Охарактеризуйте прямой отсылочный и бланкетный – : , —

При прямомспособе статья акта содержит одну норму, причем все ее элементы сразу. Это наиболее предпочтительный способ для правоприменителей, хотя на практике он используется не всегда.

Отсылочныйспособ состоит в том, что статья акта содержит не все структурные элементы нормы, но в тексте статьи имеется отсыл­ка к другим статьям того же акта. Например, в ст. 455 ГК РФ (ч. 1) указывается: «Товаром по договору купли-продажи могут быть лю­бые вещи с соблюдением правил, предусмотренных ст. 129 настоя­щего Кодекса». А в ст. 129 говорится о том, что объектами граждан­ских прав могут быть любые предметы, не изъятые из оборота или не ограниченные в гражданском обороте.

Или ст. 518 ГК РФ (ч. 1), по­священная последствиям поставки товаров ненадлежащего качества, дает ссылку на ст. 475 того же Кодекса, которая перечисляет различ­ные последствия передачи товара ненадлежащего качества. Это мо­гут быть и уменьшение покупной цены, и безвозмездное устранение недостатков товаров в разумный срок, и возмещение другой стороне расходов на устранение выявленных недостатков.

При бланкетномспособе в статье акта устанавливается ответст­венность за нарушение определенных правил, а те правила, кото­рые нарушены, в статье не изложены. Примером могут служить ст. 143 УК РФ «Нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда», ст. 217 «Нарушение правил безопас­ности на взрывоопасных объектах», ст. 218 «Нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковос­пламеняющихся веществ и пиротехнических изделий» и др.

Бланкетный способ отличается от отсылочного.

При отсылочном способе указывается конкретная статья, к которой следует об­ращаться, и эта статья содержится в том же акте.При бланкетном способе отсылка к конкретной статье акта не дается, а недостающие сведения об элементах нормы права восполняются из другого акта.

Иногда в зависимости от уровня нормативной обобщенности выделяют абстрактный и казуистический способы изложения норм права.

При абстрактном

Казуистическийспособ состоит в том, что моделируемые дей­ствия излагаются путем перечисления или указания на их индиви­дуальные признаки. Например, ст. 16 СК РФ перечисляет препят­ствия к заключению брака: а) наличие другого нерасторгнутого брака; б) родственные отношения по прямой восходящей или нис­ходящей линии, а также между полнородными и неполнородными братьями и сестрами, между усыновителями и усыновленными; в) недееспособность хотя бы одного лица.

Можно выделить и другие способы изложения норм права в нормативных правовых актах, которые определяются правилами юридической техники. Однако во всех случаях правоприменитель должен получить ответ на вопросы: какие действия или какое пове­дение предусмотрены для субъектов правоотношения, при каких условиях или обстоятельствах требуется данное поведение и како­вы последствия неисполнения нормы права.

Заключение

Подводя итог рассмотренной темы необходимо сделать следующие выводы:

Правовые нормы своей определенностью и конкретностью отличаются от моральных, которые как правило представляют собой закрепленные в сознании людей общие принципы поведения, его основополагающие начала.

Внутреннее строение правовых норм, их деление на составные части и связь этих частей между собой составляют их структуру.

Право направлено на выполнение двух основных задач: положительное регулирование отношений, регламентирование правомерных поступков, а также охрану правовых предписаний от нарушений. Наличие указанных задач предопределяет различие всех норм-правил поведения на два основных вида: нормы позитивного регулирования и правоохранительные нормы.

Нарушение норм права вызывает применение мер воздействия к правонарушителю. От норм права следует отличать индивидуальные правовые акты, ненормативные акты общего характера.

По отношению к одному лицу правовая норма-правило поведения обычно выступает в форме либо позитивной обязанности, либо негативной обязанности, либо правомочия.

Двусторонний, предоставительно-обязывающий характер правовой нормы заключается в установлении для одной стороны – обязанности, а для другой – правомочия.

Норма права – это общеобязательное, формально определенное правило поведения, установленное либо санкционированное государством и направленное на урегулирование общественных отношений.

Рекомендуемые страницы:

Поиск по сайту

poisk-ru.ru

Бланкетный способ изложения

При таком способе в статье нормативно-правового акта устанавливается лишь ответственность за нарушение определенных правил. Однако самих правил, которые нарушены, в ней не содержится, и нет прямой отсылки к другой статье этого же закона. В таких статьях содержится гипотеза и санкция, диспозиция же только называется, содержание ее не раскрывается. Так, статья 252 Уголовного Кодекса России гласит: «Нарушение правил вождения или эксплуатации боевой, специальной или транспортной машины, повлекшее несчастные случаи с людьми или другие тяжкие последствия, — наказывается лишением свободы на срок от 2 до 10 лет». В этой статье гипотеза подразумевается, четко излагается санкция, а сами правила (диспозиция), которые нарушены, только называются. Для того чтобы применить данную норму в каждом конкретном случае, следует выяснить, какие же правила вождения или эксплуатации машины нарушены. Для этого следователю, судье эксперту необходимо обратиться к специальному правовому акту, где закреплены правила вождения или эксплуатации машины.

Отличие бланкетного способа изложения элементов правовой нормы в статье закона от отсылочного выражается в следующем: при отсылочном способе указывается конкретная статья, к которой следует обращаться, чтобы добыть недостающие сведения об элементах правовой нормы. Эта статья содержится в том же нормативно-правовом акте. При бланкетном способе отсылка к конкретной статье закона не дается, а недостающие сведения об элементах правовой нормы следует искать в другом или других нормативно-правовых актах.

Абстрактный способ изложения

Нормы права по степени обобщения конкретных показателей могут быть изложены абстрактным способом, то есть таким способом формулирования, при котором фактические данные охватываются родовыми признаками. Например: абз.1 п.1 ст.49 ГК РФ ‘’Юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой целью обязанности…’’. Абстрактный способ изложения соответствует более высокому уровню культуры и развития юридической техники. Он позволяет в кратких формулировках охватить все факты данного рода.

2. Казуальный способ изложения

Казуистический или казуальный способ— это такой способ формулирования норм в статьях нормативно правового акта, когда фактические данные указываются при помощи индивидуальных признаков. Например: ст.758 ГК РФ ‘’ По договору подряда на выполнение проектных и изыскательных работ подрядчик обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательные работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат’’. Казуальный способ еще называют описательным, так как при помощи этого способа в статьях подробно описываются права и обязанности, или меры наказания, или правила поведения по которым должны следовать участники правоотношений.

По приему (способу) изложения элементов нормы права, они могут быть изложены прямым способомэто значит, что законодатель прямо формулирует, перечисляет все элементы норм права в данной статье. Например: п.1. ст. 253 ГК РФ ‘’ Участники совместной собственности, если иное не предусмотрено соглашением между ними, сообща владеют и пользуются общим имуществом’’.

studfiles.net

5.2. Отсылочный способ изложения.

По степени активизации социально полезной деятельности субъектов права нормы права условно можно делить на обычные и поощрительные. В принципе все они «поощряют» такую деятельность, но выделение поощрительных норм целесообразно потому, что они чаще всего специально направлены на стимулирование правомерной деятельности, такой, которую субъекты юридически не обязаны совершать. Это — правовая благоприятная реакция на правомерное деяние, превосходящее обычные требования поведения Поощрительные нормы имеют четко выраженную элементную структуру, причем диспозицией является поощрение, т.е. предоставление различных материальных, духовных блаПоощрительные нормы — это разновидность управомочивающих либо обязывающих норм. Диапазон их действия в праве все более расширяется, причем поощрения нередко предусматриваются и за обычное исполнение обязанностей. Это побуждает ряд

ученых усматривать в поощрениях не особые поощрительные нормы права, а лишь «поощрительные санкции» к действующим нормам. Этот термин является метафорой, отходом от обычного понимания санкции в юридическом смысле, перенесением в право общесоциологического понимания санкции как ответной реакции на чьелибо действие, что заслуживает внимания.

Поощрительные нормы следует считать нормами права, но выступающие не как правила поведения, а как государственный призыв к определенному поведению. При наступлении соответствующих условий у компетентного органа возникает не только право на применение поощрения, но иногда и обязанность поощрять.

5.3. Бланкетный способ изложения.

По способам установления правил поведения нормы права делятся на категорические и диспозитивные. Первая формулирует определенное правило поведения, исключает какой-либо выбор, хотя может устанавливать как запрет, обязывание, так и дозволение; вторая предоставляет субъектам самим определять конкретное содержание своих прав и обязанностей и устанавливает правило на случай, если субъекты не воспользовались своим правомочием. По техническим приемам установления правила поведения нормы права делятся на определенные, бланкетные и отсылочные.Определенные — непосредственно содержат описание правила поведения в статье, в которой она излагается. Бланкетные — делают отсылку в самом общем виде к нормативно-правовому акту в целом или к его части. Отсылочные — содержат ссылку на прави-

ло поведения, содержащееся в конкретных статьях данного нормативно-правового акта По непосредственному предмету воздействия правовые нормы можно классифицировать на социально-технические и социальные. Социально-технические — регулируют использование человеком технических средств, сил природы (правила эксплуатации технических средств, технологические режимы, стандарты, нормы расхода сырьяп, нормы в сфере охраны природы и т.д.). Будучи утвержденными компетентными органами, они становятся юридически обязательными и тем самым выступают регуляторами отношений между людьми. Их значение в эпоху научно-технической революции и возрастания роли права в укреплении связи науки с производством все более возрастает. Социальные — регулируют общественные отношения, субъектами которых являются люди, их коллективы, общественные организации и т.п.Классификацию норм права можно проводить и по признакам, свойственным гипотезе, диспозиции, санкции .Формы изложения норм права в правовых источникахЕсли обратиться к статьям нормативно-правовых актов (законам, актам исполнительной власти) , то при анализе мы не всегда обнаружим все 3 элемента правовой нормы. Так, в статьях Конституции содержится, как правило, только гипотеза и диспозиция, санкция же отсутствует. В ряде статей уголовного закона гипотеза и санкция излагаются в полном объеме, а диспозиция формулируется лишь в общем виде. Это говорит о том, что норма права и статья нормативно-правового акта не совпадают.Фактически элементы правовой нормы (гипотеза, диспозиция, санкция) могут располагаться в различных статьях одного и того же нормативно-правового акта. А иногда и в статьях различных нормативно-правовых актов. Это обусловлено тем, что нормы имеют неодинаковые формы , способы своего выражения, но при этом они сохраняют свою логическую структуру. Ведь норма права — это единое, общеобязательное правило поведения , которое исходит от государства и находится под его защитой.Что такое статья нормативно-правового акта? Это форма выражения, способ изложения правовой нормы. Существуют следующие основные способы изложения правовых норм в статьях нормативно-правовых актов:Прямой способ изложения. Суть этого способа состоит в том, что в статье нормативно-правового акта излагаются все 3 элемента правовой нормы (гипотеза, диспозиция и санкция). Здесь логическая структура нормы права совпадает со структурой статьи нормативно-правового акта. Можно найти множество примеров такого построения нормативного материала, когда бы оно идеально соответствовало 3-х членной структуре нормы права. В действующих нормативно-правовых актах такое совпадение бывает не всегда. Главное состоит в том, чтобы лица, применяющие норму права, смогли бы обнаружить в статьях нормативно-правового акта или актов все структурные элементы , так как только при их наличии норма может обеспечить государственно-властное регулирование общественных отношений.Отсылочный способ изложения. При такой форме изложения правовой нормы в статьях нормативно-правового акта содержатся не все ее структурные элементы, но имеется отсылка к другим родственным статьям этого же нормативно-правового акта, где находятся недостающие сведения.. Вот почему и такой способ изложения структурных элементов правовой нормы в статьях закона также называется отсылочным. Бланкетный способ изложенияПри таком способе в статье нормативно-правового акта устанавливается лишь ответственность за нарушение определенных правил. Однако самих правил, которые нарушены, в ней не содержится и нет прямой отсылки к другой статье этого же закона. В таких статьях содержится гипотеза и санкция, диспозиция же только называется, содержание ее не раскрывается. Отличие бланкетного способа изложения элементов правовой нормы в статье закона от отсылочного выражается в следующем: при отсылочном способе указывается конкретная статья, к которой следует обращаться, чтобы добыть недостающие сведения об элементах правовой нормы. Эта статья содержится в том же нормативно-правовом акте. При бланкетном способе отсылка к конкретной статье закона не дается, а недостающие сведения об элементах правовой нормы следует искать в другом или других нормативно-правовых актах.Таким образом норма права не тождественна статье закона. Нормаправа — это логически завершенное правило поведения , а статья закона — это форма его изложения. В статье заркона, как видно, может содержаться часть нормы или даже часть ее элемента. Норма права, поэтому, может излагаться в ряде статей одного или даже нескольких нормативно-правовых актов. Данное обстоятельство необходимо иметь в виду всем, кто пользуется правовыми нормами или применяет их в юридической практике.

studfiles.net

Какие бывают способы изложения правовых норм?

Способы изложения правовых норм – это обширный блок науки под названием «теория права». Учёные с давних пор классифицировали статьи в зависимости от метода формирования статей законодателем. Для того чтобы качественно усвоить первичные знания юриспруденции, важно обратить особое внимание на данную тему.

Свобода для законодателя

Для того чтобы лучше понять способы изложения правовых норм в нормативных актах, необходимо рассмотреть их внутреннюю структуру. Причём сделать это нужно не только в определённой части статьи, но и во всех пунктах, подпунктах и абзацах.

Не существует такого способа изложения правовой нормы, который обязывал бы законодателя излагать статью в чётком порядке. Нет. Однако учёные-правоведы всё же определили некоторую классификацию, благодаря которой один вид статей можно отличить от другого. Отсутствие чёткого механизма декларирования обусловлено тем, что законодатель первичным образом пытается донести до граждан смысл закона, а не облечь его в какую-либо определённую форму. В связи с этим многообразие способов изложения повлекло определённые классификации.

О прямом способе

Способы изложения правовых норм отличаются не только по структуре, но и по смыслу содержания. Если в одной статье вы наблюдаете три элемента: гипотеза, диспозиция и санкция, то перед вами прямой способ. При нем в законодательном акте просто перечисляются все элементы рассматриваемой нормы, дается конкретная формулировка.

В российском законодательстве существует огромное количество примеров, которые показывают прямой способ изложения. Так, например, ФЗ «О гарантиях избирательных прав» показывает статью, согласно которой граждане, достигшие совершеннолетия, могут избирать и быть избранными. Это прямой способ изложения нормы. Кроме того, в данной статье содержится ещё одно правило поведения, а именно то, что лица, которые препятствуют осуществлению данного права, будут привлечены к различного рода ответственности.

Элементы нормы

Способы изложения правовых норм классифицируются, как говорилось ранее, в зависимости от наличия в них внутренних структурных элементов. На примере вышеназванной статьи можно чётко определить основные элементы правовой нормы. Условиями, при которых норма действует, являются российское гражданство, а также достижение совершеннолетия. Только при наличии двух вышеназванных условий норма обладает юридической силой и предоставляет возможность участия в выборах. Такие условия называются гипотезой.

Непосредственное правило поведения, которое разрешено или запрещено нормой, называется диспозицией. В рассматриваемой статье данным элементом выступает возможность гражданина участвовать в голосовании при проведении выборов.

Что касается санкции, то данный элемент предусматривает последствия, которые могут быть как негативными, так и позитивными. В случае нарушения установленного правила поведения последует наказание, а в случае его выполнения – поощрение.

Так в целом выглядит структура норм права. Способы изложения правовых норм зависят от наличия или отсутствия отдельных элементов. Важно отметить, что наряду с прямыми нормами существуют бланкетные и отсылочные. Так, различные элементы нормы могут находиться не только в разных частях закона, но и в других нормативных документах.

Об отсылочном способе

Особенность отсылочного способа изложения правовых норм заключается в том, что части статьи изложены в одном нормативно-правовом акте, но в различных его главах. Если одна часть находится в основной статье, то обязательно присутствует указание на то, что заключительную можно найти в определённой статье данного НПА.

Пример отсылочного способа

Способы изложения правовых норм одинаковы как в российском государстве, так и в зарубежных странах. Ярким примером отсылочной статьи является 313-й пункт Уголовного кодекса Франции, который предусматривает дополнительную ответственность за мошеннические действия. В данной статье содержится диспозиция в виде определения деяний, которые предусмотрены статьями 313 прим. 1, 2, 4, 6 того же нормативно-правового документа. Далее следует санкция в виде перечня дополнительных наказаний за нарушение.

Отсылочный способ изложения нормы можно чётко увидеть в ч.1 ст. 227 УК РФ, которая носит название «Пиратство». В первой части описываются существенные признаки рассматриваемого деяния, во второй – санкция при неоднократном совершении либо с использованием оружия, в третьей – отсылочная к 1-й и 2-й частям нормы, которая дополняется наказанием за преступление, повлекшее смерть лица или иные тяжкие последствия.

Неоднократно в национальном законодательстве встречаются случаи, когда отсылка на конкретную статью нормативного документа отсутствует. В такой ситуации законодатель полагает, что правоприменитель сможет самостоятельно путём логического метода найти ту статью, которая даёт определение либо указывает на санкцию.

Статьи, делённые на 3

Бланкетный способ изложения правовых норм представляет собой деление статьи на несколько частей, которые, в свою очередь, поделены на несколько нормативных документов. Опять же в данном случае законодатель не всегда устанавливает конкретные нормы, где «затерялось» другое правило поведения либо санкция.

В качестве яркого примера можно обратить внимание на правила техники безопасности, ПДД и ГОСТы. Вышеперечисленные локальные нормативно-правовые документы предусматривают ответственность за нарушение какого-либо пункта согласно действующему законодательству. Так, водитель, нарушивший ПДД, в любом случае будет подвергнут наказанию согласно санкциям, предусмотренным в КоАПе либо УК РФ. Что касается диспозиции, то правила дорожного движения находятся в специально утверждённых нормативно-правовых актах. В связи с этим правоприменителю при рассмотрении правонарушения необходимо обращаться к нескольким нормативно-правовых документам.

fb.ru

бланкетный — это… Что такое бланкетный?

dic.academic.ru

Проблемы формулирования отсылочных и бланкетных норм в трудовом праве

(Жильцов М. А.) («Российский юридический журнал», 2012, N 5)

ПРОБЛЕМЫ ФОРМУЛИРОВАНИЯ ОТСЫЛОЧНЫХ И БЛАНКЕТНЫХ НОРМ В ТРУДОВОМ ПРАВЕ

М. А. ЖИЛЬЦОВ

Жильцов Мирон Александрович, кандидат юридических наук, доцент кафедры трудового права Уральской государственной юридической академии (Екатеринбург).

Автор статьи говорит об особенностях применения при принятии норм трудового права такого приема юридической техники, как использование отсылочных и бланкетных норм.

Ключевые слова: формулирование, отсылочные нормы, бланкетные нормы, трудовое право.

Problems of formulation of reference and blanket norms in labour law M. A. Zhiltsov

There are certain peculiarities in the usage of means and procedures of the legal drafting methodology in terms of adoption of labour law regulations. The author tells about the features of the application of such techniques as the use of referential and blanket rules. Features of the object, the method of labour law cause the peculiarities of this techniques application in the formulation of labour law norms.

Key words: problems, formulation, reference, blanket, norms, labour, law.

Использование отсылочных норм — важный прием юридической техники, который применяется законодателем в правотворчестве. Как указывает Ю. А. Тихомиров, с помощью отсылок обеспечиваются системные связи между нормами и актами. По его мнению, допустимы отсылки к нормам самого закона, когда нужно обеспечить связь между его общими и конкретными, специальными положениями. Отсылки к правовым актам более высокой юридической силы оправданы тогда, когда надо выявить правообразующий источник закона. Возможны отсылки к международным актам, ратифицированным и одобренным Россией и накладывающим на нее обязательства, требующие для их исполнения принятия внутригосударственных актов. Отсылки к актам низшей юридической силы нужны тогда, когда необходимо удлинить «правовую связь» и определить основания издания нового закона или дать поручение принять подзаконный акт. По объему отсылки могут быть сделаны к конкретному закону в целом либо его части, к закону в широком смысле, к законодательству. Они касаются как действующих, так и предполагаемых правовых актов <1>. ——————————— <1> Тихомиров Ю. А. Юридическая техника — инструмент правотворчества и правоприменения // Юрид. техника. 2007. N 1. С. 15.

Как утверждает С. С. Алексеев, при ссылочном изложении отдельные элементы нормы в статье не формулируются; в ней делается отсылка к другой норме, где содержатся нужные предписания. Такой прием применяется для установления связи между частями нормативного материала и для избежания повторений. При бланкетном изложении элементы норм также прямо не формулируются, но недостающие элементы восполняются не какой-либо точно указанной нормой, а правилами определенного вида, которые со временем могут изменяться. Бланкетное изложение, по мнению С. С. Алексеева, позволяет не только устранить ненужные повторения, но и обеспечить стабильность правового регулирования при изменении законодательства (правил) <2>. ——————————— <2> Алексеев С. С. Общая теория права: Учеб. 2-е изд. М., 2009. С. 496.

И. Я. Дюрягин пишет, что при ссылочном изложении элементы правовой нормы не раскрываются полностью в одной статье, дается ссылка на другие статьи, в которых содержатся данные, дополняющие формулировку ссылочной статьи. При бланкетном изложении недостающие сведения восполняются не какой-либо точно названной статьей, как при ссылочном изложении, а самостоятельными нормами права, содержащимися в других нормативных актах, к которым следует прибегнуть для правильного понимания нормы, изложенной бланкетным способом <3>. ——————————— <3> Дюрягин И. Я. Нормы социалистического права // Нормы социалистического права и правоотношения: текст лекций. Свердловск, 1986. С. 8.

Примером бланкетной нормы является ч. 1 ст. 142 ТК РФ: работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность согласно ТК РФ и иным федеральным законам. Другим примером бланкетной нормы выступает ст. 419 ТК РФ: лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном ТК РФ и другими федеральными законами, а также к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, регламентированном федеральными законами. А. Нашиц полагает, что основная цель использования отсылок состоит в том, чтобы добиться большей концентрации нормативного материала и избежать излишних повторений. Воспроизведение текста, содержащегося в других нормах, приводит к бесполезной перегрузке нормативного акта, к многочисленным повторениям <4>. ——————————— <4> Нашиц А. Правотворчество. Теория и законодательная техника / Пер. с румынского И. Фодор. М., 1974. С. 181.

Некоторые ученые вообще предлагают по возможности отказаться от отсылочных и бланкетных норм. По мнению В. В. Черникова, сокращение бланкетного материала позволяет предотвратить принятие непригодных актов и правовых норм. По словам ученого, «идеальный вариант — когда реализация правовой нормы не требует дополнительного правового обеспечения, то есть является нормой прямого действия» <5>. ——————————— <5> Черников В. В. Нормотворческие ошибки: виды, предупреждение и выявление (из опыта МВД России) // Правотворческие ошибки: понятие, виды, практика и техника устранения в постсоветских государствах: Материалы Междунар. науч.-практ. круглого стола (29 — 30 мая 2008 г.) / Под ред. В. М. Баранова, И. М. Мацкевича. М., 2009. С. 53.

Думается, при построении системы нормативных правовых актов, регулирующих трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения, невозможно полностью отказаться от отсылочных и бланкетных норм. Сложная иерархия нормативных правовых актов, принимаемых по вопросам трудового права, особенности регулирования этих вопросов на уровне субъектов РФ и муниципальных образований делают невозможным полный отказ от названного приема юридической техники. Однако необходимо согласиться с учеными, призывающими подходить к его использованию очень взвешенно. Подчеркнем, что предмет трудового права обусловливает важность учета особенностей применения отсылок в нормативных правовых актах, призванных регулировать трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения. Трудовой кодекс РФ содержит отсылки к федеральным законам, иным нормативным правовым актам, коллективным договорам, соглашениям, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам РФ. Причем указанные принципы, нормы и договоры в ст. 10 Кодекса названы составной частью правовой системы Российской Федерации. В ч. 5 ст. 11 ТК РФ говорится о том, что на территории России правила, установленные трудовым законодательством и другими актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено международным договором РФ. О. В. Ткачук полагает, что такая отсылка носит императивный характер <6>. ——————————— <6> Ткачук О. В. Отсылка как технико-юридический прием согласования российского и международного права // Юрид. техника. 2007. N 1. С. 244.

Указанный автор к числу типичных дефектов относит отсылки к несуществующим законодательным актам, создающие дополнительные пробелы в системе законодательства <7>. Примером такой нормы выступает ст. 118 ТК РФ, устанавливающая дополнительный оплачиваемый отпуск за особый характер работы отдельным категориям работников. В силу ч. 2 данной статьи перечень категорий работников, которым предоставляется такой отпуск, а также минимальная его продолжительность и условия предоставления определяются Правительством РФ. Однако Правительство до сих пор не приняло нормативный акт, закрепляющий названный перечень. ——————————— <7> Ткачук О. В. Дефекты отсылок как фактор, препятствующий систематизации законодательства // Систематизация законодательства в России (историко-правовые, теоретико-методологические и технико-юридические проблемы): Материалы Междунар. круглого стола (Москва, 18 — 19 января 2008 г.). М.; Н. Новгород; Екатеринбург, 2008. С. 463.

Авторы справочника по нормотворческой технике Германии полагают, что разработчик проекта нормативного акта, формулирующий предписание и включающий в него другие тексты с помощью отсылки, несет ответственность как за вновь созданную системную связь между различными предписаниями, так и за текст в целом. Даже если названный в ссылке текст является действующей правовой нормой, решающим фактором при применении отсылочного метода служит то, что этот текст подходит для использования в качестве дополнительной классификации содержания отсылочной нормы <8>. ——————————— <8> Справочник по нормотворческой технике / Пер. с нем. Н. Г. Елисеева. 2-е изд., перераб. М., 2002. С. 81.

Законодатели Германии придерживаются также правила о том, что отсылка к тексту считается допустимой только в том случае, если он опубликован, поскольку таким образом обеспечивается возможность ознакомиться с его содержанием. Кроме того, текст, к которому адресуется отсылка, должен быть легкодоступным. Поскольку он становится составной частью отсылочной нормы, а правовые предписания издаются на официальном государственном языке, то отсылка допускается лишь к текстам, изложенным на немецком языке. Ссылка на иностранный текст требует обязательного перевода его на немецкий язык и опубликования. Итак, существуют различия в законотворческой технике России и Германии. Германская юридическая техника, в отличие от российской, не допускает оговорок типа «в случаях, установленных законом» без указания на конкретные законы. Более того, отсылка должна быть максимально точной. Как правило, в ней называются соответствующие предложения, подпункты, пункты, абзацы параграфа (статьи) нормативного акта. Этим обеспечивается, во-первых, точность и определенность правового регулирования, а во-вторых, распознаваемость отсылочных связей при использовании электронных баз данных, что существенно облегчает изменение нормативных актов <9>. ——————————— <9> Там же. С. 35.

Например, согласно § 611b «Конкурс на замещение рабочего места» Гражданского уложения Германии работодатель не может ни публично, ни в пределах предприятия объявить конкурс на замещение рабочего места только для мужчин либо только для женщин, за исключением случая, предусмотренного во втором предложении абз. 1 § 611a <10>. ——————————— <10> Гражданское уложение Германии. Вводный закон к Гражданскому уложению / Пер. с нем. М., 2006. Кн. 1. С. 177.

Схожая по смыслу норма закреплена в ч. 2 ст. 64 ТК РФ, посвященной запрету дискриминации при заключении трудового договора. Сказано, что какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Остается догадываться, что это за случаи и какой федеральный закон, допускающий установление ограничений или преимуществ, имел в виду отечественный законодатель. Немецкий подход к решению данного вопроса представляется более рациональным и в большей степени отвечающим потребностям правоприменителей, так как норма Гражданского уложения Германии сформулирована более четко и однозначно, нежели норма ТК РФ. Нормотворческая практика иллюстрирует принципиальную позицию законодателя при построении системы нормативных актов и, думается, имеет серьезные преимущества. В ТК РФ до сих пор встречаются отсылки к нормативным актам, которых в действительности нет. Полагаем, российскому законодателю можно воспринять рассмотренное правило германской юридической техники и формулировать отсылки таким образом, чтобы они отсылали к конкретной норме права другого нормативного правового акта. Для того чтобы в системе нормативных правовых актов, регулирующих трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения, не появлялись дефекты, законодателю необходимо при принятии закона с отсылочными и бланкетными нормами руководствоваться двумя правилами: 1) закон и все нормативные правовые акты, его конкретизирующие, должны приниматься (вступать в силу) одновременно. Это позволит избежать появления пробелов правового регулирования при принятии нормативных правовых актов по вопросам трудового права; 2) нужно устанавливать срок принятия подзаконных нормативных актов, на которые сделана ссылка в законе. На важность соблюдения данных правил в законотворческой технике обращали внимание, в частности, А. Нашиц и А. С. Пиголкин <11>. А. Нашиц совершенно обоснованно отмечала, что если за бланкетной нормой немедленно не последует регулирование, к которому она отсылает, то действие самой этой нормы будет поставлено под вопрос <12>. ——————————— <11> Нашиц А. Указ. соч. С. 180 — 181; Пиголкин А. С. Подготовка проектов нормативных актов: организация и методика. М., 1968. С. 43. <12> Нашиц А. Указ. соч. С. 180.

В настоящее время ученые также говорят об указанном правиле. По мнению В. В. Черникова, «срок между принятием закона и подзаконными актами, призванными реализовать его бланкетные нормы, должен быть минимален. В идеале такой федеральный закон и подзаконные акты, а равно взаимосвязанные между собой подзаконные акты разной юридической силы должны вступать в действие одновременно» <13>. К сожалению, данное правило в настоящее время незаслуженно забыто и практически не применяется законодателем. ——————————— <13> Черников В. В. Указ. соч. С. 54.

Отсылочная техника имеет свои преимущества. Отсылки позволяют формулировать тексты лаконично и просто, исключать повторы. Таким способом удается избежать ненужных расхождений между отдельными предписаниями, обеспечивается единая правовая квалификация аналогичных случаев или наступление одинаковых правовых последствий. Однако наряду с преимуществами отсылочная техника имеет недостатки. Отсылки нарушают связность, логику изложения текста. Полное представление о содержании регулирования отсылочная норма дает лишь в совокупности с нормой, на которую указывает. Если норма, на которую ссылаются, тоже содержит отсылки, то для прояснения содержания регулирования придется привлекать дополнительные предписания. По этой причине не рекомендуется делать отсылки к предписаниям, в тексте которых уже содержатся отсылки к другим нормам <14>. ——————————— <14> Справочник по нормотворческой технике. С. 82.

При включении в ТК РФ некорректно сформулированных отсылочных норм нередко появляются дефекты трудового права, в частности пробелы в правовом регулировании трудовых отношений. Они возникают в результате закрепления в ТК РФ отсылочных норм, предполагающих заключение коллективных договоров, соглашений либо принятие работодателем локальных нормативных актов. Примерами таких норм выступают ч. 3 ст. 112, ч. 1 ст. 82, ч. 2 ст. 168 ТК РФ. Думается, законодатель при создании норм, отсылающих правоприменителя к коллективным договорам, соглашениям, локальным нормативным актам, должен устанавливать минимальные гарантии для работников, которые будут действовать при отсутствии данных актов. В противном случае могут возникнуть пробелы в праве, влекущие нарушение трудовых прав работников. Таким образом, можно сформулировать следующее правило применения отсылочных норм в трудовом праве: в том случае, если законодатель позволяет сторонам самим регулировать складывающиеся между ними отношения либо предоставляет такую возможность работодателю, необходимо использовать не отсылочные, а диспозитивные нормы. При применении отсылочных норм может возникнуть проблема, связанная с отменой нормативного акта, на который сделана ссылка. В качестве примера можно привести абз. 2 п. 5 ст. 55 Федерального закона от 10 июля 1992 г. N 3266-1 «Об образовании», в соответствии с которым в зависимости от должности и (или) специальности для педагогических работников образовательных учреждений с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени, а также минимальная продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска устанавливаются Кодексом законов о труде Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами РФ. Совершенно недопустимо существование нормы, отсылающей к Кодексу законов о труде, который не действует уже более девяти лет. Для системы нормативных правовых актов, принимаемых по вопросам трудового права, не характерно наличие примечаний. В то же время А. С. Пиголкин высказал мысль о возможности помещать отсылочные нормы в примечания к статьям <15>. ——————————— <15> Пиголкин А. С. Указ. соч. С. 134.

На основании изложенного можно предложить следующие способы преодоления и устранения дефектов трудового права при формулировании отсылочных и бланкетных норм. 1. При составлении трудоправовых норм, которые предполагают отсылку правоприменителя к другой норме, правотворческие органы по возможности должны делать отсылки на конкретную статью, нормативный акт. 2. Правотворческому органу не следует использовать отсылочные нормы в тех случаях, когда речь идет о регулировании трудовых отношений на локальном уровне, так как в случае отсутствия конкретного акта не будут обеспечены гарантии реализации прав работников вследствие возникшего пробела в правовом регулировании. Во избежание нарушений прав работников в подобных случаях необходимо формулировать диспозитивные нормы с указанием правила поведения, устанавливающего минимальные гарантии, и делать оговорку: «Если иное не предусмотрено коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором». 3. Если принимается закон, регулирующий трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения, и данный закон предполагает принятие конкретизирующих его нормативных актов, все названные нормативные акты должны приниматься и вступать в действие одновременно. Если это сделать по каким-либо причинам невозможно и норма закона или иного акта отсылает к нормативному правовому акту, который еще не принят, необходимо устанавливать срок его принятия.

Bibliography

Alekseev S. S. Obshhaya teoriya prava: Ucheb. 2-e izd. M., 2009. Chernikov V. V. Normotvorcheskie oshibki: vidy, preduprezhdenie i vyyavlenie (iz opyta MVD Rossii) // Pravotvorcheskie oshibki: ponyatie, vidy, praktika i texnika ustraneniya v postsovetskix gosudarstvax: Materialy Mezhdunar. nauch.-prakt. kruglogo stola (29 — 30 maya 2008 g.) / Pod red. V. M. Baranova, I. M. Mackevicha. M., 2009. Dyuryagin I. Ya. Normy socialisticheskogo prava // Normy socialisticheskogo prava i pravootnosheniya: tekst lekcij. Sverdlovsk, 1986. Nashic A. Pravotvorchestvo. Teoriya i zakonodatel’naya texnika / Per. s rumynskogo I. Fodor. M., 1974. Pigolkin A. S. Podgotovka proektov normativnyx aktov: organizaciya i metodika. M., 1968. Spravochnik po normotvorcheskoj texnike / Per. s nem. N. G. Eliseeva. 2-e izd., pererab. M., 2002. Tixomirov Yu. A. Yuridicheskaya texnika — instrument pravotvorchestva i pravoprimeneniya // Yurid. texnika. 2007. N 1. Tkachuk O. V. Defekty otsylok kak faktor, prepyatstvuyushhij sistematizacii zakonodatel’stva // Sistematizaciya zakonodatel’stva v Rossii (istoriko-pravovye, teoretiko-metodologicheskie i texniko-yuridicheskie problemy): Materialy Mezhdunar. kruglogo stola (Moskva, 18 — 19 yanvarya 2008 g.). M.; N. Novgorod; Ekaterinburg, 2008. Tkachuk O. V. Otsylka kak texniko-yuridicheskij priem soglasovaniya rossijskogo i mezhdunarodnogo prava // Yurid. texnika. 2007. N 1.

——————————————————————

center-bereg.ru