Правовой режим водоохранных зон – —

3. Назначение и правовой режим водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос

Водоохранной
зоной

является территория, примыкающая к
акваториям рек, озер, водохранилищ и
других поверхностных водных объектов,
на которой устанавливается специальный
режим хозяйственной и иных видов
деятельности с целью предотвращения
загрязнения, засорения, заиления и
истощения водных объектов, а также
сохранения среды обитания объектов
животного и растительного мира.
Водоохранная зона создается как составная
часть природоохранных мер, а также
мероприятий по улучшению гидрологического
режима и технического состояния,
благоустройству водных объектов и их
прибрежных территорий. В пределах
водоохранных зон устанавливаются
прибрежные защитные полосы, на территориях
которых вводятся дополнительные
ограничения природопользования.

Требования о создании
этих зон и их правовом режиме предусмотрены
ст. 65 Водного кодекса РФ и Положением о
водоохранных зонах водных объектов и
их прибрежных защитных полосах,
утвержденным Постановлением Правительства
РФ от 23 ноября 1996 г.

Ширина водоохранных
зон и прибрежных защитных полос
устанавливается для рек, стариц и озер
— от среднемноголетнего уреза воды в
летний период; для водохранилищ — от
уреза воды при нормальном подпорном
уровне; для морей — от максимального
уровня прилива; для болот — от их границы
(нулевой глубины торфяной залежи).

Минимальная ширина
водоохранных зон устанавливается для
участков рек протяженностью от их
истока: до 10 км — 50 м; от 10 до 50 км — 100 м; от
50 км и более — 200 м. Для реки, ручья
протяженностью менее десяти километров
от истока до устья водоохранная зона
совпадает с прибрежной защитной полосой.
Ширина водоохранной зоны озера,
водохранилища, за исключением озера,
расположенного внутри болота, или озера,
водохранилища с акваторией менее 0,5
квадратного километра, устанавливается
в размере пятидесяти метров. Ширина
водоохранной зоны моря составляет
пятьсот метров.

Ширина прибрежной
защитной полосы озера, водохранилища,
имеющих особо ценное рыбохозяйственное
значение (места нереста, нагула, зимовки
рыб и других водных биологических
ресурсов), устанавливается в размере
двухсот метров независимо от уклона
прилегающих земель.

На территориях
поселений при наличии ливневой канализации
и набережных границы прибрежных защитных
полос совпадают с парапетами набережных.
Ширина водоохранной зоны на таких
территориях устанавливается от парапета
набережной. При отсутствии набережной
ширина водоохранной зоны, прибрежной
защитной полосы измеряется от береговой
линии.

В границах
водоохранных зон запрещаются:

— использование
сточных вод для удобрения почв;

— размещение кладбищ,
скотомогильников, мест захоронения
отходов производства и потребления,
радиоактивных, химических, взрывчатых,
токсичных, отравляющих и ядовитых
веществ;

— осуществление
авиационных мер по борьбе с вредителями
и болезнями растений;

— движение и стоянка
транспортных средств (кроме специальных
транспортных средств), за исключением
их движения по дорогам и стоянки на
дорогах и в специально оборудованных
местах, имеющих твердое покрытие.

В границах водоохранных
зон допускаются проектирование,
размещение, строительство, реконструкция,
ввод в эксплуатацию, эксплуатация
хозяйственных и иных объектов при
условии оборудования таких объектов
сооружениями, обеспечивающими охрану
водных объектов от загрязнения, засорения
и истощения вод в соответствии с водным
законодательством и законодательством
в области охраны окружающей среды.

В границах прибрежных
защитных полос запрещаются:

— распашка земель;

— размещение отвалов
размываемых грунтов;

— выпас сельскохозяйственных
животных и организация для них летних
лагерей, ванн.

Границы водоохранных
зон и границ прибрежных защитных полос
закрепляются на местности специальными
информационными знаками.

studfiles.net

Правовой режим водоохранной зоны

Дата публикации: 23.08.2012

Введенный в действие с 1 января 2007 г. Водный кодекс РФ (далее — ВК РФ) существенно изменил правовой режим водоохранной зоны. Водоохранные зоны были исключены из состава земель водного фонда (ст. 102 ЗК РФ) <1>. Теперь такие зоны могут быть установлены на землях любой другой категории при условии, что такие земли примыкают к водному объекту. Согласно ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

———————————

<1> В ВК РФ установлено понятие «водный фонд», а понятие «земли водного фонда» отсутствует.

Из этого определения следует, что к водоохранным зонам относятся территории по факту их примыкания к водным объектам. В связи с этим на них возникает особый правовой режим хозяйственной деятельности, и специального акта об отнесении такой территории к водоохранной зоне не требуется. Таким образом, водоохранные зоны — зоны с особыми условиями использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности. Такое понимание правовой природы водоохранной зоны утвердилось и в юридической литературе <2>.

———————————

<2> См., например: Сиваков Д.О. Режим водоохранных зон: охрана вод и лесов // Законодательство и экономика. 2008. N 10; Липатова В.И. Проблемы применения законодательства по вопросам водоохранной зоны // Вестник ВАС РФ. 2006. N 12.

Земельным кодексом РФ такие зоны отнесены к ограничениям прав на землю (ст. 56). Следовательно, его общие нормы об ограничении прав на землю должны применяться и к водоохранным зонам, так как они являются частным случаем охранной зоны с особым режимом использования и хозяйственной деятельности (подп. 1 п. 2 ст. 56).

Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами. Ограничения прав на землю, установленные актами органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу и подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (ст. 56 ЗК РФ). При этом Закон не содержит указания на иной порядок установления и отсылок к иному законодательству. Однако для установления водоохранной зоны не требуется издания акта органа государственной власти или местного самоуправления. Водоохранные зоны являются установленными в силу ст. 65 ВК РФ на основании самого факта примыкания территории к соответствующему водному объекту. Территориальные пределы ограничений (границы водоохранных зон и береговой полосы) также определяются указанной статьей и не могут быть установлены иначе ни на основании подзаконных нормативных актов Российской Федерации, ни на основании законодательства субъекта РФ <3>. В части 18 ст. 65 ВК РФ указывается на необходимость определения Правительством РФ порядка установления на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос <4>, так как установление самих водоохранных зон полностью определяется на законодательном уровне.

———————————

<3> См., например: Определение ВС РФ от 28 мая 2008 г. N 33-Г08-5.

<4> См.: Постановление Правительства РФ от 10 января 2009 г. N 17 «Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов».

Требование земельного законодательства о необходимости государственной регистрации подобных ограничений вполне обоснованно и базируется на принципе земельного права, в соответствии с которым земля одновременно является природным объектом, природным ресурсом и объектом недвижимого имущества. Необходимо учитывать, что объектом недвижимого имущества в земельных отношениях является земельный участок, а не земля. Законодатель требует внесения сведений в государственный реестр прав в отношении каждого конкретного участка в качестве обременения. При этом возникают вопросы: каковы последствия отсутствия государственной регистрации такого ограничения? является ли это основанием для признания неустановленными соответствующих ограничений в использовании?

Природа ограничений прав в водоохранных зонах водных объектов является не гражданско-правовой, а земельно-правовой, так как эти ограничения не связаны с правами третьих лиц (как, например, сервитут, аренда или залог), а проистекают из природных факторов и необходимости учета при определении правового режима земельного участка его значения как природного объекта, тесно связанного с другими природными объектами. Эта связь является объективной, правовой режим определяется законодательно и не зависит от условий договора. Водоохранные зоны формируются по правилам ст. 65 ВК РФ, и их размер зависит от вида водного объекта и его протяженности, но не определяется тем, сформированы или нет земельные участки на соответствующей территории и какие права на них закреплены. Содержание ограничений так же одинаково для собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов земельных участков. Кроме того, земельные участки могут быть сформированы в любой момент, даже когда водоохранная зона на данной территории уже существует, т.е. земельный участок образовывается в пределах водоохранной зоны. Законодательством не определено, кто, в каком порядке должен обратиться за государственной регистрацией ограничения прав и на каком этапе предоставления земельного участка. Может ли являться отсутствие государственной регистрации ограничения права основанием для оспаривания сделки с таким земельным участком и признания ее недействительной? При возникновении таких споров суды исходят из установления факта нахождения земельного участка в пределах водоохранной зоны, но не из наличия или отсутствия государственной регистрации ограничения права. К тому же в пределах водоохранной зоны может находиться не весь земельный участок, а только его часть. В этом случае можно говорить об ограничении права только на часть земельного участка, находящуюся в пределах водоохранной зоны. Эти вопросы требуют детальной разработки и конкретизации в законодательстве.

Данные проблемы могут быть разрешены посредством указания на необходимость государственного кадастрового учета водоохранной зоны, а также ее частей. Внесение сведений в кадастр, в том числе описание границ водоохранной зоны в соответствии с требованиями, предъявляемыми Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее — Закон о кадастре) к описанию границ, может служить необходимым и достаточным правовым закреплением установленных ограничений в использовании земельного участка.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона о кадастре государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом и систематизированным сводом сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы РФ, о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных названным Законом сведений. Состав сведений государственного кадастра недвижимости о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий устанавливается ст. 10 Закона о кадастре.

Создание единой информационной системы об объектах недвижимого имущества и правах на них должно исключить двойной учет, чреватый потерей и искажением юридически значимой информации, а также неоправданными бюрократическими издержками и проволочками при оформлении сделок с недвижимым имуществом. Любое заинтересованное лицо должно иметь возможность получить полную информацию о правовом режиме земельного участка из единого информационного ресурса, каковым и должен быть кадастр объектов недвижимости.

Однако для достижения этой цели требуется соотнести нормы водного и земельного законодательства. В упомянутом Постановлении Правительства РФ «Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» указывается, что установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос. Данным Постановлением разграничивается компетенция органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ в регулируемой области и регламентируется, что в целях установления границ органы государственной власти обеспечивают:

а) определение ширины водоохранной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со ст. 65 ВК РФ;

б) описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек;

в) отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах;

г) установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.

Указанный объем работ позволяет внести необходимые сведения в кадастр недвижимости. Однако п. 5 данного Постановления органам государственной власти вменяется в обязанность в месячный срок представить в Федеральное агентство водных ресурсов сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе картографические материалы, для внесения их в государственный водный реестр. Соответственно, в ч. 7 ст. 15 Закона о кадастре на орган, осуществляющий ведение государственного водного реестра, возлагается обязанность в срок не более чем пять рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о водных объектах представлять документы о них в орган кадастрового учета. Однако о необходимости представить сведения в государственный кадастр недвижимости о прохождении водоохранных зон ни один из этих документов не упоминает.

Состав содержащихся в этих документах сведений о данных природных объектах регламентируется Правительством РФ. Такие сведения представляются в порядке информационного взаимодействия, и их состав определяется Положением об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008 г. N 618. Пунктом 13 этого Положения определено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об установлении или изменении границы зоны с особыми условиями использования территорий, представляет в орган кадастрового учета выписку из решения об установлении или изменении границ таких зон, перечень координат характерных точек границ указанных зон в установленной системе координат, а также перечень ограничений прав в границах такой зоны либо документ, содержащий реквизиты правового акта, предусматривающего такие ограничения, и документ, описывающий местоположение установленной границы зоны с особыми условиями использования территорий. Эта норма должна относиться и к представлению сведений о водоохранной зоне. В то же время очевидно, что установление водоохранных зон и их учет имеют ряд следующих особенностей, которые должны быть отражены в специальных нормах.

1. Неоднородность водоохранных зон по составу. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч. 2 ст. 65 ВК РФ). При этом в законодательстве отсутствуют указания на необходимость государственного кадастрового учета прибрежных защитных полос. Между тем земельный участок может полностью находиться в прибрежной защитной полосе, частично в прибрежной защитной полосе, но полностью в водоохранной зоне либо полностью или частично в водоохранной зоне и не затрагивать прибрежную полосу. Любой вариант существенно меняет правовой режим земельного участка. Кроме того, в пределах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы выделяется береговая полоса (ч. 6 ст. 6 ВК РФ), которая находится в режиме общего пользования, и в силу п. 8 ст. 27 ЗК РФ земельные участки в пределах береговой полосы приватизации не подлежат. Однако законодательство не определяет порядок установления границ береговой полосы и ее кадастрового учета ни самостоятельно, ни в составе водоохранной зоны.

2. Необходимость определения органа, обязанного предоставить такие сведения и установить сроки их предоставления. Ни один специальный нормативный правовой акт водного законодательства не обязывает ни органы, устанавливающие границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос, ни орган государственной власти по ведению водного реестра предоставить сведения в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет.

3. Изменение правового режима водоохранной зоны в сторону смягчения повлекло фактическое уменьшение ее размера по сравнению с ранее действующим Водным кодексом РФ. Остаются неурегулированными вопросы переходного периода для тех случаев, когда сведения о водоохранной зоне уже внесены в государственный кадастр недвижимости на основании ранее действующего законодательства. Кто, в каком порядке, в какие сроки должен внести изменения в сведения кадастра? Может ли сам правообладатель земельного участка обратиться за такими изменениями? С какого момента меняется правовой режим земельного участка: с момента вступления в силу ВК РФ или внесения изменений в сведения земельного кадастра? А может быть, с момента внесения изменений в сведения водного реестра? Влияет ли на правовой режим земельного участка наличие или отсутствие информационных знаков на местности?

В условиях правового вакуума суды вырабатывают собственную позицию, исходя из системного анализа норм земельного и водного законодательства.

Показательным в этом отношении является решение Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31 марта 2010 г. по делу N А56-60282/2009 в связи с иском ООО «Ортофрутта» к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Кировский муниципальный район» Ленинградской области. Истец требовал от органа местного самоуправления вернуть излишне уплаченные суммы арендных платежей в связи с тем, что с момента введения в действие ВК РФ, изменившего ширину водоохранной зоны, земельные участки, арендуемые истцом, оказались за ее пределами. Однако суд, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что, так как истцом не было представлено доказательств того, что в кадастровые паспорта арендуемых земельных участков были внесены изменения, свидетельствующие об отсутствии специального режима землепользования, и, напротив, в материалах дела находится кадастровая выписка, согласно которой спорные земельные участки имеют особый режим использования — водоохранной зоны, арендная плата истцу в размере, установленном законом, начислялась на законном основании, следовательно, оснований для удовлетворения иска нет. Данное судебное решение обжаловалось во всех вышестоящих судебных инстанциях, вплоть до ВАС РФ, и не претерпело изменений.

При таком подходе вопрос отражения в кадастре сведений, необходимых для определения правового режима земельного участка, требует более детальной регламентации и определенности.

Между тем по своей сути отношения по использованию и охране земель в пределах водоохранных зон являются земельными отношениями, что следует из смысла п. 1 ст. 3 ЗК РФ. И хотя их правовой режим обусловлен тем, что они непосредственно граничат с водными объектами, он этим не исчерпывается. Земельные участки в пределах водоохранных зон не изымаются из хозяйственного оборота, хозяйственная деятельность на них не запрещена, она лишь ограничена. Ограничения не касаются вида использования (вида разрешенного использования в земельно-правовом смысле этого понятия). Законодатель устанавливает запреты на совершение определенного вида деятельности в рамках разрешенного вида использования. Нарушители требований, установленных ст. 65 ВК РФ, могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 8.13 КоАП РФ <5>.

———————————

<5> См., например: Постановление ФАС Северо-Западного округа от 13 января 2009 г. по делу N А05-7870/2008.

Помимо запретов, установленных ч. 15 ст. 65 ВК РФ, в ч. 16 определено, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Отношения, связанные с проектированием, строительством, вводом в эксплуатацию и эксплуатацией различных объектов, регулируются Градостроительным кодексом РФ. Государственный контроль за соблюдением требований законодательства осуществляется на всех этапах строительства при утверждении необходимой для осуществления строительства разрешительной документации. Однако законодатель предусматривает некоторые случаи, когда разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию для создания объекта недвижимости и возникновения права собственности на него не требуются. К таким объектам относятся индивидуальные жилые дома (до 1 января 2012 г.), садовые и дачные домики, индивидуальные гаражи <6>. Таким образом, размещение зон индивидуальной жилой застройки или дачных, садовых, даже гаражных кооперативов в пределах водоохранной зоны позволяет осуществлять бесконтрольную застройку, хотя такие виды использования представляются наиболее опасными, противоречащими целям установления такой зоны, определенным в ч. 1 ст. 65 ВК РФ, и их размещение может привести к тем нежелательным последствиям, для предотвращения которых водоохранная зона и устанавливается <7>. В настоящее время судами признается, что не допускается размещение капитальных объектов недвижимости в пределах береговой полосы <8>.

———————————

<6> См.: ст. 25.3 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

<7> См., например: Боголюбов С.А. Правовая защита российских природных ресурсов // Журнал российского права. 2005. N 12.

<8> Показательным в этом отношении является Определение ВАС РФ от 3 февраля 2009 г. N 160/09 «Об отказе в передаче в Президиум ВАС РФ» по делу N А53-19261/2007-С2-50.

Представляется, что введение дополнительных ограничений на размещение объектов недвижимого имущества хотя бы в пределах прибрежной защитной полосы является необходимой мерой для защиты водных объектов.

Важным является вопрос оборотоспособности земельных участков, находящихся в пределах водоохранных зон, возникающий, как правило, при приватизации земельных участков. Большинство исследователей приходят к мнению, что запрет на приватизацию распространяется на земельные участки в пределах береговой полосы водоохранной зоны. За пределами береговой полосы, но в пределах водоохранной зоны запрета на приватизацию земельных участков нет (исходя из анализа ст. 27, 28 ЗК РФ, ч. 6 ст. 6 ВК РФ, ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»). Так, установив в судебном разбирательстве факт нахождения испрашиваемого земельного участка вне пределов береговой полосы, но в пределах водоохранной зоны, суд признал бездействие органа государственной власти, уполномоченного на предоставление земельного участка, незаконным <9>.

———————————

<9> См.: решение Октябрьского районного суда г. Самары от 31 мая 2010 г. по делу N 2-2799/10.

В тех случаях, когда только часть испрашиваемого земельного участка находится в пределах береговой полосы, это делает невозможным предоставление всего испрашиваемого земельного участка в собственность. Судебная практика подтверждает такую позицию. Нахождение части земельного участка в пределах береговой полосы водоохранной зоны является также препятствием для переоформления гражданином права постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного (наследуемого) владения в порядке, установленном Федеральным законом от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». В силу п. 9.1 ст. 3 этого Закона переоформление ранее предоставленного права (до введения в действие ЗК РФ) гражданином осуществляется в упрощенном порядке, кроме случаев, когда в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Таким образом, можно сделать вывод о том, что невозможно само образование земельного участка в пределах береговой полосы.

К такому выводу пришел Кировский суд г. Самары, вынося решение от 13 июня 2010 г. по иску гражданина, в том числе к Управлению Росреестра по Самарской области, с требованием признать незаконной постановку на кадастровый учет земельных участков и, соответственно, снять их с кадастрового учета (дело N 2-1714/2010). Исковые требования были удовлетворены. При этом в ходе судебного заседания выявились многочисленные нарушения порядка постановки на кадастровый учет спорных земельных участков, одним из которых явилось то, что часть земельных участков находилась в береговой полосе водоохранной зоны Саратовского водохранилища. Данный факт был установлен на основании ответа отдела водных ресурсов по Самарской области Нижнекамского бассейнового водного управления по запросу суда с представлением координат характерных точек земельных участков. Таким образом, при постановке на кадастровый учет спорных земельных участков и последующей государственной регистрации права собственности на них факт их нахождения в пределах береговой полосы не мог быть установлен, так как соответствующие сведения отсутствовали в государственном кадастре недвижимости.

Анализ судебных актов показывает, что при рассмотрении споров, связанных с определением правового режима водоохранных зон, суды, как общей юрисдикции, так и арбитражные, не связывают наличие ограничений в праве с фактом их государственной регистрации. Напротив, кадастровые сведения в судебных спорах имеют доказательную силу.

Таким образом, водоохранные зоны — это зоны с особыми условиями использования земель, являющиеся основанием для установления ограничений прав на землю. Ограничения возникают в силу ст. 65 ВК РФ, которая также определяет их содержание, и подлежат кадастровому учету в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В составе водоохранной зоны выделяются защитные прибрежные полосы и береговые полосы, границы которых подлежат кадастровому учету. Границы земельного участка не могут пересекать границы береговой полосы. Государственная регистрация ограничения права, связанного с нахождением земельного участка в пределах водоохранной зоны, не требуется.

Библиографический список

Боголюбов С.А. Правовая защита российских природных ресурсов // Журнал российского права. 2005. N 12.

Липатова В.И. Проблемы применения законодательства по вопросам водоохранной зоны // Вестник ВАС РФ. 2006. N 12.

Сиваков Д.О. Режим водоохранных зон: охрана вод и лесов // Законодательство и экономика. 2008. N 10.

О.Н. Колесова

 

www.sudmos.ru

Правовой режим водоохранных зон в федеральном и региональном законодательстве (на примере г. Москвы)*

Вода – важнейший
компонент окружающей среды, возобновляемый,
ограниченный и уязвимый природный
ресурс, используемый и охраняемый в
Российской Федерации как основа жизни
и деятельности народов, проживающих на
ее территории, обеспечивающий
экономическое, социальное, экологическое
благополучие населения, существование
животного и растительного мира.

Территория России,
одной из самых богатых водными ресурсами
стран, покрыта сетью рек, от малых (длиною
менее 100 км), до больших (более 2000 км).
Всего на территории страны 2,9 млн. рек,
ручьев и временных водотоков. Но в
последние пять десятилетий словно
эпидемия пронеслась над водами, в
результате чего многие большие реки
несут вместо живительной влаги насыщенные
промышленными стоками и химическими
отходами растворы, погибли и продолжают
деградировать тысячи малых рек, озера
объявляются зонами экологического
бедствия. Все усиливающееся количество
антропогенных отходов, попадающих в
реки, расточительное отношение к воде,
нарушение правил их охраны привели к
тому, что естественные биологические
свойства вод, например способность к
самоочищению, значительно нарушены. А
это означает, что нависает угроза над
всем живым на Земле. Вот почему среди
множества экологических проблем, стоящих
перед человечеством, на первый план
выходит задача сохранить жизненные
свойства воды.

На основе материалов,
характеризующих состояние поверхностных
вод Российской Федерации, можно определить
комплекс основных причин сложившейся
негативной ситуации, главными из которых
являются отсутствие зон санитарной
охраны и несоблюдение регламентированного
режима хозяйственной деятельности в
водоохранных зонах. На прилегающих к
рекам территориях производится вырубка
лесов и неумеренная распашка земель,
что приводит к значительному уменьшению
поверхностного и подземного грунтового
стока в реки; особенно пагубна распашка
склонов, балок, оврагов, так как при этом
нарушается эрозионная устойчивость
почвы, в результате чего значительная
часть ее смывается в реки, а они, в свою
очередь, начинают заиливаться и мелеть.
Гибнут реки и из-за невыполнения
агролесомелиоративных и противоэрозионных
мероприятий в пределах водоохранных
зон, небрежного хранения минеральных
удобрений и ядохимикатов, слива на
рельеф сточных вод различных предприятий,
мойки автомобильного транспорта и т.д.

Согласно ст. 111
Водного кодекса РФ для поддержания
водных объектов в состоянии, соответствующем
экологическим требованиям, для
предотвращения загрязнения, засорения,
заиливания и истощения поверхностных
вод, а также сохранения среды обитания
объектов животного и растительного
мира устанавливаются водоохранные
зоны, а в их пределах – прибрежные
защитные полосы. Водоохранной зоной
является территория, примыкающая к
акваториям рек, озер, водохранилищ,
морей и болот, на которой устанавливается
специальный режим хозяйственной и иных
видов деятельности, обеспечивающий
снижение антропогенной нагрузки на
указанные объекты для поддержания их
экологических систем на надлежащем
уровне, соответствующем научно
обоснованному сочетанию экологических
и экономических интересов общества. На
территории прибрежных защитных полос
устанавливается более строгий режим
их использования и охраны.

В
соответствии с этим Правительством РФ
утверждено Положение
о водоохранных зонах водных объектов
и их прибрежных защитных полосах

от 23 ноября 1996 г., в котором подчеркивается,
что соблюдение специального режима на
территории водоохранных зон и прибрежных
защитных полос является составной
частью комплекса природоохранных мер
по улучшению гидрогеологического,
гидрохимического, гидробиологического,
санитарного и экологического состояния
водных объектов и благоустройству их
прибрежных территорий.

На наш взгляд,
наиболее значимым в Положении является
разработка механизма реализации его в
практике природоохранной деятельности,
включающего: нормирование минимальных
размеров зон и полос; порядок определения
и установления размеров и границ этих
территорий; разработку специального
режима природопользования, заключающегося
в запрещении и ограничении отдельных
видов деятельности.

Минимальная
ширина водоохранных зон для рек
определяется их протяженностью и
находится в пределах от 50 до 500 м, а для
озер и водохранилищ при площади акватории
до 2 км2
– 300 м, от 2 км2
и более – 500 м. Величина минимальной
ширины прибрежных полос зависит от
видов земельных угодий, прилегающих к
водному объекту (лес, луг, пашня и т.д.),
и крутизны склонов берегов и составляет
от 15 до 100 м.

Размеры и границы
водоохранных зон и прибрежных защитных
полос, а также режим их использования
определяются для конкретных водных
объектов при проектировании исходя из
физико-географических, почвенных,
гидрогеологических и других условий с
учетом прогнозов изменения береговой
линии. Проектирование зон и полос
осуществляется в соответствии с
нормативно-методическими документами,
утвержденными Министерством природных
ресурсов РФ (МПР России), а утверждаются
проекты органами исполнительной власти
субъектов Федерации по представлению
бассейновых и других территориальных
органов управления по использованию и
охране водного фонда. Установление зон
и полос не влечет изъятия земельных
участков у собственников земель,
землевладельцев, землепользователей
или запрета на совершение сделок с
землей: они обязаны соблюдать и
обеспечивать установленный режим
использования этих территорий. В
Положении приводится достаточно широкий
перечень видов деятельности, запрещенных
в пределах установленных зон (например,
авиационно-химические работы; применение
химических средств борьбы с вредителями,
болезнями растений и сорняками;
складирование навоза и мусора; заправка
топливом, мойка и ремонт автомобилей и
других машин и механизмов; строительство
и реконструкция зданий, сооружений,
коммуникаций и других объектов без
согласования с МПР России) и полос
(дополнительно к перечисленным: распашка
земель; применение удобрений; размещение
дачных и садово-огородных участков и
выделение земель под индивидуальное
строительство; движение автомобилей и
тракторов).

Буквально несколько
строк в Положении посвящено водным
объектам, располагающимся в городах и
других поселениях. Здесь размеры и
границы водоохранных зон устанавливаются
исходя из конкретных условий планировки
и застройки в соответствии с утвержденными
генеральными планами, а при наличии
ливневой канализации и набережной
границу прибрежных защитных полос
допускается совмещать с парапетом
набережной. Исключение составляют реки,
заключенные в закрытые коллекторы, для
которых водоохранные зоны не
устанавливаются. Понятно, что столь
краткое правовое регулирование
деятельности по определению размеров
и границ водозащитных зон и прибрежных
защитных полос в городах не может быть
исчерпывающим, поскольку в подавляющем
большинстве городов России сложились
различные взаимоотношения между
объектами и компонентами урбанизированных
экологических систем.

Территория Москвы
и Московской области относится к регионам
с ограниченными водными ресурсами. В
свою очередь, Москва является городом,
где для хозяйственного питьевого
снабжения используются преимущественно
речная вода. В последнее время наблюдается
ухудшение качества поверхностных вод.
На территории Москвы 59 рек и ручьев, 20
из них впадает в Москву-реку в пределах
города. Все они подвержены воздействию
со стороны объектов промышленности и
транспорта. В отдельных районах города
большая часть загрязняющих веществ
поступает в реки с поверхностным стоком.
Одним из основных видов загрязнения
поверхностных вод являются твердые
минеральные вещества (взвешенные
частицы) и нефтепродукты. С поверхности
города Москвы смывается 430 тыс. т.
нефтепродуктов. Увеличение площадей,
закрытых асфальтом и зданиями –
водонепроницаемых поверхностей, приводит
к увеличению поверхностного стока.
Вклад поверхностной составляющей
речного стока с территории Москвы почти
в 2 раза больше, чем с окружающей Москву
местности, а в пределах Садового кольца
– в 3,7 раза.

В
соответствии с Уставом
города Москвы

от 28 июня 1995 г. к ведению города относится
и благоустройство территории, и охрана
окружающей среды, поэтому городские
власти осуществляют собственное правовое
регулирование, включая принятие законов
и других нормативных правовых актов, в
рассматриваемом аспекте. Примером
служит Временное
положение о водоохранных зонах водных
объектов, расположенных на территории
города Москвы и их прибрежных защитных
полосах
от
19 октября 1999 г. № 958, которое не только
конкретизирует многие нормы общего
федерального законодательства, но и
имеет ряд отличий. Так, в целях установления
зон и полос предусмотрены меры по
обеспечению природного и рекреационного
потенциала и образного
композиционно-пространственного облика
города. Исходя из целей установления
водоохранных зон и прибрежных защитных
полос определяются их размеры и границы
с учетом условий, приведенных в Положении,
а также перспектив развития города,
современного состояния водных объектов
и прилегающих к ним территорий.

Минимальные
размеры водоохранных зон составляет
для рек: Москва – 400 м; Яуза, Сетунь,
Городня, Ичка, Лихоборка, Очаковка,
Пономарка, Раменка, Серебрянка, Сходня,
Чермянка, Чертановка – 100 м; для прочих
водотоков – 50 м. В Москве находится
около 400 прудов. Среди самых крупных –
Большой Головинский, Серебряно-Виноградский
(в Измайлове) и Большой Садовый (в парке
Тимирязевской сельскохозяйственной
академии), Большой Люблинский,
Нижне-Царицинский и Борисовский пруды.
Зеркало существующих в городе прудов
размером от 1 га и более составляет свыше
650 га. В связи с множеством небольших
поверхностных водоемов в Москве для
них утверждены свои нормативы. Так, для
водоемов с площадью акватории менее 5
га минимальный размер водоохранных зон
составляет 50 м, а для больших (но менее
2 км2)
– 100 м. Согласно постановлению
правительства Москвы «О
проектных предложениях по установлению
границ Природного комплекса Москвы с
их описанием и закреплением актами
красных линий»

от 19 января 1999 г. (в ред. от 7 июля 2003 г.)
территории Природного комплекса Москвы,
приуроченные к речным долинам и придонным
участкам, включаются в водоохранные
зоны. На застроенных территориях
минимальные размеры водоохранных зон
водотоков, за исключением тех, для
которых устанавлены зоны санитарной
охраны (например, вблизи истока р.
Сетунь), не нормируются, а устанавливаются
в процессе проектирования с учетом
экологической ситуации и
архитектурно-планировочной организации
территории, включая размещение
поверхностей с твердым покрытием,
условия отведения и очистки поверхностного
стока, расположение дорожно-транспортных
сетей, рекреационное значение территории
и т.д. Для прибрежных защитных полос
рек, озер и водохранилищ устанавливается
следующая минимальная ширина: на участках
русла, не имеющих обустроенных набережных
для рек: Москва – 100 м, Яуза – 50 м, остальных
-– 35 м; для обустроенных участков водоемов
и водотоков – 25 м. При наличии набережной
и ливневой канализации граница прибрежной
защитной полосы совмещается с парапетом
набережной, внешней кромкой газона или
тротуара. Проектная документация,
обосновывающая размеры и границы
водоохранных зон и прибрежных защитных
полос и определяющая развитие территорий
водных объектов, разрабатывается на
основании согласованной и утвержденной
в установленном порядке градостроительной
документации, имеющей положительное
заключение Государственной экологической
экспертизы.

Независимо от
формы реализации прав собственности
на земельные участки и их функционального
использования, в состав запрещенных
включены все виды деятельности, упомянутые
в Положении, а также некоторые специфические
для Москвы: размещение металлических
тентов для автомашин типа «ракушка»
или «пенал»; складирование загрязненного
снега; прокладка проездов и дорог и др.
Следует отметить, что более жесткие
ограничения видов деятельности
предусматриваются для малых рек.

Кроме
того, во Временном положении существует
новелла, согласно которой в пределах
водоохранных зон в зависимости от
назначения прилегающих территорий и
их природной ценности по результатам
проектирования выделяются следующие
категории территорий: особо охраняемые
природные; реконструкции и экологической
реабилитациии; ограничения градостроительной
и хозяйственной деятельности. Для этих
территорий оговаривается специальная
регламентация хозяйственной и иной
деятельности. Например, в пределах
территории реконструкции и экологической
реабилитации (под ней следует понимать
комплекс мер, направленных на возвращение
отдельным компонентам или экосистеме
в целом ее прежних свойств и качеств с
применением мер инженерного, биологического
и социального воздействия) – основных
водоохранных функций – предполагается
восстановление элементов и компонентов
Природного комплекса. Реконструкция,
перепрофилирование существующих
объектов производится в соответствии
с Законом города Москвы «О
регулировании градостроительной
деятельности на территории Природного
комплекса города Москвы»

от 21 октября 1998 г. Поэтому на территории
с ограниченной градостроительной и
хозяйственной деятельностью
предусматриваются: инженерная подготовка
территории, препятствующая заилению и
истощению водных объектов; сбор и очистка
поверхностного стока, исключающие
попадание загрязненного стока в водные
объекты; функциональное озеленение
территории, а также мероприятия,
исключающие отрицательное влияние на
экологическое состояние водных объектов.

Начиная с 2000 г.
проводятся интенсивные работы по
проектированию размеров и границ
водоохранных зон водных объектов Москвы.
Проектирование осуществляется
специализированными организациями
(Геоцентр-Москва, Гидроспецгеология,
Центр практической геоэкологии и др.)
по заказу окружных отделений Москомприроды.
Анализ этих работ позволяет сделать
следующие выводы и рекомендации.

Так как под
водоохранными зонами понимаются участки,
прилегающие к руслу реки (как открытому,
так и взятому в коллектор), в пределах
которых техногенная нагрузка на элементы
природного комплекса напрямую сказывается
на состоянии водных объектов, основной
целью установления этих зон является
управление качеством природных вод.
Управляющим воздействием при этом могут
быть меры охраны, защиты и реабилитации
того или иного, в данном случае –
природных вод, компонента экосистемы.
Под мерами охраны следует понимать
определенный и научно обоснованный
регламент хозяйственного поведения со
своим комплексом разрешительных и
запретительных мероприятий. Защита
предполагает использование средств
инженерного воздействия на компоненты
среды и/или на конструктивные элементы
инженерных сооружений с целью изоляции
последних или локализации их негативного
влияния. Особо следует подчеркнуть, что
указанные меры управления могут быть
реализованы именно в водоохранных
территориях, так как эти территории
имеют особый природоохранный статус.

Научным основанием
для определения водоохранных зон должно
быть представление о природно-техногенной
или урбанизированной экосистеме,
состоящей из различных компонентов:
атмосферного воздуха, поверхностных
вод, подземных вод, почвы, недр, биоты
(флора и фауна), человека с его хозяйственной
и иной деятельностью, инженерных
сооружений и т. п., ибо основное свойство
экосистем – сложная взаимосвязь всех
указанных компонентов между собой.
Системность взаимоотношений между ними
выражается в том, что воздействие на
любой компонент неизбежно вызывает
ответную реакцию всех других. Так,
загрязнение городского воздуха повлечет
загрязнение почв и деградацию
растительности, это, в свою очередь,
приведет к загрязнению грунтовых вод
и через них – поверхностных, а также
окажет негативное влияние на биотические
компоненты и на человека.

Таким образом,
водоохранная территория рек должна
иметь и общее природоохранное значение,
тем более что именно речные долины
являются для города экологическим
каркасом и естественными коридорами,
по которым в город могут проникать
растения и животные (не только водные).
Установление водоохранных зон связано
с решением таких основных задач как
сохранение и восстановление качественных
и количественных показателей водных
ресурсов, рекреационного потенциала и
особенностей ландшафта, его эстетической
привлекательности, видового разнообразия
флоры и фауны.

Границы водоохранных
зон определяются природными (геологическое
строение грунтов, условия защищенности
подземных вод и взаимосвязи их с
поверхностными водами) и техногенными
(соотношение селитебных, рекреационных
и промышленных территорий, развитие
ливнесточной канализации и т. п.)
факторами. Горные породы в долинах рек,
ручьев, у оврагов, так же как и у
искусственных сооружений в недрах
(карьерах, котлованах, туннелях),
разуплотнены, рассечены трещинами и,
следовательно, имеют большую, чем
фоновая, проницаемость. Поэтому повышается
емкость пород и формируется подрусловый
поток подземных вод, имеющий расход,
соизмеримый с поверхностным. Попытки
засыпать ручьи и овраги, как правило,
не приводят к уничтожению подрусловых
потоков. Они могут сохраняться
неопределенно долгое время и сопровождаться
негативными явлениями: просадками,
суффозией, сосредоточенным переносом
загрязнений. Наличие почти повсеместно
щелей в стыках канализационных труб и
секций коллекторов предопределяет
довольно интенсивную связь грунтовых
и сточных вод. Поэтому ширина водоохранной
зоны должна определяться с учетом
возможного переноса потоком подземных
вод наиболее вероятных для данной части
города загрязняющих веществ.

Ширина водоохранных
зон не может задаваться в виде постоянной
величины для реки; в зависимости от
геологических, гидрологических,
гидрогеологических и водохозяйственных
особенностей участка долины (водосборного
бассейна) ширина зоны должна назначаться
различной. Поскольку водохозяйственная
и иная обстановка может довольно быстро
и существенно меняться, необходимо
иметь гибкий правовой механизм пересмотра
границ водоохранных зон и прибрежных
защитных полос.

Водоохранные зоны
должны устанавливаться не по признаку
административного деления или
принадлежности, а с учетом экологических
особенностей территории города и
техногенного воздействия. На застраиваемых
территориях водоохранные зоны
регламентируют градостроительные
решения, а на застроенных служат основой
проектирования мер охраны, защиты и
реабилитации окружающей среды. При
проектировании водоохранных зон для
основной реки необходимо назначать
зоны и для ее притоков, поскольку они
во многом определяют качество речной
воды.

Представляется
целесообразным специально включать в
водоохранные зоны наиболее экоопасные,
«грязные» объекты: свалки, промплощадки,
поля фильтрации, отстойники, дороги и
мосты с интенсивным движением и зимним
засолением, подземные сооружения и т.
п. Такой подход создает нормативно-правовую
основу для проектов охраны и реабилитации
окружающей среды этих территорий.

Основными источниками
загрязнения рек в черте города являются
сбросы сточных вод и загрязненный
поверхностный сток с территории города.
Если точечные источники сбросов сточных
вод можно контролировать с помощью
различных видов очистки и экологизации
технологии производственных процессов,
то поверхностный сток не очищается от
загрязнений и попадает прямо в водные
объекты. Загрязнения, выносимые талыми
и ливневыми водами с территории города,
содержат практически весь перечень
загрязнителей, характерных для
промышленных сточных вод Москвы.
Эпизодичность поверхностного стока,
разрозненные ливнестоки, неудовлетворительная
их эксплуатация делают проблему борьбы
с загрязнением рек весьма сложной.
Очевидна недопустимость сброса
неочищенных ливневых вод в гидрографическую
сеть города. Необходим тщательный анализ
сложившихся в течение многих лет условий
формирования и отведения по водостокам
поверхностных вод на различных участках
рек с разработкой комплекса инженерных
решений по снижению воздействия этих
источников загрязнения. В этот комплекс
могут быть включены такие меры как
общесплавная канализация и создание
кустовых очистных сооружений, а также
сохранение в наиболее приближенных к
естественным условиям тех приречных
участков территории города, которые
еще можно спасти. Там же, где поверхностный
сток канализован, игнорировать
искусственную гидрографическую сеть
нельзя; в этом случае водоохранная зона
реки может представлять собой сумму
водоохранных зон над коллекторно-дренажной
сетью.

В Москве изменена
гидравлическая связь поверхностных и
подземных вод на всей площади города,
напоры артезианских вод сработаны
настолько, что везде сформировалась
предпосылка нисходящей фильтрации.
Можно утверждать, что практически всюду
в Москве есть условия для попадания
загрязненных поверхностных и грунтовых
вод в артезианские водоносные горизонты,
на которых основано водоснабжение
большинства городов Подмосковья. Таким
образом, загрязненные поверхностные
воды становятся «вторичным» потенциальным
источником экологической опасности.

В качестве
обобщающего вывода отметим, что правовое
регулирование деятельности по охране
и рациональному использованию вод
необходимо совершенствовать, учитывая
при этом положительный опыт Москвы. При
этом размеры водоохранных зон и, главное,
режим хозяйственной и иной деятельности
в них должны обеспечивать безопасность
здоровья и жизнь людей, их экономическое,
социальное и экологическое благополучие.

studfiles.net

19.Правовой режим водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов.

20.Правовая охрана вод. Ответственность за нарушение водного законодательства.

Все водные объекты
подлежат охране от загрязнения, заражения,
засорения и истощения.

Законодательством
закреплены обязанности водопользователей.

Юридические лица
и граждане, чья деятельность имеет
прямое воздействие на состояние водных
объектов, должны проводить обеспечивающие
охрану водных объектов мероприятия.

При проектировании,
строительстве и эксплуатации вновь
создаваемых и реконструированных
предприятий, сооружений и других
объектов, а также при внедрении
технологических процессов, влияющих
на состояние вод, необходимо предусматривать
создание замкнутых систем технического
водоснабжения. Не допускается
проектирование и строительство
прямоточных систем производственного
водоснабжения.

Нарушение гражданами
и юридическими лицами требований по
охране и рациональному использованию
вод влечет за собой ограничения,
приостановление или запрещение
эксплуатации хозяйственных и других
объектов, имеющих прямое воздействие
на состояние водных объектов. Эта
деятельность осуществляется Правительством
РФ и органами исполнительной власти
субъектов РФ по представлению специально
уполномоченных государственных органов.

Поддержание
поверхностных и подземных вод в состоянии,
соответствующем экологическим
требованиям, обеспечивается установлением
и соблюдением нормативов воздействия
на водные объекты. Эти нормативы
устанавливаются исходя из предела
антропогенного воздействия, которое
не приведет к изменению экосистем водных
объектов и предельно допустимой массы
вредных веществ, которая может поступить
на водозаборную площадь.

Государственный
контроль за уровнем загрязнения водных
объектов радиоактивными и токсичными
веществами осуществляется системой
специального мониторинга в рамках
государственного мониторинга водных
объектов уполномоченными государственными
органами. Водоохранные зоны водных
объектов, являющиеся источниками
водоснабжения и местами нереста особо
ценных рыб, относятся к категории
охраняемых и особо охраняемых территорий.

Порядок, условия
установления размеров и границ
водоохранных зон устанавливаются
Правительством РФ и исполнительными
органами государственной власти
субъектов Федерации по представлению
соответствующих органов.

В целях охраны
водных объектов, используемых для
хозяйственно-питьевого водоснабжения,
лечебных, курортных и оздоровительных
нужд населения, устанавливаются зоны
и округа санитарной охраны в соответствии
с законодательством РФ и субъектов РФ.

Законодательством
предусмотрено также создание зон
чрезвычайных экологических ситуаций
и экологических бедствий на водных
объектах, а также зон особо охраняемых
водных объектов (государственных
заповедников) – природных водных
экосистем, имеющих особое экологическое,
природоохранное, ресурсосберегающее
значение. Статус этих зон, порядок
деятельности в них определяется
законодательством РФ.

По особо охраняемым
водным объектам федерального значения
издаются специальные законы. Водные
объекты объявляются международными
заповедниками, международными парками
международного значения, участками
всемирного культурного и природного
наследия в соответствии с международными
договорами, а их правовой режим
использования и охраны определяется
международными договорами и
законодательством РФ.

Определенные шаги
по совершенствованию правового
регулирования в данной области были
предприняты в ходе правовой реформы. В
большей степени это затронуло сферу
регламентации ответственности за
административно наказуемые водные
правоотношения, в меньшей – за
экологические преступления, посягающие
на водные ресурсы; расширился перечень
составов дисциплинарных проступков, в
первую очередь за счет более подробного
регулирования ограничений и требований
к охране и рациональному использованию
вод в промышленном, сельскохозяйственном
и ином производстве.

В соответствии с
законодательством РФ граждане и
юридические лица, виновные в совершении
водных правонарушений, несут
гражданско-правовую, административную
и уголовную ответственность.

Гражданско-правовые
меры ответственности используются в
последние годы все чаще. Особенно активны
в этом плане природоохранные прокуратуры.

Административная
ответственность за водные правонарушения
установлена КоАП РФ (гл. 7 и 8) и в законах
субъектов РФ.

Административная
ответственность в целях охраны водных
ресурсов может наступать по общим
статьям гл. 8, а именно:

– за несоблюдение
экологических требований при производстве
работ, при обращении с отходами
производства и потребления или иными
опасными веществами, при обращении с
пестицидами и агрохимикатами;

– за несоблюдение
законодательства об экологической
экспертизе;

– сокрытие или
искажение экологической информации, в
том числе о состоянии водных объектов.

Специальный и
смежный состав содержится в ст. 9.2,
предусматривающей ответственность за
нарушение норм и правил безопасности
при проектировании, строительстве,
приемке, вводе в эксплуатацию и
эксплуатации, ремонте, реконструкции,
консервации либо выводе из эксплуатации
гидротехнического сооружения.

В ч. 1 КоАП РФ
содержатся составы:

– самовольного
занятия объекта или его части и пользования
ими без разрешения (лицензии) или без
договора либо с нарушением условий
разрешения (лицензии), договора;

– повреждения
гидротехнического, водохозяйственного,
водоохранного сооружения, устройства
или установки и др.

Формулируя эти
составы, законодатель чаще, чем в иных
случаях, использовал различные
конструкции, вводя и формальные, и
материальные, и составы поставления в
опасность.

Уголовная
ответственность установлена ст. 250 УК
РФ «Загрязнение вод». Изменение уголовного
законодательства привело к выделению
составов преступного загрязнения вод
в отдельную статью, уточнению их
признаков, к формулированию квалифицированных
составов различной степени общественной
опасности. Уголовная ответственность
наступает за загрязнение, засорение,
истощение поверхностных или подземных
вод, источников питьевого водоснабжения
либо иное изменение их природных свойств,
если эти деяния повлекли причинение
существенного вреда животному или
растительному миру, рыбным запасам,
лесному или сельскому хозяйству.
Наказание за загрязнение вод предусмотрено
в виде наложения штрафа, либо лишения
права занимать определенную должность,
либо исправительных работ, либо в виде
ареста на срок до трех месяцев. Санкции
по квалификационным составам выше и
предусматривают лишение свободы.

studfiles.net

Правовой режим водоохранной зоны Текст научной статьи по специальности «Государство и право. Юридические науки»

Хостинг-провайдер, предоставляющий услуги колокейшн (провайдер размещает оборудование клиента на своем сервере и подключает его к каналам с высокой пропускной способностью), не несет ответственность за содержание информации, размещенной на его сервере третьими лицами. Однако когда владельцы интернет-сайтов одновременно осуществляют услуги по предоставлению дискового пространства для размещения информации на сервере, подключенном к Интернету, ответственность за незаконное размещение объектов авторских прав должна быть распределена между интернет-провайдерами и пользователями. Соответственно, интернет-провайдеры должны нести солидарную ответственность за размещение пронар-котической информации на их серверах третьими лицами, арендующими указанное дисковое пространство.

Информационная профилактика наркомании в Интернете, создание безопасного интернет-пространства, а также совершенствование россий-

ского законодательства в части разграничения ответственности участников интернет-отношений за размещение пронаркотической информации положительно повлияют на наркоситуацию в стране.

Библиографический список

Иванов В. П. О наркоситуации в Российской Федерации // Наркоконтроль. 2008. № 3.

Клочкова А. В. Проблема нормативного регулирования пропаганды наркотических средств // Наркоконтроль. 2006. № 1.

Развитие наркоситуации в Российской Федерации: по материалам заседания Коллегии ФСКН России 27 февраля 2010 г. // Наркоконтроль. 2010. № 2.

Ролик А. И. Государственная антинаркотическая политика России и противодействие незаконному обороту наркотиков в Дальневосточном федеральном округе // Наркоконтроль. 2010. № 4.

Хатаева М.А. Правовое обеспечение охраны интеллектуальных прав в информационно-коммуникационных сетях на примере Интернет: дис. … канд. юрид. наук. М., 2009.

Правовой режим водоохранной зоны

КОЛЕСОВА Ольга Николаевна,

доцент кафедры теории и истории государства и права института права Самарского государственного экономического университета, кандидат юридических наук

Введенный в дейстие с 1 января 2007 г. Водный кодекс РФ (далее — ВК РФ) существенно изменил правовой режим водоохранной зоны. Водоохранные зоны были исключены из состава земель водного фонда (ст. 102 ЗК РФ)1. Теперь такие зоны могут

1 В ВК РФ установлено понятие «водный

фонд», а понятие «земли водного фонда» отсутствует.

быть установлены на землях любой другой категории при условии, что такие земли примыкают к водному объекту. Согласно ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Из этого определения следует, что к водоохранным зонам относятся территории по факту их примыкания к водным объектам. В связи с этим на них возникает особый правовой режим хозяйственной деятельности, и специального акта об отнесении такой территории к водоохранной зоне не требуется. Таким образом, водоохранные зоны — зоны с особыми условиями использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности. Такое понимание правовой природы водоохранной зоны утвердилось и в юридической литературе2.

Земельным кодексом РФ такие зоны отнесены к ограничениям прав на землю (ст. 56). Следовательно, его общие нормы об ограничении прав на землю должны применяться и к водоохранным зонам, так как они являются частным случаем охранной зоны с особым режимом использования и хозяйственной деятельности (подп. 1 п. 2 ст. 56).

Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами. Ограничения прав на землю, установленные актами органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу и подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (ст. 56 ЗК РФ). При этом Закон не содержит указания на иной порядок установления и отсылок к иному законодательству. Однако для установления водоохранной зоны не

2 См., например: Сиваков Д. О. Режим водоохранных зон: охрана вод и лесов // Законодательство и экономика. 2008. № 10; Липатова В. И. Проблемы применения законодательства по вопросам водоохранной зоны // Вестник ВАС РФ. 2006. № 12.

требуется издания акта органа государственной власти или местного самоуправления. Водоохранные зоны являются установленными в силу ст. 65 ВК РФ на основании самого факта примыкания территории к соответствующему водному объекту. Территориальные пределы ограничений (границы водоохранных зон и береговой полосы) также определяются указанной статьей и не могут быть установлены иначе ни на основании подзаконных нормативных актов Российской Федерации, ни на основании законодательства субъекта РФ3. В части 18 ст. 65 ВК РФ указывается на необходимость определения Правительством РФ порядка установления на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос4, так как установление самих водоохранных зон полностью определяется на законодательном уровне.

Требование земельного законодательства о необходимости государственной регистрации подобных ограничений вполне обоснованно и базируется на принципе земельного права, в соответствии с которым земля одновременно является природным объектом, природным ресурсом и объектом недвижимого имущества. Необходимо учитывать, что объектом недвижимого имущества в земельных отношениях является земельный участок, а не земля. Законодатель требует внесения сведений в государственный реестр прав в отношении каждого конкретного участка в качестве обременения. При этом возникают вопросы: каковы последствия отсутствия государственной регистрации такого ограничения? Является ли это основанием для признания неустановленны-

3 См., например, определение ВС РФ от 28 мая 2008 г. № 33-Г08-5.

4 См. постановление Правительства РФ от 10 января 2009 г. № 17 «Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов».

ми соответствующих ограничений в использовании?

Природа ограничений прав в водоохранных зонах водных объектов является не гражданско-правовой, а земельно-правовой, так как эти ограничения не связаны с правами третьих лиц (как, например, сервитут, аренда или залог), а проистекают из природных факторов и необходимости учета при определении правового режима земельного участка его значения как природного объекта, тесно связанного с другими природными объектами. Эта связь является объективной, правовой режим определяется законодательно и не зависит от условий договора. Водоохранные зоны формируются по правилам ст. 65 ВК РФ, и их размер зависит от вида водного объекта и его протяженности, но не определяется тем, сформированы или нет земельные участки на соответствующей территории и какие права на них закреплены. Содержание ограничений так же одинаково для собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов земельных участков. Кроме того, земельные участки могут быть сформированы в любой момент, даже когда водоохранная зона на данной территории уже существует, т. е. земельный участок образовывается в пределах водоохранной зоны. Законодательством не определено, кто, в каком порядке должен обратиться за государственной регистрацией ограничения прав и на каком этапе предоставления земельного участка. Может ли являться отсутствие государственной регистрации ограничения права основанием для оспаривания сделки с таким земельным участком и признания ее недействительной? При возникновении таких споров суды исходят из установления факта нахождения земельного участка в пределах водоохранной зоны, но не из наличия или отсутствия государственной регистрации ограничения права. К тому же в пределах водоохранной зоны может нахо-

диться не весь земельный участок, а только его часть. В этом случае можно говорить об ограничении права только на часть земельного участка, находящуюся в пределах водоохранной зоны. Эти вопросы требуют детальной разработки и конкретизации в законодательстве.

Данные проблемы могут быть разрешены посредством указания на необходимость государственного кадастрового учета водоохранной зоны, а также ее частей. Внесение сведений в кадастр, в том числе описание границ водоохранной зоны в соответствии с требованиями, предъявляемыми Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее — Закон о кадастре) к описанию границ, может служить необходимым и достаточным правовым закреплением установленных ограничений в использовании земельного участка.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона о кадастре государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом и систематизированным сводом сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы РФ, о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных названным Законом сведений. Состав сведений государственного кадастра недвижимости о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий устанавливается ст. 10 Закона о кадастре.

Создание единой информационной системы об объектах недвижимого имущества и правах на них должно исключить двойной учет, чреватый потерей и искажением юридически значимой информации, а также неоправданными бюрократическими издержками и проволочками при

оформлении сделок с недвижимым имуществом. Любое заинтересованное лицо должно иметь возможность получить полную информацию о правовом режиме земельного участка из единого информационного ресурса, каковым и должен быть кадастр объектов недвижимости.

Однако для достижения этой цели требуется соотнести нормы водного и земельного законодательства. В упомянутом постановлении Правительства РФ «Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» указывается, что установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос. Данным постановлением разграничивается компетенция органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ в регулируемой области и регламентируется, что в целях установления границ органы государственной власти обеспечивают:

а) определение ширины водоохранной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со ст. 65 ВК РФ;

б) описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек;

в) отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах;

г) установление границ водоохранных зон и границ прибрежных за-

щитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.

Указанный объем работ позволяет внести необходимые сведения в кадастр недвижимости. Однако п. 5 данного постановления органам государственной власти вменяется в обязанность в месячный срок представить в Федеральное агентство водных ресурсов сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе картографические материалы, для внесения их в государственный водный реестр. Соответственно, в ч. 7 ст. 15 Закона о кадастре на орган, осуществляющий ведение государственного водного реестра, возлагается обязанность в срок не более чем пять рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о водных объектах представлять документы о них в орган кадастрового учета. Однако о необходимости предоставить сведения в государственный кадастр недвижимости о прохождении водоохранных зон ни один из этих документов не упоминает.

Состав содержащихся в этих документах сведений о данных природных объектах регламентируется Правительством РФ. Такие сведения предоставляются в порядке информационного взаимодействия и их состав определяется Положением об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008 г. № 618. Пунктом 13 этого Положения определено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об установлении или изменении границы зоны с особыми условиями использования территорий, представляет в орган кадастрового учета выписку из решения об установлении или изменении границ таких зон, перечень ко-

ординат характерных точек границ указанных зон в установленной системе координат, а также перечень ограничений прав в границах такой зоны либо документ, содержащий реквизиты правового акта, предусматривающего такие ограничения, и документ, описывающий местоположение установленной границы зоны с особыми условиями использования территорий. Эта норма должна относиться и к предоставлению сведений о водоохранной зоне. В то же время очевидно, что установление водоохранных зон и их учет имеют ряд следующих особенностей, которые должны быть отражены в специальных нормах.

1. Неоднородность водоохранных зон по составу. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч. 2 ст. 65 ВК РФ). При этом в законодательстве отсутствуют указания на необходимость государственного кадастрового учета прибрежных защитных полос. Между тем земельный участок может полностью находиться в прибрежной защитной полосе, частично в прибрежной защитной полосе, но полностью в водоохранной зоне, либо полностью или частично в водоохранной зоне и не затрагивать прибрежную полосу. Любой вариант существенно меняет правовой режим земельного участка. Кроме того, в пределах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы выделяется береговая полоса (ч. 6 ст. 6 ВК РФ), которая находится в режиме общего пользования, и в силу п. 8 ст. 27 ЗК РФ земельные участки в пределах береговой полосы приватизации не подлежат. Однако законодательство не определяет порядок установления границ береговой полосы и ее кадастрового учета ни самостоятельно, ни в составе водоохранной зоны.

2. Необходимость определения органа, обязанного предоставить такие сведения и установить сроки их

предоставления. Ни один специальный нормативный правовой акт водного законодательства не обязывает ни органы, устанавливающие границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос, ни орган государственной власти по ведению водного реестра предоставить сведения в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет.

3. Изменение правового режима водоохранной зоны в сторону смягчения повлекло фактическое уменьшение ее размера по сравнению с ранее действующим Водным кодексом РФ. Остаются не урегулированными вопросы переходного периода для тех случаев, когда сведения о водоохранной зоне уже внесены в государственный кадастр недвижимости на основании ранее действующего законодательства. Кто, в каком порядке, в какие сроки должен внести изменения в сведения кадастра? Может ли сам правообладатель земельного участка обратиться за такими изменениями? С какого момента меняется правовой режим земельного участка: с момента вступления в силу ВК РФ или внесения изменений в сведения земельного кадастра? А может быть, с момента внесения изменений в сведения водного реестра? Влияет ли на правовой режим земельного участка наличие или отсутствие информационных знаков на местности?

В условиях правового вакуума суды вырабатывают собственную позицию, исходя из системного анализа норм земельного и водного законодательства.

Показательным в этом отношении является решение Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31 марта 2010 г. по делу № А56-60282/2009 в связи с иском ООО «Ортофрутта» к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Кировский муниципальный район» Ленинградской области. Истец требовал от органа местного самоуправления вернуть излишне упла-

ченные суммы арендных платежей в связи с тем, что с момента введения в действие ВК РФ, изменившего ширину водоохранной зоны, земельные участки, арендуемые истцом, оказались за ее пределами. Однако суд, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что так как истцом не было представлено доказательств того, что в кадастровые паспорта арендуемых земельных участков были внесены изменения, свидетельствующие об отсутствии специального режима землепользования, и, напротив, в материалах дела находится кадастровая выписка, согласно которой спорные земельные участки имеют особый режим использования — водоохранной зоны, арендная плата истцу в размере, установленном законом, начислялась на законном основании, следовательно, оснований для удовлетворения иска нет. Данное судебное решение обжаловалось во всех вышестоящих судебных инстанциях, вплоть до ВАС РФ, и не претерпело изменений.

При таком подходе вопрос отражения в кадастре сведений, необходимых для опредления правового режима земельного участка, требует более детальной регламентации и определенности.

Между тем по своей сути отношения по использованию и охране земель в пределах водоохранных зон являются земельными отношениями, что следует из смысла п. 1 ст. 3 ЗК РФ. И хотя их правовой режим обусловлен тем, что они непосредственно граничат с водными объектами, он этим не исчерпывается. Земельные участки в пределах водоохранных зон не изымаются из хозяйственного оборота, хозяйственная деятельность на них не запрещена, она лишь ограничена. Ограничения не касаются вида использования (вида разрешенного использования в земельно-правовом смысле этого понятия). Законодатель устанавливает запреты на совершение определенного вида деятельности в рамках разрешенного вида использования. Нарушители требований, установ-

ленных ст. 65 ВК РФ, могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 8.13 КоАП РФ5.

Помимо запретов, установленных ч. 15 ст. 65 ВК РФ, в ч. 16 определено, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Отношения, связанные с проектированием, строительством, вводом в эксплуатацию и эксплуатацией различных объектов, регулируются Градостроительным кодексом РФ. Государственный контроль за соблюдением требований законодательства осуществляется на всех этапах строительства при утверждении необходимой для осуществления строительства разрешительной документации. Однако законодатель предусматривает некоторые случаи, когда разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию для создания объекта недвижимости и возникновения права собственности на него не требуются. К таким объектам относятся индивидуальные жилые дома (до 1 января 2012 г.), садовые и дачные домики, индивидуальные гара-жи6. Таким образом, размещение зон индивидуальной жилой застройки или дачных, садовых, даже гаражных кооперативов в пределах водоохранной зоны позволяет осуществлять бесконтрольную застройку, хотя такие виды использования

5 См., например, постановление ФАС Северо-Западного округа от 13 января 2009 г. по делу № А05-7870/2008.

6 См. ст. 253 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

представляются наиболее опасными, противоречащими целям установления такой зоны, определенным в ч. 1 ст. 65 ВК РФ, и их размещение может привести к тем нежелательным последствиям, для предотвращения которых водоохранная зона и устанавливается7. В настоящее время судами признается, что не допускается размещение капитальных объектов недвижимости в пределах береговой полосы8.

Представляется, что введение дополнительных ограничений на размещение объектов недвижимого имущества хотя бы в пределах прибрежной защитной полосы является необходимой мерой для защиты водных объектов.

Важным является вопрос оборо-тоспособности земельных участков, находящихся в пределах водоохранных зон, возникающий, как правило, при приватизации земельных участков. Большинство исследователей приходят к мнению, что запрет на приватизацию распространяется на земельные участки в пределах береговой полосы водоохранной зоны. За пределами береговой полосы, но в пределах водоохранной зоны запрета на приватизацию земельных участков нет (исходя из анализа ст. 27, 28 ЗК РФ, ч. 6 ст. 6 ВК РФ, ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»). Так, установив в судебном разбирательстве факт нахождения испрашиваемого земельного участка вне пределов береговой полосы, но в пределах водоохранной зоны, суд признал бездействие органа государственной власти, уполномочен-

7 См., например: Боголюбов С. А. Правовая защита российских природных ресурсов // Журнал российского права. 2005. № 12.

8 Показательным в этом отношении является определение ВАС РФ от 3 февраля 2009 г. № 160/09 «Об отказе в передаче в

Президиум ВАС РФ» по делу № А53-19261/ 2007-С2-50.

ного на предоставление земельного участка, незаконным9.

В тех случаях, когда только часть испрашиваемого земельного участка находится в пределах береговой полосы, это делает невозможным предоставление всего испрашиваемого земельного участка в собственность. Судебная практика подтверждает такую позицию. Нахождение части земельного участка в пределах береговой полосы водоохранной зоны является также препятствием для переоформления гражданином права постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного (наследуемого) владения в порядке, установленном Федеральным законом от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». В силу п. 91 ст. 3 этого Закона переоформление ранее предоставленного права (до введения в действие ЗК РФ) гражданином осуществляется в упрощенном порядке, кроме случаев, когда в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Таким образом, можно сделать вывод о том, что невозможно само образование земельного участка в пределах береговой полосы.

К такому выводу пришел Кировский суд г. Самары, вынося решение от 13 июня 2010 г. по иску гражданина в том числе к Управлению Росреестра по Самарской области с требованием признать незаконной постановку на кадастровый учет земельных участков и, соответственно, снять их с кадастрового учета (дело № 2-1714/2010). Исковые требования были удовлетворены. При этом в ходе судебного заседания выявились многочисленные нарушения порядка постановки на кадастровый учет спорных земельных участков, одним из которых явилось то, что часть земельных участков находилась в береговой полосе водоохранной зоны Саратовского водо-

9 См. решение Октябрьского районного суда г. Самары от 31 мая 2010 г. по делу № 2-2799/10.

хранилища. Данный факт был установлен на основании ответа отдела водных ресурсов по Самарской области НижнеКамского бассейнового водного управления по запросу суда с предоставлением координат характерных точек земельных участков. Таким образом, при постановке на кадастровый учет спорных земельных участков и последующей государственной регистрации права собственности на них факт их нахождения в пределах береговой полосы не мог быть установлен, так как соответствующие сведения отсутствовали в государственном кадастре недвижимости.

Анализ судебных актов показывает, что при рассмотрении споров, связанных с определением правового режима воодохранных зон, суды, как общей юрисдикции, так и арбитражные, не связывают наличие ограничений в праве с фактом их государственной регистрации. Напротив, кадастровые сведения в судебных спорах имеют доказательную силу.

Таким образом, водоохранные зоны — это зоны с особыми условиями использования земель, являющиеся

основанием для установления ограничений прав на землю. Ограничения возникают в силу ст. 65 ВК РФ, которая также определяет их содержание, и подлежат кадастровому учету в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В составе водоохранной зоны выделяются защитные прибрежные полосы и береговые полосы, границы которых подлежат кадастровому учету. Границы земельного участка не могут пересекать границы береговой полосы. Государственная регистрация ограничения права, связанного с нахождением земельного участка в пределах водоохранной зоны, не требуется.

Библиографический список

Боголюбов С. А. Правовая защита российских природных ресурсов // Журнал российского права. 2005. № 12.

Липатова В. И. Проблемы применения законодательства по вопросам водоохранной зоны // Вестник ВАС РФ. 2006. № 12.

Сиваков Д. О. Режим водоохранных зон: охрана вод и лесов // Законодательство и экономика. 2008. № 10.

cyberleninka.ru

§ 4. Правовой режим водоохранных зон. Земельное право


Водоохранная зона — территория, примыкающая к акватори­ям
поверхностных водоемов и водотоков, ширина кᴏᴛᴏᴩой опреде­ляется в зависимости
от протяженности водотоков или площади водоемов. Максимальная ширина
водоохранных зон — 500 м от уреза воды. Структурно в состав водоохранной зоны
входят при­брежная защитная полоса, часть водоохранной зоны, непосредст­венно
примыкающая к водоему. Ее ширина колеблется от 15 до 100 м. Размеры и границы
водоохранных зон на территории посе­лений устанавливаются исходя из конкретных
условий планиров­ки и застройки в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с утвержденными генеральными
планами. Граница прибрежных защитных полос может быть со­вмещена с парапетом
набережной.

Земли водоохранных зон могут относиться к различным кате­гориям
земель — сельскохозяйственного назначения, лесного фонда и др., образуя исключительно в
пределах прибрежной защитной полосы либо земель, занятых гидротехническими или
водохозяй-ственными сооружениями, земли водного,, фонда. Вместе с тем
независимо от ϶ᴛᴏго регулирование землепользования в пределах всех водоохранных
зон осуществляется на комплексной основе, исходя из интересов охраны водных
объектов.

Водоохранные зоны устанавливаются на базе проектов для
каждого конкретного водного объекта исходя из его целевого на­значения,
состояния и других показателей и обозначаются на местности специальными
знаками. Проекты водоохранных зон включают необходимые картографические
материалы и содержат рекомендации по использованию земель.

В наибольшей степени строгий режим землепользования устанавливается для
прибрежной защитной полосы, где запрещаются распашка земель, применение
удобрений, выпас скота, размещение дачных и садово-огородных участков и
выделение участков под индиви­дуальное строительство, движение автомобилей и
тракторов, кроме автомобилей специального назначения. Здесь разрешено размещать
объекты водоснабжения, рекреации, портовые и гидро­технические сооружения.

За пределами прибрежной защитной полосы в водоохранной зоне
независимо от категории земель не разрешаются размещение складов удобрений,
мест складирования отходов, применение хи­мических средств борьбы с
вредителями, мойка и ремонт автомо­билей, размещение коллективных стоянок
личных и государствен­ных машин. Разрешается размещение дачных и
садово-огородных участков при условии соблюдения землепользователями установ­ленных
в проектах ограничений.

Пользовательское соглашение:
Интеллектуальные права на материал — Земельное право — И.О.Краснова принадлежат её автору. Данное пособие/книга размещена исключительно для ознакомительных целей без вовлечения в коммерческий оборот. Вся информация (в том числе и «§ 4. Правовой режим водоохранных зон») собрана из открытых источников, либо добавлена пользователями на безвозмездной основе.
Для полноценного использования размещённой информации Администрация проекта Зачётка.рф настоятельно рекомендует приобрести книгу / пособие Земельное право — И.О.Краснова в любом онлайн-магазине.

Тег-блок: Земельное право — И.О.Краснова, 2015. § 4. Правовой режим водоохранных зон.

xn--80aatn3b3a4e.xn--p1ai

Правовой режим водоохранных зон водных объектов — Мегаобучалка

«Водный кодекс Российской Федерации» от 03.06.2006 N 74-ФЗ

Статья 65. Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы

 

1. Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

2. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

3. За пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от соответствующей береговой линии, а ширина водоохранной зоны морей и ширина их прибрежной защитной полосы — от линии максимального прилива. При наличии ливневой канализации и набережных границы прибрежных защитных полос этих водных объектов совпадают с парапетами набережных, ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной.

4. Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:

1) до десяти километров — в размере пятидесяти метров;

2) от десяти до пятидесяти километров — в размере ста метров;

3) от пятидесяти километров и более — в размере двухсот метров.

5. Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров.

6. Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров. Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока.

7. Ширина водоохранной зоны озера Байкал устанавливается Федеральным законом от 1 мая 1999 года N 94-ФЗ «Об охране озера Байкал».

8. Ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.

9. Водоохранные зоны магистральных или межхозяйственных каналов совпадают по ширине с полосами отводов таких каналов.

10. Водоохранные зоны рек, их частей, помещенных в закрытые коллекторы, не устанавливаются.

11. Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

12. Для расположенных в границах болот проточных и сточных озер и соответствующих водотоков ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в размере пятидесяти метров.

13. Ширина прибрежной защитной полосы озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель.

14. На территориях населенных пунктов при наличии ливневой канализации и набережных границы прибрежных защитных полос совпадают с парапетами набережных. Ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной. При отсутствии набережной ширина водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы измеряется от береговой линии.

15. В границах водоохранных зон запрещаются:

1) использование сточных вод для удобрения почв;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений;

4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

16. В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

17. В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются:

1) распашка земель;

2) размещение отвалов размываемых грунтов;

3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

18. Установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

megaobuchalka.ru

Отправить ответ

avatar
  Подписаться  
Уведомление о