Федеративное государство Википедия
Федера́ция (лат. foederātiō — объединение, союз) — форма государственного устройства, при которой части государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью в рамках федерации.
Для федерации нужно наличие государственно-территориальных образований — субъектов федерации, — не обладающих государственным суверенитетом, но имеющих достаточно широкие полномочия во внутренней политике. Наиболее известные государства-федерации: Российская Федерация, Соединённые Штаты Америки, Канада, Бразилия, Германия, Индия, Австралия, Мексика, Объединённые Арабские Эмираты, Бельгия, Швейцария, Австрия.
Субъект федерации — политическое образование, имеющее ряд признаков государства, но не имеющее государственного суверенитета.
Основные признаки федеративного государства[ | ]
В федеративном государстве, в отличие от унитарного, имеются две системы высших органов власти: федеральные и субъектов федерации. Наряду с федеральной конституцией субъекты федерации издают собственные нормативные правовые акты учредительного характера (например, конституции, уставы, основные законы). Они наделены правом издавать региональные законы. У субъектов ряда федераций нередко имеется собственный институт гражданства, столица, герб и иные элементы конституционно-правового статуса государства, за исключением государственного суверенитета.
При этом субъект федерации не может быть субъектом международных отношений, не выйдя из состава федерации (сецессия). Субъекты федерации могут иметь различные наименования, которые, как правило, определяются историческими или правовыми факторами: штаты, провинции, области, края, республики, земли (как например Земли в Германии или федеральные земли в Австрии) и иное. Федерацию следует отличать от конфедерации, которая является международно-правовым союзом суверенных государств. Однако на практике различить правовую природу тех или иных образований бывает весьма затруднительно — многие ныне существующие конфедерации по своему устройству очень близки к федерациям или даже почти или фактически являются федерациями. Например, Швейцария [также Швейцарский Союз], до сих пор провозглашаемый как конфедерация, де-факто есть федерация, в котором кантоны давно превратились в классические субъекты федерации. Евросоюз, напротив, являет собой пример класси
ru-wiki.ru
Федеративное государство это что такое Федеративное государство: определение — Политика.НЭС
Федеративное государство
тип государства, основанный на союзе нескольких государств с целью создания нового единого государства, при котором субъекты нового государства сохраняют часть своих права.
Оцените определение:
Источник: Политическая наука: Словарь-справочник
Федеративное государство
от лат. «федерацио» — союз) — тип государства, основанный на союзе нескольких государств с целью создания нового единого государства, при котором субъекты нового государства сохраняют часть своих права.
Оцените определение:
Источник: Политический глоссарий проекта Uvauga
Федеративное государство
система государственно-территориального устройства, в которой власть при обоюдных ограничениях осуществляется одновременно общенациональным правительством и автономными органами политического правления. Субъекты федерации не имеют права выхода из ее состава.
Оцените определение:
Источник: Словарь основных политологических понятий и терминов
Государство федеративное
форма государственного устройства, в которой входящие в состав государства территориальные единицы (штаты, земли, провинции и т.п.) обладают значительной политической, экономической и культурной самостоятельностью. «Российская Федерация – Россия есть … федеративное государство» (см. Конституция РФ. Ст. 1)
Оцените определение:
Источник: Политология: краткий словарь политологических терминов
Государство федеративное
союзное государство, федерация) – форма государственного устройства, при которой входящие в состав государства федеративные единицы – члены ГФ (например, земли, штаты) – имеют собственные конституции, законодательные, исполнительные, судебные органы власти. Наряду с этим образуются единые союзные – федеративные – органы государственной власти, устанавливается единое гражданство, денежная единица и т. д. Федерациями являются США, Индия, ФРГ и др. 95
Оцените определение:
Источник: Политическая география и геополитика. Учебно-методическое пособие
Федеративное государство
форма территориальногосударственного устройства, отличительной чертой которой является то, что входящие в состав государства государственные образования (субъекты федерации) обладают значительной самостоятельностью и имеют собственное административно-территориальное деление. Субъекты федерации самостоятельны и независимы в управлении делами соответствующих территорий, однако лишены права вести самостоятельную внешнюю политику, должны действовать в рамках конституции страны, не могут в одностороннем порядке выйти из состава федерации, они обладают ограниченным суверенитетом. В Ф. г. существуют два уровня государственного управления; федеральный уровень, представленный федеральным парламентом, федеральным правительством, высшими судебными органами, и уровень субъектов федерации, представленный соответствующими законодательными, исполнительными и судебными органами. Для того чтобы между федеральными властями и властями субъектов федерации не возникали споры и конфликты по поводу того, какие вопросы должны решаться на каждом уровне государственного управления, принимаются нормативные акты, регламентирующие решение этой проблемы. Разграничение компетенции и ответственности между двумя уровнями управления в Ф. г. осуществляется таким образом, чтобы, с одной стороны, сохранить целостность страны, воспрепятствовать созданию искусственных барьеров между регионами, создать единое нормативное пространство для рыночных отношений, единую систему защиты прав и свобод граждан, а с другой — предоставить регионам свободу в решении тех проблем, которые им близки, понятны, которые они могут решать более компетентно, чем чиновники из центральных государственных органов. В Ф. г., как правило, действует двухпалатный парламент, где верхняя палата представляет интересы субъектов федерации.
Оцените определение:
Источник: Политология. Словарь по обществознанию
politike.ru
Федеративное государство — это что такое?
Федеративное государство – это сложное политико-административное образование, имеющее в своем составе территориальные субъекты. Последние обладают достаточно широкими правовыми полномочиями вплоть до суверенитета, близкого к государственному.
Наиболее общие признаки федеративного государства:
- Территориально федерация делится на отдельные субъекты: штаты, кантоны, земли, республики и так далее.
- Федеративные субъекты обладают правами принятия собственных законов, конституции, могут иметь свои собственные законодательные, судебные и исполнительные органы.
- Однако верховная законодательная, судебная и исполнительная власть относительно всего государства все равно принадлежит федеральным органам. Компетенция между субъектами федерации и ее центром в каждом отдельном случае разграничивается союзной конституцией.
- Большинство федеративных государств имеют как общее союзное гражданство, так и гражданство федеральных субъектов.
- Основная общегосударственная внешнеполитическая деятельность может осуществляться лишь союзными органами, которые официально представляют страну на международном уровне.
- Федеративное правовое государство, как правило, имеет двухпалатный парламент. Одна из палат парламента собирается из представителей регионов страны.
Разновидности федеративного государства
Различают несколько вариантов подобных политико-административных образований. Так, например, относительно конституционно-правовой системы существуют симметричные и ассиметричные федерации. Симметричное федеративное государство – это государство, в котором все его территориальные субъекты имеют одинаковый конституционно-правовой статус. К примеру, США, где все штаты в этом смысле равны между собой. И, наоборот, субъекты ассиметричных федераций могут различаться в своих полномочиях. Такое положение дел в Бразилии и Индии.
Кроме прочего, федерации изначально могут формироваться по различным причинам. И в зависимости от этих исторических условий образуются их следующие разновидности:
- Территориальное федеративное государство. Это те государства, в основу административного деления которых положен сугубо географический признак. Таковы, например, США и Германия.
- Национальные федерации – здесь сама причина разделения страны на административные субъекты лежит в ее многонациональности. И тогда при делении территории обязательно учитывается фактор компактного проживания народов. Собственно, такой принцип лежит в федеративном устройстве России.
- Смешанные.
По способу образования они могут быть договорными и конституционными. Если договорные возникают из более мелких, ранее независимых стран, для решения общих проблем: защиты, эффективной экономической деятельности и так далее, то конституционное федеративное государство – это зачастую бывшее унитарное государство, на определенном историческом этапе преобразовавшееся в своем административно-территориальном делении.
fb.ru
Государство федеративное | Понятия и категории
ГОСУДАРСТВО ФЕДЕРАТИВНОЕ — сложное (союзное) государство, состоящее из нескольких государств или государственных образований, пользующихся определенной политико-правовой самостоятельностью. Степень их самостоятельности определяется федеративным договором и законодательством федерации, в первую очередь ее конституцией. Федерация — государственно-правовое объединение, которое обеспечивает государственное единство всех входящих в него территориальных единиц.
Имея в своем составе другие государства, государство федеративное характеризуются тем, что наряду с федеральной конституцией и законодательством в них могут иметься конституции и законодательства входящих в их состав государств. Наряду с наличием высших государственных органов, гражданства, территории федерации, включающей территории вошедших в ее состав государств, эти государства сохраняют и систему своих высших государственных органов, собственное гражданство, свою территорию, которая, как правило, не может быть изменена без их согласия. Они могут также иметь свои государственные символы.
Однако в отличие от конфедерации, представляющей союз независимых государств, федерация рассматривается в качестве формы государственно-территориального устройства единого государства. Федерация — это не сумма составных частей, а целостное суверенное государство с общей конституцией, системой федеральных государственных органов и учреждений, общей территорией, общим гражданством, едиными вооруженными силами, единой денежной системой и т. д. В отличие от конфедерации, которая представляет собой союз государств, т. е. международно-правовое объединение, федерация является союзным государством, т. е. государственно-правовым объединением, которое обеспечивает государственное единство всех входящих в его состав государств и государствоподобных образований, сохраняя за ними определенную политико-юридическую самостоятельность.
Государства и другие территориальные единицы, образующие новое государство федеративное, называются его субъектами. Последние, как правило, обладают одинаковым конституционно-правовым статусом. Однако мировой практике известны и такие федерации, субъекты которых обладают различным правовым статусом.
Между федерацией и ее субъектами проводится разграничение компетенции, имеющее целью обеспечить наиболее эффективное осуществление федерацией своих задач и целей на базе объединения ресурсов и возможностей всех ее членов и в интересах как самой федерации в целом, так и ее субъектов. Сохраняя за собой определенный объем полномочий, субъекты федерации добровольно ограничивают свою компетенцию в пользу федерации, исходя из принципов приоритета задач и целей созданной ими федерации. Они также признают на своей территории высшую юридическую силу нормативных правовых актов федерации. Таким образом, власть в государстве федеративном распределяется по вертикали (конечно, наряду с разделением власти по горизонтали).
С конституционно-правовой точки зрения федеративное устройство существует лишь при наличии на уровне центра и на уровне территориальных частей основных структурных элементов государства: законодательной, исполнительной и судебной власти, государственного аппарата и т. д. При этом существование таких элементов государственности гарантировано конституционным правом и они не могут быть произвольно ликвидированы властными структурами центра.
Государство федеративное — единое государственно-правовое объединение, составные части (субъекты) которого не имеют права нарушить его территориальную целостность. Конституции многих государств федеративных уделяют гарантиям целостности повышенное внимание. Так, практически ни одна из действующих ныне федеральных конституций не признает за субъектами федерации права сецессии, т. е. права на выход из федерации. Попытки сецессии подавлялись обычно вооруженным путем. Достаточно вспомнить из истории Гражданскую войну в США (1861-1865 гг.).
Государственная власть федерации является единственной суверенной властью на ее территории. Она опирается на волю всего народа федерации. Суверенитетом в полном объеме составляющие государство федеративное государственные образования не обладают: они «делятся» суверенитетами с федерацией. Субъекты федерации суверенны постольку, поскольку их права не ограничены федеральной конституцией. Они осуществляют все права, которые не были ими переданы союзной власти. Поэтому субъекты федерации суверенны в тех вопросах, которые закреплены за ними. Так, в ст. 3 Конституции Швейцарии записано: «Кантоны суверенны, поскольку их суверенитет не ограничен союзной конституцией и как таковые осуществляют все права, которые не переданы союзной власти». Признание полного суверенитета субъектов федерации означало бы одно из двух: либо формальный характер такого признания, не влекущий за собой никаких юридических последствий, либо ликвидацию федерации, которая в этом случае утрачивает характер союзного государства и превращается в союз суверенных государств либо распадается на отдельные суверенные государства, существующие самостоятельно.
Внешнеполитическая самостоятельность членов федерации может быть различной по объему. Как субъекты международного права члены федерации могут выступать лишь в том случае, если законодательство федерации признает за ними это качество (право от собственного имени заключать договоры, обмениваться делегациями, представительствами и т. д.). Их международная правосубъектность не зависит от признания их суверенитета конституцией федерации. Главное — самостоятельный выход в межгосударственную сферу. Член федерации всегда признает в каком-то отношении юридическое старшинство федераций и является частью федерации как государства в целом. Если это не так, тогда нельзя говорить о федерации как о государстве и субъекте международного права.
В состав существующих федераций входит различное число субъектов. Число субъектов федерации не зависит от размеров государства, а в рамках одной и той же федерации параметры ее субъектов, прежде всего величина территории и численность населения, очень различаются. Конституции государств федеративных обычно содержат перечень его составных частей.
Названия субъектов различных федераций разнообразны: штаты в США, Мексике, Венесуэле, Бразилии, Австралии, Индии, Нигерии, кантоны в Швейцарии, провинции в Канаде, Аргентине и Пакистане, земли в Германии и Австрии, области в Бельгии и т. д. Однако повсеместно в зарубежных федерациях их субъекты в рамках одной страны именуются одинаково. Только в Российской Федерации ее субъекты имеют несколько, а точнее шесть названий: республики, края, области, города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), автономная область, автономные округа.
Вопрос о принятии или образовании в составе федерации нового субъекта в различных странах решается по-разному. Так, согласно части первой разд. 3 ст. IV Конституции США, новые штаты могут быть приняты в Союз Конгрессом, однако никакой новый штат не может быть образован или возникнуть в пределах юрисдикции любого другого штата и никакой штат не может быть образован слиянием двух или более штатов или частей штатов без согласия законодательных собраний затрагиваемых штатом, равно как и Конгрессом.
Согласно §3 ст. 18 бразильской Конституции, штаты могут объединяться, разделяться, прекращаться для включения в другой штат либо образовывать новые штаты (и федеральные территории), однако для всего этого требуется одобрение как непосредственно заинтересованного населения путем плебисцита, так и Национального конгресса путем принятия дополнительного закона.
Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляются в порядке, установленном федеральным конституционным законом. Однако такой закон еще не принят.
Государства федеративные всегда указывают в своих конституциях на их принадлежность к федерализму. Так, в соответствии со ст. 20 Основного закона ФРГ «Федеративная Республика Германия является демократическим и социальным федеративным государством». В Конституции РФ (ст. 1) также указывается на ее федеративное устройство. Иногда Г. ф. называются союзными, что отражается даже в их официальном наименовании, например, Австралийский союз, Федеративная Республика Германия в буквальном переводе означает Союзная Республика Германия и т. д.
В современном мире 22 государства федеративных. В их числе такие мощные в экономическом отношении государства, как США, ФРГ, Россия, Канада, Австралия. Федеративную форму государственно-территориального устройства имеют и ряд других государств с высоким, средним и низким уровнем развития экономики. В Европе — это Австрия, Бельгия, Швейцария; в Азии — Индия, Малайзия, Объединенные Арабские Эмираты и Пакистан; в Латинской Америке — Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Мексика. Федеративными являются и некоторые страны Африки: Коморские острова, Нигерия, Танзания; в Океании — Папуа—Новая Гвинея. Ряд государств имеют тенденцию перехода от унитарной к федеративной форме государственно-территориального устройства.
См.: Государство, Государство унитарное, Конфедерация.
Тавадов Г.Т. Этнология. Современный словарь-справочник. М., 2011, с. 76-82.
ponjatija.ru
Унитарное государство, федерация, конфедерация
Территория государств делится на части, который характеризуют его внутреннюю структуру и территориальное устройство. В территориальном устройстве государства формируется система территориальных единиц, на которые он делится, а также совокупность государственных связей между центром и его территориальными единицами. Характер подобных связей зависит от правового статуса государства в целом и каждой из его территориальных единиц.
Вышеуказанная форма устройства территории страны называется государственным устройством. Иными словами, государственное устройство представляет собой территориальную организацию страны, характеризующуюся определенной формой правовых взаимоотношений между центром и его частями, при которой форма тесно связана с их правовым статусом.
С позиции формы государственного устройства все государства делят на два вида: унитарные и федеративные.
Унитарное государство представляет собой образование, которое не имеет в собственной внутренней территориальной структуре иных государств. Поэтому унитарную страну (то есть одно или единое) называют простым государством.
Как правило, унитарное государство подразделяется лишь на административно-территориальные единицы (города, сельские поселения и т.п.), из которых выстраивается его административно-территориальное устройство. Однако имеются унитарные страны, в составе которые существуют автономии (Испания, Италия, Китай и т.д.). При этом административно-территориальные единицы не наделены собственным правовым статусом, который имеют только управляющие ими органы государственной власти или местного самоуправления.
Так как унитарная страна не содержит в себе других государств, поэтому ему характерны следующие признаки: одна конституция, единая система высших судебных органов, один высший орган законодательной власти и один высший орган исполнительной власти, единое гражданство.
Унитарное государство функционирует самостоятельно как отдельное и суверенная страна. При этом оно может входить в состав другого государства на федеративных принципах, то есть сохраняя определенный перечень суверенных прав, или на автономных началах.
Федерация представляет собой объединение двух либо нескольких государств в одно новое целостное государство. Иными словами, федеративная страна – это сложное государство, в состав которого включены другие государственные образования.
Важно отметить, что, при объединении государств не обязательно создается федерация. Так, они могут объединиться и в конфедерацию. При этом, если конфедерация представляет собой союз государств, (то есть международно-правовое объединение), то федерация выступает союзным государством (то есть государственно-правовым объединением, обеспечивающим государственное единство всех входящих в него государств, но при сохранении за ними определенной политико-юридической самостоятельности).
Государственные образования, формирующие новое федеративное государство, обычно называют его субъектами. Как правило, они обладают одинаковым правовым статусом. Вместе с тем мировой практике встречаются федерации, субъекты которых наделены разным правовым статусом.
Федерация и её субъекты обеспечивают разграничение компетенции. Целью данного процесса выступает наиболее эффективное осуществление государством задач посредством объединения возможностей и ресурсов всех её составляющих в интересах самой федерации и всех субъектов. При сохранении субъектами федерации за собой полномочий в определенном объеме, они добровольно ограничивают часть своей компетенции в пользу федерации, признавая тем самым приоритет её целей. Также они признают высшую юридическую силу нормативно-правовых актов федерации на своей территории.
Государственная власть федерации выступает единственной суверенной властью на собственной территории. Она основывается на воле всего народа данной страны.
В современном мире имеется немало примеров построения различных федераций: Россия, Индия, Бразилия, США, Германия и т.д.
lecu.ru
Федеративное государство — Википедия
Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Текущая версия страницы пока не проверялась опытными участниками и может значительно отличаться от версии, проверенной 5 января 2019; проверки требуют 4 правки. Текущая версия страницы пока не проверялась опытными участниками и может значительно отличаться от версии, проверенной 5 января 2019; проверки требуют 4 правки.Федера́ция (лат. foederātiō — объединение, союз) — форма государственного устройства, при которой части государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью в рамках федерации.
Для федерации нужно наличие государственно-территориальных образований — субъектов федерации, — не обладающих государственным суверенитетом, но имеющих достаточно широкие полномочия во внутренней политике. Наиболее известные государства-федерации: Российская Федерация, Соединённые Штаты Америки, Канада, Бразилия, Германия, Индия, Австралия, Мексика, Объединённые Арабские Эмираты, Бельгия, Швейцария, Австрия.
Субъект федерации — политическое образование, имеющее ряд признаков государства, но не имеющее государственного суверенитета.
Основные признаки федеративного государства[ | ]
В федеративном государстве, в отличие от унитарного, имеются две системы высших органов власти: федеральные и субъектов федерации. Наряду с федеральной конституцией субъекты федерации издают собственные нормативные правовые акты учредительного характера (например, конституции, уставы, основные законы). Они наделены правом издавать региональные законы. У субъектов ряда федераций нередко имеется собственный институт гражданства, столица, герб и иные элементы конституционно-правового статуса государства, за исключением государственного суверенитета.
При этом субъект федерации не может быть субъектом международных отношений, не выйдя из состава федерации (сецессия). Субъекты федерации могут иметь различные наименования, которые, как правило, определяются историческими или правовыми факторами: штаты, провинции, области, края, республики, земли (как например Земли в Германии или федеральные земли в Австрии) и иное. Федерацию следует отличать от конфедерации, которая является международно-правовым союзом суверенных государств. Однако на практике различить правовую природу тех или иных образований бывает весьма затруднительно — многие ныне существующие конфедерации по своему устройству очень близки к федерациям или даже почти или фактически являются федерациями. Например, Швейцария [также Швейцарский Союз], до сих пор провозглашаемый как конфедерация, де-факто есть федерация, в котором кантоны давно превратились в классические субъекты федерации. Евросоюз, напротив, являет собой пример классической конфедерации.
Можно выделить наиболее общие черты, характерные для большинства федеративных государств:
encyclopaedia.bid
Федеративное государство
СодержаниеВведение
Российская Федерация как федеративное государство: понятие, признаки, компетенция
Конституционный статус Пермской области как субъекта Российской Федерации
Задача
Заключение
Список литературы
Введение
Данная работа посвящена рассмотрению двух вопросов: первый — российская Федерация как федеративное государство, второй — конституционный статус Пермской области (края).
Рассматривая вопрос о федеративном устройстве Российской Федерации необходимо, для начала, пояснить суть самого понятия государственного устройства.
Под государственным устройством понимается политико-территориальная организация власти, определяющая правовые положения частей государства и их взаимоотношения с центральной властью. Исходя из этого, можно говорить о том, что государственное устройство является фактором, определяющим меру централизации и децентрализации власти в государстве. Также необходимо дать определение понятию «федерация». Федерация — это объединение двух или нескольких государств в одно новое государство. Таким образом, федеративное государство представляет собой сложное государство, в состав которого входят другие государства. Государства, образующие новое федеративное государство, называются его субъектами. Особенностью федеративного устройства является то, входящие в нее государства или государственные образования имеют возможность поддерживать какие-либо международно-правовые отношения с зарубежными государствами и международными организациями.
В своей работе я постараюсь раскрыть понятие и признаки федеративного государства, а также определить его компетенцию.
Края, области, города федерального значения являются государственно-территориальными образованиями. Конституция РФ 1993 г. впервые признала их равноправными субъектами Российской Федерации. Все права краев, областей и городов, как субъектов Российской Федерации регламентируются Конституцией РФ.
В этой работе будут определены понятие, признаки федеративного государства и его компетенция, установлен конституционный статус Пермской области (края) как субъекта Российской Федерации.
При написании работы использовалась Конституция РФ, труды следующих авторов: Михалевой Н., Саломаткина А.С. Умновой И.А., также нормативные акты.
1. Российская Федерация как федеративное государство: понятие, признаки, компетенция
Территория каждого государства делится на части, определяющие его внутреннюю структуру, территориальное устройство. В рамках территориального устройства государства складываются система территориальных единиц, на которые делится государство, система государственных связей между государством в целом и этими территориальными единицами, характер которых зависит от правового статуса как государства в целом, так и каждой из его территориальных единиц.
Подобного рода устройство территории государства принято называть государственным устройством. Таким образом, можно сказать, что государственное устройство — это территориальная организация государства, характеризующаяся определенной формой правовых отношений между государством в целом и его частями, связанной с их правовым статусом.
С точки зрения формы своего государственного устройства все государства делятся на две группы — унитарные и федеративные.
Унитарным считается государство, не имеющее в своей внутренней территориальной структуре других государств. Унитарное государство делится, как правило, лишь на административно-территориальные единицы, из которых складывается его административно-территориальное устройство. Административно-территориальные единицы не наделяются собственным правовым статусом. Им обладают лишь управляющие ими органы государственной власти либо органы местного самоуправления.
Поскольку унитарное государство не имеет в своем составе других государств, для него характерны одна конституция, один высший орган законодательной власти, один высший орган исполнительной власти, единая система высших судебных органов, единое гражданство.
Унитарное государство может существовать самостоятельно как отдельное суверенное государство. Оно может также входить в состав другого государства на федеративных началах, т.е. сохраняя определенный комплекс своих суверенных прав, либо на автономных началах.
В современной Российской Федерации унитарные государства — все республики в ее составе.
Федерация — это объединение двух или нескольких государств в одно новое государство. Таким образом, федеративное государство представляет собой сложное государство, в состав которого входят другие государства.
Но, объединяясь, государства не обязательно образуют федерацию. Они могут образовать и конфедерацию. Однако в отличие от конфедерации, которая представляет собой союз государств, т.е. международно-правовое объединение, федерация является союзным государством, т.е. государственно-правовым объединением, которое обеспечивает государственное единство всех входящих в его состав государств, сохраняя за ними определенную политико-юридическую самостоятельность.
Вместе с тем утверждение, что федерация является государственно-правовым союзом в отличие от конфедерации, совсем не означает, что федерация, выступая вовне как единое государственное образование, исключает для входящих в нее государств или государственных образований возможность поддерживать какие-либо международно-правовые отношения с зарубежными государствами и международными организациями. Наоборот, конституции многих федеративных государств, в том числе и Конституция РФ, допускают такую возможность. В федеративных государствах наряду с федеральной конституцией и законодательством могут иметься конституции и законодательство входящих в их состав государств. Эти государства сохраняют свою систему органов государственной власти, собственное гражданство, свою территорию, которая, как правило, не может быть изменена без их согласия. Они могут иметь также свои государственные символы.
Государства, образующие новое федеративное государство, называются его субъектами. Последние, как правило, обладают одинаковым правовым статусом. Однако мировой практике известны и такие федерации, субъекты которых обладают различным правовым статусом.
Между федерацией и ее субъектами проводится разграничение компетенции, цель которого обеспечить наиболее эффективное осуществление федерацией своих задач путем объединения ресурсов и возможностей всех ее членов и в интересах, как самой федерации, так и ее субъектов. Сохраняя за собой полномочия в определенном объеме, субъекты федерации добровольно ограничивают свою компетенцию в пользу федерации, признавая приоритет ее задач и целей. Они признают также на своей территории высшую юридическую силу нормативных правовых актов федерации.
Государственная власть федерации является единственной суверенной властью на ее территории. Она опирается на волю всего народа федерации. Признание полного суверенитета субъектов федерации означало бы одно из двух: либо формальный характер такого признания, не влекущий за собой никаких юридических последствий, либо ликвидацию федерации. В этом случае федерация утрачивает характер союзного государства и превращается в союз суверенных государств или распадается на отдельные суверенные государства, существующие самостоятельно.
В мире в настоящее время существует немало различных федераций, включая такие крупные, как США, ФРГ, Индия, Бразилия. Федеративным государством был СССР. Федеративным государством является и Россия.
Однако Российская Федерация имеет ряд особенностей, существенно отличающих ее от других федераций. Федерация обычно образуется путем объединения двух или нескольких государств в единое союзное государство. Образование же Российской Федерации шло совсем иным путем. Россия как федерация не является объединением нескольких государств. Она была образована в результате создания в ее составе ряда автономных государств и автономных национально-государственных образований народов, населяющих ее территорию. Эти государства, а также национально-государственные образования и были признаны субъектами Российской Федерации.
Вот почему Российская Федерация с самого начала ее создания являлась одновременно и национальным государством русского народа, составляющего подавляющее большинство ее населения и давшего имя республике, и основанной на автономии федерацией, объединившей в своем составе русский и многие другие народы.
Порядок образования Российской Федерации свидетельствует о том, что с момента своего возникновения эта Федерация носила не договорно-конституционный или договорный характер, как многие другие федерации, а конституционно-правовой характер, поскольку была создана не в результате заключения договора между ее субъектами, а на основе провозглашения ее федерацией в Конституции Республики.
Не обладая классическими признаками федеративного государства, Россия как федерация вызывала немало споров. Но главным аргументом в защиту ее федерального характера служили не те или иные формальные признаки федерации, а воля ее народов, выразивших желание рассматривать свое государство в качестве федеративного.
В настоящее время субъектами Российской Федерации являются не только бывшие или настоящие автономии, но и области, края, города федерального значения. Таким образом, в настоящее время не часть, как это было прежде, а вся территория Российской Федерации складывается из территорий ее субъектов.
Однако несмотря на изменение многих ее черт Российская Федерация была и осталась конституционно-правовой федерацией.
Как и любая другая федерация, Россия является не союзом государств, а единым государством. Поэтому находящиеся в ее составе государства не могут заключать с ней межгосударственные договоры на тех же основаниях, что и с зарубежными государствами. Другое дело — многосторонние и двусторонние соглашения между Российской Федерацией и ее субъектами о распределении полномочий между ними. Именно таким соглашением является Федеративный договор — Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации. Сегодня Федеративный договор в части, не противоречащей Конституции РФ, наряду с Конституцией РФ лежит в основе отношений России с республиками, подписавшими этот Договор.
Думается, что такие договоры могут быть заключены Российской Федерацией со всеми ее субъектами, как подписавшими Федеративный договор, так и не подписавшими его. Однако их цель состоит не в том, чтобы установить конституционно-правовой статус этих государств, уже определенный федеральной Конституцией, а в том, чтобы более точно определить механизм реализации государственных полномочий, как Федерацией, так и ее субъектами. Договоры позволяют повысить уровень взаимопонимания Российской Федерации с ее субъектами, стабилизировать в них политическую обстановку.
В настоящее время Российская Федерация имеет в своем составе три вида субъектов — государства в составе Российской Федерации, преобразованные, как правило, из бывших автономных республик, государственно-территориальные образования — края, области и города федерального значения, бывшие прежде наиболее крупными административно-территориальными единицами Российской Федерации, и национально-государственные образования — автономная область и автономные округа. Таким образом, в составе субъектов Российской Федерации и сейчас сохраняются традиционные автономные образования.
Автономия в Российской Федерации — это самостоятельное осуществление государственной власти находящимися в ее составе национально-государственными образованиями в пределах компетенции, устанавливаемой федеральными органами государственной власти при участии соответствующей автономной единицы.
Автономия в Российской Федерации построена по национальному признаку. Это значит, что она создается с учетом национального состава населения, проживающего на ее территории. В зависимости от численности населения, уровня и перспектив развития экономики и других факторов образуются различные виды автономии — автономная область или автономный округ. При этом принимается во внимание воля населения создать то или иное автономное образование или преобразовать один вид автономии в другой.
В Российской Федерации автономия длительное время осуществлялась в двух формах: государственной, которая воплощалась в национальном государстве — автономной республике, и административной, представленной автономными областями и автономными округами.
Государственная автономия характеризовалась значительным объемом прав, наличием конституции, высших органов государственной власти, законодательства, гражданства. Административная автономия всех этих признаков, свойственных государственной автономии, не имела.
В настоящее время в Российской Федерации автономия осуществляется только в одной форме — административной.
С учетом изложенного можно сказать, что государственное устройство Российской Федерации — это территориальная организация Российской Федерации, характеризующаяся федеративной формой ее государственных связей с республиками в составе Российской Федерации, краями, областями, городами федерального значения, автономной областью и автономными округами.
Государственное устройство Российской Федерации — один из важнейших институтов конституционного права Российской Федерации. Объединяемые им нормы регулируют широкий круг общественных отношений, возникающих в процессе создания и функционирования Российской Федерации и ее субъектов. Они не только регулируют различные стороны государственного устройства Российской Федерации, но и оказывают существенное влияние на содержание других конституционно-правовых институтов, поскольку именно государственным устройством Российской Федерации определяются в значительной мере порядок образования, система и компетенция государственных органов как самой Федерации, так и ее субъектов и т.д.
Нормы института государственного устройства содержатся в гл. 3 Конституции РФ «Федеративное устройство», определяющей правовые основы статуса Федерации и ее субъектов, дающей полный перечень этих субъектов, устанавливающей исключительную, а также совместную с ее субъектами компетенцию Российской Федерации.
Нормы института государственного устройства содержатся также в Федеративном договоре от 31 марта 1992 г., в нормативных актах органов государственной власти Российской Федерации; в конституциях, уставах и других законодательных актах субъектов РФ.
Однако Конституция РФ рассматривает федерацию в России не только как форму государственного устройства страны, но и как одну из основ конституционного строя Российской Федерации, установленных в гл. 1. В государственном устройстве Российской Федерации, которое основывается на принципе федерализма, находит одно из проявлений ее демократизм как государства.
В России федерализм — это прежде всего государственная организация национальных отношений. Исторический опыт российского федерализма подтвердил его жизненную необходимость для разрешения национального вопроса в Республике, для осуществления суверенитета наций, составляющих многонациональный народ Российской Федерации.
Российский федерализм обеспечивает суверенитет наций, проживающих на территории Российской Федерации. Суверенитет нации означает ее верховенство и независимость в решении вопросов своей внутренней жизни и взаимоотношений с другими нациями, ее свободное волеизъявление в избрании формы своей национальной государственности.
Российский федерализм означает свободное развитие наций и народностей, проживающих на территории России. Такое развитие выражается в создании различных форм национальной государственности народов Российской Федерации — республик, автономной области, автономных округов, а также в преобразовании одних форм национальной государственности в другие. Свободное развитие наций и народностей означает также развитие национальных языков.
Однако российский федерализм — не только форма разрешения национального вопроса в многонациональной Республике, но и форма демократизации управления государством.
Федерализм имеет существенные преимущества в этом отношении перед унитаризмом. Децентрализация государственной власти и распределение ее по регионам — важная гарантия демократизма в управлении государством. Центр в таких условиях лишается монополии на власть и потому не может употребить ее произвольно, она повсеместно встречается со «сдержками и противовесами». Открывается больше возможностей для устройства управления на местах в соответствии с их интересами, а интересы одного региона не приносятся в жертву интересам других. В результате образуются многочисленные центры интересов, характеризующиеся своими особенностями, и вместо единообразия, установленного центром, создается единство в разнообразии, что и составляет высшую цель общественного развития.
coolreferat.com