Тема №4 виды, формы и принципы землеустройства-4 часа. Лекция №4. Виды землеустройства. Формы землеустройства
Землеустройство проводят по всей территории страны. Им охвачены земли независимо от их целевого назначения, формы собственности и характера использования. Однако цели и задачи землеустройства, его содержание могут быть различными.
На федеральном и региональном уровнях земельные ресурсы распределяются между различными отраслями( сельским и лесным хозяйством, промышленностью, транспортом, курортами, заповедниками и др. в целях планирования, организации и контроля за их использованием в интересах государства; разработки и осуществления крупномасштабных программ сельскохозяйственного освоения, повышения плодородия и мелиорации земель; установления границ территориально- административных образований, территорий с особым правовым, природоохранным, рекреационным, заповедным режимом и др.
Таким образом, постоянные отводы земель, а также их перераспределение по категориям и формам собственности вызывают изменения границ, площадей и местоположения землевладений и землепользований, что обусловливает одновременное проведение землеустройств группы хозяйств.
Но землеустройство не может ограничиться только образованием или организацией землевладений и землепользований. Другая главная задача землеустройства заключается в организации рационального использования и охраны земель на конкретных участках, в конкретных хозяйствах, внутри (в границах) землевладений и землепользований сельскохозяйственных предприятий. Именно здесь определяется обеспеченность населения продовольствием, а промышленности –сырьем, осуществляется непосредственное взаимодействие основных факторов производства-земли, труда, материально-технических ресурсов.
Таким образом, в первом случае, при землеустройстве организуют землевладения или землепользования предприятий в целом или их взаимосвязанных групп, образующих определенные системы, во втором случае территорию устраивают в границах отдельного землевладения или землепользования, при котором определяют назначение и использование каждого входящего в него земельного участка.
Таким образом, землеустройство делят на два вида: межхозяйственное ( территориальное) и внутрихозяйственное.
Межхозяйственное (территориальное) землеустройство — включает в себя все виды работ по перераспределению земель. Главная цель состоит в социальном и экономическом обоснованном перераспределении земель. Основная задача формирование новых рациональных землепользований. Результат установление границ, как предела прав субъектов земельных отношений.
Виды межхозяйственного землеустройства:
Образование, упорядочение и совершенствование землепользований сельскохозяйственных предприятий.
Образование и изменение не сельскохозяйственных предприятий (отвод земель).
Формирование земельных фондов и территории специального назначения.
В основу разделения положены принципы различия в целевом назначении различных категорий земель(земли сельхоз назначения, промышленности и т.д.), а так же значение земли в различных отраслях(главное средство производства в сельском и лесном хозяйстве, пространственный базис в обрабатывающей промышленности и прочие).
Эти различия определяют необходимость выделения различным землевладельцам неодинаковых по качеству земель: для сельскохозяйственных целей наиболее плодородных; для не сельскохозяйственных нужд менее ценных по качеству угодий. Учитывая современное содержание межхозяйственного землеустройства его структурное разделение, представляется следующим образом:
Разновидность МХЗ | Формы МХЗ |
1) Образование и упорядочение землевладений и землепользователей сельскохозяйственных предприятий. | образование новых землевладений и землепользований придерживается различной организационно-правовой формы камерческих и не коммерческих организаций, КФХ; упорядочение существующих землевладений и землепользований сельхоз предприятий с устранением неудобств в распашке земель(чересполосицы, вклинивание, вкрапливание ) |
2) Образование землепользований не сельскохозяйственного значения. | 1.За счет земель сельхоз назначения 2.За счет земель населенных пунктов 3.За счет земель промышленности, транспорта, энергетики, информатики, телевидения, радиовещания, обороны и иного не сельскохозяйственного назначения |
3) Образование земельных фондов различного целевого назначения. | 1.Фонд перераспределения земель 2.Фонд для наделения земельными участками: беженцев, переселенцев, участников военных действий, военнослужащих уволенных в запас. 3.Для предоставления земель казачьим обществам 4.Для продажи на конкурсах и аукционах 5.Прочие земельные фонды |
4) Размещение и установление границ территорий с правовым режимом. | 1.Особо-охраняемые территории 2.Территории традиционного природопользования 3.В местах проживания малочисленных народов севера и их хозяйственной деятельности 4.Земель включенных в состав охранных, защитных, санитарных, запретных, особоохраняемых объектов промышленности, транспорта, источников водоснабжения, объектов инженерной инфраструктуры 5.Другие территориальных зон имеющих ограничения, обременения или особый режим использования. |
1.Муниципальных образований и сельских округов 2.административных районов, субъектов РФ 3.Закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО). |
Внутрихозяйственное землеустройство для сельскохозяйственных предприятий является продолжением межхозяйственного. Его проводят только после того, как будут решены все вопросы последнего.
Внутрихозяйственное землеустройство включает землеустроительные мероприятия по рациональной организации территории, улучшению использования и охране земель, и его существование отличие в границах уже сформированных землевладений и землепользований.
Главная цель — повышение эффективности использования земель. Основная задача- территориальная организация производства. Результат также выражается в отграничении на плане и на местности отдельных участков земли, но границы имеют не правовое, а хозяйственное значение и выражают производственную целесообразность для использования земли в конкретных целях.
При внутрихозяйственном землеустройстве организуется каждый земельный участок сельскохозяйственного предприятия, размещаются земельные массивы производственных подразделений, хозяйственные центры, дороги, угодья и севообороты, обустраивается их территория.
Единство межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства:
Последовательное достижение общей цели
— зонирование территории определение целевого назначения
— формирование землепользования
— организация землепользования
2. Единая принципиальная основа осуществления землеустроительных мероприятий
3. Экономическое, правовое и техническое содержание землеустроительных мероприятий
4. Взаимосвязь и последовательность осуществления землеустроительных мероприятий.
Различия между межхозяйственным и внутрихозяйственным землеустройством:
— различные объекты землеустройства.
— внутрихозяйственное землеустройство производится только тогда, когда сформирован объект.
— межведомственный и ведомственный характер землеустройства.
— правовое обоснование.
Необходимо отметить, что на практике существует еще один вид землеустройства- участковое. Данный вид реализуется через рабочие проекты землеустроительных мероприятий на конкретных земельных участках. Но данный вид пока не получил научного признания.
Формы землеустройства
В землеустроительной литературе существует понятие форма землеустройства.
Формой землеустройства принято считать отдельное землеустроительное мероприятие, которому поставлены отдельные задачи. Например, землеустройство территории крестьянского хозяйства будет отличаться от организации территории агрохолдинга. Также существуют следующие формы внутрихозяйственного землеустройства- предварительное (упрощенное), частичное., полное, экспериментальное. Т
Также существуют формы межхозяйственного землеустройства, рассмотренные выше.
Следовательно, форма внутрихозяйственного землеустройства соответствует организационно- правовой и организационно- хозяйственным формам сельскохозяйственных предприятий и их производственному типу. Форма межхозяйственного землеустройства связана с видом проекта межхозяйственного землеустройства.
Лекция 5. Принципы землеустройства
Как было рассмотрено ранее, при проведении землеустройства необходим учет интересов общества и природы, действующих независимо от сознания и воли людей. Это обстоятельство требует формулировки принципов землеустройства- исходных положений, отражающих его самые существенные черты, направленность, содержание и методы. Эти принципы сложились в процессе практической и научной деятельности, исходя из социально- экономически потребностей общества и природных условий.
Первый принцип землеустройства состоит в соблюдении требований земельного законодательства, в реализации законных прав субъектов земельных отношений.
Землеустройство является государственным механизмом в укреплении земельного строя, следовательно установленные при землеустройстве границы землевладения, землепользования должны соответствовать решениям государственной власти по распоряжению землей. Землеустроительные действия должны гарантировать субъектам земельных отношений их права на владения и пользования землей в тех объемах, которые установлены законом.
Второй-соблюдение приоритетов экологических требований. Необходим профессиональный подход в выполнение каждого землеустроительного мероприятия, в особенности тогда, когда оно способно негативно повлиять на экологическую обстановку. Соблюдение этого принципа при землеустройстве особенно важно, поскольку здесь решаются не отдельные вопросы охраны окружающей среды, а весь комплекс организации территории. Экологический принцип заключается в том, чтобы в процессе организация рационального использования земли, перераспределении ее по категориям, отраслям, видам и формам собственности, обеспечить приоритет экологических требований.
В задачу землеустройства входит обоснование целевого назначения, режима использования земельных участков, размещение сельскохозяйственных, промышленных, транспортных и других землепользований.
Процесс перераспределения земель остановить не возможно, поэтому важно, чтобы любое землеустроительное мероприятие осуществилось при условии, что состояние земли в процессе ее использования не ухудшалось, чтобы земля могла функционировать не ограниченное время.
Системы мер по соблюдению приоритетов экологических требований можно рассматривать в двух аспектах:
— локальном (связанный с производственной деятельностью одного конкретного предприятия).
— общетерриториальный (зависящий от условий организации территории в целом).
В общетерриториальном аспекте система землеустройства способна оказать принципиальное влияние на соблюдение приоритетов экологических требований, регулирующее по территории отраслей и предприятий.
Такое регулирование тесно связано с соблюдением третьего принципа, а именно сочетание интересов общества в целом с интересами отдельных землевладельцев и землепользований, с соблюдением приоритета сельского хозяйства.
Этот принцип вытекает из положений Российского законодательства, что земля является основой жизнедеятельности живущей на ней.
Соблюдение приоритетов сельского хозяйства необходимо в силу той роли и значение, которая земля имеет в этой отрасли, земля является не заменимым средством производства, развитие сельского хозяйства связано с большими пространствами обрабатываемых земель обладанием почвенным плодородием.
Приоритет сельского хозяйства в области владения и пользования землей. Данный принцип установлен законодательством и выражается в преимущественном праве сельскохозяйственного использования всех пригодных земель, недопустимости использования продуктивных земель для не сельскохозяйственных целей, обязательного требования снятия плодородного слоя с изымаемых для не сельскохозяйственных целей земель.
Принцип соблюдения приоритета сельского хозяйства совместим с необходимостью соблюдением экологических требований:
— изыскание ресурсов нового сельскохозяйственного освоения земель и увеличение площади продуктивных угодий.
— выделение минимальной площади отвода земли для не сельскохозяйственных нужд.
— полный учет в последствии отвода земельного участка и его влияние на экологическое состояние.
— сочетание меж отраслевых интересов с общей перспективой экономического и социального развития страны.
— учет природных и экономических условий.
ТЕМА 5. СВОЙСТВА ЗЕМЛИ, ПРИРОДНЫЕ, ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ, УЧИТЫВАЕМЫЕ ПРИ ЗЕМЛЕУСТОЙСТВЕ-2 ЧАСА
Лекция № 6. Свойства земли, природные, экономические и социальные условия, учитываемые при землеустройстве
Россия обладает большой территорией, отличающейся многообразием природных условий. Ее территория простирается с запада на восток более чем на 9 тыс. км, а с севера на юг- почти на 4, 5 км. Поэтому пространственные свойства, рельеф, почвенный покров, растительность, климат и другие природные условия в отдельных районах страны имеют большие различия. Такие различия наблюдаются иногда в пределах отдельных землевладений и землепользований и даже земельных участков.
У земли много свойств, имеющих важное производственное значение. Одними из них являются:
-Свойства земли, как природного ресурса и средства производства;
-Свойства земли как объекта социально- экономических отношений.
В совокупности эти свойства определяют необходимость учета при землеустроительном проектировании природных и экономических условий объектов землеустройства. В совокупности эти свойства определяют необходимость учета при землеустроительном проектировании природных и экономических условий объектов землеустройства. Среди многообразных свойств земли землеустроительная наука выделяет те, которые оказывают на сельскохозяйственное или иное производство постоянное влияние, не устранимы в глобальном смысле искусственными методами и определяют характер организации территории.
В первую очередь к ним относятся : пространство и рельеф; почвенный и растительный покров; гидрогеологические и гидрографические условия. В связи с тем, что эти свойства проявляются одновременно, при землеустройстве необходим их комплексный учет. В совокупности с климатическими условиями они являются главной частью экологических факторов, влияющих на принятие землеустроительных решений.
Среди климатических условий, учитываемых при землеустройстве, наиболее важными являются: теплообеспеченность, влагообеспеченность, ветровой режим, микроклиматические.
Климат ( температура, осадки, ветер, давление, солнечная инсоляция)
Температура воздуха влияет на виды растений, которые по причине разницы температур имеют зональное расположение поверхности планеты. Среди показателей температур при землеустройстве учитывают: среднегодовую, среднемесячную температуру по теплому и холодному периоду, максимальные и минимальные температуры, температуру почвы, воды, воздуха и их соотношение по определенному периоду, глубину промерзания почвы.
Влагообеспеченность определяется суммой выпадающих осадков, особенно в течение вегетационного периода, их характером(дожди, ливни), а также испаряемостью. Она выражается коэффициентом годового атмосферного увлажнения( отношение осадков к испаряемости). Значение колеблется от 1.33 на северо- западе страны до 0.11 на юге. Оптимальная влагообеспеченность наблюдается при коэффициенте 0.5 на высокопродуктивных землях Центрально-Черноземного района.
Комплекстный анализ обеспеченности теплом и влагой осуществляется путем расчета показателя биоклиматического потенциала по формуле Осадки влияют и определяют: тип почвы, растительность
Осадки характеризуются: годовой суммой ,высотой снежного покрова, химическим составом дождевых осадков, числом дней без осадков Ветровой режим определяет: Сухость воздуха ,эрозию, распределение снежного покрова, перенос газообразных отходов
Ветровой режим характеризуется: направлением и продолжительностью переноса воздушных масс,скоростью ветра, числом дней и направлением ветра со скоростью 5м/с,числом дней с суховейными ветрами,числом дней без ветреных дней
Атмосферное давление влияет на самочувствие людей и животных. При землеустройстве учитываются перепады дней с очень высоким и низким давлением.
Величина солнечной инсоляции влияет:на произрастание растений и условия реакционной деятельности людей. При этом имеет значение: продолжительность светового дня по периодам года, интенсивность солнечной инсоляции, запыленность атмосферы, число без облачных и солнечных дней
К микроклиматическим проявлениям относятся: Температурный режим, влажность, ветровой режим, микроклиматические условия формирующие деятельность человека.
Часть природных условий связаны с поверхностью земли, то есть с литосферой. Эти условия меняются как в результате геологических процессов, так и в процессы жизнедеятельности живых существ, в том числе человека, а так же в взаимодействии с атмосферой. К числу таких свойств относятся: Территория, рельеф, почва,растительный и животный мир,надземные и подземные воды
Территория и рельеф характеризует пространство, в котором осуществляется жизнедеятельность человека, при землеустройстве рассматриваются территория, пространство с приземным слоем 50-100 м.
Территория- плоская поверхность земли, она характеризуется следующими показателями: площадью и расстоянием от одной части до другой. Встречаются следующие проявления территории: общая площадь страны, региона, области, края, района, землепользования, контура, угодья, севооборота, рабочего участка, площадь сельхоз угодий в целом, отдельного угодья или его разновидности, количество контуров на единицу площади, средний максимальный и минимальный размер контура, расчлененность территории естественными рубежами и искусственными сооружениями, форма участка, компактность участка, землеемкость участков(необходимая или используемая площадь для производства определенного количества продукции или услуг).
Расстояние показывает удаление одного места земли от другого.
Расстояние математическое измеряется по карте на местности с помощью геодезических приборов. Это прямое кратчайшее расстояние между двумя точками на земной поверхности.
Расстояние реальное означает реальный путь который преодолевает человек с учетом фактически проложенного маршрута. Это расстояние учитывает извилистость дорог, рек, уклоны местности. Это расстояние учитывается в организации человеческой деятельности.
Расстояние условное – расстояние с учетом передвижений по дорожному полотну различного покрытия в условиях ограничения скорости.
Расстояние измеряется между населенными пунктами разного хозяйственного и административного назначения, между населенными пунктами и хозяйственными центрами, между отдельными участками в пределах населенных пунктов и иных территорий.
Характеристика территории имеет важное значение для организации производства и жизни людей.
Площадь определяет пространство жизнедеятельности, его масштаб. Площадь характеризует объем производства и рекреацию.
Расстояние определяет:затраты времени, износ, амортизацию транспортных средств, расходы горючесмазочных материалов
Рельеф определяет: положение отдельных точек территории относительно геоида. Рельеф характеризуется следующими показателями: уклоны и площадь его проявления, форма склона, длина склона, экспозиция склона, глубина местных базисов эрозии, абсолютная высота относительно уровня моря.
Рельеф влияет: на эрозионные процессы, на увлажнение почвы, величину солнечной инсоляции, определяет размер технологических затрат на перевозку грузов
Почвенный покров- это верхний слой твердой оболочки земли, обладающий способностью производить зеленые растения.
studfiles.net
ВИДЫ И ФОРМЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
28. Виды и формы землеустройства.
Существует два вида землеустройства: 1) межхозяйственное землеустройство; 2) внутрихозяйственное землеустройство.
Они отличаются друг от друга целями, характером, содержанием, методикой, но выполняют единый общий комплекс задач — организацию использования и охрану земли.
Межхозяйственное землеустройство – это комплекс мероприятий по образованию новых, упорядочению и изменению существующих землевладений и землепользований, специальных фондов земель, установлению границ и режима использования земель административно-территориальных и других особых формирований (природоохранного, рекреационного, заповедного, историко-культурного назначения и др.), а также отводу земель в натуре (на местности).
Внутрихозяйственное землеустройство (ВХЗУ) – это комплекс мероприятий по организации рационального использования и охраны земли и связанных с ней средств производства в конкретных сельскохозяйственных предприятиях (организациях), заключающийся в организации территории и производства хозяйств, осуществляемый на основе проекта.
Формы
Поскольку Законом «О землеустройстве» установлено, что регулирование проведения землеустройства осуществляется государством, то и само землеустройство приобрело государственный характер. Поэтому в условиях многообразия форм собственности и хозяйствования на земле сформировались и различные формы землеустройства:
— государственное землеустройство;
— территориальное землеустройство;
— зональное землеустройство;
— землеустройство муниципальных образований;
— землеустройство коллективных предприятий;
— инициативное землеустройство.
studfiles.net
Тема №4 виды, формы и принципы землеустройства-4 часа. Лекция №4. Виды землеустройства. Формы землеустройства
Землеустройство проводят по всей территории страны. Им охвачены земли независимо от их целевого назначения, формы собственности и характера использования. Однако цели и задачи землеустройства, его содержание могут быть различными.
На федеральном и региональном уровнях земельные ресурсы распределяются между различными отраслями( сельским и лесным хозяйством, промышленностью, транспортом, курортами, заповедниками и др. в целях планирования, организации и контроля за их использованием в интересах государства; разработки и осуществления крупномасштабных программ сельскохозяйственного освоения, повышения плодородия и мелиорации земель; установления границ территориально- административных образований, территорий с особым правовым, природоохранным, рекреационным, заповедным режимом и др.
Кроме того, земельные ресурсы перераспределяют по формам собственности, которая делится на государственную, муниципальную и частную. Задача перераспределения земельных ресурсов между различными отраслями и внутри них затрагивает, в первую очередь отдельные землевладения, их группы. Так как земли используют отдельные предприятия, организации, учреждения и граждане, предоставление их одним предприятиям ( организациям, учреждениям) обязательно связано с изъятием у других.
Таким образом, постоянные отводы земель, а также их перераспределение по категориям и формам собственности вызывают изменения границ, площадей и местоположения землевладений и землепользований, что обусловливает одновременное проведение землеустройств группы хозяйств.
Но землеустройство не может ограничиться только образованием или организацией землевладений и землепользований. Другая главная задача землеустройства заключается в организации рационального использования и охраны земель на конкретных участках, в конкретных хозяйствах, внутри (в границах) землевладений и землепользований сельскохозяйственных предприятий. Именно здесь определяется обеспеченность населения продовольствием, а промышленности –сырьем, осуществляется непосредственное взаимодействие основных факторов производства-земли, труда, материально-технических ресурсов.
Таким образом, в первом случае, при землеустройстве организуют землевладения или землепользования предприятий в целом или их взаимосвязанных групп, образующих определенные системы, во втором случае территорию устраивают в границах отдельного землевладения или землепользования, при котором определяют назначение и использование каждого входящего в него земельного участка.
Таким образом, землеустройство делят на два вида: межхозяйственное ( территориальное) и внутрихозяйственное.
Межхозяйственное (территориальное) землеустройство — включает в себя все виды работ по перераспределению земель. Главная цель состоит в социальном и экономическом обоснованном перераспределении земель. Основная задача формирование новых рациональных землепользований. Результат установление границ, как предела прав субъектов земельных отношений.
Виды межхозяйственного землеустройства:
Образование, упорядочение и совершенствование землепользований сельскохозяйственных предприятий.
Образование и изменение не сельскохозяйственных предприятий (отвод земель).
Формирование земельных фондов и территории специального назначения.
В основу разделения положены принципы различия в целевом назначении различных категорий земель(земли сельхоз назначения, промышленности и т.д.), а так же значение земли в различных отраслях(главное средство производства в сельском и лесном хозяйстве, пространственный базис в обрабатывающей промышленности и прочие).
Эти различия определяют необходимость выделения различным землевладельцам неодинаковых по качеству земель: для сельскохозяйственных целей наиболее плодородных; для не сельскохозяйственных нужд менее ценных по качеству угодий. Учитывая современное содержание межхозяйственного землеустройства его структурное разделение, представляется следующим образом:
Разновидность МХЗ | Формы МХЗ |
1) Образование и упорядочение землевладений и землепользователей сельскохозяйственных предприятий. | образование новых землевладений и землепользований придерживается различной организационно-правовой формы камерческих и не коммерческих организаций, КФХ; упорядочение существующих землевладений и землепользований сельхоз предприятий с устранением неудобств в распашке земель(чересполосицы, вклинивание, вкрапливание ) |
2) Образование землепользований не сельскохозяйственного значения. | 1.За счет земель сельхоз назначения 2.За счет земель населенных пунктов 3.За счет земель промышленности, транспорта, энергетики, информатики, телевидения, радиовещания, обороны и иного не сельскохозяйственного назначения |
3) Образование земельных фондов различного целевого назначения. | 1.Фонд перераспределения земель 2.Фонд для наделения земельными участками: беженцев, переселенцев, участников военных действий, военнослужащих уволенных в запас. 3.Для предоставления земель казачьим обществам 4.Для продажи на конкурсах и аукционах 5.Прочие земельные фонды |
4) Размещение и установление границ территорий с правовым режимом. | 1.Особо-охраняемые территории 2.Территории традиционного природопользования 3.В местах проживания малочисленных народов севера и их хозяйственной деятельности 4.Земель включенных в состав охранных, защитных, санитарных, запретных, особоохраняемых объектов промышленности, транспорта, источников водоснабжения, объектов инженерной инфраструктуры 5.Другие территориальных зон имеющих ограничения, обременения или особый режим использования. |
5) Установление и упорядочение границ административно-территориальных и иных образований. | 1.Муниципальных образований и сельских округов 2.административных районов, субъектов РФ 3.Закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО). |
Внутрихозяйственное землеустройство для сельскохозяйственных предприятий является продолжением межхозяйственного. Его проводят только после того, как будут решены все вопросы последнего.
Внутрихозяйственное землеустройство включает землеустроительные мероприятия по рациональной организации территории, улучшению использования и охране земель, и его существование отличие в границах уже сформированных землевладений и землепользований.
Главная цель — повышение эффективности использования земель. Основная задача- территориальная организация производства. Результат также выражается в отграничении на плане и на местности отдельных участков земли, но границы имеют не правовое, а хозяйственное значение и выражают производственную целесообразность для использования земли в конкретных целях.
При внутрихозяйственном землеустройстве организуется каждый земельный участок сельскохозяйственного предприятия, размещаются земельные массивы производственных подразделений, хозяйственные центры, дороги, угодья и севообороты, обустраивается их территория.
Единство межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства:
Последовательное достижение общей цели
— зонирование территории определение целевого назначения
— формирование землепользования
— организация землепользования
2. Единая принципиальная основа осуществления землеустроительных мероприятий
3. Экономическое, правовое и техническое содержание землеустроительных мероприятий
4. Взаимосвязь и последовательность осуществления землеустроительных мероприятий.
Различия между межхозяйственным и внутрихозяйственным землеустройством:
— различные объекты землеустройства.
— внутрихозяйственное землеустройство производится только тогда, когда сформирован объект.
— межведомственный и ведомственный характер землеустройства.
— правовое обоснование.
Необходимо отметить, что на практике существует еще один вид землеустройства- участковое. Данный вид реализуется через рабочие проекты землеустроительных мероприятий на конкретных земельных участках. Но данный вид пока не получил научного признания.
Формы землеустройства
В землеустроительной литературе существует понятие форма землеустройства.
Формой землеустройства принято считать отдельное землеустроительное мероприятие, которому поставлены отдельные задачи. Например, землеустройство территории крестьянского хозяйства будет отличаться от организации территории агрохолдинга. Также существуют следующие формы внутрихозяйственного землеустройства- предварительное (упрощенное), частичное., полное, экспериментальное. Т
Также существуют формы межхозяйственного землеустройства, рассмотренные выше.
Следовательно, форма внутрихозяйственного землеустройства соответствует организационно- правовой и организационно- хозяйственным формам сельскохозяйственных предприятий и их производственному типу. Форма межхозяйственного землеустройства связана с видом проекта межхозяйственного землеустройства.
Лекция 5. Принципы землеустройства
Как было рассмотрено ранее, при проведении землеустройства необходим учет интересов общества и природы, действующих независимо от сознания и воли людей. Это обстоятельство требует формулировки принципов землеустройства- исходных положений, отражающих его самые существенные черты, направленность, содержание и методы. Эти принципы сложились в процессе практической и научной деятельности, исходя из социально- экономически потребностей общества и природных условий.
Первый принцип землеустройства состоит в соблюдении требований земельного законодательства, в реализации законных прав субъектов земельных отношений.
Землеустройство является государственным механизмом в укреплении земельного строя, следовательно установленные при землеустройстве границы землевладения, землепользования должны соответствовать решениям государственной власти по распоряжению землей. Землеустроительные действия должны гарантировать субъектам земельных отношений их права на владения и пользования землей в тех объемах, которые установлены законом.
Второй-соблюдение приоритетов экологических требований. Необходим профессиональный подход в выполнение каждого землеустроительного мероприятия, в особенности тогда, когда оно способно негативно повлиять на экологическую обстановку. Соблюдение этого принципа при землеустройстве особенно важно, поскольку здесь решаются не отдельные вопросы охраны окружающей среды, а весь комплекс организации территории. Экологический принцип заключается в том, чтобы в процессе организация рационального использования земли, перераспределении ее по категориям, отраслям, видам и формам собственности, обеспечить приоритет экологических требований.
В задачу землеустройства входит обоснование целевого назначения, режима использования земельных участков, размещение сельскохозяйственных, промышленных, транспортных и других землепользований.
Процесс перераспределения земель остановить не возможно, поэтому важно, чтобы любое землеустроительное мероприятие осуществилось при условии, что состояние земли в процессе ее использования не ухудшалось, чтобы земля могла функционировать не ограниченное время.
Системы мер по соблюдению приоритетов экологических требований можно рассматривать в двух аспектах:
— локальном (связанный с производственной деятельностью одного конкретного предприятия).
— общетерриториальный (зависящий от условий организации территории в целом).
В общетерриториальном аспекте система землеустройства способна оказать принципиальное влияние на соблюдение приоритетов экологических требований, регулирующее по территории отраслей и предприятий.
Такое регулирование тесно связано с соблюдением третьего принципа, а именно сочетание интересов общества в целом с интересами отдельных землевладельцев и землепользований, с соблюдением приоритета сельского хозяйства.
Этот принцип вытекает из положений Российского законодательства, что земля является основой жизнедеятельности живущей на ней.
Соблюдение приоритетов сельского хозяйства необходимо в силу той роли и значение, которая земля имеет в этой отрасли, земля является не заменимым средством производства, развитие сельского хозяйства связано с большими пространствами обрабатываемых земель обладанием почвенным плодородием.
Приоритет сельского хозяйства в области владения и пользования землей. Данный принцип установлен законодательством и выражается в преимущественном праве сельскохозяйственного использования всех пригодных земель, недопустимости использования продуктивных земель для не сельскохозяйственных целей, обязательного требования снятия плодородного слоя с изымаемых для не сельскохозяйственных целей земель.
Принцип соблюдения приоритета сельского хозяйства совместим с необходимостью соблюдением экологических требований:
— изыскание ресурсов нового сельскохозяйственного освоения земель и увеличение площади продуктивных угодий.
— выделение минимальной площади отвода земли для не сельскохозяйственных нужд.
— полный учет в последствии отвода земельного участка и его влияние на экологическое состояние.
— сочетание меж отраслевых интересов с общей перспективой экономического и социального развития страны.
— учет природных и экономических условий.
ТЕМА 5. СВОЙСТВА ЗЕМЛИ, ПРИРОДНЫЕ, ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ, УЧИТЫВАЕМЫЕ ПРИ ЗЕМЛЕУСТОЙСТВЕ-2 ЧАСА
Лекция № 6. Свойства земли, природные, экономические и социальные условия, учитываемые при землеустройстве
Россия обладает большой территорией, отличающейся многообразием природных условий. Ее территория простирается с запада на восток более чем на 9 тыс. км, а с севера на юг- почти на 4, 5 км. Поэтому пространственные свойства, рельеф, почвенный покров, растительность, климат и другие природные условия в отдельных районах страны имеют большие различия. Такие различия наблюдаются иногда в пределах отдельных землевладений и землепользований и даже земельных участков.
У земли много свойств, имеющих важное производственное значение. Одними из них являются:
-Свойства земли, как природного ресурса и средства производства;
-Свойства земли как объекта социально- экономических отношений.
В совокупности эти свойства определяют необходимость учета при землеустроительном проектировании природных и экономических условий объектов землеустройства. В совокупности эти свойства определяют необходимость учета при землеустроительном проектировании природных и экономических условий объектов землеустройства. Среди многообразных свойств земли землеустроительная наука выделяет те, которые оказывают на сельскохозяйственное или иное производство постоянное влияние, не устранимы в глобальном смысле искусственными методами и определяют характер организации территории.
В первую очередь к ним относятся : пространство и рельеф; почвенный и растительный покров; гидрогеологические и гидрографические условия. В связи с тем, что эти свойства проявляются одновременно, при землеустройстве необходим их комплексный учет. В совокупности с климатическими условиями они являются главной частью экологических факторов, влияющих на принятие землеустроительных решений.
Среди климатических условий, учитываемых при землеустройстве, наиболее важными являются: теплообеспеченность, влагообеспеченность, ветровой режим, микроклиматические.
Климат ( температура, осадки, ветер, давление, солнечная инсоляция)
Температура воздуха влияет на виды растений, которые по причине разницы температур имеют зональное расположение поверхности планеты. Среди показателей температур при землеустройстве учитывают: среднегодовую, среднемесячную температуру по теплому и холодному периоду, максимальные и минимальные температуры, температуру почвы, воды, воздуха и их соотношение по определенному периоду, глубину промерзания почвы.
Влагообеспеченность определяется суммой выпадающих осадков, особенно в течение вегетационного периода, их характером(дожди, ливни), а также испаряемостью. Она выражается коэффициентом годового атмосферного увлажнения( отношение осадков к испаряемости). Значение колеблется от 1.33 на северо- западе страны до 0.11 на юге. Оптимальная влагообеспеченность наблюдается при коэффициенте 0.5 на высокопродуктивных землях Центрально-Черноземного района.
Комплекстный анализ обеспеченности теплом и влагой осуществляется путем расчета показателя биоклиматического потенциала по формуле Осадки влияют и определяют: тип почвы, растительность
Осадки характеризуются: годовой суммой ,высотой снежного покрова, химическим составом дождевых осадков, числом дней без осадков Ветровой режим определяет: Сухость воздуха ,эрозию, распределение снежного покрова, перенос газообразных отходов
Ветровой режим характеризуется: направлением и продолжительностью переноса воздушных масс,скоростью ветра, числом дней и направлением ветра со скоростью 5м/с,числом дней с суховейными ветрами,числом дней без ветреных дней
Атмосферное давление влияет на самочувствие людей и животных. При землеустройстве учитываются перепады дней с очень высоким и низким давлением.
Величина солнечной инсоляции влияет:на произрастание растений и условия реакционной деятельности людей. При этом имеет значение: продолжительность светового дня по периодам года, интенсивность солнечной инсоляции, запыленность атмосферы, число без облачных и солнечных дней
К микроклиматическим проявлениям относятся: Температурный режим, влажность, ветровой режим, микроклиматические условия формирующие деятельность человека.
Часть природных условий связаны с поверхностью земли, то есть с литосферой. Эти условия меняются как в результате геологических процессов, так и в процессы жизнедеятельности живых существ, в том числе человека, а так же в взаимодействии с атмосферой. К числу таких свойств относятся: Территория, рельеф, почва,растительный и животный мир,надземные и подземные воды
Территория и рельеф характеризует пространство, в котором осуществляется жизнедеятельность человека, при землеустройстве рассматриваются территория, пространство с приземным слоем 50-100 м.
Территория- плоская поверхность земли, она характеризуется следующими показателями: площадью и расстоянием от одной части до другой. Встречаются следующие проявления территории: общая площадь страны, региона, области, края, района, землепользования, контура, угодья, севооборота, рабочего участка, площадь сельхоз угодий в целом, отдельного угодья или его разновидности, количество контуров на единицу площади, средний максимальный и минимальный размер контура, расчлененность территории естественными рубежами и искусственными сооружениями, форма участка, компактность участка, землеемкость участков(необходимая или используемая площадь для производства определенного количества продукции или услуг).
Расстояние показывает удаление одного места земли от другого.
Расстояние математическое измеряется по карте на местности с помощью геодезических приборов. Это прямое кратчайшее расстояние между двумя точками на земной поверхности.
Расстояние реальное означает реальный путь который преодолевает человек с учетом фактически проложенного маршрута. Это расстояние учитывает извилистость дорог, рек, уклоны местности. Это расстояние учитывается в организации человеческой деятельности.
Расстояние условное – расстояние с учетом передвижений по дорожному полотну различного покрытия в условиях ограничения скорости.
Расстояние измеряется между населенными пунктами разного хозяйственного и административного назначения, между населенными пунктами и хозяйственными центрами, между отдельными участками в пределах населенных пунктов и иных территорий.
Характеристика территории имеет важное значение для организации производства и жизни людей.
Площадь определяет пространство жизнедеятельности, его масштаб. Площадь характеризует объем производства и рекреацию.
Расстояние определяет:затраты времени, износ, амортизацию транспортных средств, расходы горючесмазочных материалов
Рельеф определяет: положение отдельных точек территории относительно геоида. Рельеф характеризуется следующими показателями: уклоны и площадь его проявления, форма склона, длина склона, экспозиция склона, глубина местных базисов эрозии, абсолютная высота относительно уровня моря.
Рельеф влияет: на эрозионные процессы, на увлажнение почвы, величину солнечной инсоляции, определяет размер технологических затрат на перевозку грузов
Почвенный покров- это верхний слой твердой оболочки земли, обладающий способностью производить зеленые растения.
studfiles.net
2. Виды, формы и принципы землеустройства.
Общепризнанными считаются следующие принципы землеустройства:
1. Первоочередное решение природоохранных задач. Одно из главных противоречий современной эпохи – быстрое развитие производительных сил при жесткой ограниченности природных ресурсов и во многом за их счет. Этот принцип требует исключения любого варианта перераспределения земель и организации территории, наносящего ущерб природной среде.
2. Максимальный учет природных, эколого-хозяйственных, агроэкологических, ландшафтных свойств территории и экологической устойчивости ее отдельных частей, а также экономических условий при организации землевладений, землепользований и территориально размещении производства и его отраслей, что обусловливает адаптивный характер землеустройства и его эффективность.
Следовательно, при землеустройстве необходим обязательный учет природных, экономических и социальных условий региона, зоны, территории хозяйств и отдельных массивов земель.
3. Приоритет природоохранного и сельскохозяйственного землевладения и землепользования при перераспределении земель по категориям земельного фонда, между земельными собственниками, пользователями и арендаторами, а также отдельными видами угодий. Этот принцип вызывает необходимость обоснования при землеустройстве уровня интенсивности использования земель, требует их ограниченного изъятия для несельскохозяйственных целей, консервации и рекультивации нарушенных земель.
Одна из важнейших задач землеустройства – предотвращение и прекращение процессов ветровой и водной эрозии.
4. Строгое соблюдение требований правого регулирования землевладения землепользования. Устанавливаемые при межевании границы хозяйств и хозяйственных участков на местности должны быть четкими, чтобы обеспечить необходимый порядок использования земли, избежать земельных споров.
5. Комплексный характер организации территории и производства. Этот принцип определяет необходимость сбалансированности выделяемой земли, ее количественных и качественных характеристик и фондовооруженности, трудообеспеченности, технической оснащенности других параметров предприятий, а также производственной и социальной инфраструктуры.
6. Экологическая, экономическая и социальная эффективность организации территории. Этот принцип требует обоснования мероприятий по совершенствованию землепользования и землеустройства и комплексной оценки всех видов эффективности землеустройства.
7. Обеспечение стабильности землевладения и землепользования. Стабильность (устойчивость) землевладения и землепользования характеризуется длительностью владения и пользования земельным участком в неизменных границах.
8. Учет интересов общества, отдельных отраслей, землевладельцев и землепользователей. Удовлетворение различных интересов требует соблюдения гласности при проведении землеустроительных мероприятий.
Виды и формы.
Земельные ресурсы перераспределяют по формам собственности, которая делится на государственную, муниципальную и частую.
Межотраслевое и внутриотраслевое перераспределение земель носит динамически характер: создаются новые промышленные предприятия, строятся железные и автомобильные дороги, расширяются города, организуются сельскохозяйственные предприятия, осуществляется земельный оборот. Таким образом, постоянные отводы земель, а также их перераспределение по категориям и формам собственности вызывают изменения границ, площадей и местоположения существующих землевладений и землепользований, что обусловливает одновременное проведение землеустройства группы хозяйств.
В одних случаях при землеустройстве организуют землевладения и землепользования ряда предприятий в целом или их взаимосвязанных групп, образующих определенные системы, в других – территорию устраивают в границах отдельного землевладения или землепользования, при котором определяют назначение и использование каждого входящего в него земельного участка.
В связи с тем, что первая группа мероприятий по значению и содержанию заметно отличается от второй, землеустройство делят на два основных вида: межхозяйственное (территориальное) и внутрихозяйственное.
При помощи территориального землеустройства государство регулирует земельные отношения, осуществляет распределение и перераспределение земельного фонда между отдельными отраслями, собственниками и конкретными предприятиями и гражданами, проводит образование новых, а также упорядочение и изменение существующих землевладений и землепользований.
В соответствии со ст. 15Закона «О землеустройстве» территориальное землеустройство включает в себя следующие виды работ:
* Образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства;
* Межевание объектов землеустройства.
Внутрихозяйственное землеустройство для сельскохозяйственных предприятий является продолжением межхозяйственного. Проводят его только после того, как решены все вопросы последнего. Внутрихозяйственное землеустройство осуществляет с целью организации рационального использования, охраны и улучшения земли, неразрывно связанных с ней средств производства.
При внутрихозяйственном землеустройстве организуется каждый земельный участок сельскохозяйственного предприятия, размещаются земельные массивы производственных подразделений, хозяйственные центры, дороги, угодья и севообороты, устраивается их территория.
Следует отметить, что межхозяйственное и внутрихозяйственное землеустройство тесно связаны, и противопоставлять их друг другу никак нельзя. Это звенья одной общей системы мероприятий по рациональной организации использования и охраны земли.
Форму межхозяйственного землеустройства целесообразно связывать с классификацией проектов межхозяйственного землеустройства.
Однако нужно отметить, что термин «форма землеустройства» пока не имеет точного определения, хотя отказываться от него в условиях многообразия форм хозяйствования было бы нецелесообразно.
studfiles.net
Виды и формы землеустройства. — КиберПедия
Землеустройство делят на два вида: межхозяйственное ( территориальное) и внутрихозяйственное.
Межхозяйственное (территориальное) землеустройство — включает в себя все виды работ по перераспределению земель. Главная цель состоит в социальном и экономическом обоснованном перераспределении земель. Основная задача формирование новых рациональных землепользований. Результат установление границ, как предела прав субъектов земельных отношений.
Виды межхозяйственного землеустройства:
Образование, упорядочение и совершенствование землепользований сельскохозяйственных предприятий.
Образование и изменение не сельскохозяйственных предприятий (отвод земель).
Формирование земельных фондов и территории специального назначения.
В основу разделения положены принципы различия в целевом назначении различных категорий земель(земли сельхоз назначения, промышленности и т.д.), а так же значение земли в различных отраслях(главное средство производства в сельском и лесном хозяйстве, пространственный базис в обрабатывающей промышленности и прочие).
Эти различия определяют необходимость выделения различным землевладельцам неодинаковых по качеству земель: для сельскохозяйственных целей наиболее плодородных; для не сельскохозяйственных нужд менее ценных по качеству угодий. Учитывая современное содержание межхозяйственного землеустройства его структурное разделение, представляется следующим образом:
| Разновидность МХЗ | Формы МХЗ |
| 1) Образование и упорядочение землевладений и землепользователей сельскохозяйственных предприятий. | образование новых землевладений и землепользований придерживается различной организационно-правовой формы камерческих и не коммерческих организаций, КФХ; упорядочение существующих землевладений и землепользований сельхоз предприятий с устранением неудобств в распашке земель(чересполосицы, вклинивание, вкрапливание ) |
| 2) Образование землепользований не сельскохозяйственного значения. | 1.За счет земель сельхоз назначения 2.За счет земель населенных пунктов 3.За счет земель промышленности, транспорта, энергетики, информатики, телевидения, радиовещания, обороны и иного не сельскохозяйственного назначения |
| 3) Образование земельных фондов различного целевого назначения. | 1.Фонд перераспределения земель 2.Фонд для наделения земельными участками: беженцев, переселенцев, участников военных действий, военнослужащих уволенных в запас. 3.Для предоставления земель казачьим обществам 4.Для продажи на конкурсах и аукционах 5.Прочие земельные фонды |
| 4) Размещение и установление границ территорий с правовым режимом. | 1.Особо-охраняемые территории 2.Территории традиционного природопользования 3.В местах проживания малочисленных народов севера и их хозяйственной деятельности 4.Земель включенных в состав охранных, защитных, санитарных, запретных, особоохраняемых объектов промышленности, транспорта, источников водоснабжения, объектов инженерной инфраструктуры 5.Другие территориальных зон имеющих ограничения, обременения или особый режим использования. |
| 5) Установление и упорядочение границ административно-территориальных и иных образований. | 1.Муниципальных образований и сельских округов 2.административных районов, субъектов РФ 3.Закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО). |
2) внутрихозяйственное землеустройство представляет собой сложное комплексное организационно-хозяйственное мероприятие по внутренней организации территории сельскохозяйственных земель каждого отдельного колхоза, совхоза и других землепользований, занимающихся сельскохозяйственной деятельностью (учебно-опытные хозяйства, дома отдыха, санатории и пр.), с введением экономически обоснованных севооборотов и устройством всех других угодий (сенокосов, пастбищ, садов и пр.), а также с разработкой мероприятий по борьбе с эрозией почв.
Цель внутрихозяйственного землеустройства — организация более производительного, рационального и эффективного использования земли и других средств производства, совершенствование структуры всех отраслей данного хозяйства и дальнейшего его развития.
Таким образом, объектом землеустройства этого вида являются сельскохозяйственные земли отдельных землепользований, в том числе и несельскохозяйственных учреждений и организаций, занимающихся сельским хозяйством.
Внутрихозяйственное землеустройство, как правило, является продолжением землеустройства межхозяйственного. В ряде случаев они могут проводиться одновременно, но при этом первоочередному решению подлежат вопросы межхозяйственного землеустройства.
Содержание межхозяйственного землеустройства.
Межхозяйственное землеустройство – это комплекс мероприятий по образованию новых, упорядочению и изменению существующих землевладений и землепользований, специальных фондов земель, установлению границ и режима использования земель административно-территориальных и других особых формирований (природоохранного, рекреационного, заповедного, историко-культурного назначения и др.), а также отводу земель в натуре (на местности).
Межхозяйственное землеустройство тесно связано с размещением производительных сил и с использованием земельных ресурсов страны. Оно включает в себя комплексное изучение земельных фондов, без чего нельзя правильно решить вопрос об их полном и рациональном использовании, и способствует правильному решению вопроса о размещении хозяйств, установлении их размеров, специализации и т.д.
Межхозяйственное землеустройство является основным механизмом формирования рационального землевладения и землепользования, наделения землей юридических и физических лиц (предприятий, учреждений, организаций и граждан). Посредством межхозяйственного землеустройства осуществляются предоставление и изъятие земельных участков в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При межхозяйственном землеустройстве приходится устанавливать границы различных территориальных зон, определять режим и условия землепользования, ограничения и обременения в использовании земли, отводить земельные участки, а также готовить информацию для земельного налогообложения, купли-продажи земельных участков и включения их в земельный оборот.
Содержание внутрихозяйственного землеустройства.
Внутрихозяйственное землеустройство (ВХЗУ) – это комплекс мероприятий по организации рационального использования и охраны земли и связанных с ней средств производства в конкретных сельскохозяйственных предприятиях (организациях), заключающийся в организации территории и производства хозяйств, осуществляемый на основе проекта.
Внутрихозяйственное землеустройство проводится на территории конкретных сельскохозяйственных предприятий (организаций) различных организационно-правовых форм (акционерных обществ, товариществ, сельскохозяйственных кооперативов, госхозов и т.п.), крестьянских (фермерских) и иных хозяйств, занимающихся сельскохозяйственным производством.
Внутрихозяйственное землеустройство для сельскохозяйственных предприятий является продолжением межхозяйственного, и проводят его только после того, как решены все вопросы
последнего.
Внутрихозяйственное землеустройство отличается от межхозяйственного по назначению и содержанию:
1. Оно проводится в рамках отдельных конкретных и притом только сельскохозяйственных предприятий.
2. Внутрихозяйственное землеустройство промышленных, транспортных и других несельскохозяйственных предприятий не проводится.
3. При внутрихозяйственном землеустройстве устраивается каждый земельный участок сельскохозяйственного предприятия, размещаются земельные массивы производственных подразделений, хозяйственные центы, дороги, организуются угодья и севообороты, устраивается их территория.
Содержание рабочего проектирования.
Рабочий проект при землеустройстве представляет собой комплекс инженерно-технических, экономических и правовых решений и сметно-финансовых расчетов, направленных на осуществление конкретных мероприятий по освоению, улучшению и охране земель, устройству территории сельскохозяйственных угодий, размещению и строительству объектов различного назначения, требующих капитальных вложений.
Организация территории всегда должна полностью соответствовать организации производства и перспективам его развития (бизнес-планам). Она выражается в придании определенных размеров и размещении землевладений, землепользовании, массивов подразделений, хозяйственных участков, угодий и их границ. Землеустройство должно быть экономически эффективным. Организация территории хозяйств разных специализаций, расположенных в разных зонах, различается своими особенностями.
cyberpedia.su
12. Понятие, виды и формы землеустройства
Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
Землеустройство – система различных мероприятий (правовых, социально-экономических, организационно-хозяйственных, технологических, технических, экологических и др.), направленных на рациональное использование земель и их охрану, повышения плодородия почв, урожайности с/х культур, сохранения естественного ландшафта и стабилизации естественных экосистем.
Виды и формы землеустройства. Существует 2 вида землеустройства:
Территориальное (межхозяйственное) – система различных мероприятий (правовых и т.д.), направленных на перераспределение земель, формирования новых рациональных землевладений и землепользований и ликвидации недостатков в из размещении, а так же отвод и межевание земель. Существующие недостатки землепользования: чересполосица, вклинивание, вкрапливания, длинно- и дальноземелье, некомпактность (в нескольких массивах может быть землепользование), излом границ, не учет элементов рельефа при размещении границ (ликвидация осуществляется путем обмена равноценных земельных участков; площадь считается в балло-гектарах между соседними землепользователями, который оформляется юридически и технически)
Внутрихозяйственное землеустройство (для с/х предприятий) – система различных мероприятий (ля — ля), направленных на организацию рационального использования земель и их охрану внутри границ территории с/х предприятий, а так же на создание благоприятной экологической среды, сохранение естественных ландшафтов и максимального удовлетворения социально-экономических интересов хозяйств в целом, отдельных его граждан и государства.
13.Правовые основы землеустройства.
Существенная сторона землеустройства заключается в том, что оно всегда имеет правовое содержание. Это выражается в отнесении земельного участка к определенной категории, установлении целей, задач и режима землепользования, определении прав и обязанностей землевладельца, землепользователя (или арендатора), установлении ограничений и обременении (сервитутов). В определенном законом порядке оформляется землеустроительная документация и осуществляется землеустроительный процесс, то есть порядок проведения землеустройства и его
регламентация. Правовой основой землеустройства является Конституция Российской Федерации, Земельный кодекс, федеральные законы, законы субъектов Федерации, подзаконные нормативные акты, ведомственные положения, инструкции, методические и технические указания. Конституция декларирует общий характер земельных отношений: виды и формы собственности на землю, права
и обязанности граждан, порядок распоряжения земельными ресурсами и другие фундаментальные основы земельного строя. Земельный кодекс — это систематизированный свод норм земельного законодательства, регулирующий земельные отношения в целом. Земельным кодексом определяется
официальное понятие землеустройства и его содержание, устанавливаются землеустроительные действия, дается общая регламентация землеустроительного процесса. Помимо Земельного кодекса прямое отношение к землеустройству имеют нормы Гражданского, Лесного и ряда других кодексов Российской Федерации.
Таким образом, правовое содержание землеустроительные действия приобретают в силу того, что производятся во исполнение законов, инструкций и указаний компетентных государственных органов. Землеустройство проводится в обязательном порядке, если изменились границы землепользования, вновь предоставлен или изъят земельный участок, проводится перераспределение земель в границах сельскохозяйственного предприятия или же существенно изменяется режим использования части предоставленных земель. Также обязательно проведение землеустройства,
если выявлены нарушения земель, заметно проявляются процессы эрозии, подтопления, заболачивания и другие негативные процессы. В соответствии с законом, основаниями для проведения землеустройства являются решения федеральных или местных органов власти, договоры о проведении работ с землевладельцами и землепользователями, а также судебные решения. Независимо от этого, утвержденные в установленном порядке землеустроительные решения являются обязательными для всех организаций и граждан (независимо от формы собственности на землю).
studfiles.net
Лекция №4. Виды землеустройства. Формы землеустройства
Количество просмотров публикации Лекция №4. Виды землеустройства. Формы землеустройства — 3115
Землеустройство проводят по всей территории страны. Им охвачены земли независимо от их целевого назначения, формы собственности и характера использования. При этом цели и задачи землеустройства, его содержание бывают различными.
На федеральном и региональном уровнях земельные ресурсы распределяются между различными отраслями( сельским и лесным хозяйством, промышленностью, транспортом, курортами, заповедниками и др.
Размещено на реф.рф
в целях планирования, организации и контроля за их использованием в интересах государства; разработки и осуществления крупномасштабных программ сельскохозяйственного освоения, повышения плодородия и мелиорации земель; установления границ территориально- административных образований, территорий с особым правовым, природоохранным, рекреационным, заповедным режимом и др.
Вместе с тем, земельные ресурсы перераспределяют по формам собственности, которая делится на государственную, муниципальную и частную. Задача перераспределения земельных ресурсов между различными отраслями и внутри них затрагивает, в первую очередь отдельные землевладения, их группы. Так как земли используют отдельные предприятия, организации, учреждения и граждане, предоставление их одним предприятиям ( организациям, учреждениям) обязательно связано с изъятием у других.
Τᴀᴋᴎᴍ ᴏϬᴩᴀᴈᴏᴍ, постоянные отводы земель, а также их перераспределение по категориям и формам собственности вызывают изменения границ, площадей и местоположения землевладений и землепользований, что обусловливает одновременное проведение землеустройств группы хозяйств.
Но землеустройство не может ограничиться только образованием или организацией землевладений и землепользований. Другая главная задача землеустройства состоит в организации рационального использования и охраны земель на конкретных участках, в конкретных хозяйствах, внутри (в границах) землевладений и землепользований сельскохозяйственных предприятий. Именно здесь определяется обеспеченность населения продовольствием, а промышленности –сырьем, осуществляется непосредственное взаимодействие базовых факторов производства-земли, труда, материально-технических ресурсов.
Τᴀᴋᴎᴍ ᴏϬᴩᴀᴈᴏᴍ, в первом случае, при землеустройстве организуют землевладения или землепользования предприятий в целом или их взаимосвязанных групп, образующих определенные системы, во втором случае территорию устраивают в границах отдельного землевладения или землепользования, при котором определяют назначение и использование каждого входящего в него земельного участка.
Τᴀᴋᴎᴍ ᴏϬᴩᴀᴈᴏᴍ, землеустройство делят на два вида: межхозяйственное ( территориальное) и внутрихозяйственное.
Межхозяйственное (территориальное) землеустройство — включает в себя все виды работ по перераспределению земель. Главная цель состоит в социальном и экономическом обоснованном перераспределении земель. Основная задача формирование новых рациональных землепользований. Результат установление границ, как предела прав субъектов земельных отношений.
Виды межхозяйственного землеустройства:
Образование, упорядочение и совершенствование землепользований сельскохозяйственных предприятий.
Образование и изменение не сельскохозяйственных предприятий (отвод земель).
Формирование земельных фондов и территории специального назначения.
В основу разделения положены принципы различия в целевом назначении различных категорий земель(земли сельхоз назначения, промышленности и т.д.), а так же значение земли в различных отраслях(главное средство производства в сельском и лесном хозяйстве, пространственный базис в обрабатывающей промышленности и прочие).
Эти различия определяют крайне важно сть выделения различным землевладельцам неодинаковых по качеству земель: для сельскохозяйственных целей наиболее плодородных; для не сельскохозяйственных нужд менее ценных по качеству угодий. Учитывая современное содержание межхозяйственного землеустройства его структурное разделение, представляется следующим образом:
| Разновидность МХЗ | Формы МХЗ |
| 1) Образование и упорядочение землевладений и землепользователей сельскохозяйственных предприятий. | образование новых землевладений и землепользований придерживается различной организационно-правовой формы камерческих и не коммерческих организаций, КФХ; упорядочение существующих землевладений и землепользований сельхоз предприятий с устранением неудобств в распашке земель(чересполосицы, вклинивание, вкрапливание ) |
| 2) Образование землепользований не сельскохозяйственного значения. | 1.За счёт земель сельхоз назначения 2.За счёт земель населенных пунктов 3.За счёт земель промышленности, транспорта͵ энергетики, информатики, телевидения, радиовещания, обороны и иного не сельскохозяйственного назначения |
| 3) Образование земельных фондов различного целевого назначения. | 1.Фонд перераспределения земель 2.Фонд для наделения земельными участками: беженцев, переселенцев, участников военных действий, военнослужащих уволенных в запас. 3.Для предоставления земель казачьим обществам 4.Для продажи на конкурсах и аукционах 5.Прочие земельные фонды |
| 4) Размещение и установление границ территорий с правовым режимом. | 1.Особо-охраняемые территории 2.Территории традиционного природопользования 3.В местах проживания малочисленных народов севера и их хозяйственной деятельности 4.Земель включенных в состав охранных, защитных, санитарных, запретных, особоохраняемых объектов промышленности, транспорта͵ источников водоснабжения, объектов инженерной инфраструктуры 5.Другие территориальных зон имеющих ограничения, обременения или особый режим использования. |
| 5) Установление и упорядочение границ административно-территориальных и иных образований. | 1.Муниципальных образований и сельских округов 2.административных районов, субъектов РФ 3.Закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО). |
Внутрихозяйственное землеустройство для сельскохозяйственных предприятий является продолжением межхозяйственного. Его проводят только после того, как будут решены все вопросы последнего.
Внутрихозяйственное землеустройство включает землеустроительные мероприятия по рациональной организации территории, улучшению использования и охране земель, и его существование отличие в границах уже сформированных землевладений и землепользований.
Главная цель — повышение эффективности использования земель. Основная задача- территориальная организация производства. Результат также выражается в отграничении на плане и на местности отдельных участков земли, но границы имеют не правовое, а хозяйственное значение и выражают производственную целесообразность для использования земли в конкретных целях.
При внутрихозяйственном землеустройстве организуется каждый земельный участок сельскохозяйственного предприятия, размещаются земельные массивы производственных подразделений, хозяйственные центры, дороги, угодья и севообороты, обустраивается их территория.
Единство межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства:
Последовательное достижение общей цели
— зонирование территории определение целевого назначения
— формирование землепользования
— организация землепользования
2. Единая принципиальная основа осуществления землеустроительных мероприятий
3. Экономическое, правовое и техническое содержание землеустроительных мероприятий
4. Взаимосвязь и последовательность осуществления землеустроительных мероприятий.
Различия между межхозяйственным и внутрихозяйственным землеустройством:
— различные объекты землеустройства.
— внутрихозяйственное землеустройство производится только тогда, когда сформирован объект.
— межведомственный и ведомственный характер землеустройства.
— правовое обоснование.
Необходимо отметить, что на практике существует еще один вид землеустройства- участковое. Данный вид реализуется через рабочие проекты землеустроительных мероприятий на конкретных земельных участках. Но данный вид пока не получил научного признания.
referatwork.ru