Ст. 292 ГК РФ с Комментариями 2018-2019 года (новая редакция с последними изменениями)
1. Члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством.
Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением.
2. Переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом.
3. Члены семьи собственника жилого помещения могут требовать устранения нарушений их прав на жилое помещение от любых лиц, включая собственника помещения.
4. Отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства.
Комментарий к Ст. 292 ГК РФ
1. В отношениях, складывающихся при осуществлении гражданами правомочий владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями, наряду с собственниками жилья в целом ряде случаев выступают лица, имеющие самостоятельное право на данное жилище.
В соответствии с комментируемой статьей члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством. ГК РФ, закрепив уже сложившиеся отношения, которые имели некоторое законодательное отражение в ч. 2 ст. 127 ЖК РСФСР 1983 г., пошел вперед, предусмотрев комментируемую норму, которая оставалась и, по всей видимости, будет длительное время оставаться предметом острой дискуссии, причем не только среди представителей юридического сообщества.
Дело в том, что первоначально переход права собственности на жилое помещение к другому лицу не являлся основанием для прекращения права пользования жилым помещением членов семьи прежнего собственника. Более того, члены семьи собственника жилого помещения продолжали самостоятельно осуществлять право пользования занимаемым помещением, что свидетельствовало об установлении для членов семьи собственника абсолютного вещного права, которому соответствовала обязанность других лиц, включая собственника жилища, не препятствовать им в осуществлении своих прав. Развивая данное положение, в литературе указывали на то, что в случае возникновения препятствий при осуществлении данного права со стороны третьих лиц либо собственника жилого помещения пользователи могут требовать устранения нарушений их прав.
Не известное в таком виде как зарубежной, так и (до недавнего времени) отечественной правовой системе рассматриваемое право, по выражению Е.А. Суханова, «как бы «обременяло» такую недвижимость, в принципе следуя ее судьбе, что сближало его с вещными правами» . Нельзя не обратить внимание на то, что ст. 216 ГК РФ, перечисляющая вещные права, не упоминает такого вида вещных прав, как права членов семьи собственника жилья. Вместе с тем названная норма не предлагает исчерпывающего перечня вещных прав. При этом право членов семьи собственника жилья подпадало под признаки вещного права, изложенные в п. п. 3 и 4 указанной статьи (право следования и абсолютная защита).
———————————
Комментарий части первой Гражданской кодекса Российской Федерации для предпринимателей. М.: Правовая культура, 1995. С. 262.
Причина введения такого вещного права именно в данном виде, полагаем, состояла из трех взаимосвязанных аспектов: социального, экономического и правового.
С раскрепощением отношений собственности в жилищной сфере появились не урегулированные правом отношения между гражданином — собственником жилого помещения и проживающими с ним гражданами не на основе договора, а на основе личных отношений. Такое проживание в подавляющем большинстве случаев не вызывало и не вызывает никаких особых правовых проблем, однако при разрыве либо «порче» личных отношений отсутствие правового регулирования может привести к весьма отрицательным последствиям, причем в рассматриваемом случае — к потере единственного жилища.
Бесплатная юридическая консультация по телефонам:
Как следует из части первой ГК РФ, законодатель первоначально воспринял концепцию, согласно которой член семьи собственника жилого помещения всегда имел самостоятельное право на жилище со всеми вытекающими последствиями. С принятием в 2004 г. ЖК РФ были внесены поправки и в комментируемую статью, изменяющие ее содержание применительно к праву собственников жилых помещений и праву членов семьи собственников жилых помещений.
2. Для анализа отношений, закрепленных в комментируемой статье, следует определить круг субъектов данного права, обозначенных в указанной норме и именуемых «члены семьи собственника жилого помещения». В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с этим собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, его дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Полагаем, что пользователей жилых помещений, вселившихся и проживающих на основании комментируемой статьи, условно можно разделить на четыре группы лиц.
Во-первых, члены семьи собственника жилого помещения (в узком смысле данного термина), т.е. лица, проживающие вместе с собственником и ведущие с ним общее хозяйство.
Во-вторых, бывшие члены семьи собственника жилого помещения, т.е. граждане, хотя и проживающие вместе с собственником в одном жилище, но с некоторого времени не являющиеся членами его семьи.
В-третьих, члены семьи бывшего собственника жилого помещения, т.е. лица, продолжающие проживать в жилище, право собственности на которое перешло от гражданина, сохраняющего семейные отношения с пользователями помещения, к другому лицу.
В-четвертых, бывшие члены семьи бывшего собственника жилого помещения, т.е. граждане, проживающие в жилом помещении, но утратившие семейные отношения с гражданином, который произвел отчуждение этого принадлежащего ему ранее жилья.
3. Необходимо подчеркнуть, что члены семьи собственника жилого помещения, проживающие совместно с ним, в соответствии с ч. 2 ст. 31 ЖК РФ имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
Согласно п. 3 комментируемой статьи члены семьи собственника жилого помещения могут требовать устранения нарушений их прав на жилое помещение от любых лиц, включая собственника помещения.
Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность. Дееспособные члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 3 ст. 31 ЖК).
В ЖК РФ права членов семьи собственника получили достаточно полное регулирование, в то же время (при наличии в ГК РФ соответствующих норм) права указанных граждан обрели необходимую определенность и защищенность при одновременной защите прав и интересов собственников.
4. Права и обязанности бывших членов семьи собственника жилого помещения по общему правилу прекращаются. В соответствии с ч. ч. 4 — 5 ст. 31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.
В тех случаях, когда у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда. При этом суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, по их требованию.
По истечении срока пользования жилым помещением, установленного решением суда, принятым с учетом положений ч. 4 ст. 31 ЖК РФ, соответствующее право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника прекращается, если иное не установлено соглашением между собственником и этим бывшим членом его семьи. До истечения указанного срока право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника прекращается одновременно с прекращением права собственности на данное жилое помещение этого собственника или, если отпали обстоятельства, послужившие основанием для сохранения такого права, на основании решения суда.
Специальное правило установлено для бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения. На основании ст. 19 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» бывшие члены семьи собственника приватизированного жилого помещения сохраняют право пользования жилым помещением, если они в момент приватизации имели равные права пользования с лицом, его приватизировавшим.
Безусловно, не следует ущемлять жилищные права граждан только потому, что они в свое время договорились о приватизации жилого помещения на одного из членов семьи, а впоследствии утратили брачно-семейные отношения с собственником жилища.
5. Относительно членов семьи бывшего собственника жилого помещения, равно как и бывших членов семьи бывшего собственника, следует указать на то, что в конце 2004 г. Государственная Дума приняла Федеральный закон, существенным образом изменяющий правовое положение членов семьи собственника жилого помещения. На основании новой редакции п. 2 комментируемой статьи переход права собственника на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом. При этом отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства.
6. Отдельно следует пояснить ситуацию, сложившуюся после принятия ЖК РФ и поправок к комментируемой статье ГК РФ, — ситуацию, связанную с детьми собственника жилого помещения.
Зачастую непонимание нового закона приводит к непонятным даже для здравого смысла вещам. На практике раз за разом суды стали признавать детей бывшими членами семьи и соответственно выселять из жилых помещений, где один из родителей является собственником. Проблема была усугублена разъяснением Верховного Суда РФ, опубликованным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за III квартал 2005 года (ответ на вопрос 18) .
———————————
Бюллетень ВС РФ. 2006. N 3.
Тема обсуждалась практически во всех средствах массовой информации, в Государственной Думе, Общественной палате, в юридической литературе и т.д. В июле 2007 г. на заседании Организационного комитета по проведению в 2008 г. в Российской Федерации Года семьи председатель Оргкомитета Д.А. Медведев по данной теме заявил следующее: «Существует масса проблем в правоприменительной практике. Одну из них, такую «кричащую» я назову. Вы знаете, что требует разрешения ситуация, когда на основании Жилищного кодекса при разводе родителей ребенок, причем по решению суда, признается бывшим членом семьи собственника жилого помещения. Бред какой-то, понятно, что ребенок бывшим быть не может. Тем не менее такая правоприменительная практика есть, она устоялась, и это факт нашей жизни. Вы понимаете, что это используется, как правило, бывшим супругом для того, чтобы оставить несовершеннолетнего без жилья. Масса приходит на эту тему, кстати, обращений, в том числе и ко мне. Это один из примеров, но очень красноречивый, показательный, он доказывает, что даже самое идеальное законодательство требует совершенствования, и еще более внимательно нужно относиться к правоприменительной практике» .
———————————
КонсультантПлюс: примечание.
Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (под ред. П.В. Крашенинникова) включен в информационный банк согласно публикации — Статут, 2005.
Полагаем уместным изложить здесь позицию Б.М. Гонгало: «Семейные отношения могут прекратиться по разным причинам. Прежде всего, конечно, вследствие расторжения брака собственника жилого помещения с супругом. Но в связи с многочисленными «комментариями» ст. 31 ЖК, извращающими суть изложенных в ней правил, необходимо подчеркнуть, что не могут стать бывшими членами семьи дети собственника жилого помещения. Не могут прекратиться семейные отношения собственника жилья и его детей. Поэтому столь распространенные сегодня рассуждения о том, что в случае расторжения брака (бывшая) жена с детьми должна идти на улицу, не имеют никаких оснований. Дети, несмотря на расторжение брака их родителями, сохраняют право пользования жилым помещением, принадлежащим одному из родителей, в котором они проживали» // Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / Под ред. П.В. Крашенинникова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2006. С. 177.
Стенографическая запись заседания Организационного комитета по проведению в 2008 году в Российской Федерации Года семьи от 26 июля 2007 г. // Семейное и жилищное право. 2007. N 4. С. 14.
7 ноября 2007 г. Верховный Суд РФ изменил редакцию ответа на вопрос, связанный с детьми и бывшими членами семьи собственника жилого помещения. В настоящее время он изложен следующим образом:
«Согласно части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.
Вместе с тем в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов, которая осуществляется родителями (пункт 1 статьи 56 СК РФ). Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей, они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (пункт 1 статьи 63 Кодекса).
Приведенные права ребенка и обязанности его родителей сохраняются и после расторжения брака родителей ребенка.
Исходя из этого лишение ребенка права пользования жилым помещением одного из родителей — собственника этого помещения может повлечь нарушение прав ребенка.
Поэтому в силу установлений Семейного кодекса Российской Федерации об обязанностях родителей в отношении своих детей право пользования жилым помещением, находящимся в собственности одного из родителей, должно сохраняться за ребенком и после расторжения брака между его родителями.
Ответ на вопрос, опубликованный в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за III квартал 2005 года под номером 18, признан утратившим силу» .
———————————
Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за III квартал 2007 года // Бюллетень ВС РФ. 2008. N 2.
stgkrf.ru
Статья 292 ГК РФ. Права членов семьи собственников жилого помещения
Новая редакция Ст. 292 ГК РФ
1. Члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством.
Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением.
2. Переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом.
3. Члены семьи собственника жилого помещения могут требовать устранения нарушений их прав на жилое помещение от любых лиц, включая собственника помещения.
4. Отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства.
Комментарий к Ст. 292 ГК РФ
1. Понятие «члены семьи» в жилищных правоотношениях традиционно специфическое. В соответствии со ст. 31 ЖК членами семьи собственника признаются:
— во-первых, супруг, дети и родители собственника, проживающие совместно с собственником в данном жилом помещении;
— во-вторых, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы собственника, а в исключительных случаях — иные граждане, если они вселены собственником в жилое помещение в качестве членов семьи собственника.
2. Конкретизация прав и обязанностей членов семьи собственника жилого помещения содержится в ст. ст. 31, 35 ЖК.
3. В комментируемой статье речь идет только о тех членах семьи, которые не являются сособственниками жилых помещений (гл. 16 ГК РФ).
Другой комментарий к Ст. 292 Гражданского кодекса Российской Федерации
1. Понятие члена семьи дано в комментарии к ст. 288 ГК.
Право пользования жилым помещением члена семьи собственника жилого помещения является по своей сути вещным.
В п. 1 комментируемой статьи отмечается, что у члена семьи есть право пользования жилым помещением или, другими словами, право проживать в данном жилом помещении на условиях, предусмотренных жилищным законодательством, к которому относятся Жилищный кодекс, подзаконные акты, регулирующие жилищные правоотношения, а также право требовать устранения нарушений их прав на нее от любых лиц, включая и самого собственника.
На дееспособных членов семьи собственника, проживающих в принадлежащем ему помещении, возлагается обязанность нести солидарную с ним ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением (о дееспособности граждан см. комментарий к ст. 21; о солидарной ответственности — комментарий к ст. 322).
Вывод о вещном характере права на пользование жилым помещением члена семьи собственника можно также сделать из сопоставления названия гл. 18 ГК («Право собственности и другие вещные права на жилые помещения») и ее содержания. Кроме права собственности, гл. 18 рассматривает только право пользования членов семьи собственника жилого помещения. Таким образом, именно право пользования жилым помещением членами семьи собственника ГК называет другим вещным правом. О вещном характере права членов семьи собственника жилого помещения свидетельствуют также нормы п. 3 ст. 292 ГК, в соответствии с которым рассматриваемое право защищается от нарушений со стороны любых лиц, в том числе и от нарушений со стороны собственника. В ст. 305 ГК, в которой говорится о защите прав владельца, не являющегося собственником, есть нормы, аналогичные п. 3 ст. 292 ГК.
Необходимо отметить, что в п. 2 ст. 292 ГК говорится о жилом доме и о квартире как об объекте права пользования членов семьи собственника. Представляется оправданным его расширительное толкование и распространение на все виды жилых помещений, предусмотренных жилищным законодательством.
Указанное выше право возникает у членов семьи, как правило, с момента вселения их собственником на жилую площадь, если при вселении иное не было установлено соглашением, заключенным между собственником и вселяемым членом семьи. К такого рода соглашениям может быть отнесен и брачный договор, заключаемый супругами в соответствии со ст. 42 СК в порядке урегулирования их имущественных отношений. В нем могут быть оговорены права супругов на жилую площадь друг друга. У членов семьи нанимателя в доме государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, члена жилищно-строительного кооператива это право возникает одновременно с приобретением права собственности на квартиру нанимателем в порядке приватизации (членами его семьи) и членом кооператива после выплаты пая.
Статья 292 ГК, говоря о правах членов семьи собственника, отсылает к жилищному законодательству, где отношения собственника жилого помещения с членами его семьи в настоящее время регулируются ст. 31 ЖК РФ. Следует отметить, что новый Жилищный кодекс существенно изменил характер взаимоотношений собственника жилого помещения с членами его семьи, а также изменил само понятие члена семьи. Так, согласно ранее действовавшему законодательству (ст. 53 ЖК РСФСР), состав членов семьи собственника жилого помещения определялся аналогично составу членов семьи нанимателя жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда. К членам семьи собственника жилого помещения относились супруг собственника, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могли быть признаны членами семьи собственника, если они проживали совместно с ним и вели с ним общее хозяйство.
Для приобретения права пользования жилым помещением по смыслу указанной статьи супруг, дети, родители собственника должны были проживать в этом жилом помещении, при этом не имело правового значения, проживал ли в нем сам собственник.
Иначе обстояло дело с другими родственниками, нетрудоспособными иждивенцами и иными лицами. Для них факт совместного проживания с собственником и ведения с ним общего хозяйства оставался решающим, поскольку только в этом случае они могли быть признаны членами семьи собственника.
Следует отметить, что если применительно к пользованию жилой площадью в домах государственного и общественного жилищных фондов и фонда жилищно-строительных кооперативов определение состава семьи таким образом было в какой-то степени приемлемым, то сохранение этого порядка по отношению к пользованию жилой площадью в домах и квартирах, принадлежащих гражданам на праве собственности, приводит к некоторому несоответствию между правомочием собственника по использованию жилой площади по своему усмотрению и правом на пользование этой площадью дополнительно широкого круга лиц, признаваемых жилищным законодательством членами семьи. Представляется поэтому, что круг членов семьи в данном случае должен был быть сужен до круга близких родственников собственника — его супруга и детей (в том числе усыновленных), а само право пользования жилой площадью членов семьи в законодательстве должно быть подкреплено определенными гарантиями, направленными прежде всего на придание данному праву устойчивого характера.
Эта задача в определенной степени была решена в новом Жилищном кодексе РФ. Так, согласно п. 1 ст. 31 ЖК к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его дети, родители и супруг. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях — иные граждане, могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Таким образом, решающим фактором признания лица членом семьи собственника жилого помещения признается не наличие родственных или семейных связей или другие обстоятельства, а формальная фиксация вселения в качестве члена семьи.
2. В п. 2 комментируемой статьи законодатель отказался от ранее существовавших гарантий членов семьи собственника при переходе права собственности на жилое помещение. Эти гарантии заключались в том, что при смене собственника они сохраняли право пользования жилым помещением. Наличие подобных изменений обусловлено в первую очередь потребностями оборота жилых помещений.
Переход права собственности на жилое помещение может осуществляться в результате различных гражданско-правовых сделок, а также в результате наследования.
3. Установленное в п. 3 комментируемой статьи право члена семьи собственника жилого помещения требовать устранения нарушений их прав на жилое помещение от любых лиц, включая собственника, свидетельствует о том, что по своей сути это право вещное. Однако оно включает только правомочия владения и пользования, но не распоряжения. Таким образом, член семьи собственника имеет право истребовать жилое помещение из чужого незаконного владения (см. комментарий к ст. 301), а также требовать устранения нарушений, не связанных с лишением владения (см. комментарий к ст. 304).
4. В п. 4 комментируемой статьи говорится о дополнительных гарантиях членов семьи собственника жилого помещения, находящихся под опекой (несовершеннолетние в возрасте до 14 лет и лица, признанные в установленном порядке недееспособными — ст. 32 ГК РФ), попечительством (несовершеннолетние от 14 до 18 лет и лица ограниченные судом в дееспособности — ст. 33 ГК РФ), а также несовершеннолетних членов семьи собственника, оставшихся без родительского попечения (ст. 121 СК).
Эти гарантии заключаются в том, что отчуждение жилых помещений, в которых проживают указанные категории лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства, если при этом затрагиваются их права или охраняемые законные интересы (это оценочное понятие).
gkodeksrf.ru
Статья 292. Служебный подлог. — Сейчас.ру
Служебный подлог, то есть внесение
должностным лицом, а также государственным
служащим или служащим органа местного
самоуправления, не являющимся должностным
лицом, в официальные документы заведомо
ложных сведений, а равно внесение в
указанные документы исправлений,
искажающих их действительное содержание,
если эти деяния совершены из корыстной или
иной личной заинтересованности, —
наказываются штрафом в размере от ста до
двухсот минимальных размеров оплаты труда
или в размере заработной платы или иного
дохода осужденного за период от одного до
двух месяцев, либо обязательными работами
на срок от ста восьмидесяти до двухсот
сорока часов, либо исправительными
работами на срок от одного года до двух лет,
либо арестом на срок от трех до шести
месяцев, либо лишением свободы на срок до
двух лет.
Комментарий к статье 292
Объектом данного преступления является
нормальная деятельность органов
государственной власти, интересы
государственной службы в органах местного
самоуправления. Родовым объектом
посягательства являются интересы
государственной службы Российской
Федерации, субъекта Федерации или системы
органов местного самоуправления. Однако
система органов местного самоуправления в
силу положений ст. 12 Конституции РФ
действует самостоятельно и независимо от
государственных органов управления.
Поэтому в каждом конкретном случае
необходимо разграничение конкретных и
непосредственных объектов
посягательства.
Служебный подлог как
преступление против государственной
власти отличается от всех других
преступлений, предусмотренных главой 30 УК,
прежде всего своим субъектным составом.
Так, только при совершении служебного
подлога его субъектом может быть как
должностное лицо, так и государственный
служащий и служащий органа местного
самоуправления, не являющиеся должностными
лицами.
Недопустимо смешивать понятия
«объект посягательства» и «предмет
преступления». Предметом преступления по
большей части называют вещественные
доказательства, это скорее всего
уголовно-процессуальное понятие. В ст. 81 УПК
РФ прямо сказано о вещественных
доказательствах как предметах, которые
послужили орудиями преступления или
сохранили на себе следы преступления.
Имеется ссылка на объект преступных
действий, однако само понятие этого объекта
нуждается в уточнении. Например, изменения
внешнего вида предмета непосредственным
воздействием на него преступного события
носят название «улики», улики события, а
часто и виновности как непосредственного
продукта преступления, указывающего на
него как на свою причину. На это указывал в
свое время видный дореволюционный
процессуалист И.Я. Фойницкий. (Курс
уголовного судопроизводства. Т. 2. СПб.:
Изд-во «Альфа», 1996. С. 304.)
Предметом
рассматриваемого преступления следует
считать не просто материальные носители
информации, письменные акты федеральных
органов государственной власти и
государственного управления субъектов РФ,
органов местного самоуправления, иных
государственных и муниципальных
учреждений. Эти письменные акты должны быть
официальными документами. Последние должны
отвечать следующим требованиям.
Первое. С фактической стороны эти
официальные документы должны удостоверять
определенные факты или события, имеющие
юридическое значение. Это могут быть
различного рода также и запреты, разрешения
и др. Второе. Официальный документ должен
иметь определенные реквизиты, т.е. обладать
соответствующей формой: бланк, штамп,
печать, входящие и исходящие номера, дата,
наименование должности и подпись
надлежащего управомоченного лица. При этом
следует отметить, что фирменный бланк может
как таковой отсутствовать. Самое основное в
официальном документе — это подпись
надлежащего должностного лица и (или)
служащего, а также печать или штамп.
Объективная сторона данного преступления
состоит из двух форм:
1) внесение в
официальные документы заведомо ложных
сведений;
2) внесение в эти документы
исправлений, искажающих их действительное
содержание.
По способу исполнения
подлог может быть как материальным, так и
интеллектуальным. Материальный подлог
выражается в разных способах подделки,
подчистки, вытравливанием первоначального
текста и др. Интеллектуальный подлог
выражается в изготовлении изначально
ложного, фальсифицированного документа.
Немаловажным моментом в служебном подлоге
является установление факта и (или) события
преступления. В частности, надо установить:
откуда исходит официальный документ?
Обладал ли субъект данного состава
преступления полномочиями (как
соответствующее лицо) по подписанию
какого-либо официального документа? Если
такие полномочия у лица отсутствовали либо
он подделывает неофициальный документ,
состав преступления (ст. 292) отсутствует.
Речь может идти о квалификации таких
действий по ст. 327 УК, возможна и конкуренция
ст. 292 и 327 УК.
Представляется, что по
законодательной конструкции служебный
подлог — формальный состав преступления. Он
не требует непременного наступления
каких-либо вредоносных последствий, а для
его окончания достаточно внесения в
официальный документ заведомо ложных
сведений или каких-либо исправлений.
Направление подложного документа в ту или
иную инстанцию, вручение его гражданину, а
равно иное использование лежат за
пределами данного состава преступления.
Причинение какого-либо вреда такими
действиями и его размер могут быть учтены
при назначении наказания.
Служебный
подлог по своей субъективной стороне
характеризуется наличием со стороны
виновного только прямого умысла. На это
прямо указано в диспозиции уголовного
закона, где говорится о заведомости
действий субъекта. Помимо этого,
обязательным признаком субъективной
стороны, применительно к данному
преступлению, является корыстная или иная
личная заинтересованность.
Корыстная
заинтересованность включает в себя
стремление лица получить незаконную,
безвозмездную прибыль или выгоду
имущественного характера для себя лично
или близких для него людей. Иная личная
заинтересованность может выражаться в
многообразных действиях и нередко
представлять собой оценочное понятие,
которое порой судам необходимо очень
тщательно мотивировать. Это может быть
кумовство, карьеризм, желание угодить
начальнику, надежда на оказание взаимной
услуги в будущем и т.д. (см. ст. 285 УК).
Закон не оговаривает вопроса о цели
фальсификации лицом официального
документа. Подлог все же может преследовать
цель будущего: использование
фальсифицированного документа для
совершения другого преступления. В этом
варианте виновный должен нести
ответственность одновременно и за
приготовление к совершению тяжкого (особо
тяжкого) преступления.
У
рассматриваемого состава могут быть
конкурирующие преступления, что может
представлять определенную трудность для
правоприменителя. Особенно актуальна эта
проблема, когда субъектом выступает
должностное лицо. Так, злоупотребление
должностными полномочиями (ст. 285 УК)
возможно и путем служебного подлога, но в
этом случае необходимо наличие
последствий, указанных в диспозиции данной
нормы, поскольку этот состав сформулирован
законодателем как материальный. Для
наличия преступления, предусмотренного ст.
286, помимо названных последствий
необходимым элементом является превышение
должностных полномочий.
Представляется, что наиболее сложным будет
отграничение подлога от получения взятки.
Действия взяткодателя иногда могут
выражаться и в служебном подлоге. Сомнений
не вызывает и тот случай, когда такие
действия осуществляются в «иной личной
заинтересованности». Что касается
корыстного характера действий
должностного лица, то могут возникнуть
вопросы о квалификации по совокупности
преступлений. Думается, что в таких случаях
следует руководствоваться положениями ч. 3
ст. 17 УК, где сказано: если преступление
предусмотрено общей и специальной нормами,
совокупность преступлений отсутствует и
уголовная ответственность наступает по
специальной норме. Преступление,
предусмотренное ст. 292 УК, если оно
совершается должностным лицом при
обстоятельствах, указанных в диспозиции ст.
290 УК, следует квалифицировать по данной
норме.
В следственно-судебной практике
важно исключить возможность ошибок при
квалификации преступлений. Уместно
привести следующий показательный пример.
Некий Г., старший специалист органа
самоуправления, за изготовление подложного
документа за деньги был привлечен к
уголовной ответственности за получение
взятки. Однако еще в ходе предварительного
следствия выяснилось, что он выполнял
фактически вспомогательные функции и
готовил документы по письменным резолюциям
своего начальства. В этом смысле его работа
носила чисто технический характер
делопроизводителя. Должностная инструкция
на него изобиловала пунктами об
осуществлении им контроля в различных
сферах, что и дезориентировало
правоохранительные органы. В
действительности Г. никакого контроля не
осуществлял и никакими функциями
должностного лица не наделялся. Таким
образом, впоследствии его действия были
квалифицированы по ст. 292 УК РФ. Данный
пример наглядно показывает, что
рассматриваемая норма в основном
направлена на пресечение
уголовно-правовыми средствами коррупции
среди служащих. Действия должностных лиц
квалифицируются, как правило, по этой норме,
если деяние совершено из «иной личной
заинтересованности», без превышения
полномочий и не повлекло существенного
вреда правоохраняемым интересам.
Норма
ст. 292 УК специфична в основном для служащих
как субъектов преступления. Для
должностных лиц она является общей к другим
специальным составам преступлений против
государственной власти, интересов
государственной службы и службы в органах
местного самоуправления. У всех этих
преступлений существует единый общий
объект посягательства. Как уже отмечалось,
применительно к служебному подлогу общим
составом является преступление, указанное
в ст. 327 УК РФ.
Иное дело, когда путем
служебного подлога или с его
использованием совершаются другие
преступления. К примеру: мошенничество (ст.
159 УК), присвоение или растрата (ст. 160 УК). В
таких случаях действия виновных должны
быть квалифицированы по совокупности
преступлений, ибо здесь неуместно говорить
о соотношении общей и специальной норм.
Санкция рассматриваемого преступления
имеет весьма широкую альтернативу в
применении наказания: штраф, обязательные
работы, исправительные работы, арест либо
лишение свободы на срок до двух лет.
Согласно предусмотренной в ст. 15
категоризации преступлений, данное
преступление относится к преступлениям
небольшой тяжести. Широкий спектр
наказаний позволяет суду максимально
индивидуализировать наказание в каждом
конкретном случае.
Следующая статья »
К тексту закона »
www.lawmix.ru