Какие четыре главных недостатка глобализации назвал автор – Тест для учителей — Обществознание

Джордж Сорос: Тезисы о глобализации

1 Глобализация — это слишком часто употребляемый термин, которому можно придавать различные значения. В настоящем обсуждении мы будем исходить из того, что этот термин означает глобализацию финансовых рынков и растущее доминирующее влияние на национальные экономики глобальных финансовых рынков и транснациональных корпораций. В этом смысле глобализацию следует отличать от свободной торговли, которая не имеет таких далеко идущих последствий для отдельных стран. 2 Характерной особенностью глобализированных финансовых рынков является то, что они обеспечивают возможность свободного движения финансового капитала. Поскольку капитал является одним из необходимых ингредиентов производства, каждая страна должна конкурировать с другими странами за его привлечение; это лишает её возможности облагать капитал налогами и регулировать его. Нормы и системы социального обеспечения, которые зависят от налогов с заработной платы и выходных пособий, стали контрпродуктивными, поскольку они обеспечивают отток капитала на другие нужды. Аналогичным образом все более несостоятельной становится практика обложения высокими налогами корпоративных и личных доходов. Под давлением глобализации отдельные страны должны уменьшать роль государства в экономике для повышения своей конкурентоспособности. 3 Глобализация принесла огромные блага. Государственное вмешательство в экономику никогда не было особенно эффективным; кроме того, государство склонно злоупотреблять своей властью. Глобализация открыла людям новые возможности для новаторства и предпринимательства и ускорила глобальный экономический рост. Но у глобализации имеются и негативные аспекты. Во-первых, она предрасположена к кризисам; во-вторых, она усиливает неравенство между богатыми и бедными как внутри стран, так и между ними; в-третьих, она вызывает неправильное распределение ресурсов между частными и государственными интересами. Когда я говорю о государственных интересах, я имею в виду, прежде всего, эффективное государственное управление. Главной причиной нищеты и бедности во всём мире является неэффективное государственное управление. Следует подчеркнуть необходимость отделения предоставления необходимых во всём мире государственных услуг, таких, как охрана окружающей среды или борьба с инфекционными заболеваниями, от потребности в политических и структурных улучшениях в отдельных странах. Тогда придётся признать, что существуют не три, а четыре главных недостатка, которым следует уделить внимание. 4 Разумеется, на глобализацию нельзя взваливать вину за неэффективное государственное управление. Если уж на то пошло, глобализация заставила отдельные страны повысить эффективность государственного управления или, по крайней мере, ограничить роль государства в экономике. Но глобализация сделала мир более взаимозависимым, и неэффективное государственное управление является препятствием на пути к правильно функционирующему глобальному обществу. 5 Три других недостатка можно приписать свободному движению капитала. Сама по себе свободная торговля не могла бы привести к финансовым кризисам, равно как и усилить неравенство между богатыми и бедными. Свободная торговля укрепляет сравнительное преимущество всех участников; свободное движение капитала укрепляет сравнительное преимущество владельцев капитала и тех, кто им управляет. Если движение капитала, особенно финансового капитала, является свободным, то движение людских ресурсов по-прежнему остаётся ограниченным. Именно оно склоняет чашу весов в пользу поставщиков капитала. Это проявляется как внутри отдельных стран, так в международных масштабах, потому что каждая страна должна прилагать усилия для удержания и привлечения капитала. 6 Глобальные финансовые рынки возникли сравнительно недавно. И их развитие восходит к нефтяному кризису начала семидесятых годов XX века и изобретению евродолларов. В восьмидесятых годах XX века, когда у власти находились Рональд Рейган и Маргарет Тэтчер, темпы развития глобальных финансовых рынков ускорились, а после распада советской империи в 1989 году они приобрели поистине глобальный характер. 7 Это не первый случай, когда международные финансовые рынки играют подобную доминирующую роль. Аналогичные условия превалировали ещё сто лет тому назад, а очередной эпизод с глобальными инвестициями в двадцатых годах XX века обернулся плохим концом в тридцатые годы того же века. Хотя с тех пор мы многому научились, глобализация, несомненно, не является необратимой. Однако не было бы никакой нужды обращать процесс либерализации движения капитала вспять, если бы систему можно было сделать более стабильной, а «правила игры» — более справедливыми. С учётом преимуществ глобализации предпочтительнее было бы исправить четыре выявленных нами недостатка, чем, образно говоря, убивать курицу, несущую золотые яйца. 8 Даже если необходимость устранения этих четырёх недостатков будет признана, сделать это будет нелегко. Потребуются политические решения, а политика основывается на суверенитете государств. Не все государства являются демократическими, но даже демократические государства интересы их граждан волнуют больше, чем проблемы мира в целом. Не существует такой глобальной политической власти, которая могла бы навязать суверенным государствам свои правила, — и это, быть может, тоже вполне справедливо. Единственным путём внесения улучшений является взвешенное сотрудничество или добровольное соблюдение суверенными государствами международных норм. Чтобы побудить их к этому, необходимо создать для них стимулы к соблюдению таких норм и поощрять их движение в правильном направлении. 9 Суверенитет государств поднимает ещё одну проблему, которая по своей важности превосходит все четыре остальных, — сохранение мира. В то время как рынки стали глобальными, правительства стран остались национальными. Конфликты между правительствами могут привести к войне, а война может уничтожить не только глобальные рынки, но и всю нашу цивилизацию. Вся история человечества — это история войн, и было бы утопией ожидать, что в будущем войны прекратятся. Но экономический и технический прогресс повысил не только наш созидательный потенциал, но и наш разрушительный потенциал, и сегодняшние войны могут быть как никогда прежде разрушительными. Учитывая нашу подверженность ошибкам, вооружённых конфликтов не всегда удаётся избежать, но для предотвращения конфликтов необходимо прилагать больше усилий, чем в настоящее время. 10 Конфликты можно было предотвращать или сдерживать с помощью внешнего вмешательства, но когда речь заходит о карательных акциях, обычно бывает уже слишком поздно. Предотвращение конфликтов никогда не бывает слишком ранним. Но на ранних стадиях невозможно прогнозировать, какая ситуация разовьётся в кризис; кроме того, карательные акции трудно согласовать с суверенитетом государств. Поэтому действия должны иметь форму позитивного стимулирования, побудительных мотивов, наград и поощрений и быть направлены не на конкретные кризисные ситуации, а на общее улучшение социальных условий. Лейтмотивом настоящего доклада является то, что наши нынешние договорённости страдают однобокостью. Мы слишком полагаемся на карательные меры как в форме рыночной дисциплины, так и в форме политического и военного вмешательства. Мы должны выработать позитивные стимулы для обеспечения, поощрения и вознаграждения добровольного соблюдения международных правил и использования передового зарубежного опыта. В условиях суверенитета государств это — единственный путь улучшения социальной обстановки. 11 Побудительные мотивы, стимулы и поощрения влекут за собой перераспределение ресурсов в международных масштабах. Собственно говоря, они противоречат превалирующей точке зрения фундаменталистов-рыночников, которые любое вмешательство в рыночный механизм считают контрпродуктивным. Поэтому без прямой конфронтации с идеологией рыночного фундаментализма невозможно достичь никакого улучшения условий. 12 Фундаменталисты-рыночники полагают, что рынок склонен к равновесию и обеспечивает оптимальное распределение ресурсов, а рычаги государственного управления, напротив, неэффективны и препятствуют свободе. При всём несовершенстве рынка такие люди всё равно считают, что лучше оставить функции распределения ресурсов за рынком, чем вмешиваться в эти функции посредством национального или международного регулирования. 13 В основе воззрений фундаменталистов-рыночников лежит то, что они считают научным доказательством, полученным с помощью экономической теории. В этом отношении они напоминают других фундаменталистов, которые тоже утверждают, что владеют «истиной в последней инстанции». Эти утверждения основываются на вере или на сознании. Но экономическая теория является аксиоматической конструкцией, которая не претендует на точную передачу реальности. Ещё со времён Кейнса общепризнано, что свободные рынки не всегда обеспечивают оптимальное распределение ресурсов, а новейшие экономические теории допускают возможность существования множества точек равновесия. Фундаменталисты-рыночники умудрились проигнорировать эти оговорки; они также сумели обратить в свою пользу примат политики над предположительно непреклонными законами экономической теории. Свободный рынок представляет собой политическую структуру  1. С приходом к власти Рональда Рейгана в качестве президента США и Маргарет Тэтчер в качестве премьер-министра Великобритании рыночный фундаментализм одержал победу на политическом фронте. Ни президент Билл Клинтон в США, ни премьер-министр Тони Блэр в Великобритании не стремились повернуть вспять этот курс, хотя они были осведомлены о недостатках глобализации лучше своих предшественников. Как мы увидим, администрация Джорджа Буша комбинирует рыночный фундаментализм с «гегемоническим» и односторонним представлением о роли Америки в мире. Её видение будущего полностью расходится с тем видением, которого придерживается автор настоящего доклада. 14 Следует напомнить, что нынешний этап глобализации начался относительно недавно и был вызван преднамеренной политикой, отчасти связанной с ликвидацией барьеров для торговли и инвестиций и отчасти — с учреждением международных норм и институтов. В 1995 году ГАТТ уступила место ВТО, а открытие финансовых рынков превратилось в официальную догму МВФ в такой степени, что почти уже было включено в его Устав, когда разразился финансовый кризис 1997 года. Чтобы понять, почему рыночный фундаментализм и американская гегемония тесно связаны друг с другом, важно осознать, что глобальные финансовые рынки приносят выгоду странам, находящимся в центре международной рыночной системы, в особенности США. Финансовые рынки «всасывают» большую часть сбережений и прибыли, создаваемых во всём мире, перекачивают их в центр, откуда они затем вновь отправляются на периферию либо непосредственно через финансовые инструменты вроде акций и облигаций, либо опосредованно через транснациональные корпорации. Центр является поставщиком финансовых и всех прочих услуг, начиная от информации и высшего образования и заканчивая развлечениями, и одновременно «базой» для большинства транснациональных корпораций. Поэтому он получает львиную долю всех доходов. Это не означает, что страны на периферии не могут также получать выгоду от международного разделения труда и международного распределения капитала. 15 Страны, находящиеся в центре международной рыночной системы, пользуются ещё одним преимуществом: в их ведении находится управление всей системой. Финансовые рынки по своей природе нестабильны, а международные потоки капитала — тем более. Без регулирования и контроля финансовые рынки не могли бы функционировать. На глобальном рынке такое регулирование и контроль осуществляют власти, находящиеся в центре. Благодаря этому чаша весов склоняется в пользу центральных стран. 16 Фундаменталисты-рыночники отрицают это. Они утверждают, что рынок сам себя регулирует, а нестабильность международных финансовых рынков вызвана неуместным вмешательством органов финансового регулирования. Это утверждение ложно. 17 Рынки действительно демонстрируют тенденцию к равновесию, если они оперируют с известными величинами, но финансовые рынки не оперируют с известными величинами: они пытаются предвосхитить будущее, причём будущее зависит от того, насколько оно «дисконтировано» в настоящее время. Вместо предсказуемого результата мы имеем по-настоящему неопределённое будущее, которое к тому же едва ли отвечает нашим ожиданиям. Уклон, свойственный рыночным ожиданиям, является одним из факторов, которые определяют ход событий. Я называю двухстороннее взаимодействие между ожиданиями и результатами «рефлексивностью», и я утверждаю, что рефлексивность подрывает теоретические основы рыночного фундаментализма. 18 С учётом радикальной неопределённости и потенциальной нестабильности финансовых рынков возникает потребность в создании институтов, задача которых заключалась бы в том, чтобы предотвращать развал рынков. Что бы там ни утверждала теория, такие институты были созданы на практике. Каждый финансовый кризис за последние столетия приводил к укреплению этих институтов. Именно так со временем возникли центральные банки и регулирующие органы. Институциональные реформы были призваны предотвратить повторение прежнего кризиса, но они были бессильны предотвратить кризис иного вида. 19 Вообще говоря, институциональные структуры в передовых индустриально развитых странах достигли высшей ступени своего развития и оказались достаточно мощными для предотвращения любой серьёзной неурядицы, начиная с тридцатых годов XX века. Этого нельзя сказать о международных институциональных соглашениях. У нас нет ни международного центрального банка, ни международной денежной единицы. Главной резервной валютой является доллар, а все существующие международные финансовые учреждения находятся под влиянием США и других стран, образующих центр международной рыночной системы. Именно они определяют политику. Они принимают во внимание происходящее во всём остальном мире, но их первейшей заботой является обеспечение стабильности и процветания у себя дома. Это предоставляет центральным странам громадное преимущество. 20 Это наглядно проявляется в событиях новейшей истории. Последние 20 лет были ознаменованы финансовыми кризисами: великим международным долговым кризисом, который начался в 1982 году и продолжался несколько лет; мексиканским кризисом 1994 года и так называемым эффектом текилы, который затронул всю Латинскую Америку; кризисом развивающихся рынков 1997 года, который начался в Азии и охватил весь мир, вызвав дефолт в России и покончив с девальвацией бразильского реала в январе 1999 года. Страны в центре в основном не пострадали, потому что всякий раз, когда для них возникала угроза, органы денежно-кредитного регулирования принимали соответствующие меры для предотвращения краха международной финансовой системы. Этого нельзя сказать о финансовых системах периферийных стран: они были фактически разорены. Это вызвало громадное неравенство в экономических и финансовых показателях центра и периферии: в то время как на периферии один кризис сменялся другим, центр сохранял завидную стабильность и продолжал процветать. Глобальные финансовые рынки создали очень несправедливые «правила игры». Это лишний раз подтверждает мысль о необходимости создания позитивных стимулов для периферийных стран, которая красной нитью проходит через весь настоящий доклад. 21 Я специально уклонился от чёткого определения понятия «центр», потому что в действительности такого определения не существует. Страны, находящиеся в центре, образуют «Большую семёрку», но «Большая семёрка» не имеет официальной структуры. Между странами «Большой семёрки» осуществляются определённая координация и сотрудничество, которые являются сугубо добровольными, и существуют определённые, зачастую плохо скрываемые разногласия. Имеет место постоянная напряжённость, вызванная конфликтом между национальными интересами и необходимостью сохранять единство. Страны «Большой семёрки» сильно различаются по своей власти и влиянию, и главенствующую роль среди них играют США. Именно в таком контексте и следует рассматривать внешнюю политику администрации Буша. 22 Администрация Буша, как и её предшественницы, руководствуется предполагаемыми национальными интересами США. Отличает же её восприятие этих интересов. Администрация Буша явно ностальгирует по последнему этапу «Холодной войны» как периоду, который оказался особенно благоприятным для интересов США. К тому же именно в этот период большинство её членов приобрели опыт работы в органах государственной власти. В то время Соединённые Штаты являлись одной из двух сверхдержав и бесспорным лидером свободного мира. Но самое главное то, что эти две их роли были полностью идентичными, потому что, будучи сверхдержавой, США естественным образом являлись вожаком для тех стран, которые были настроены против коммунизма. НАТО представляла собой многостороннюю организацию, находящуюся под твёрдым контролем США, и союзники были только рады такому положению дел, потому что они нуждались в защите от внешнего врага. Администрация Буша — сознательно или нет — стремится воссоздать те условия. Она повсюду ищет внешнего врага и если достаточно постарается, то, весьма вероятно, сумеет найти такового. Главным кандидатом на эту роль является Китай, но на крайний случай сгодится и Северная Корея. Действительно, президенту Южной Кореи Ким Дэ Чжуну было велено не слишком спешить с выводом Северной Кореи из небытия. НАТО перестала являться для США тем гибким инструментом, которым она всегда для них была, и в этих условиях инициатива по противоракетной обороне будет находиться под недвусмысленным контролем США — именно это делает её столь привлекательной. Но противоракетная оборона должна быть направлена против какого-то врага, и на ближайшее будущее единственным возможным кандидатом на эту роль является Северная Корея. Действительно, на первом этапе, охватывающем текущий срок пребывания у власти администрации Буша, внимание будет сконцентрировано на Северной Корее. А со временем могут возникнуть новые угрозы. 23 Реальная опасность заключается в том, что если проводимая США политика увенчается успехом, угроза будет исходить не от отдельных стран, а от коалиции стран. Если страны придут к пониманию того, что существующие договорённости не защищают их интересов, они будут стремиться пересмотреть эти договорённости. Учитывая односторонний геополитический подход, взятый на вооружение администрацией Буша, это, по всей вероятности, приведёт к образованию коалиции, обеспечивающий противовес власти США. В результате мир вернётся к равновесию сил и перспективе ядерной войны, потому что, вопреки утверждению Киссинджера, равновесие сил обречено на нарушение. Даже самое стабильное равновесие — равновесие времён «Холодной войны» — было нарушено. Но всё это возможно лишь в отдалённой перспективе. 24 В ближайшем будущем США, скорее всего, будут иметь неоспоримое экономическое и военное превосходство во всём мире. Большинство стран не заинтересовано во вступлении в какой-либо альянс против США. Если России при Путине придётся выбирать, с кем дружить, она скорее выберет США, чем Китай, сколь бы жёсткой ни становилась политика США по отношению к России. То же самое можно сказать и о большинстве других стран. 25 Односторонний подход к геополитике прекрасно сочетается с глобальными финансовыми рынками, обеспечивая США превосходство. Внешняя политика администрации Буша является идеологически последовательной — более последовательной, чем внешняя политика администрации Клинтона, которая балансировала между расчётливым геополитическим реализмом и расплывчатой и довольно сентиментальной заботой о других. Политика Буша имеет чёткое предназначение служить американским интересам во всём мире и защищать интересы конкретных сил, особенно военно-промышленного комплекса и нефтяной промышленности в более широком контексте национальных интересов США. Чего такая философия не учитывает, так это интересов мира в целом. Администрация Буша всеми силами старается продемонстрировать отсутствие у неё симпатии к международным проблемам, таким, как глобальное потепление и регулирование «налоговых раев». 26 Это — роковой изъян в философии администрации Буша. Система, которая не приносит выгоды всем её членам, не может не вызывать недовольства. А поскольку недовольство приходится сдерживать с помощью репрессивных мер, оно, недовольство, неизбежно будет усиливаться. В конечном счёте система, скорее всего, разрушится. Возможно, это произойдёт лишь в отдалённом будущем, а тем временем система, по всей вероятности, будет становиться всё более уродливой и репрессивной. 27 Может возникнуть законный вопрос, почему интересы всего мира в целом сейчас нуждаются в особой защите — в конце концов, в прошлом ведь их никто особенно не защищал. Всё дело в том, что под влиянием глобализации мир становится всё более независимым, и не только наш созидательный, но и наш разрушительный потенциал чрезвычайно выросли. В прошлом имели место войны, революции и экономические кризисы, и наша цивилизация пережила их, но этого может больше не повториться. Также предпринимались определённые попытки создать стабильный мировой порядок, но все они потерпели неудачу. Если бы мы добились успеха, мир изменился бы в лучшую сторону. 28 Не стоит ожидать, что Соединённые Штаты Америки откажутся от своего доминирующего положения в мире. Но вполне разумным было бы потребовать, чтобы США придавали большее значение мнениям и интересам других стран. Это может быть оправдано как соображениями благоразумия, так и моральными соображениями. 29 Именно эта перспектива и вдохновила автора на написание настоящего доклада. Согласно ей, США должны вернуть себе былую роль лидера свободного мира. В своей книге «Открытое общество: реформирование всемирного капитализма» я выступил в поддержку идеи создания альянса открытых обществ. Такой альянс имел бы двойную цель — содействовать развитию открытых обществ в отдельных странах и заложить фундамент глобального общества. Такой альянс невозможен без руководящей роли США. 30 На первый взгляд и будучи сформулированной в столь сжатой форме, подобная философия представляется утопической. Однако в некотором отношении она всё же является менее утопической, чем философия администрации Буша, потому что американское лидерство с большей степенью вероятности будет принято всем остальным миром, если США будут должным образом учитывать мнения и интересы других, чем если они будут руководствоваться только своими личными интересами. Как показывает исторический опыт, силой принуждения сохранить империю невозможно. 31 Следует подчеркнуть, что я не выступаю в защиту международного сотрудничества вместо поддержания сильной оборонительной позиции. Самая добрая воля во всём мире не в состоянии обеспечить успех сотрудничества в предотвращении конфликтов, и в случае возникновения конфликта обязательно необходимо иметь превосходство. В настоящее время, к счастью для США, они обладают бесспорным военным превосходством и должны сделать всё возможное для его сохранения. В то же время США должны также приложить максимум усилий, чтобы сделать своё военное превосходство приемлемым для всего остального мира и изыскать невоенные способы содействия миру и процветанию. Я защищаю не какой-то конкретный подход, а беспристрастное уравновешивание различных, порой противоречивых целей политики. Статус сверхдержавы и статус лидера свободного мира не обязательно должны противоречить друг другу, но они также не являются одним и тем же, как было в «счастливые» денечки «Холодной войны». Администрация Буша подчёркивает статус США как сверхдержавы; лично я бы на первое место поставил статус лидера свободного мира. 32 Впечатление об утопичности моего предложения о создании альянса открытых обществ возникло под влиянием его недостаточной чёткости и конкретности. Настоящий доклад призван устранить этот недостаток. 33 Альянсы обычно создаются против того или иного общего врага, потому что легче сколотить коалицию против кого-то, чем в поддержку кого-то. В эпоху «Холодной войны» было легко определить врага открытого общества — им было закрытое общество, основанное на коммунизме. Для создания альянса открытых обществ при отсутствии общего врага потребовалось бы придать концепции открытого общества позитивное содержание, вокруг которого могли бы сплотиться люди с различными взглядами и интересами. Но даже в этом случае открытое общество представляет собой слишком абстрактную концепцию, чтобы снискать всенародную поддержку. Разных избирателей интересуют разные вопросы. Вместо одного альянса следовало бы говорить о множестве альянсов, действующих на различных уровнях общности. Это совершенно в духе концепции открытого общества. 34 В рамках настоящего доклада под открытым обществом может пониматься форма общественной организации, которая обеспечивает наибольшую степень свободы личности в соответствии с правилами и нормами, необходимыми для функционирования общества. Кроме того, под открытым обществом также могут пониматься эффективное и «чистое» государственное управление, власть закона, общество, над которым не довлеет государство и которое обеспечивает достаточные возможности для существования и функционирования гражданского общества и частного сектора, независимого от государства. Это более емкое определение открытого общества совпадает с определением понятия демократии. 35 Термин «открытое общество» было впервые введено Генри Бергсоном в 1932 году, когда им была опубликована его книга «Два источника религии и морали». По мнению Бергсона, один источник морали является племенным, а другой — всеобщим. Первый ведёт к созданию закрытого общества, а второй — открытого. Эта идея была впоследствии развита Карлом Поппером, который подвёл под концепцию открытого общества эпистемологическую базу. Поскольку абсолютная истина находится вне человеческой досягаемости, любая общественная система, претендующая на обладание такой истиной, для её навязывания должна использовать репрессии. Это было общей особенностью национал-социализма и коммунизма. Этим тоталитарным идеологиям Поппер противопоставил концепцию открытого общества, основанного на признании недостижимости идеала. Нам следует довольствоваться наиболее близким к идеалу вариантом, которым является несовершенное, но открытое для совершенствования общество. Правила и нормы, которые необходимы для функционирования общества, невозможно определить раз и навсегда и сразу для всех; каждое общество должно решать само за себя и при этом оставить открытой возможность пересмотра правил. 36. Простая дихотомия между открытым и закрытым обществом не прошла испытания временем. Она была полезной во время «Холодной войны», но крушение закрытой коммунистической системы автоматически не привело к созданию открытого общества. Мы обнаружили угрозу для открытого общества там, где её никто не ждал. Такой угрозой является необузданное преследование личных интересов. Распад Советского Союза показал, что слабое государство также может представлять угрозу свободе 2. Это стало полной неожиданностью. Мы всегда знали, что свобода личности подвергается опасности со стороны репрессивных режимов, но мы не придавали большого значения угрозе, которая может исходить от слабости государственного управления. Идея о том, что рыночный фундаментализм также может быть врагом открытого общества, является новой и в некоторой степени шокирующей. Это делает концепцию открытого общества столь же актуальной для современного исторического момента, как и в эпоху «Холодной войны». Неотъемлемая черта концепции открытого общества — признание того, что наше представление о мире, по всей вероятности, небезупречно и нуждается в пересмотре. 37 Как видно, открытое общество — вовсе не утопическая идея. Напротив, критериям открытого общества удовлетворяют многие зрелые демократические государства — они несовершенны и открыты для совершенствования, а мы не столь уж далеки от глобального открытого общества. Превалирующие международные соглашения можно рассматривать как искажённую форму глобального открытого общества, которое делает слишком большой акцент на рыночной дисциплине. Такая зависимость неуместна, потому что сам рынок не в состоянии обеспечить удовлетворение всех общественных потребностей. Существуют глобальные рынки, но глобальное общество пока отсутствует. Этот недостаток необходимо устранить. Рынок призван способствовать обмену товарами и услугами. Он идеально подходит для создания частных богатств, но сам по себе не в состоянии обеспечить общественные блага, такие, как эффективное государственное управление, правопорядок и поддержание самих рыночных механизмов. Кроме того, рынок не способен обеспечить социальную справедливость. Эти требования могут быть выполнены лишь посредством принятия политических мер. Как уже говорилось выше, создание свободного рынка само является результатом политических мер. По общему признанию, политика страдает от множества недостатков, от которых свободен рынок. Это особенно справедливо, когда соображения выгоды становятся настолько всепроникающими, что охватывают и развращают политику. Но из того факта, что политика является несовершенной, вовсе не следует, что мы можем без неё обойтись. Совершенство недостижимо. Рыночные фундаменталисты ошибаются, когда возражают против любого вида регулирующего вмешательства в свободное функционирование рыночных механизмов, потому что рынок не совершенен и мы не можем обойтись без определённого регулирующего вмешательства, даже если регулирующие органы тоже несовершенны. Мы даже готовы признать, что рынок менее несовершенен, чем регулирующие органы, и что индивидуальные решения предпочтительнее коллективных. Но даже в этом случае нам необходима та или иная форма государственного управления. 38 Разумеется, мы не выступаем в защиту некого «глобального государства». Глобальное общество не означает глобальное государство. Отдельные государства могут быть достаточно репрессивными по своей природе; глобальное государство же было бы невыносимым. Но с некоторыми проблемами отдельные государства не в состоянии справиться в одиночку, для их решения требуется международное сотрудничество, а если надо, то и международные институты. Настоящий доклад ставит своей целью выявить такие вопросы и предложить пути их решения. Само собой разумеется, наши рецепты не претендуют на истину в последней инстанции, они лишь призваны стимулировать обсуждение. 39 В настоящее время обсуждение сфокусировано на функционировании наших международных финансовых учреждений. Существуют два основных лагеря. Один из них можно охарактеризовать как истеблишмент, а другой — как лагерь противников истеблишмента и глобализации. Разумеется, внутри каждого лагеря существует множество различных точек зрения, но в целом эти два лагеря не ведут переговоров друг с другом. 40 В лагере истеблишмента главной темой дебатов является в основном поддержание стабильности. Общепризнано, что международные финансовые учреждения привнесли на финансовые рынки моральную угрозу; иначе говоря, на поведении участников финансовых рынков не лучшим образом сказывается ожидание «аварийного катапультирования» в случае кризиса. Практически никто не хочет признавать, что глобальные финансовые рынки создали очень несправедливые «правила игры». Определённую озабоченность вызывают тяжёлое положение бедных стран с большим бременем долгов, «цифровое расслоение», глобальное потепление и инфекционные заболевания, но проблемы содействия экономическому и политическому развитию стран со слабым государственным управлением всерьёз не обсуждаются. Долгожданным исключением является британский официальный доклад о глобализации, выдержки из которого будут приведены в настоящем докладе 3. 41 Лагерь противников глобализации находится в оппозиции к международным финансовым учреждениям. Последние, включая Всемирную торговую организацию (ВТО), подчинены цели создания и сохранения глобальных рынков. У нас нет других столь же эффективных институциональных механизмов для преследования тех общественных целей, которые выходят за рамки компетенции рынка. Такое однобокое развитие вызвало бурю негодования. Это негодование имеет разные и зачастую противоречивые мотивы, но противникам нынешнего положения дел удалось сформировать коалицию, ставящую своей целью уничтожение международных финансовых учреждений. В то же время фундаменталисты-рыночники, которые в настоящее время имеют большинство мест в Конгрессе США, угрожают международным финансовым учреждениям с противоположного направления. Это очень опасная ситуация, которая вполне может закончиться подрывом устоев мировой экономики. 42 Это стало бы настоящей катастрофой. Глобальные рынки, в том числе глобальные финансовые рынки, являются важным общественным благом — курицей, несущей золотые яйца. Их необходимо сохранить. Вместо разрушения институциональных механизмов, которые делают возможным существование глобальных рынков, мы должны придать равную обязывающую силу и эффективность институциональным механизмам достижения других общественных целей. Это возможно только в том случае, если будет создана новая коалиция в поддержку реформирования и укрепления наших международных институтов, а не их уничто

gtmarket.ru

Прочитайте текст и выполните задания 21 -24

Следует признать, что инновации имели место на протяжении всей истории человечества. Одни инновации были малозаметными, не выходили за рамки привычных форм деятельности и образа жизни, другие существенно видоизменяли способы производства и в конечном счёте структуру, устройство и функционирование социума.

В цепи нововведений время от времени происходили инновационные «скачки», влекущие качественные изменения форм общественной жизнедеятельности. Переход к земледелию положил начало аграрному обществу. Инновационный скачок, порождённый освоением машинного производства, открыл индустриальную эпоху, изменившую облик социума и создавшую почву для промышленного капитализма.

За последние полвека в самом фундаменте человеческого общества, несомненно, произошли качественные сдвиги. Они настолько глубоки, что получали в научном и общественно-политическом лексиконе названия, неизменно включавшие слово «революция»: «вторая промышленная революция», «научно-техническая революция», «информационная революция». Подстёгиваемая этими переменами глобализация, в свою очередь, способствовала их распространению на весь мир. Центр тяжести общественного производства стал быстро перемещаться с материальных факторов на духовные: знания, информацию, творчество. Учёные и публицисты заговорили об «экономике знаний», или об «умной экономике». Всё более очевидно, что доминирующую роль в общественном производстве начинает играть наука, сублимированный в ней интеллектуальный потенциал общества.

Теоретическим отражением этих сдвигов во второй половине прошлого столетия стали концепции «постиндустриального», «информационного», «постсовременного» общества. В результате меняется характер социально-экономического и социокультурного развития общества. Решающим фактором становится творческий потенциал индивида (человеческий капитал), включённый в основанную на доверии и солидарности систему общественных взаимодействий (социальный капитал).

(Ю.А. Красин)

21. Какие два инновационных «скачка» назвал автор? Как каждый из этих скачков, по мнению автора, «изменил облик социума»? Почему для характеристики изменений, произошедших за последние полвека, используются названия, включающие слово «революция»?

22. Какие два основных изменения в общественном производстве постиндустриального общества выделил автор? Привлекая обществоведческие знания, укажите любое одно не упомянутое в тексте изменение.

23. Опираясь на обществоведческие знания, текст и факты общественной жизни, назовите любые два позитивных и два негативных последствия глобализации. (Обязательно указывайте, какие последствия глобализации Вы относите к позитивным, а какие — к негативным, иначе ответ не будет засчитан.)

24. Как, по мнению автора, соотносятся человеческий и социальный капитал? Дайте два пояснения взаимосвязи этих видов капитала.

Прочитайте текст и выполните задания 21 -24.

В 1969 году Печчеи выпустил в свет книгу-предупреждение «Перед бездной», вместе с единомышленниками выступал с лекциями в разных странах мира, но позже признавался: «наши упорные скитания по свету не привели, по сути дела, ни к каким ощутимым результатам – как будто бы глобальные проблемы, к которым мы стремились привлечь всеобщее внимание, касались вовсе не нашей, а какой-то иной, далекой планеты. Создавалось впечатление, что большинство людей, которых мы встречали в наших странствиях, готовы были всячески приветствовать создание Римского клуба – при условии, однако, что он никоим образом не будет вмешиваться в их повседневные дела и не посягнет на их интересы. В общем, нам оставалось констатировать, что никто не только не выразил готовности уделить благу будущего всего человечества хоть какую-то долю своего времени, денег или общественного престижа и влияния, но даже, по-видимому, и не верил, что подобные жертвы с их стороны могут привести хоть к каким-нибудь положительным результатам».

К тому времени уже оформилось понятие «глобальной проблематики». «В пределах этой проблематики трудно выделить какие-то частные проблемы и предложить для них отдельные, независимые решения – каждая проблема соотносится со всеми остальными, и всякое очевидное на первый взгляд решение одной из них может усложнить или как-то воздействовать на решение других. И ни одна из этих проблем или их сочетаний не может быть решена за счет последовательного применения основанных на линейном подходе методов прошлого. Наконец, над всеми проблемами нависла еще одна трудность, недавно появившаяся и перекрывающая все остальные. Как показал опыт, на определенном уровне развития проблемы начинают пересекать границы и распространяться по всей планете, невзирая на конкретные социально-политические условия, существующие в различных странах, – они образуют глобальную проблему».

Проблематику глобального развития можно представить как некую систему – совокупность взаимосвязанных компонентов цивилизации и природы, возникшую и развивающуюся в результате деятельности индивидов, социальных и культурных сообществ и всего человечества. Одна из важнейших особенностей глобальной системы – множество субъектов деятельности с различными потребностями, интересами и целями. Между различными целями, между целями и результатами деятельности закономерно возникают противоречия, которые и порождают проблемы, характерные для каждого крупного этапа развития системы. Как же свести воедино гигантский объем разнообразной информации о глобальной системе, как получить максимально полную картину? <…> здесь нужен междисциплинарный подход и междисциплинарные исследования, необходим совершенно новый научный инструментарий.

(Д. Гвиниани)

21. Как автор определяет систему проблематики глобального развития? В чем, по мнению автора, состоит особенность глобальной системы?

22. Укажите три характеристики «глобальной проблематики», приведенные в тексте.

23. На примере трех любых глобальных проблем подтвердите мысль автора о необходимости междисциплинарного подхода к их исследованию. В каждом случае назовите глобальную проблему и укажите науки, которые должны участвовать в ее изучении.

24. Каким было отношение современников к лекциям и выступлениям А. Печчеи о глобальных проблемах? Сохранилось ли в наше время подобное отношение к глобальным проблемам? С опорой на текст, знания обществоведческого курса и личный социальный опыт приведите аргумент в подтверждение своего мнения

Глобализация принесла огромные блага… Но у глобализации имеются и негативные аспекты. Во-первых, она предрасположена к кризисам; во-вторых, она усиливает неравенство между богатыми и бедными как внутри страны, так и между ними; в-третьих, она вызывает неправильное распределение ресурсов между частными и государственными интересами. Когда я говорю о государственных интересах, я имею в виду прежде всего эффективное государственное управление. Главной причиной нищеты и бедности во всём мире является неэффективное государственное управление. Следует подчеркнуть необходимость отделения предоставления необходимых во всём мире государственных услуг, таких как охрана окружающей среды или борьба с инфекционными заболеваниями, от потребности в политических и структурных улучшениях в отдельных странах. Тогда придётся признать, что существуют не три, а четыре главных недостатка, которым следует уделить внимание.

Разумеется, на глобализацию нельзя взваливать вину за неэффективное государственное управление. Если уж на то пошло, глобализация заставила отдельные страны повысить эффективность государственного управления или, по крайней мере, ограничить роль государства в экономике. Но глобализация сделала мир более взаимозависимым, и неэффективное государственное управление является препятствием на пути к правильно функционирующему глобальному обществу…

Даже если необходимость устранения этих четырёх недостатков будет признана, сделать это будет нелегко. Потребуются политические решения, а политика основывается на суверенитете государств. Не все государства являются демократическими, но даже демократические государства интересы их граждан волнуют больше, чем проблемы мира в целом.

Не существует такой глобальной политической власти, которая могла бы навязать суверенным государствам свои правила, — это, быть может, тоже вполне справедливо. Единственным путём внесения улучшений является взвешенное сотрудничество или добровольное соблюдение суверенными государствами международных норм. Чтобы побудить их к этому, необходимо создать для них стимулы к соблюдению таких норм и поощрять их движение в правильном направлении.

Суверенитет государств поднимает еще одну проблему, которая по своей важности превосходит все четыре остальные, — сохранение мира. В то время как рынки стали глобальными, правительства стран остались национальными. Конфликты между правительствами могут привести к войне, а война может уничтожить не только глобальные рынки, но и всю нашу цивилизацию… экономический и технический прогресс повысил не только наш созидательный потенциал, но и наш разрушительный потенциал, и сегодняшние войны могут быть как никогда прежде разрушительными.

21. Какие четыре главных недостатка глобализации назвал автор?

22. Какое главное препятствие на пути устранения недостатков глобализации назвал автор? Какой путь улучшения указан в тексте? Почему для осуществления улучшений необходимо сохранение мира?

23. Используя факты общественной жизни, проиллюстрируйте тремя примерами мысль автора о взаимозависимости современного мира.

24. Используя обществоведческие знания и факты общественной жизни, подтвердите тремя аргументами утверждение автора о том, что «глобализация принесла огромные блага»

1. Какой смысл обществоведы вкладывают в понятие «глобализация»? Привлекая знания обществоведческого курса, составьте два предложения: одно предложение, содержащее информацию о проявлениях глобализации в экономической сфере, и одно предложение, раскрывающее любое негативное проявление глобализации.

1. Назовите любые три проявления процесса глобализации и проиллюстрируйте примером каждое из них.

2. Информационная революция последней трети XX века привела к масштабным качественным изменениям всех сфер жизни общества. Укажите любые три направления изменений, каждое из которых проиллюстрировать примером.

3. Назовите и проиллюстрируйте примерами три положительных последствия процесса глобализации.

student2.ru

Джордж Сорос. Тезисы о глобализации | Библиотека «Политология» | ПолитНаука

1. Глобализация – это слишком часто употребляемый термин, которому можно придавать самые различные значения. В настоящем обсуждении мы будем исходить из того, что этот термин означает глобализацию финансовых рынков и растущее доминирующее влияние на национальные экономики глобальных финансовых рынков и транснациональных корпораций. В этом смысле глобализацию следует отличать от свободной торговли, которая не имеет таких далеко идущих последствий для отдельных стран.

2. Характерной особенностью глобализированных финансовых рынков является то, что они обеспечивают возможность свободного движения финансового капитала. Поскольку капитал является одним из необходимых ингредиентов производства, каждая страна должна конкурировать с другими странами за его привлечение; это лишает ее возможности облагать капитал налогами и регулировать его. Нормы и системы социального обеспечения, которые зависят от налогов с заработной платы и выходных пособий, стали контрпродуктивными, поскольку они обеспечивают отток капитала на другие нужды. Аналогичным образом все более несостоятельной становится практика обложения высокими налогами корпоративных и личных доходов. Под давлением глобализации отдельные страны должны уменьшать роль государства в экономике для повышения своей конкурентоспособности.

3. Глобализация принесла огромные блага. Государственное вмешательство в экономику никогда не было особенно эффективным; кроме того, государство склонно злоупотреблять своей властью. Глобализация открыла людям новые возможности для новаторства и предпринимательства и ускорила глобальный экономический рост. Но у глобализации имеются и негативные аспекты. Во-первых, она предрасположена к кризисам; во-вторых, она усиливает неравенство между богатыми и бедными как внутри стран, так и между ними; в-третьих, она вызывает неправильное распределение ресурсов между частными и государственными интересами. Когда я говорю о государственных интересах, я имею в виду, прежде всего, эффективное государственное управление. Главной причиной нищеты и бедности во всем мире является неэффективное государственное управление. Следует подчеркнуть необходимость отделения предоставления необходимых во всем мире государственных услуг, таких, как охрана окружающей среды или борьба с инфекционными заболеваниями, от потребности в политических и структурных улучшениях в отдельных странах. Тогда придется признать, что существуют не три, а четыре главных недостатка, которым следует уделить внимание.

4. Разумеется, на глобализацию нельзя взваливать вину за неэффективное государственное управление. Если уж на то пошло, глобализация заставила отдельные страны повысить эффективность государственного управления или, по крайней мере, ограничить роль государства в экономике. Но глобализация сделала мир более взаимозависимым, и неэффективное государственное управление является препятствием на пути к правильно функционирующему глобальному обществу.

5. Три других недостатка можно приписать свободному движению капитала. Сама по себе свободная торговля не могла бы привести к финансовым кризисам, равно как и усилить неравенство между богатыми и бедными. Свободная торговля укрепляет сравнительное преимущество всех участников; свободное движение капитала укрепляет сравнительное преимущество владельцев капитала и тех, кто им управляет. Если движение капитала, особенно финансового капитала, является свободным, то движение людских ресурсов по-прежнему остается ограниченным. Именно оно склоняет чашу весов в пользу поставщиков капитала. Это проявляется как внутри отдельных стран, так в международных масштабах, потому что каждая страна должна прилагать усилия для удержания и привлечения капитала.

6. Глобальные финансовые рынки возникли сравнительно недавно. И их развитие восходит к нефтяному кризису начала семидесятых годов XX века и изобретению евродолларов. В восьмидесятых годах XX века, когда у власти находились Рональд Рейган и Маргарет Тэтчер, темпы развития глобальных финансовых рынков ускорились, а после распада советской империи в 1989 году они приобрели поистине глобальный характер.

7. Это не первый случай, когда международные финансовые рынки играют подобную доминирующую роль. Аналогичные условия превалировали еще сто лет тому назад, а очередной эпизод с глобальными инвестициями в двадцатых годах XX века обернулся плохим концом в тридцатые годы того же века. Хотя с тех пор мы многому научились, глобализация, несомненно, не является необратимой. Однако не было бы никакой нужды обращать процесс либерализации движения капитала вспять, если бы систему можно было сделать более стабильной, а «правила игры» – более справедливыми. С учетом преимуществ глобализации предпочтительнее было бы исправить четыре выявленных нами недостатка, чем, образно говоря, убивать курицу, несущую золотые яйца.

8. Даже если необходимость устранения этих четырех недостатков будет признана, сделать это будет нелегко. Потребуются политические решения, а политика основывается на суверенитете государств. Не все государства являются демократическими, но даже демократические государства интересы их граждан волнуют больше, чем проблемы мира в целом. Не существует такой глобальной политической власти, которая могла бы навязать суверенным государствам свои правила, – и это, быть может, тоже вполне справедливо. Единственным путем внесения улучшений является взвешенное сотрудничество или добровольное соблюдение суверенными государствами международных норм. Чтобы побудить их к этому, необходимо создать для них стимулы к соблюдению таких норм и поощрять их движение в правильном направлении.

9. Суверенитет государств поднимает еще одну проблему, которая по своей важности превосходит все четыре остальных, – сохранение мира. В то время как рынки стали глобальными, правительства стран остались национальными. Конфликты между правительствами могут привести к войне, а война может уничтожить не только глобальные рынки, но и всю нашу цивилизацию. Вся история человечества – это история войн, и было бы утопией ожидать, что в будущем войны прекратятся. Но экономический и технический прогресс повысил не только наш созидательный потенциал, но и наш разрушительный потенциал, и сегодняшние войны могут быть как никогда прежде разрушительными. Учитывая нашу подверженность ошибкам, вооруженных конфликтов не всегда удается избежать, но для предотвращения конфликтов необходимо прилагать больше усилий, чем в настоящее время.

10. Конфликты можно было предотвращать или сдерживать с помощью внешнего вмешательства, но когда речь заходит о карательных акциях, обычно бывает уже слишком поздно. Предотвращение конфликтов никогда не бывает слишком ранним. Но на ранних стадиях невозможно прогнозировать, какая ситуация разовьется в кризис; кроме того, карательные акции трудно согласовать с суверенитетом государств. Поэтому действия должны иметь форму позитивного стимулирования, побудительных мотивов, наград и поощрений и быть направлены не на конкретные кризисные ситуации, а на общее улучшение социальных условий. Лейтмотивом настоящего доклада является то, что наши нынешние договоренности страдают однобокостью. Мы слишком полагаемся на карательные меры как в форме рыночной дисциплины, так и в форме политического и военного вмешательства. Мы должны выработать позитивные стимулы для обеспечения, поощрения и вознаграждения добровольного соблюдения международных правил и использования передового зарубежного опыта. В условиях суверенитета государств это – единственный путь улучшения социальной обстановки.

11. Побудительные мотивы, стимулы и поощрения влекут за собой перераспределение ресурсов в международных масштабах. Собственно говоря, они противоречат превалирующей точке зрения фундаменталистов-рыночников, которые любое вмешательство в рыночный механизм считают контрпродуктивным. Поэтому без прямой конфронтации с идеологией рыночного фундаментализма невозможно достичь никакого улучшения условий.

12. Фундаменталисты-рыночники полагают, что рынок склонен к равновесию и обеспечивает оптимальное распределение ресурсов, а рычаги государственного управления, напротив, неэффективны и препятствуют свободе. При всем несовершенстве рынка такие люди все равно считают, что лучше оставить функции распределения ресурсов за рынком, чем вмешиваться в эти функции посредством национального или международного регулирования.

13. В основе воззрений фундаменталистов-рыночников лежит то, что они считают научным доказательством, полученным с помощью экономической теории. В этом отношении они напоминают других фундаменталистов, которые тоже утверждают, что владеют «истиной в последней инстанции». Эти утверждения основываются на вере или на сознании. Но экономическая теория является аксиоматической конструкцией, которая не претендует на точную передачу реальности. Еще со времен Кейнса общепризнано, что свободные рынки не всегда обеспечивают оптимальное распределение ресурсов, а новейшие экономические теории допускают возможность существования множества точек равновесия. Фундаменталисты-рыночники умудрились проигнорировать эти оговорки; они также сумели обратить в свою пользу примат политики над предположительно непреклонными законами экономической теории. Свободный рынок представляет собой политическую структуру1. С приходом к власти Рональда Рейгана в качестве президента США и Маргарет Тэтчер в качестве премьер-министра Великобритании рыночный фундаментализм одержал победу на политическом фронте. Ни президент Клинтон в США, ни премьер-министр Блэр в Великобритании не стремились повернуть вспять этот курс, хотя они были осведомлены о недостатках глобализации лучше своих предшественников. Как мы увидим, администрация Буша комбинирует рыночный фундаментализм с «гегемоническим» и односторонним представлением о роли Америки в мире. Ее видение будущего полностью расходится с тем видением, которого придерживается автор настоящего доклада.

14. Следует напомнить, что нынешний этап глобализации начался относительно недавно и был вызван преднамеренной политикой, отчасти связанной с ликвидацией барьеров для торговли и инвестиций и отчасти – с учреждением международных норм и институтов. В 1995 году ГАТТ уступила место ВТО, а открытие финансовых рынков превратилось в официальную догму МВФ в такой степени, что почти уже было включено в его Устав, когда разразился кризис 1997 года.

Чтобы понять, почему рыночный фундаментализм и американская гегемония тесно связаны друг с другом, важно осознать, что глобальные финансовые рынки приносят выгоду странам, находящимся в центре международной рыночной системы, в особенности США. Финансовые рынки «всасывают» большую часть сбережений и прибыли, создаваемых во всем мире, перекачивают их в центр, откуда они затем вновь отправляются на периферию либо непосредственно через финансовые инструменты вроде акций и облигаций, либо опосредованно через транснациональные корпорации. Центр является поставщиком финансовых и всех прочих услуг, начиная от информации и высшего образования и заканчивая развлечениями, и одновременно «базой» для большинства транснациональных корпораций. Поэтому он получает львиную долю всех доходов. Это не означает, что страны на периферии не могут также получать выгоду от международного разделения труда и международного распределения капитала.

15. Страны, находящиеся в центре международной рыночной системы, пользуются еще одним преимуществом: в их ведении находится управление всей системой. Финансовые рынки по своей природе нестабильны, а международные потоки капитала – тем более. Без регулирования и контроля финансовые рынки не могли бы функционировать. На глобальном рынке такое регулирование и контроль осуществляют власти, находящиеся в центре. Благодаря этому чаша весов склоняется в пользу центральных стран. 16. Фундаменталисты-рыночники отрицают это. Они утверждают, что рынок сам себя регулирует, а нестабильность международных финансовых рынков вызвана неуместным вмешательством органов финансового регулирования. Это утверждение ложно.

17. Рынки действительно демонстрируют тенденцию к равновесию, если они оперируют с известными величинами, но финансовые рынки не оперируют с известными величинами: они пытаются предвосхитить будущее, причем будущее зависит от того, насколько оно «дисконтировано» в настоящее время. Вместо предсказуемого результата мы имеем по-настоящему неопределенное будущее, которое к тому же едва ли отвечает нашим ожиданиям. Уклон, свойственный рыночным ожиданиям, является одним из факторов, которые определяют ход событий. Я называю двухстороннее взаимодействие между ожиданиями и результатами «рефлексивностью», и я утверждаю, что рефлексивность подрывает теоретические основы рыночного фундаментализма.

18. С учетом радикальной неопределенности и потенциальной нестабильности финансовых рынков возникает потребность в создании институтов, задача которых заключалась бы в том, чтобы предотвращать развал рынков. Что бы там ни утверждала теория, такие институты были созданы на практике. Каждый финансовый кризис за последние столетия приводил к укреплению этих институтов. Именно так со временем возникли центральные банки и регулирующие органы. Институциональные реформы были призваны предотвратить повторение прежнего кризиса, но они были бессильны предотвратить кризис иного вида.

19. Вообще говоря, институциональные структуры в передовых промышленно развитых странах достигли высшей ступени своего развития и оказались достаточно мощными для предотвращения любой серьезной неурядицы, начиная с тридцатых годов XX века. Этого нельзя сказать о международных институциональных соглашениях. У нас нет ни международного центрального банка, ни международной денежной единицы. Главной резервной валютой является доллар, а все существующие международные финансовые учреждения находятся под влиянием США и других стран, образующих центр международной рыночной системы. Именно они определяют политику. Они принимают во внимание происходящее во всем остальном мире, но их первейшей заботой является обеспечение стабильности и процветания у себя дома. Это предоставляет центральным странам громадное преимущество.

20. Это наглядно проявляется в событиях новейшей истории. Последние 20 лет были ознаменованы финансовыми кризисами: великим международным долговым кризисом, который начался в 1982 году и продолжался несколько лет; мексиканским кризисом 1994 года и так называемым эффектом текилы, который затронул всю Латинскую Америку; кризисом развивающихся рынков 1997 года, который начался в Азии и охватил весь мир, вызвав дефолт в России и покончив с девальвацией бразильского реала в январе 1999 года. Страны в центре в основном не пострадали, потому что всякий раз, когда для них возникала угроза, органы денежно-кредитного регулирования принимали соответствующие меры для предотвращения краха международной финансовой системы. Этого нельзя сказать о финансовых системах периферийных стран: они были разорены. Это вызвало громадное неравенство в экономических и финансовых показателях центра и периферии: в то время как на периферии один кризис сменялся другим, центр сохранял завидную стабильность и продолжал процветать. Глобальные финансовые рынки создали очень несправедливые «правила игры». Это лишний раз подтверждает мысль о необходимости создания позитивных стимулов для периферийных стран, которая красной нитью проходит через весь настоящий доклад.

21. Я специально уклонился от четкого определения понятия «центр», потому что в действительности такого определения не существует. Страны, находящиеся в центре, образуют «большую семерку», но «большая семерка» не имеет официальной структуры. Между странами «большой семерки» осуществляются определенная координация и сотрудничество, которые являются сугубо добровольными, и существуют определенные, зачастую плохо скрываемые разногласия. Имеет место постоянная напряженность, вызванная конфликтом между национальными интересами и необходимостью сохранять единство. Страны «большой семерки» сильно различаются по своей власти и влиянию, и главенствующую роль среди них играют США. Именно в таком контексте и следует рассматривать внешнюю политику администрации Буша.

22. Администрация Буша, как и ее предшественницы, руководствуется предполагаемыми национальными интересами США. Отличает же ее восприятие этих интересов. Администрация Буша явно ностальгирует по последнему этапу «холодной войны» как периоду, который оказался особенно благоприятным для интересов США. К тому же именно в этот период большинство ее членов приобрели опыт работы в органах государственной власти. В то время США являлись одной из двух сверхдержав и бесспорным лидером свободного мира. Но самое главное то, что эти две их роли были полностью идентичными, потому что, будучи сверхдержавой, США естественным образом являлись вожаком для тех стран, которые были настроены против коммунизма. НАТО представляла собой многостороннюю организацию, находящуюся под твердым контролем США, и союзники были только рады такому положению дел, потому что они нуждались в защите от внешнего врага. Администрация Буша – сознательно или нет – стремится воссоздать те условия. Она повсюду ищет внешнего врага и если достаточно постарается, то, весьма вероятно, сумеет найти такового. Главным кандидатом на эту роль является Китай, но на крайний случай сгодится и Северная Корея. Действительно, президенту Южной Кореи Ким Дэ Чжуну было велено не слишком спешить с выводом Северной Кореи из небытия. НАТО перестала являться для США тем гибким инструментом, которым она всегда для них была, и в этих условиях инициатива по противоракетной обороне будет находиться под недвусмысленным контролем США – именно это делает ее столь привлекательной. Но противоракетная оборона должна быть направлена против какого-то врага, и на ближайшее будущее единственным возможным кандидатом на эту роль является Северная Корея. Действительно, на первом этапе, охватывающем текущий срок пребывания у власти администрации Буша, внимание будет сконцентрировано на Северной Корее. А со временем могут возникнуть новые угрозы.

23. Реальная опасность заключается в том, что если проводимая США политика увенчается успехом, угроза будет исходить не от отдельных стран, а от коалиции стран. Если страны придут к пониманию того, что существующие договоренности не защищают их интересов, они будут стремиться пересмотреть эти договоренности. Учитывая односторонний геополитический подход, взятый на вооружение администрацией Буша, это, по всей вероятности, приведет к образованию коалиции, обеспечивающий противовес власти США. В результате мир вернется к равновесию сил и перспективе ядерной войны, потому что, вопреки утверждению Киссинджера, равновесие сил обречено на нарушение. Даже самое стабильное равновесие – равновесие времен «холодной войны» – было нарушено. Но все это возможно лишь в отдаленной перспективе.

24. В ближайшем будущем США, скорее всего, будут иметь неоспоримое экономическое и военное превосходство во всем мире. Большинство стран не заинтересовано во вступлении в какой-либо альянс против США. Если России при Путине придется выбирать, с кем дружить, она скорее выберет США, чем Китай, сколь бы жесткой ни становилась политика США по отношению к России. То же самое можно сказать и о большинстве других стран.

25. Односторонний подход к геополитике прекрасно сочетается с глобальными финансовыми рынками, обеспечивая США превосходство. Внешняя политика администрации Буша является идеологически последовательной – более последовательной, чем внешняя политика администрации Клинтона, которая балансировала между расчетливым геополитическим реализмом и расплывчатой и довольно сентиментальной заботой о других. Политика Буша имеет четкое предназначение служить американским интересам во всем мире и защищать интересы конкретных сил, особенно военно-промышленного комплекса и нефтяной промышленности в более широком контексте национальных интересов США. Чего такая философия не учитывает, так это интересов мира в целом. Администрация Буша всеми силами старается продемонстрировать отсутствие у нее симпатии к международным проблемам, таким, как глобальное потепление и регулирование «налоговых раев».

26. Это – роковой изъян в философии администрации Буша. Система, которая не приносит выгоды всем ее членам, не может не вызывать недовольства. А поскольку недовольство приходится сдерживать с помощью репрессивных мер, оно, недовольство, неизбежно будет усиливаться. В конечном счете система, скорее всего, разрушится. Возможно, это произойдет лишь в отдаленном будущем, а тем временем система, по всей вероятности, будет становиться все более уродливой и репрессивной.

27. Может возникнуть законный вопрос, почему интересы всего мира в целом сейчас нуждаются в особой защите – в конце концов, в прошлом ведь их никто особенно не защищал. Все дело в том, что под влиянием глобализации мир становится все более независимым, и не только наш созидательный, но и наш разрушительный потенциал чрезвычайно выросли. В прошлом имели место войны, революции и экономические кризисы, и наша цивилизация пережила их, но этого может больше не повториться. Также предпринимались определенные попытки создать стабильный мировой порядок, но все они потерпели неудачу. Если бы мы добились успеха, мир изменился бы в лучшую сторону.

28. Не стоит ожидать, что США откажутся от своего господствующего положения в мире. Но вполне разумным было бы потребовать, чтобы США придавали большее значение мнениям и интересам других стран. Это может быть оправдано как соображениями благоразумия, так и моральными соображениями.

29. Именно эта перспектива и вдохновила автора на написание настоящего доклада. Согласно ей, США должны вернуть себе былую роль лидера свободного мира. В своей книге «Открытое общество: реформирование всемирного капитализма» я выступил в поддержку идеи создания альянса открытых обществ. Такой альянс имел бы двойную цель – содействовать развитию открытых обществ в отдельных странах и заложить фундамент глобального общества. Такой альянс невозможен без руководящей роли США.

30. На первый взгляд и будучи сформулированной в столь сжатой форме, подобная философия представляется утопической. Однако в некотором отношении она все же является менее утопической, чем философия администрации Буша, потому что американское лидерство с большей степенью вероятности будет принято всем остальным миром, если США будут должным образом учитывать мнения и интересы других, чем если они будут руководствоваться только своими личными интересами. Как показывает исторический опыт, силой принуждения сохранить империю невозможно.

31. Следует подчеркнуть, что я не выступаю в защиту международного сотрудничества вместо поддержания сильной оборонительной позиции. Самая добрая воля во всем мире не в состоянии обеспечить успех сотрудничества в предотвращении конфликтов, и в случае возникновения конфликта обязательно необходимо иметь превосходство. В настоящее время, к счастью для США, они обладают бесспорным военным превосходством и должны сделать все возможное для его сохранения. В то же время США должны также приложить максимум усилий, чтобы сделать свое военное превосходство приемлемым для всего остального мира и изыскать невоенные способы содействия миру и процветанию. Я защищаю не какой-то конкретный подход, а беспристрастное уравновешивание различных, порой противоречивых целей политики. Статус сверхдержавы и статус лидера свободного мира не обязательно должны противоречить друг другу, но они также не являются одним и тем же, как было в «счастливые» денечки «холодной войны». Администрация Буша подчеркивает статус США как сверхдержавы; лично я бы на первое место поставил статус лидера свободного мира.

32. Впечатление об утопичности моего предложения о создании альянса открытых обществ возникло под влиянием его недостаточной четкости и конкретности. Настоящий доклад призван устранить этот недостаток.

33. Альянсы обычно создаются против того или иного общего врага, потому что легче сколотить коалицию против кого-то, чем в поддержку кого-то. В эпоху «холодной войны» было легко определить врага открытого общества – им было закрытое общество, основанное на коммунизме. Для создания альянса открытых обществ при отсутствии общего врага потребовалось бы придать концепции открытого общества позитивное содержание, вокруг которого могли бы сплотиться люди с различными взглядами и интересами. Но даже в этом случае открытое общество представляет собой слишком абстрактную концепцию, чтобы снискать всенародную поддержку. Разных избирателей интересуют разные вопросы. Вместо одного альянса следовало бы говорить о множестве альянсов, действующих на различных уровнях общности. Это совершенно в духе концепции открытого общества.

34. В рамках настоящего доклада под открытым обществом может пониматься форма общественной организации, которая обеспечивает наибольшую степень свободы личности в соответствии с правилами и нормами, необходимыми для функционирования общества. Кроме того, под открытым обществом также могут пониматься эффективное и «чистое» государственное управление, власть закона, общество, над которым не довлеет государство и которое обеспечивает достаточные возможности для существования и функционирования гражданского общества и частного сектора, независимого от государства. Это более емкое определение открытого общества совпадает с определением понятия демократии.

35. Термин «открытое общество» было впервые введено Генри Бергсоном в 1932 году, когда им была опубликована его книга «Два источника религии и морали». По мнению Бергсона, один источник морали является племенным, а другой – всеобщим. Первый ведет к созданию закрытого общества, а второй – открытого. Эта идея была впоследствии развита Карлом Поппером, который подвел под концепцию открытого общества эпистемологическую базу. Поскольку абсолютная истина находится вне человеческой досягаемости, любая общественная система, претендующая на обладание такой истиной, для ее навязывания должна использовать репрессии. Это было общей особенностью национал-социализма и коммунизма. Этим тоталитарным идеологиям Поппер противопоставил концепцию открытого общества, основанного на признании недостижимости идеала. Нам следует довольствоваться наиболее близким к идеалу вариантом, которым является несовершенное, но открытое для совершенствования общество. Правила и нормы, которые необходимы для функционирования общества, невозможно определить раз и навсегда и сразу для всех; каждое общество должно решать само за себя и при этом оставить открытой возможность пересмотра правил. 36. Простая дихотомия между открытым и закрытым обществом не прошла испытания временем. Она была полезной во время «холодной войны», но крушение закрытой коммунистической системы автоматически не привело к созданию открытого общества. Мы обнаружили угрозу для открытого общества там, где ее никто не ждал. Такой угрозой является необузданное преследование личных интересов. Распад Советского Союза показал, что слабое государство также может представлять угрозу свободе2. Это стало полной неожиданностью. Мы всегда знали, что свобода личности подвергается опасности со стороны репрессивных режимов, но мы не придавали большого значения угрозе, которая может исходить от слабости государственного управления. Идея о том, что рыночный фундаментализм также может быть врагом открытого общества, является новой и в некоторой степени шокирующей. Это делает концепцию открытого общества столь же актуальной для современного исторического момента, как и в эпоху «холодной войны». Неотъемлемая черта концепции открытого общества – признание того, что наше представление о мире, по всей вероятности, небезупречно и нуждается в пересмотре.

37. Как видно, открытое общество – вовсе не утопическая идея. Напротив, критериям открытого общества удовлетворяют многие зрелые демократические государства – они несовершенны и открыты для совершенствования, а мы не столь уж далеки от глобального открытого общества. Превалирующие международные соглашения можно рассматривать как искаженную форму глобального открытого общества, которое делает слишком большой акцент на рыночной дисциплине. Такая зависимость неуместна, потому что сам рынок не в состоянии обеспечить удовлетворение всех общественных потребностей. Существуют глобальные рынки, но глобальное общество пока отсутствует. Этот недостаток необходимо устранить. Рынок призван способствовать обмену товарами и услугами. Он идеально подходит для создания частных богатств, но сам по себе не в состоянии обеспечить общественные блага, такие, как эффективное государственное управление, правопорядок и поддержание самих рыночных механизмов. Кроме того, рынок не способен обеспечить социальную справедливость. Эти требования могут быть выполнены лишь посредством принятия политических мер. Как уже говорилось выше, создание свободного рынка само является результатом политических мер. По общему признанию, политика страдает от множества недостатков, от которых свободен рынок. Это особенно справедливо, когда соображения выгоды становятся настолько всепроникающими, что охватывают и развращают политику. Но из того факта, что политика является несовершенной, вовсе не следует, что мы можем без нее обойтись. Совершенство недостижимо. Рыночные фундаменталисты ошибаются, когда возражают против любого вида регулирующего вмешательства в свободное функционирование рыночных механизмов, потому что рынок не совершенен и мы не можем обойтись без определенного регулирующего вмешательства, даже если регулирующие органы тоже несовершенны. Мы даже готовы признать, что рынок менее несовершенен, чем регулирующие органы, и что индивидуальные решения предпочтительнее коллективных. Но даже в этом случае нам необходима та или иная форма государственного управления.

38. Разумеется, мы не выступаем в защиту некого «глобального государства». Глобальное общество не означает глобальное государство. Отдельные государства могут быть достаточно репрессивными по своей природе; глобальное государство же было бы невыносимым. Но с некоторыми проблемами отдельные государства не в состоянии справиться в одиночку, для их решения требуется международное сотрудничество, а если надо, то и международные институты. Настоящий доклад ставит своей целью выявить такие вопросы и предложить пути их решения. Само собой разумеется, наши рецепты не претендуют на истину в последней инстанции, они лишь призваны стимулировать обсуждение.

39. В настоящее время обсуждение сфокусировано на функционировании наших международных финансовых учреждений. Существуют два основных лагеря. Один из них можно охарактеризовать как истеблишмент, а другой – как лагерь противников истеблишмента и глобализации. Разумеется, внутри каждого лагеря существует множество различных точек зрения, но в целом эти два лагеря не ведут переговоров друг с другом.

40. В лагере истеблишмента главной темой дебатов является в основном поддержание стабильности. Общепризнано, что международные финансовые учреждения привнесли на финансовые рынки моральную угрозу; иначе говоря, на поведении участников финансовых рынков не лучшим образом сказывается ожидание «аварийного катапультирования» в случае кризиса. Практически никто не хочет признавать, что глобальные финансовые рынки создали очень несправедливые «правила игры». Определенную озабоченность вызывают тяжелое положение бедных стран с большим бременем долгов, «цифровое расслоение», глобальное потепление и инфекционные заболевания, но проблемы содействия экономическому и политическому развитию стран со слабым государственным управлением всерьез не обсуждаются. Долгожданным исключением является британский официальный доклад о глобализации, выдержки из которого будут приведены в настоящем докладе3.

41. Лагерь противников глобализации находится в оппозиции к международным финансовым учреждениям. Последние, включая Всемирную торговую организацию (ВТО), подчинены цели создания и сохранения глобальных рынков. У нас нет других столь же эффективных институциональных механизмов для преследования тех общественных целей, которые выходят за рамки компетенции рынка. Такое однобокое развитие вызвало бурю негодования. Это негодование имеет разные и зачастую противоречивые мотивы, но противникам нынешнего положения дел удалось сформировать коалицию, ставящую своей целью уничтожение международных финансовых учреждений. В то же время фундаменталисты-рыночники, которые в настоящее время имеют большинство мест в Конгрессе США, угрожают международным финансовым учреждениям с противоположного направления. Это очень опасная ситуация, которая вполне может закончиться подрывом устоев мировой экономики.

42. Это стало бы настоящей катастрофой. Глобальные рынки, в том числе глобальные финансовые рынки, являются важным общественным благом – курицей, несущей золотые яйца. Их необходимо сохранить. Вместо разрушения институциональных механизмов, которые делают возможным существование глобальных рынков, мы должны придать равную обязывающую силу и эффективность институциональным механизмам достижения других общественных целей. Это возможно только в том случае, если будет создана новая коалиция в поддержку реформирования и укрепления наших международных институтов, а не их уничтожения.

43. Как создать такую коалицию? Мы не можем рассчитывать на государства, потому что они руководствуются своими национальными интересами так, как они их понимают. Как говорил кардинал Ришелье, которого любил цитировать Киссинджер, у государств есть интересы, но нет принципов. Даже демократические государства больше заботят интересы их собственного электората, чем мира в целом. Но мы не можем рассчитывать и на гражданское общество. Даже если бы людям удалось договориться об общем благе, у них не было бы властных полномочий для его реализации, потому что эти полномочия закреплены за суверенными государствами. Поэтому необходимо навести какие-то мосты между истеблишментом и лагерем противников глобализации в его нынешнем виде. Именно этому и призван содействовать настоящий доклад.

44. Для достижения поставленной цели в настоящем докладе будет предпринята попытка изменить тему обсуждений. Вместо того чтобы обсуждать сильные и слабые стороны международных финансовых учреждений, автор сосредоточит свое внимание на пяти выявленных нами недостатках глобализации и рассмотрит вопрос о том, какие институциональные механизмы и политические решения необходимы для их устранения. Полагать, будто можно ликвидировать все дефекты, означало бы идти вразрез с принципами открытого общества. Максимум, на что мы можем надеяться, – это внести определенные улучшения. Институциональные изменения могут быть лишь половинчатыми; многое зависит от того, как эти институты управляются.

45. Поскольку дебаты внутри истеблишмента сфокусированы на вопросах стабильности и в значительной степени игнорируют задачу обеспечения более справедливых «правил игры», мы кардинально изменим порядок обсуждений. Если к теме стабильности трудно добавить что-либо новое, то в области создания более справедливых «правил игры» предстоит сказать и сделать еще немало.

46. Мы акцентируем внимание на необходимости конструктивного, а не карательного вмешательства. Главный аргумент против оказания помощи заключается в том, что оно служит препятствием для рыночной дисциплины. Этот аргумент не лишен логики. Иностранная помощь печально известна своей слабой эффективностью. Но это не является поводом для отказа от нее, напротив, это свидетельствует о насущной необходимости сделать ее более эффективной.

47. Идеал недосягаем; открытое общество должно довольствоваться наиболее близким к идеалу вариантом. Я считаю, что у меня имеется особое право обсуждать эту тему. Мною создана сеть фондов, ставящих своей целью построение открытых обществ. Я хорошо осведомлен обо всех трудностях, связанных с иностранной помощью, и у меня имеются некоторые идеи насчет того, как их можно было бы избежать. Не секрет, что частные фонды пользуются гораздо большей свободой, чем государственные учреждения; я считаю, что наш опыт актуален для институциональных изменений, которые необходимо провести в жизнь, чтобы устранить недостатки глобализации.

1. Karl Polanyi. The Great Transformation. Boston: Beacon Press, 1944.
2. Stephen Holmes. What Russia Teaches Us Now: How Weak States Threaten Freedom. The American Prospect (July-August 1997). P. 30–39.
3. Официальный доклад о международном развитии «Ликвидация бедности во всем мире: как заставить глобализацию работать на бедных» («Eliminating World Poverty: Making Globalisation Work for the Poor»), представленный парламенту Великобритании министром международного развития по приказу Ее Величества в декабре 2000 г. (www.globalisation.gov.uk).

Источник: «Вестник Европы», №2 — 2001



www.politnauka.org

Прочитайте текст и выполните задания 21 -24

Следует признать, что инновации имели место на протяжении всей истории человечества. Одни инновации были малозаметными, не выходили за рамки привычных форм деятельности и образа жизни, другие существенно видоизменяли способы производства и в конечном счёте структуру, устройство и функционирование социума.

В цепи нововведений время от времени происходили инновационные «скачки», влекущие качественные изменения форм общественной жизнедеятельности. Переход к земледелию положил начало аграрному обществу. Инновационный скачок, порождённый освоением машинного производства, открыл индустриальную эпоху, изменившую облик социума и создавшую почву для промышленного капитализма.

За последние полвека в самом фундаменте человеческого общества, несомненно, произошли качественные сдвиги. Они настолько глубоки, что получали в научном и общественно-политическом лексиконе названия, неизменно включавшие слово «революция»: «вторая промышленная революция», «научно-техническая революция», «информационная революция». Подстёгиваемая этими переменами глобализация, в свою очередь, способствовала их распространению на весь мир. Центр тяжести общественного производства стал быстро перемещаться с материальных факторов на духовные: знания, информацию, творчество. Учёные и публицисты заговорили об «экономике знаний», или об «умной экономике». Всё более очевидно, что доминирующую роль в общественном производстве начинает играть наука, сублимированный в ней интеллектуальный потенциал общества.

Теоретическим отражением этих сдвигов во второй половине прошлого столетия стали концепции «постиндустриального», «информационного», «постсовременного» общества. В результате меняется характер социально-экономического и социокультурного развития общества. Решающим фактором становится творческий потенциал индивида (человеческий капитал), включённый в основанную на доверии и солидарности систему общественных взаимодействий (социальный капитал).

(Ю.А. Красин)

21. Какие два инновационных «скачка» назвал автор? Как каждый из этих скачков, по мнению автора, «изменил облик социума»? Почему для характеристики изменений, произошедших за последние полвека, используются названия, включающие слово «революция»?

22. Какие два основных изменения в общественном производстве постиндустриального общества выделил автор? Привлекая обществоведческие знания, укажите любое одно не упомянутое в тексте изменение.

23. Опираясь на обществоведческие знания, текст и факты общественной жизни, назовите любые два позитивных и два негативных последствия глобализации. (Обязательно указывайте, какие последствия глобализации Вы относите к позитивным, а какие — к негативным, иначе ответ не будет засчитан.)

24. Как, по мнению автора, соотносятся человеческий и социальный капитал? Дайте два пояснения взаимосвязи этих видов капитала.

Прочитайте текст и выполните задания 21 -24.

В 1969 году Печчеи выпустил в свет книгу-предупреждение «Перед бездной», вместе с единомышленниками выступал с лекциями в разных странах мира, но позже признавался: «наши упорные скитания по свету не привели, по сути дела, ни к каким ощутимым результатам – как будто бы глобальные проблемы, к которым мы стремились привлечь всеобщее внимание, касались вовсе не нашей, а какой-то иной, далекой планеты. Создавалось впечатление, что большинство людей, которых мы встречали в наших странствиях, готовы были всячески приветствовать создание Римского клуба – при условии, однако, что он никоим образом не будет вмешиваться в их повседневные дела и не посягнет на их интересы. В общем, нам оставалось констатировать, что никто не только не выразил готовности уделить благу будущего всего человечества хоть какую-то долю своего времени, денег или общественного престижа и влияния, но даже, по-видимому, и не верил, что подобные жертвы с их стороны могут привести хоть к каким-нибудь положительным результатам».

К тому времени уже оформилось понятие «глобальной проблематики». «В пределах этой проблематики трудно выделить какие-то частные проблемы и предложить для них отдельные, независимые решения – каждая проблема соотносится со всеми остальными, и всякое очевидное на первый взгляд решение одной из них может усложнить или как-то воздействовать на решение других. И ни одна из этих проблем или их сочетаний не может быть решена за счет последовательного применения основанных на линейном подходе методов прошлого. Наконец, над всеми проблемами нависла еще одна трудность, недавно появившаяся и перекрывающая все остальные. Как показал опыт, на определенном уровне развития проблемы начинают пересекать границы и распространяться по всей планете, невзирая на конкретные социально-политические условия, существующие в различных странах, – они образуют глобальную проблему».

Проблематику глобального развития можно представить как некую систему – совокупность взаимосвязанных компонентов цивилизации и природы, возникшую и развивающуюся в результате деятельности индивидов, социальных и культурных сообществ и всего человечества. Одна из важнейших особенностей глобальной системы – множество субъектов деятельности с различными потребностями, интересами и целями. Между различными целями, между целями и результатами деятельности закономерно возникают противоречия, которые и порождают проблемы, характерные для каждого крупного этапа развития системы. Как же свести воедино гигантский объем разнообразной информации о глобальной системе, как получить максимально полную картину? <…> здесь нужен междисциплинарный подход и междисциплинарные исследования, необходим совершенно новый научный инструментарий.

(Д. Гвиниани)

21. Как автор определяет систему проблематики глобального развития? В чем, по мнению автора, состоит особенность глобальной системы?

22. Укажите три характеристики «глобальной проблематики», приведенные в тексте.

23. На примере трех любых глобальных проблем подтвердите мысль автора о необходимости междисциплинарного подхода к их исследованию. В каждом случае назовите глобальную проблему и укажите науки, которые должны участвовать в ее изучении.

24. Каким было отношение современников к лекциям и выступлениям А. Печчеи о глобальных проблемах? Сохранилось ли в наше время подобное отношение к глобальным проблемам? С опорой на текст, знания обществоведческого курса и личный социальный опыт приведите аргумент в подтверждение своего мнения

Глобализация принесла огромные блага… Но у глобализации имеются и негативные аспекты. Во-первых, она предрасположена к кризисам; во-вторых, она усиливает неравенство между богатыми и бедными как внутри страны, так и между ними; в-третьих, она вызывает неправильное распределение ресурсов между частными и государственными интересами. Когда я говорю о государственных интересах, я имею в виду прежде всего эффективное государственное управление. Главной причиной нищеты и бедности во всём мире является неэффективное государственное управление. Следует подчеркнуть необходимость отделения предоставления необходимых во всём мире государственных услуг, таких как охрана окружающей среды или борьба с инфекционными заболеваниями, от потребности в политических и структурных улучшениях в отдельных странах. Тогда придётся признать, что существуют не три, а четыре главных недостатка, которым следует уделить внимание.

Разумеется, на глобализацию нельзя взваливать вину за неэффективное государственное управление. Если уж на то пошло, глобализация заставила отдельные страны повысить эффективность государственного управления или, по крайней мере, ограничить роль государства в экономике. Но глобализация сделала мир более взаимозависимым, и неэффективное государственное управление является препятствием на пути к правильно функционирующему глобальному обществу…

Даже если необходимость устранения этих четырёх недостатков будет признана, сделать это будет нелегко. Потребуются политические решения, а политика основывается на суверенитете государств. Не все государства являются демократическими, но даже демократические государства интересы их граждан волнуют больше, чем проблемы мира в целом.

Не существует такой глобальной политической власти, которая могла бы навязать суверенным государствам свои правила, — это, быть может, тоже вполне справедливо. Единственным путём внесения улучшений является взвешенное сотрудничество или добровольное соблюдение суверенными государствами международных норм. Чтобы побудить их к этому, необходимо создать для них стимулы к соблюдению таких норм и поощрять их движение в правильном направлении.

Суверенитет государств поднимает еще одну проблему, которая по своей важности превосходит все четыре остальные, — сохранение мира. В то время как рынки стали глобальными, правительства стран остались национальными. Конфликты между правительствами могут привести к войне, а война может уничтожить не только глобальные рынки, но и всю нашу цивилизацию… экономический и технический прогресс повысил не только наш созидательный потенциал, но и наш разрушительный потенциал, и сегодняшние войны могут быть как никогда прежде разрушительными.

21. Какие четыре главных недостатка глобализации назвал автор?

22. Какое главное препятствие на пути устранения недостатков глобализации назвал автор? Какой путь улучшения указан в тексте? Почему для осуществления улучшений необходимо сохранение мира?

23. Используя факты общественной жизни, проиллюстрируйте тремя примерами мысль автора о взаимозависимости современного мира.

24. Используя обществоведческие знания и факты общественной жизни, подтвердите тремя аргументами утверждение автора о том, что «глобализация принесла огромные блага»

1. Какой смысл обществоведы вкладывают в понятие «глобализация»? Привлекая знания обществоведческого курса, составьте два предложения: одно предложение, содержащее информацию о проявлениях глобализации в экономической сфере, и одно предложение, раскрывающее любое негативное проявление глобализации.

1. Назовите любые три проявления процесса глобализации и проиллюстрируйте примером каждое из них.

2. Информационная революция последней трети XX века привела к масштабным качественным изменениям всех сфер жизни общества. Укажите любые три направления изменений, каждое из которых проиллюстрировать примером.

3. Назовите и проиллюстрируйте примерами три положительных последствия процесса глобализации.

studlib.info

Тест № 9 по обществознанию из модуля «Экокомика»

Тест по экономике 9 (11кл.)

Мировая экономика

1. Протекционизм — это

1) политика ограничения свободной торговли

2) ограничение количества экспортируемого товара

3) соглашение между странами об обеспечении свободы торговли

4) способность страны производить товар более эффективно, чем другие страны

2. Верны ли следующие суждения о международной торговле?

А. Импортная квота — пример тарифного барьера.

Б. Демпинг выгоден обеим торгующим сторонам.

1) верно только А 2) верно только Б 3) верны оба суждения 4) оба суждения неверны

3. Причина ограничения свободной торговли заключается, в частности, в

1) предоставлении благоприятного торгового режима для импортных товаров

2) охране авторских прав

3) стимулировании роста ВВП

4) снижении потребительских цен

4. Верны ли следующие суждения о современных тенденциях развития мирового хозяйства?

А. Рост открытости национальных экономик имеет исключительно негативные последствия.

Б. Глобализация ведет к более эффективному распределению ресурсов между странами.

1)верно только А 2)верно только Б 3)верны оба суждения 4)оба суждения неверны

5. Прочитайте приведенный ниже текст, каждое положение которого обозначено определенной буквой.

(А) Экономическая глобализация в современном мире поражает своими масштабами.

(Б) В Докладе ООН о развитии человека приводятся такие данные: «Мировой экспорт составляет около 7 триллионов долларов, или 21% мирового ВВП». (В) Ежедневный объем сделок по купле-продаже валюты возрос за 20 лет в сто раз.

(Г) Глобализация может создать новые угрозы безопасности в бедных странах.

(Д) Глобализация экономики представляет собой усиление взаимосвязей, взаимодействий и взаимозависимости экономических систем разных стран мира.

Определите, какие положения текста носят:

1) фактический характер 2) характер оценочных суждений 3) характер теоретических утверждений

Запишите под буквой, обозначающей положение, цифру, выражающую его характер.

6. Прочитайте текст и выполните задания

Риски, связанные с глобализацией

Глобализация создает новые угрозы безопасности в широком смысле этого слова, как в богатых, так и в бедных странах. Вот некоторые из них.

Риски глобальных финансовых рынков. Огромные массы краткосрочного спекулятивного капитала циркулируют сегодня на мировых финансовых рынках. Изменение в настроениях инвесторов или целенаправленные атаки на фиксированные валютные курсы порождают финансовые кризисы. Их отличительной особенностью является непредсказуемость возникновения. Страна, где нет предпосылок для возникновения кризиса, может стать жертвой международных финансовых спекулянтов или определенного стечения обстоятельств в странах, связанных с ней экономическими отношениями. Спекулятивный характер современной финансовой системы многократно усиливает риски возникновения финансово-экономического кризиса. Каждый кризис вызывает спад производства и рост безработицы, серьезные проблемы в банковской сфере, падение реальной заработной платы.

Риски для занятости и доходов. Глобальная конкуренция порождает такие процессы, как банкротства крупнейших компаний, а также всевозможные слияния и поглощения. И то, и другое вызывает массовую потерю рабочих мест. Конкуренция с дешевой рабочей силой или товарами, произведенными дешевой рабочей силой, приводит к рискам потери работы и доходов населения как развитых, так и развивающихся стран.

Опасности для здоровья. Значительные потоки мигрантов, туристов и бизнесменов способствуют распространению эпидемий, в т.ч. ВИЧ/СПИД. Как отмечают эксперты ООН, семьи, пострадавшие от эпидемии ВИЧ, попадают в финансовые тиски в связи с ростом затрат на услуги здравоохранения и падением доходов. Расходы, связанные с ВИЧ, могут доходить до более чем одной трети доходов семьи, что ведет к сокращению расходов в других сферах.

В то же время огромные потоки людей сделали возможным возникновение пандемий гриппа, мутаций птичьего гриппа и появление в развитых странах лихорадки Эбола. Массовой гибели людей в этом случае избежать будет трудно. Таким образом, глобализация несет в себе не только положительные стороны. Отрицательных последствий много. Природа рисков, возникающих в ходе глобализации, достаточно разнообразна. Растущая открытость экономики делает систему уязвимой к любым шокам. А значит, решение важной задачи — сбалансированного долгосрочного экономического роста — стало существенно сложнее.

(М. Виноградов)

6-1. Какие три группы рисков глобализации называет автор?

6-2. В чем видит автор риск глобальных финансовых рынков? Опираясь на текст, укажите любые два возможных последствия их существования.

6-3. Данный текст характеризует негативные последствия глобализации. Опираясь на знание курса, назовите две позитивные характеристики глобализации. Прокомментируйте одну из данных характеристик.

6-4. Автор утверждает, что растущая открытость экономики способствует росту глобализации.

Опираясь на знание курса, приведите три формы экономической интеграции и назовите реальную организацию, относящуюся к одной из этих форм.

Ответы:

1-1 2-4, 3- 3 4-2 5- 21123

6-1. — Правильный ответ должен содержать три группы рисков глобализации:

– риски глобальных финансовых рынков;

– риски для занятости и доходов;

– опасности для здоровья

Указания к оцениванию Баллы

Правильно названы три группы – 2 б.

Правильно названо две группы – 1 б.

Названа одна группа. ИЛИ Ответ неправильный – 0 б. Максимальный балл 2

6-2. — Правильный ответ должен содержать следующие элементы:

1) ответ на вопрос: Глобальные финансовые рынки порождают финансовые кризисы;

2) последствия, например:– спад производства; – рост безработицы; – серьезные проблемы в банковской сфере; – падение реальной заработной платы

Указания к оцениванию Баллы

Правильно назван риск и указаны два последствия – 2 б.

Правильно назван риск и указано одно последствие. ИЛИ Только указаны два последствия – 1 б.

Правильно назван риск. ИЛИ Указано только одно последствие. ИЛИ Ответ неправильный – 0 б.

Максимальный балл 2

6-3.- Правильный ответ должен содержать следующие элементы:

1) позитивные характеристики глобализации, например: – эффективное использование ресурсов;

– развитие конкуренции; – стимулирование научно-технического прогресса

2) комментарий к одной из характеристик, например:

Стимулирование научно-технического прогресса ведет к росту благосостояния населения.

Указания к оцениванию Баллы

Правильно названы две характеристики, дан комментарий – 3 б.

Правильно названа одна характеристика и дан комментарий – 2 б.

Правильно названы две характеристики, без комментария – 1 б.

Правильно названа только одна характеристика. ИЛИ Ответ неправильный–0 б Максимальный балл 3

6-4. — Правильный ответ должен содержать следующие элементы:

а) формы экономической интеграции: – зона свободной торговли; – таможенный союз; – общий рынок;

– экономический союз;

б) Евросоюз — пример экономического союза

Указания к оцениванию Баллы

Приведены три формы и названа организация для одной из них – 3 б.

Приведены две формы и названа организация для одной из них – 2 б.

Приведена одна форма и названа организация, относящаяся к этой форме —1 б.

Приведена одна форма. ИЛИ Ответ неправильный – 0 б. Максимальный балл 3

infourok.ru

Прочитайте текст и выполните задания С1

Прочитайте текст и выполните задания С1 — С4. Глобализация уходит корнями глубоко в толщу истории, и все же это феномен XX века. С данной точки зрения наше столетие можно определить и как век глобализации. Поэтому уроки XX века особенно значимы и важны для понимания ее перспектив. Историки и политики еще долго будут спорить о богатейшем наследии уходящего века, но его идейно-политические итоги вряд ли будут пересмотрены в обозримом будущем. Вкратце они сводятся к следующему: права человека имеют основополагающее значение, демократия сильнее тирании, рынок эффективнее командной экономики, открытость лучше самоизоляции. Эта система ценностей и установок, создателем и активным пропагандистом которой исторически выступил Запад, получила широкое распространение и признание в современном мире… Впервые в истории абсолютное большинство живущих на Земле людей постепенно вырабатывают общее понимание основных принципов жизнеустройства. Как сто и двести лет назад, конец века ознаменован новым научно-техническим переворотом. Интеллект, знания, технологии становятся важнейшими экономическими активами. В передовых странах, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития, более половины валового внутреннего продукта создается в интеллектуально емком производстве. Информационная революция, базирующаяся на соединении компьютера с телекоммуникационными сетями, коренным образом преобразует человеческое бытие. Она сжимает время и пространство, открывает границы, позволяет устанавливать контакты в любой точке земного шара. Она превращает индивидов в граждан мира… Среди внушительного комплекса проблем, требующих объединения усилий жителей Земли, на первом месте, бесспорно, состояние окружающей среды. Сегодня оно столь тревожно, что под вопросом выживание человечества как высокоразвитого, цивилизованного сообщества. Положение усугубляет большая инерционность процессов в биосфере. Чтобы остановить и повернуть вспять разрушительные тенденции, требуется многолетняя мобилизация огромных ресурсов. Небывалая интенсивность связей между людьми, отдельными группами, народами, государствами, цивилизациями делает индивидов человечеством, открывает вселенский простор для сил добра и зла. Глобализация подрывает основы «островного сознания». При всем желании в Современном мире нельзя надолго, а тем более навсегда, изолироваться от глобальных проблем. Если мир становится взаимозависимым, то, значит, он и взаимоуязвим. (В. Кувалдин) С 1. В чем, по мысли автора, проявился научно-технический переворот конца XX века? Укажите три проявления. С 2.Какие идейно-политические итоги XX века привел автор? Назовите любые четыре. Каким термином обществоведы называют процесс реализации новой системы ценностей, сложившейся к  XX в.? С3. Какую из глобальных проблем автор считает наиболее актуальной? С опорой на факты общественной жизни и знания курса приведите два примера, подтверждающих оценку автора. С4.  С опорой на содержание текста объясните употребленный автором термин «островное сознание». С опорой на текст, знания курса и факты общественной жизни приведите два проявления «островного сознания» в современном мире. С 5. Какой  смысл   обществоведы   вкладывают  в  понятие  «межличностные отношения»? Привлекая знания обществоведческого курса, составьте два предложения, содержащие информацию о межличностных отношениях. С 6. Каждый   человек   в   своей   жизни   сталкивается   с   экономическими явлениями, которые оказывают на него заметное влияние. Приведите три примера влияния экономических явлений на жизнь человека.

Ответы:

C1: «Интеллект, знания, технологии становятся важнейшими экономическими активами. В передовых странах […] более половины валового внутреннего продукта создается в интеллектуально емком производстве» C2: «Права человека имеют основополагающее значение, демократия сильнее тирании, рынок эффективнее командной экономики, открытость лучше самоизоляции». Глобализация. C3: «Состояние окружающей среды». Можно упомянуть глобальное потепление, парниковый эффект, разрушение озонового слоя, таяние ледников, повышение уровня мирового океана, вымирание животных видов и т.д. C4: Островное сознание — это устройство жизни древних племенных народов, которые практически не взаимодействовали с другими племенами и народностями. Сегодня, в эпоху глобализации, такой способ жизни становится невозможным. Примеры: неучастие в глобальных мировых процессах.

cwetochki.ru

Проблема глобализации. Основные современные проблемы глобализации

В современном мире все более явно наблюдаются некоторые процессы, которые объединяют его, стирают границы между государствами и превращают экономическую систему в один огромный рынок. Народы, населяющие Землю, взаимодействуют друг с другом как никогда эффективно и в некоторой степени ассимилируют. Все эти и многие другие процессы принято называть глобализацией. Многие специалисты склонны считать, что глобализация является неизбежным этапом в развитии человечества, когда весь мир постепенно становится одним целым.

Однако в ходе становления глобального общества естественным образом возникают определенные проблемы. Процессы глобализации настолько сложны и неоднозначны, что иначе и быть не может. Прежде чем искать решение этих проблем, необходимо понять суть самой глобализации, ведь сегодня она в той или иной степени уже затронула практически все стороны нашей жизни.

Что такое глобализация

В первую очередь глобализация – это процесс изменения структуры мировой экономической системы, когда экономики отдельных государств интегрируются в общую систему. Целью этих изменений является расширение возможностей для торговли, инвестирования, движения капиталов в пределах всего мира, которые регулируются по общему для всех принципу. На самом деле глобализация затрагивает больше сфер человеческой жизни. Взаимная интеграция происходит и в политике, культуре, религии, образовании и во многих других сферах. На примере Евросоюза и других альянсов можно наблюдать, как происходит стирание границ между государствами, а в объединившихся странах более или менее успешно применяются единые стандарты в различных сферах жизни.

Глобализацию характеризует множество различных явлений, таких как распространение информационных технологий и средств коммуникации, взаимозависимость финансовых рынков и объединение их участников, миграция, формирование общечеловеческой культуры и т. п. При этом данные процессы происходят в условиях, когда отдельные цивилизации и культуры, которым присущи собственные системы ценностей, необходимо интегрировать в общую систему. Современные проблемы глобализации по большему счету возникают по причине многообразия и непохожести друг на друга участников этих процессов. А по мнению ее противников, процессы глобализации основываются на принципах, использование которых очень часто приводит к негативным последствиям.

Ограничение государственного суверенитета

Основная проблема глобализации заключается в том, что на ее процессы в значительной степени влияют различные межправительственные, наднациональные или частные структуры. Иногда эти институты ведут себя так, будто они имеют власть над всеми и им обязаны подчиняться даже государства. Конечно же, эти структуры не могут заставить кого-либо выполнять их требования и чаще всего их условия носят рекомендательный характер, однако чтобы получить доступ к тем или иным ресурсам и возможностям, правительства стран вынуждены идти на уступки.

Действительно, сегодня можно увидеть, как правительства теряют контроль над самыми разными сферами управления страной. Все больше критики звучит в адрес таких структур, как ВТО, МВФ или Всемирный банк, а транснациональные корпорации (ТНК) и вовсе стали настолько могущественными, что способны влиять как на отдельные государства, так и на весь мир в целом. Многие обеспокоены ограничением суверенитета стран, и это при том, что сегодня уже можно услышать разговоры о пересмотре традиционных ролей государства и правительства. Эта проблема глобализации проявляется в трудности отстаивания отдельными государствами своих интересов.

Концентрация на экономике

Структуры, оказывающие наибольшее влияние на течение процессов глобализации, в значительной степени сосредоточены на финансовых и экономических вопросах. В основном это касается ТНК и иных частных организаций, которые могут быть заинтересованы в получении прибыли или повышении финансовых показателей. Их больше волнуют экономические проблемы глобализации, вследствие чего остаются без должного внимания другие ее аспекты, такие как здравоохранение или экология, которые также очень важны.

ТНК в погоне за прибылью

Как уже говорилось, ТНК ставят своим приоритетом получение максимальной прибыли, что может идти вразрез с интересами общества. Не говоря уже о том, что ради достижения своих целей ТНК могут действовать в ущерб всему остальному. Ярким примером служит тенденция переносить производства в страны, в которых имеются более выгодные для ТНК условия. На деле эти преимущества заключаются в более низкой стоимости труда и менее жестком трудовом законодательстве, меньших требованиях относительно охраны труда и окружающей среды, низких налогах и социальных отчислениях. Здесь налицо нарушение прав человека.

Помимо этого, перенос промышленного производства в развивающиеся страны провоцирует слишком быстрый рост их экономик, что влечет за собой негативные последствия. Данная проблема глобализации также дает о себе знать и на Западе, где в связи с закрытием многих предприятий растет уровень безработицы.

Недостаток открытости

Правительства и прочие государственные учреждения, а также их действия так или иначе могут контролироваться избирателями, их возможности, принципы функционирования и ответственность четко прописаны в законах. С надгосударственными организациями дело обстоит несколько иначе. Они могут действовать самостоятельно и чаще всего принимают решения, оказывающие существенное влияние на ход мировых процессов, за закрытыми дверями. Конечно же, этому предшествуют продолжительные многосторонние переговоры, которые проходят как на официальном уровне, так и в кулуарах. Настораживает тот факт, что многие весьма серьезные социальные проблемы глобализации решаются подобным образом, а механизмы принятия этих решений недостаточно открыты и понятны.

Кроме этого, международные структуры трудно привлечь к ответственности в случае неправомерных действий с их стороны.

Утрата индивидуальности

По мере того как происходит интеграция общества в единое экономическое и культурное пространство, некоторые жизненные стандарты также становятся одинаковыми для всех. Противники глобализации обеспокоены фактом нарушения права человека на собственную культуру и утратой государствами своеобразия.

Действительно, сегодня мы можем наблюдать, как все человечество буквально программируется, и люди становятся безликими и похожими друг на друга. Они слушают одинаковую музыку и едят одну и ту же еду, при этом не имеет значения, в какой стране или части света они живут. Большую роль в этом играет глобализация. Глобальные проблемы современности – это не только трудности в экономической или политической сферах. Культурные традиции забываются, а национальные ценности заменяются на чужие или попросту выдуманные, что не может не беспокоить.

Глобализация или вестернизация?

Приглядевшись внимательней, можно увидеть взаимосвязь между глобализацией и так называемой вестернизацией – процессом ассимиляции западной цивилизацией остальных менее развитых и в меньшей степени модернизированных территорий. Конечно же, глобализация – это более широкий процесс, чем вестернизация. На примере восточноазиатских стран, сохранивших свою самобытность, можно видеть, что модернизация и интеграция в мировую систему может происходить и в условиях сбережения собственной культуры. И все же глобализация неразрывно связана с либеральными ценностями, которые могут быть чужды некоторым культурам, например, исламу. Проблемы мировой глобализации в таких случаях могут проявляться достаточно остро.

Глобализация и лобби

Специалисты, да и некоторые наблюдательные люди, уверены – основные проблемы глобализации заключаются в том, что под прикрытием интеграции происходит продвижение чьих-то интересов. Это могут быть и отдельные страны, в основном западные, и могущественные ТНК. Не секрет, что штаб-квартиры многих международных организаций находятся в США, и хотя официально они являются независимыми институтами, работающими в общих интересах, часто можно наблюдать, как процессы глобализации происходят в ущерб развивающимся странам.

Ярким тому примером служит деятельность Международного валютного фонда. Те рекомендации и кредиты, которые МВФ щедро раздает развивающимся странам, не всегда приносят им пользу. Интегрируясь в общую систему, экономики этих государств становятся зависимыми от кредитных средств, а то и вовсе приходят в упадок.

Мировое правительство

Всевозможные конспирологические теории допускают возможность существования неких сил, целью которых якобы является установление мирового правительства или нового мирового порядка. И вправду, проблема глобализации в том, что она подчиняет себе весь мир, постепенно, шаг за шагом, страну за страной, она собирает всех вместе и превращает в единое целое. Один закон, одна культура… одно правительство. Вполне понятны переживания противников этих процессов, ведь многие уверены в том, что ничего хорошего это не предвещает.

Как говорят конспирологи, целью мирового правительства является создание так называемого Золотого миллиарда, в который войдут жители отдельных избранных стран (Западная Европа, Северная Америка и др.). Остальное население Земли в большинстве своем подлежит уничтожению и порабощению.

Антиглобализм

Сегодня многие люди, которых беспокоят проблемы, связанные с глобализацией, объединяются в антиглобалистское движение. На самом деле оно представляет собой объединение различных организаций — как международных, так и национальных, а также массу людей, политиков, ученых, правозащитников и простых граждан, имеющих активную гражданскую позицию. Важно отметить, что антиглобалисты протестуют не столько против самой глобализации, сколько против принципов, на которых она основывается. По мнению членов движения, многие проблемы глобализации экономики и остальных сфер напрямую связаны с неолиберальными принципами регулирования и приватизации.

С каждым днем антиглобалистское движение становится все более организованным. Например, с 2001 г. ежегодно проводится Всемирный социальный форум, на котором под лозунгом «Мир может быть другим» обсуждаются наиболее важные вопросы.

Заключение

Глобализация и глобальные проблемы, сопутствующие ей, безусловно, являются неизбежными на данном этапе развития человеческой цивилизации. Отказаться от нее не представляется возможным, поэтому очень важно найти правильный подход к становлению нового единого мирового сообщества и решению проблем, связанных с этим.

В заключение остается лишь привести слова одного представителя антиглобалистского движения: «Глобализация – это и коллективный вызов, и стимул для каждого из нас искать новые пути, чтобы стать гражданами мира».

fb.ru