Управление силами и средствами и – Тема 9. Управление силами и средствами на пожаре

Основы управления силами и средствами — Студопедия.Нет

Гражданской обороны здравоохранения

 

Управление силами и средствами ГОЗ осуществляется в соответствии с Законами РФ, Указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными и распорядительными документами МЗ РФ, приказами и распоряжениями руководителей ГО, территориальных органов ГО и ЧС.

Управление силами и средствами ГОЗ – целенаправленная деятельность руководящего состава и органов управления гражданской обороны здравоохранения по поддержанию постоянной готовности подчиненных им формирований и учреждений, подготовке их к медицинскому обеспечению пораженного населения и руководству ими при выполнении поставленных задач.

Управление представляет собой замкнутую систему (контур), обязательно включающую органы управления, объекты управления и каналы связи (прямые и обратные) (схема 8).

Под органами управления следует понимать руководителей гражданской обороны здравоохранения разных уровней и их штабы. Объект управления – это учреждения и формирования гражданской обороны здравоохранения, коллективы людей или отдельные лица, которые непосредственно осуществляют лечебно-эвакуационные мероприятия.

Сущность управления заключается в непрерывном воздействии органов управления на объекты управления для реализации определенных целей.

Управление базируется на предвидении развития общей и медицинской обстановки в военное время, учете возможностей сил и средств гражданской обороны здравоохранения, быстром реагировании на изменения обстановки, своевременном принятии решений и настойчивом проведении их в жизнь.

Для обеспечения управления гражданской обороны здравоохранения создается система управления, представляющая собой совокупность взаимосвязанных органов управления всех звеньев гражданской обороны здравоохранения, а также пунктов управления, системы связи и оповещения. Система управления создает материальную основу процесса управления.

В любых условиях обстановки основу управления ГОЗ составляет решение руководителя ГОЗ и организация его выполнения.

Процесс управления ГОЗ включает следующие мероприятия:

· непрерывное добывание, сбор, прогнозирование и оценка медико-тактической обстановки в зоне ответственности;

· своевременное принятие решения по организации медицинского обеспечения пораженного населения и доведение задач до подчиненных;

· разработка планов по медицинскому обеспечению населения в военное время и их корректировка;

· подготовка органов управления и сил ГОЗ к выполнению задач;

· определение состава, мест, порядка развертывания и работы пунктов управления, систем связи и оповещения;

· организация взаимодействия с другими аварийно-спасательными службами ГО, медицинской службой МО РФ, МВД РФ, ФСБ, ФАПСИ, органами и силами, заинтересованных министерств и ведомств.

Управление силами и средствами ГОЗ носит циклический характер. Первый (заблаговременный) цикл начинается в мирное время при подготовке формирований и учреждений ГОЗ к действиям по медицинскому обеспечению пораженного населения в военное время. Последующие (оперативные) циклы повторяются в ходе их ведения в результате изменения общей и медицинской обстановки и необходимости уточнения решения и планов руководителем ГОЗ, что должно обеспечить эффективное выполнение задач по медицинскому обеспечению пораженных в установленные сроки в любых условиях.

Сложность задач, стоящих перед гражданской обороной здравоохранения и условия, в которых они будут решаться, предъявляют повышенные требования к управлению службой. Управление может быть эффективным, если вся система управления будет находиться в высокой готовности, если оно будет непрерывным, устойчивым, оперативным и скрытным – это требования, предъявляемые к управлению.

Обеспечение постоянной готовности системы управления службы к выполнению поставленных задач в любой обстановке, с первых минут возникновения угрозы войны, в том числе при внезапном нападении противника, является одной из главных задач, стоящих перед руководителем гражданской обороны здравоохранения и его штабом. Поэтому готовность системы управления ГОЗ должна быть выше готовности сил ГОЗ, т.е. опережать её.

Под непрерывностью управления понимают постоянное воздействие начальником штаба ГОЗ на ход выполнения задач. Непрерывность достигается постоянным знанием обстановки, наличием бесперебойной связи с подчиненными, старшим руководителем, взаимодействующими силами.

Устойчивость управления определяется способностью начальника штаба ГОЗ выполнять свои функции в любой обстановке военного времени, достигается заблаговременным созданием системы запасных пунктов управления, подготовкой штабов-дублеров, оснащением их соответствующей документацией и техническими средствами связи.

Оперативность управления заключается в способности начальника и штаба ГОЗ быстро и точно влиять на ход выполнения задач, своевременно реагировать на любые изменения обстановки. Это достигается высоким уровнем оперативной подготовки руководящего звена службы, умением анализировать обстановку, быстро принимать адекватные решения, разрабатывать четкие документы по управлению силами и средствами ГОЗ. Важную роль в повышении оперативности управления играет использование компьютерных систем автоматизации связи и управления.

Скрытность управления означает сохранение в тайне от противника всех проводимых мероприятий по гражданской обороне и достигается путем использования закрытых каналов связи, ограничением круга лиц, допущенных к секретным документам.

Решающая роль в организации и осуществлении управления принадлежит руководителю ГОЗ, который руководит подчиненными лично и через штаб ГОЗ. Штабы ГОЗ также руководят и направляют деятельность подчиненных штабов, а также осуществляют непосредственное управление формированиями и учреждениями ГОЗ соответствующего уровня.

Для координации деятельности формирований и учреждений ГОЗ, выполняющих задачи по медицинскому обеспечению пораженного населения, осуществления своевременного маневра силами и средствами ГОЗ в ходе организации ЛЭМ в очаге поражения, а также для организации взаимодействия, создаются оперативные группы. Группы формируются из наиболее опытных специалистов органов управления здравоохранением, имеющих соответствующую подготовку.

Основными принципами управления ГОЗ являются:

— единоначалие;

— централизация управления с предоставлением подчиненным инициативы в определении способов выполнения поставленных им задач;

— умение анализировать обстановку, делать правильные выводы из нее и предвидеть ход событий;

— оперативность, творчество и высокая организованность в работе;

— твердость и настойчивость в проведении принятых решений и планов в жизнь;

— личная ответственность руководителя ГОЗ, руководителей учреждений и формирований за принимаемые решения и результаты выполнения поставленных им задач.

Решение руководителя ГОЗ по медицинскому обеспечению населения, пострадавшего от военных действий или вследствие этих действий, отрабатывается в виде плана медицинского обеспечения населения в военное время. План медицинского обеспечения населения в военное время – это комплекс графических и текстовых документов, определяющих объем, организацию и порядок осуществления мероприятий по переводу ГОЗ на военное положение и по выполнению возложенных на нее задач в условиях войны.

В плане дается краткая характеристика возможной радиационной, химической, биологической и медицинской обстановки при различных вариантах развязывания и ведения войны – с применением оружия массового поражения и с использованием только обычных средств вооруженной борьбы, излагаются основные задачи службы, поставленные руководителем ГО и руководителем вышестоящей ГОЗ, и порядок их выполнения при различных степенях готовности ГО, перечисляются силы и средства ГОЗ и распределение их в группировке сил ГО, предназначенной для ведения спасательных и других неотложных работ в очаге поражения.

Отдельно в плане излагаются вопросы организации медицинского обеспечения населения при планомерном приведении в готовность ГОЗ и при внезапном нападении противника.

Приложениями к плану являются: карта с нанесенной обстановкой и решением руководителя ГОЗ на медицинское обеспечение населения в военное время, календарный план выполнения мероприятий ГО и схема организации управления, связи и оповещения. Дополнительно к плану прилагаются различные справочные и расчетные данные, необходимые для планирования медицинского обеспечения населения в военное время.

Реальность оперативных документов и расчетов плана проверяется в ходе командно-штабных учений и тренировок.

 

Вопросы для самоконтроля знаний

 

1. Дать определение понятий: «современные лечебно-эвакуационные мероприятия», «лечебно-эвакуационная система», «этап медицинской эвакуации», «путь медицинской эвакуации», «лечебно-эвакуационное направление», «вид медицинской помощи», «объем медицинской помощи», «первая помощь», «доврачебная помощь», «первая врачебная помощь», «квалифицированная медицинская помощь», «специализированная медицинская помощь», «медицинская реабилитация», «медицинская сортировка», «внутрипунктовая сортировка», «эвакуационно-транспортная сортировка», «медицинская эвакуация», «управление силами и средствами ГОЗ».

2. Современная система ЛЭО, её цель, сущность, принципы. Принципиальная схема двухэтапной системы ЛЭО.

3. Понятие об этапе медицинской эвакуации, его задачи, принципиальная схема развертывания. Требования к выбору места для развертывания.

4. Понятие о медицинской помощи и лечении. Вид и объем медицинской помощи.

5. Первая помощь. Ее характеристики и мероприятия.

6. Доврачебная помощь. Ее характеристики и мероприятия.

7. Первая врачебная помощь. Ее характеристики и неотложные мероприятия мероприятия. Мероприятия, которые можно отсрочить.

8. Квалифицированная медицинская помощь. Ее характеристики и мероприятия квалифицированной хирургической помощи.

9. Квалифицированная медицинская помощь. Ее характеристики и мероприятия квалифицированной терапевтической помощи.

10. Специализированная медицинская помощь и ее характеристики. Медицинская реабилитация.

11. Медицинская сортировка, её цель. Состав и возможности сортировочной бригады. Способы организации (проведения) медицинской сортировки.

12. Принципиальная схема проведения медицинской сортировки и основные группы пораженных, выделяемых в результате сортировки на этапе медицинской эвакуации.

13. Медицинская эвакуация и её принципы. Эвакуация «на себя», «от себя». Эвакуация «по назначению» и «по направлению».

14. Современные транспортные средства и их возможности для эвакуации. Эваковместимость УАЗ-452А и АС-66.

15. Подготовка пораженных к эвакуации.

16. Особенности организации лечебно-эвакуационных мероприятий из очага химического и биологического заражения.

17. Первичная медицинская карточка ф.100 и порядок её заполнения.

18. Управление силами и средствами ГОЗ. Замкнутый контур управления. Сущность управления. Мероприятия по управлению ГОЗ.

19. Требования и принципы, предъявляемые к управлению ГОЗ.

20. План медицинского обеспечения населения в военное время и его содержание.

studopedia.net

основы и принципы :: BusinessMan.ru

Среди общих мер обеспечения безопасности выделяются методы борьбы с пожаром. Даже в век интенсивного технологического развития невозможно предотвратить риски возгорания на всех объектах хозяйственной эксплуатации. Поэтому тактика управления силами и средствами на пожаре сохраняет свою высокую значимость, поскольку от нее напрямую зависит успешность спасения людских жизней и в целом снижение ущерба от огня.

Основные принципы борьбы с пожарами

Принципы тушения пожаров формируются на основе существенных и объективных законов, отражающих устойчивые связи между характеристиками процесса огнетушения. Например, в каждом тактическом действии при борьбе с пожаром будь то развертывание, подача средств огнетушения или проведения спасательных операций работают одни и те же причинно-следственные связи. Разумеется, имеют место и факторы воздействия, которые могут нарушать эти связи, но современные модели организации берут во внимание и внешние влияния. Итак, на первый план основы управления силами и средствами на пожаре выдвигают принцип активности действий при тушении пожаров. Данный принцип выражается в настойчивости, интенсивности, инициативности и готовности брать на себя ответственность. Подразумевается смелое, но разумное использование оптимальных методов и средств, применимых в конкретных условиях тушения огня.

Еще один немаловажный принцип предполагает непрерывность произведения действий, направленных на ликвидацию пожара. Он связан с принципом активности и скорее дополняет его, повышая общую эффективность борьбы с огнем. Иными словами, независимо от человеческого фактора, погодных явлений и времени суток устранение пожара должно производиться активно и без перерывов. Это общие принципы, которые сформировались исторически и сегодня благодаря беспрецедентно высокому технологическому уровню развития можно говорить о многократном увеличении их силы.

Также, в зависимости от ситуации, основы управления силами и средствами на пожаре предписывают учитывать такие принципы, как сосредоточенность на решающем направлении и рациональность применения ресурсов. Это условные правила, поскольку не в каждом случае возникает острая необходимость экономии расходных материалов и не всегда исполнители тушения становятся перед выбором между несколькими направлениями ликвидации очагов возгорания, в частности.

Какие действия предусматривает борьба с пожаром?

С точки зрения тактики, тушение пожара можно рассматривать именно в качестве организационного процесса, в ходе которого производится координация оперативных действий. Что предусматривает управление силами и средствами на пожаре? Определение комплекса организационных мер в данном случае можно сформулировать как перечень действий, направленных на обеспечение безопасности людей, а также на минимизацию ущерба для материальных ценностей и в принципе устранение очагов горения. Конкретно это подразумевает выполнение широкого спектра оперативно-тактических мероприятий, которые не обязательно напрямую могут быть связанными с тушением огня. Борьба с пламенем как таковая квалифицируется как боевые действия, но управление силами и средствами предусматривает также координацию выезда, следования, разведки, развертывания и сбора данных о пожаре.

Целый ряд действий относится к постоянным, то есть выполняется при каждом сигнале о пожаре независимо от характеристик и условий ситуации. К таким действиям относится следование к месту вызова и возвращение, разведка и др. К непостоянным относятся такие действия, как вскрытие конструкций, спасение людей и животных, удаление дыма. Также не исключено параллельное управление силами и средствами на пожаре. Это ситуации, когда одновременно могут координироваться действия разного типа – к примеру, развертывание и подача огнетушащих веществ разными подразделениями. Составление сетевых графиков дает возможность более точного управления тактическими действиями.

Параметры объективной обстановки и их прогнозирование

К основным параметрам, которые характеризуют процессы ликвидации пожаров и учитываются при организации управления силами и средствами на пожаре, можно отнести следующие:

• Время следования пожарного подразделения к назначенному месту.
• Время оперативных действий с момента прибытия к точке вызова до отъезда после завершения тушения пожара.
• Продолжительность непосредственного тушения огня.

Все отмеченные временные параметры процесса пожаротушения рассматриваются как случайные непрерывные величины. Однако, путем составления математических функций, имея конкретные данные, можно выявлять закономерности и прогнозировать примерные временные показатели по выполнению тех или иных этапов боевых задач. Примером таких закономерностей может быть время занятости или непосредственного тушения, которое всегда будет больше, чем период общих оперативных действий.

При более детальном управлении силами и средствами на пожаре используются и дополнительные вводные параметры наподобие продолжительности подачи огнетушащих материалов, объема запасов воды, численности состава и т. д. Эти данные позволяют точнее прогнозировать время выполнения отдельных действий, выполняемых параллельно или последовательно. Потребность в таких прогнозах обуславливается, в частности, необходимостью оценки загруженности расчетов в контексте поступления нескольких сигналов о пожаре в городе.

Сущность управления силами и средствами на пожаре

Ключевым понятием является оперативное управление, которое обеспечивает непосредственный контроль над подразделениями в ходе пожаротушения. Это деятельность, результатом которой будет выработка решений и непосредственного командования личным составом с целью обеспечения успешного выполнения поставленных задач.

Если рассматривать контроль над подразделениями на пожаре с точки зрения классической модели управления, то на первый план выйдут два участника процесса – штаб и действующие лица, то есть участники пожаротушения. В этом плане определение управления силами и средствами на пожаре можно представить так: система обмена информацией между командованием и подразделением, в рамках которой первые получают сведения об обстановке на пожаре, а вторые принимают приказы и команды на выполнение конкретных задач. Причем в данной системе не фигурирует процесс выработки решения, который является важнейшим фактором пожаротушения. Как правило, решения принимаются руководством пожарной службы в два шага:

• Оценка обстановки и прогнозирование.
• Разработка плана пожаротушения с определением тактики действий.

Далее формулируются конкретные приказы и команды для одного или нескольких подразделений, которые будут задействоваться в ходе оперативно-тактических мероприятий.

Задачи организационных действий на пожаре

Суть принятия решений со стороны руководства пожарным подразделением заключается в необходимости определения наиболее выигрышной тактики действий исходя из условий складывающейся обстановки. Основа данных решений раскрывается в задачах, которые будут стоять перед личным составом пожарной службы. Командный состав, в свою очередь, определяет замысел пожаротушения, перечень боевых задач, порядок взаимодействия между отдельными подразделениями и схемы обеспечения материальными и техническими средствами.

Задача вновь созданного оперативного штаба будет заключаться в координации подразделений и доведении до них приказов от руководителя. Своевременное оповещение личного состава о новых вводных само по себе является фактором обеспечения эффективной борьбы с огнем. В числе основных задач управления силами и средствами на пожаре можно выделить и своевременное реагирование на изменения в обстановке. Качество выявления новых тенденций позволяет формулировать более адекватные требования и задачи низшего звена для подразделений, участвующих в тушении огня. Теперь стоит подробнее рассмотреть уровни, в которых производится контроль и координация действий личного состава пожарной службы.

Структура органов управления

При формировании организационной структуры за основу берут принцип единоначалия. Главной управляющей фигурой будет руководитель тушения пожара. Под его начальством находится временный оперативный штаб и подразделения, участвующие в боевых действиях. Принцип единоначалия доказал свою эффективность историческим опытом пожаротушения и по сей день сохраняет свою актуальность. Но при этом возросли и требования к высшим органам управления силами и средствами на пожаре, в числе которых следующие:

• Знание оперативно-тактической документации.
• Знание закономерностей развития пожаров, способов их локализации и ликвидации.
• Знание возможностей вверенного личного состава, его тактических характеристик и навыков.
• Умение своевременно принимать решения, определяя приоритетные направления ведения боевых действий.
• Умение организовывать подразделения, объясняя им боевые задачи.
• Умения правильно рассчитывать средства и силы для решения поставленных задач.

Способность принимать адекватные и обоснованные решения в короткие сроки считается основным показателем оперативно-тактической подготовленности руководителя тушением. От него напрямую будет зависеть качество управления силами и средствами на пожаре. Структура управления на следующем уровне подразумевает создание оперативного штаба. Его организуют в тех случаях, когда одно лицо не может контролировать все процессы пожаротушения. Наличие штабы вовсе не отменяет принцип единоличного командования, а дополняет его. Обычно такую схему управления используют на крупных пожарах, а также при подключении нескольких подразделений.

Роль оперативного штаба в управлении процессом пожаротушения

Как уже говорилось, на крупных и технологически сложных для тушения пожарах функции основного органа управления силами и средствами борьбы с огнем берет на себя оперативный штаб. В числе его основных задач можно отметить поддержание постоянной готовности подразделений и ресурсов к выполнению приказов руководства. Для эффективного тушения пожаров при управлении силами и средствами штабу требуется постоянное информирование о текущей обстановке. Оперативные данные в штаб поставляют или подразделения разведки, или непосредственные сотрудники командования, получающие сведения по другим источникам. Проводя своевременный анализ поступающих сведений без ожидания конкретной постановки задач от высшего начальства, штаб может самостоятельно вырабатывать тактики действия и эффективные мероприятия для подразделений пожаротушения. Особенно это касается технологических недочетов и проблем, которые препятствуют реализации тактических возможностей личного состава.

При условии нормальной коммуникации с руководителем тушения пожара и непосредственными исполнителями штаб выполняет роль связующего. Данная структура управления силами и средствами на пожаре предполагает, что оперативное командование будет обеспечивать доведение высших приказов до подразделений. Также в штабе могут решаться вопросы технико-хозяйственного обеспечения, связанные с развертыванием сил и дальнейшим снабжением личного состава в зоне огнетушения.

Принципы управления силами и средствами на пожаре

Если принципы выполнения боевых действий при пожаре в значительной степени должны поддерживаться подразделениями, участвующими в процессах тушения огня, то в данном случае речь идет о руководителях мероприятия в целом. На основе закономерностей управления ресурсной базой при пожаре выработался свой перечень принципов, которые способствуют успешному командованию при решении тактических задач:

• Сочетание децентрализации и централизации. По сути, сбалансированное разделение функций между разными органами командования. При этом главный принцип единоначалия остается основным.
• Сочетание гибкости и твердости. Данный принцип управления силами и средствами на пожаре возможен только в условиях постоянного получения четкой информации о текущей обстановке на месте событий. Причем независимо от условий и обстановки, в которой производится управление, решения должны транслироваться уверенно и твердо, но с опорой на достоверные сведения.
• Принцип личной ответственности. И эффективность применения сил личного состава, и расходование технико-материальных ресурсов с результатами проведения оперативно-тактических действий определяют персональную ответственность руководителя тушением пожара.

Принцип прогноза. Пожалуй, самый неоднозначный принцип, который заключается в способности участников оперативного штаба и руководителя предусматривать изменения в ситуации пожаротушения. Для этого начальство на разных уровнях должно иметь предельно полную картину происходящего с мельчайшими деталями и характеристиками. Зачастую проблемы информирования находятся не столько в плоскости непосредственной добычи сведений с доставкой, сколько в самом качестве этих данных. Чем больше каналов информирования, тем выше риски получения недостаточно достоверных или откровенно ложных данных.

Контроль над процессами пожаротушения

Эффективное управление ресурсами пожаротушения может осуществляться только в условиях, когда у командования есть четкая уверенность в том, что его задачи будут выполнены точно и в срок. Для этого требуется постоянный контроль с организацией системы отслеживания действий управляемого звена. В структуре с оперативным штабом контроль ведется сотрудниками высшего уровня, но если данный чин командования отсутствует, то контролирующая функция перекладывается на руководителя тушением пожара. Помимо этого, руководитель всего мероприятия также должен проверять качество действий оперативного штаба (опять же, при его наличии) и других нижестоящих органов, которые относятся к начальству. Что касается предмета проверки, то в первую очередь управление силами и средствами на пожаре предусматривает контроль своевременности получения и правильности исполнения боевых задач. Вместе с этим проверяется соответствие отправляемых решений тактическому замыслу, готовность подразделений к выполнению задач, качество технико-материального обеспечения и т. д.

Заключение

Успешность проведения мероприятия, направленных на тушение пожара, зависит от многих факторов. Немалое значение, к примеру, имеет технический инструментарий, огнетушащие материалы и подготовка личного состава. Но если процесс управления изначально организован неправильно, то при самых благоприятных условиях едва ли можно будет рассчитывать на успех. Начинается организация с определения полномочий участников тушения. Управление силами и средствами на пожаре исходит от руководителя, который берет на себя всю ответственность за реализуемые действия. Далее следует уровень оперативного штаба, который отвечает за непосредственное взаимодействие с подразделениями, работающими на месте пожара. В каждом случае в рамках своих полномочий участники мероприятия должны руководствоваться принципами максимальной эффективности применения тактических возможностей, делая поправку на конкретную обстановку и обновляемые данные о ситуации.

businessman.ru

16. 6. Функции органов управления силами и средствами на пожаре

Первой их функцией всегда является сбор и обработка данных об обстановке на пожаре. В других сферах аналогичную функцию принято называть получением органом управления информации состояния. Именно с нее начина­ется процесс управления подразделениями со стороны любого РТП и оперативного штаба. Какую бы общую или частную цель они не имели пе­ред собой при подготовке и в ходе ведения действий (повысить боеготовность подразделений, обеспечить успешное выполнение ими по­лученной задачи, организовать взаимодействие с другими службами, провести разведку и т.д.), их практическая деятельность всегда и везде начина­ется с получения и обработки данных об объективной, реально сложив­шейся обстановке на пожаре. Без этого они не смогут достичь намеченной цели, а если это сделают, то неизбежно допустят грубые ошибки и субъек­тивизм.

Важно отметить, что в ряде источников данная функция управления называется не сбором (получением), а добыванием данных обстановки. Такое название также нельзя признать правильным, поскольку оно не соответствует действительности, приводит к путанице в практике управления пожарными подразделениями. РТП и оперативный штаб сами добывают данные обстановки личным наблюдением за тушением пожара.

Все остальные данные они именно собирают (получают) от различных источников. Так, данные о развитии и месте пожара добывают силы и средства разведки. Функция же РТП и оперативного штаба состоит именно в том, чтобы вовремя собрать (получить) и изучить все эти данные и умело их использовать для достижения цели тушения. Если же на них полностью возложить функцию добывания данных, то такие понятия, как «управление пожарными подразделениями», «система управления» и др., расширяются до необозримых пределов.

Но дело не только в названии и значении данной функции. Главное за­ключается в ее специфическом содержании, которое характеризуется большим объемом, разнообразием и противоречивым характером тех данных, которые необходимы каждому РТП и оперативному штабу при управ­лении подразделениями при тушении.

Для успешного управления подразделениями любому РТП и органу управления требуются данные о следующих факторах, которые принято называть элементами обстановки: пожар; силы и средства; местность; что горит; где горит; на какой площади; куда распространяется.

Часть данных обстановки при современных темпах тушения будет бы­стро стареть, а некоторые из них, особенно данные о развитии пожара, бу­дут носить неполный, противоречивый и даже ложный характер. Ряд важ­ных сведений пока трудно и даже невозможно точно измерить количест­венно. К таким сведениям относятся, например, данные о моральном и психологическом состоянии личного состава, о степени его боевой выучки, стойкости при смертельной опасности, об умственных, организаторских и волевых качествах командиров пожарной охраны и др. Такую особенность сведений, по мнению специалистов, особенно важно учитывать не только при принятии решения на тушение и планировании тактико-технических действий, но и при решении проблем автоматизации процессов управления пожарными подразделениями.

Следующей функцией управления подразделениями является принятие РТП решения на тушение и планирование тактико-технических действий.

Сущность любого решения состоит в определении цели действий и выборе сил, средств, способов и времени ее достижения. Во всякой систе­ме управления с участием человека решение является результатом его зна­ний, творчества, опыта и воли. Не отрицая роли последней, все же следует указать, что воля должна базироваться на глубоком знании законов, дейст­вующих в данной среде, правильной оценке объективно сложившейся об­становки, имеющихся сил и средств. Волевой импульс человека полезен, когда он является отражением объективного мира. Особенно это важно при принятии РТП решения на тушение, поскольку от его научной обоснованности, соответствия обстановки на пожаре полностью зависит не только успех выполнения подразделениями той или иной боевой задачи, но и жизнь под­чиненных людей.

Это обусловливается тем, что тушение пожара принципиально отличается от любого другого социального явления. Тушение пожара — это процесс борьбы человека с огнём. При этом современ­ные пожарные подразделения — это не только пожарная техника, ПТВ и средства тушения, но, прежде всего, люди, их применяющие, организационно сведенные в различные подразделения, порой подвергающиеся смертельной опасности. Им всегда присуще чувство страха и самосохране­ния. Решение РТП на тушение в этих условиях призвано объединить их в единое целое, обеспечить между ними четкое взаимодействие по цели, времени и месту, подчинить их действия единой воле командира. Поэтому в пожарной охране решение справедливо считается основой управления подразделениями, а его принятие — важнейшей творческой функцией и личным актом командира-единоначальника. В строгом соответствии с ре­шением осуществляются все остальные мероприятия по управлению, а также действия самих подразделений по выполнению боевой задачи.

С учетом сказанного можно дать следующее определение сути вырабатываемого решения РТП на тушение. Решение на тушение — это основанный на за­кономерностях и принципах тактики тушения, правильном выяснении получённой боевой задачи и оценке обстановки результат творческого мышления и воли лица, принимающего решение, определяющий цель тактико-технических действий, силы, средства, способы и сроки ее достижения, а также задачи подчиненных.

Важнейшим требованием к решению на тушение является его научная обоснованность, то есть соответствие сложившейся и ожидаемой обста­новке, полученной задаче, замыслу РТП, закономерностям и принципам ведения тактико-технических действий, закрепленным в нормативных актах и рекомендациях. Только в этом случае решение может быть надежной осно­вой управления. Особенно важно, чтобы решение обосновывалось соот­ветствующими расчетами тактических возможностей подразделений и обеспечивало наилучшее применение ими средств тушения, давало наи­больший эффект. Решение, не соответствующее обстановке, ведет или к постановке подразделениям нереальных (невыполнимых) задач, или к не­полному использованию их тактических возможностей. В прошлом такие ошибки давали о себе знать постепенно, и их можно было устранить в ходе тактико-технических действий на пожаре. В современном тушении они могут сказаться мгновенно, и чреваты гораздо более тяжелыми, чем прежде, порой непо­правимыми последствиями. Следует также отметить, что ошибочное ре­шение на тушение оказывает большое отрицательное влияние на мораль­но-психологическое состояние личного состава прибывших подразделе­ний, подрывает у него веру в способности своего командира и возможность достижения успеха.

Кроме обоснованности, каждое решение на тушение должно быть своевременно принято и позволить подразделениям тщательно подгото­виться к его выполнению, а также быть для подчиненных предельно яс­ным, исключающим различное его понимание.

Выполнение перечисленных требований к решению, особенно его оп­тимальности и своевременности принятия, в современных условиях значи­тельно усложняется тем, что требуемое время на подготовку действий резко сократилось, а объем мероприятий по управлению увеличился. Кроме повышенного значения оптимальности (обоснованности) и своевременности, решение на тушение отличается от решений в другой области и тем, что его качество нельзя по известным причинам проверить на практике (прорепетировать) до начала ведения тактико-технических действий в абсолютно схожих с ними условиях.

Данный недостаток можно в известной мере компенсировать путем математического моделирования решений на предстоящие тактико-технические действия и их проверки помощью ЭВМ. Моделирование является характерной чер­той современной науки управления. Однако при принятии решения на ту­шение этот процесс сопряжен со значительными трудностями, которые заключаются в следующем.

Во-первых, ряд исходных данных об обстановке для математического моделирования, особенно данные о состоянии личного состава подразде­лений, не поддаются точному количественному измерению, но, вместе с тем, имеют важное, порой даже определяющее значение для принятия ре­шения и достижения успеха тушения.

Во-вторых, каждый новый пожар никогда не бывает точной копией предыдущего, поскольку не бывает одинаковой обстановка, по которой принимается решение.

В-третьих, в тушении крупных пожаров участвует большое количество подразделений, отличающихся друг от друга своим назначением и подчинением, оснащением, возможностями и способами действий.

В-четвертых, обоснованность принимаемого решения на тушение приходится оценивать не по одному какому-либо критерию, а сразу по не­скольким различным по характеру показателям: ожидаемый ущерб от по­жара, возможные гибель или травмирование людей, расход материальных средств и затрат времени на выполнение поставленных задач, а также социаль­ные и экологические последствия тушения.

В-пятых, на пожаре лучшего успеха нередко может добиться тот РТП, который с чисто математической точки зрения примет менее обоснованное, но зато неожиданное и правильное решение.

Таким образом, РТП при принятии решения на тушение приходится сталкиваться со многими противоречиями, основными из которых являются: противоречия между необходимостью иметь научно обоснованное решение и трудностью получить все необходимые для этого данные об­становки и создать модель предстоящего тушения; противоречия между необходимостью сокращения сроков принятия решения и возросшим объе­мам требуемой для этого исходной информации, на сбор, обработку и изу­чение которой приходится расходовать значительное время; противоре­чия между требованием простоты, ясности и краткости решения и большим объемом информации, которую необходимо довести на основе решения до подчиненных; противоречия между возможным ущербом и расходом материальных средств и времени; противоречия между объективными и субъективными факторами, влияющими на содержание реше­ния.

Практика и исследования показывают, что для успешного разрешения всех этих других противоречий при принятии решения на тушение необходимы, прежде всего, тесное сочетание логических и математических ме­тодов, а также глубокие знания и опыт РТП, его умение творчески мыс­лить, мужество, решительность, сильная воля, развитая интуиция, предвидение хода предстоящих тактико-технических действий, способность пойти на обосно­ванный риск и взять на себя ответственность за его последствия. В реше­нии РТП, таким образом, концентрируются его математические и чисто профессиональные знания, а также опыт, искусство и субъективные мо­рально-волевые качества, которые нередко играют важную роль в дости­жении успеха тушения. Математика и вычислительная техника при этом являются лишь мощным «инструментом», повышающим творческие воз­можности по принятию обоснованного решения.

Принятие решения на тушение неразрывно связано с таким понятием, как планирование тактико-технических действий пожарных подразделе­ний. Это с логической и технической точек зрения единый и неразрывный процесс. Принципиально ошибочным является встречающееся иногда мнение о том, что вначале будто бы РТП принимает решение на тушение и лишь потом начинает планировать тактико-технические действия.

Сущность планирования тактико-технических действий состоит в определении по­следовательности, способов и сроков выполнения полученной задачи, а также необходимого для этого количества сил и средств, порядка их взаи­модействия, всестороннего обеспечения и управления ими. Из этого следу­ет, что когда РТП принимает решение на тушение, т.е. намечает замысел действий, ставит задачи подчиненным подразделениям с определением решающего направления: как разместить ствольщиков, как поддерживать взаимодействие по задачам и времени, и тем самым он планирует тактико-технические действия, причем выполняет основные задачи планирования. Именно по­этому решение является основой планирования.

После принятия решения процесс планирования не начинается, а про­должается и затем завершается. При этом оперативной штаб под руково­дством РТП конкретизирует и детализирует отдельные элементы решения, особенно те, которые касаются способов и сроков действий подразделений, порядка их взаимодействия и обеспечения, обосновывают их необходимы­ми расчетами и дополнительными данными обстановки. Если такой возможности нет (например, при отсутствии времени), то они ограничиваются только принятием решения.

Планирование действий пожарных подразделений га пожарах также, как их взаимодействие и управление ими, является объективной необходимо­стью, закономерностью при тушении любого пожара. Она вытекает из дей­ствия закона диалектической взаимосвязи и взаимозависимости, сущест­вующей в природе и обществе, особенно там, где действует коллектив лю­дей, пусть даже самый небольшой (отделение, боевой расчет и т.д.). Пра­вильное понимание объективной и субъективной сторон управления под­разделениями — важнейший методологический исходный пункт в решении всех проблем управления, и, прежде всего, принятия решения на тушение и планирование действий по выполнению задач.

Резкой грани между принятием решения на тушение и планированием действий, следовательно, нет и быть не может. Разница бывает лишь в степени детализации тех или иных вопросов: в решении они обыч­но отражаются в более общем виде, чем при дальнейшем планировании.

Принятое командиром решение на тушение становится законом для подчиненных после того, как оно стало им известно. Поэтому следующими после принятия решения и планирования тушения функциями РТП, опера­тивного штаба и других органов управления являются доведение задач до подчинённых и организация их взаимодействия. Обе эти функции по своей сути также неразрывно связаны между собой. Отдавая приказ или распоряжение подчиненным подразделениям и указывая в них конкретные их действия, РТП тем самым уже в известной мере согласовывает их уси­лия и действия по цели, времени и месту, что и составляет суть организа­ции взаимодействия. Однако, как показал опыт тушения пожаров, только постановки задач подразделениям недостаточно для достижения их тесно­го и непрерывного взаимодействия. Кроме того, полезно дать им дополни­тельные указания о том, как они должны действовать при выполнении сво­их задач с тем, чтобы оказывать друг другу взаимную помощь и согласо­ванными усилиями успешно выполнять общую боевую задачу.

Следующей функцией управления при подготовке тушения является организация всестороннего ресурсного обеспечения деятельности. Цель этой функции состоит в том, чтобы создать подразделениям необходимые усло­вия для успешного выполнения ими задач по тушению пожа­ра. Данная функция также отличается от аналогичной функции в других сферах управления своим разнообразием и сложностью.

Особенно важно иметь в виду, что для организации тылового обеспечения объективно необходимо иметь дополнительные данные об обстанов­ке, на основе общего замысла РТП на тушение, далее определить по данному ви­ду обеспечения задачи и поставить их исполнителям.

Особо следует остановиться на такой специфической функции управ­ления на пожаре, как подготовка подразделений к действиям по тушению пожаров. Опыт тушения пожаров показал, что, кроме постановки подразделениям задач, очень важно провести с командирами и подразделениями занятия и тренировки по их выполнению в условиях, максимально приближенных к условиям предстоящих действий на пожаре. Конечно, при современных условиях возможности для проведения таких занятий и тре­нировок будут весьма ограниченными из-за недостатка времени и средств, но забывать и полностью исключать их не следует. РТП и органы управле­ния должны использовать малейшую возможность для того, чтобы добиться твердого знания основной задачи и способов ее выполнения каждым уча­стником тушения.

Не меньшую специфику имеет и такая функция. Как организация самого управления пожарными подразделениями. При выполнении данной функции в условиях обстановки на основе решения РТП на тушение обычно осуществляются следующие основные мероприятия:

— создается пункт управления; устанавливаются его состав, техническое оснащение, место развертывания, инженерное оборудование; намечается порядок перемещения в ходе тушения;

— организуется работа должностных лиц на пункте управления с точным определением кто, что, где, когда и как должен делать;

— организуется связь с подчиненными подразделениями, взаимодейст­вующими службами, местной администрацией и т.п.

Наконец, важной функцией управления является контроль готовности подразделений к тактико-техническим действиям с оказанием необходимой помощи. Главная его цель состоит в том, чтобы каждый участник тушения точно знал свою задачу и был во всех отношениях готов к ее успешному выполнению путем применения вверенной ему техники. По своему содержа­нию контроль включает не что иное, как изучение фактического состояния дел в подразделениях, принятие на основе такого изучения решения на устранение выявленных недостатков и доведение до подчиненных соответствующих распоряжений (задач).

Таково основное содержание и специфика функций управления по пожарными подразделениями при подготовке тактико-технических действий на пожаре.

Управление пожарными подразделениями в ходе тушения является не чем иным, как прямым продолжением рассмотренных выше функций управления, осуществляемых при подготовке к тушению. В его основе лежит проведение в жизнь принятого решения с внесением необходимых коррективов по мере изменений конкретно складывающейся в ходе развития пожара обстановки.

Так, при управлении силами и средствами в ходе ведения тактико-технических действий, РТП и органы управления для того, чтобы добиться выполнения полученной ими задачи, продолжают собирать и изучать данные о реально складывающейся обстановке: уточняют в соответствии с ней ранее принятое решение, а при резких ее изменениях принимают новое решение; доводят до подчиненных уточненные или новые задачи, поддер­живают непрерывное взаимодействие подразделений; руководят осуществлением мероприятий по обеспечению тактико-технических действий; обеспечивают непрерывность управления подразделениями и восстанавливают его в случае нарушения; осуществляют контроль за ходом тактико-технических действий с оказанием необходимой помощи подразделениям в выполнении ими своих задач. До­полнительно к этому они изучают опыт тушения подобных пожаров с тем, чтобы использовать его в дальнейшем для повышения боеспособности своих подразделений.

Как видно, по своему содержанию (названию функций) управление пожарными подразделениями в ходе тактико-технических действий принципиально не отличается от управления при их подготовке. При этом из всех перечис­ленных функций главными, всегда обязательными, устойчивыми и в прак­тике постоянно повторяющимися функциями являются сбор и обработка данных об обстановке, принятие по ней решения и доведение задач до ис­полнителей. Какая бы общая или частная цель ни преследовалась при управлении, как во время подготовки, так и в ходе тактико-технических действий, РТП и орган управления для ее достижения объективно вынуждены иметь и изу­чить соответствующие данные об обстановке, принять решение и поста­вить задачи исполнителям.

Если все остальные функции и мероприятия могут носить эпизодиче­ский характер и являются как бы обеспечивающими, то исключение из цикла управления хотя бы одной из трех названных главных функций при­ведет к нарушению управления, а, следовательно, и к срыву выполнения задачи.

Таким образом, на основе анализа структуры системы, целей и содержания управления пожарными подразделениями при подготовке и в ходе ведения тактико-технических действий, на пожаре можно дать следующее определение его сущности. Управление силами и средствами на пожаре представляет собой основанную на закономерностях борьбы с пожарами целенаправленную деятельность РТП и оперативного штаба по поддержанию высокой готовности подчиненных подразделений, подготовке их тактико-технических действий и направлению усилий на успешное выполнение задачи в ходе тушения путём эффективного применения имеющих­ся сил и средств. При этом среди многих функций управления, как при подготовке, так и в ходе ведения тактико-технических действий важнейшими являются: сбор и изучение данных обстановки, принятие и уточнение РТП решений на тушение и доведение задач до исполнителей.

Данное определение сущности управления пожарными подразделе­ниями не противоречит формулировкам, изложенным в нормативных до­кументах. Оно лишь конкретизирует их и указывает кто, кем, на основе че­го, с какой целью и каким путем управляет силами и средствами на пожаре с учетом его специфики.

studfiles.net

Сущность и задачи управления сис при ведении АСР.

ВНИМАНИЕ: Вы смотрите текстовую часть содержания конспекта, материал доступен по кнопке Скачать

Организация управления силами и средствами на пожаре и при проведении аварийно-спасательных работ

На основе познания объективных закономерностей в теории управления силами и средствами на пожаре формулируются соответствующие правила и рекомендации для практической деятельности РТП и органов управления. К ним можно отнести принципы управления силами и средствами на пожаре.

Принципы управления – это наиболее общие, основополагающие правила и рекомендации, которые должны учитываться и выполняться в практической деятельности РТП и органов управления на всех уровнях руководства подразделениями пожарной охраны.

Эти принципы не являются продуктом оторванного от жизни мыслительного процесса или плодом творения отдельных личностей, а черпаются из жизни путём познания наиболее существенных связей и отношений различных сторон управления, научного обобщения длительной практической работы РТП и оперативного штаба при решении задач управления силами и средствами в различных условиях обстановки на пожаре.

По своему предназначению принципы управления являются связующим звеном между фундаментальной основой теории управления, закономерностями управления и управленческой практикой. Они как бы переводят на язык практики объективные закономерности.

Основное требование к принципам управления состоит в том, чтобы их соблюдение повышало эффект практической деятельности. Свое предназначение принципы управления могут выполнить лишь в том случае, если их содержание соответствует объективным закономерностям управления.

Принципы управления силами и средствами на пожаре, будучи правильно познанными и сформулированными, становятся основными правилами,                            в соответствии с которыми осуществляется управленческая деятельность. Вместе  с тем дело не только в выявлении и формулировании принципов. Надо уметь ими пользоваться, уметь воплощать их в конкретных структурных схемах управления, в функциях органов управления, в организационных формах работы, методах управленческой деятельности. Задача эта непростая, требующая вдумчивости, опыта и чувства меры.

В пожарной охране принципы управления складывались (формулировались) и проверялись на практике тушения пожаров различной сложности. Сложившиеся за годы принципы управления постоянно уточнялись и проверялись в различных формах тактической подготовки и на пожарно-тактических учениях.

Принципы управления силами и средствами на пожаре

• единоначалие;
• централизация управления с предоставлением подчинённым инициативы в определении способов выполнения поставленных задач;
• твёрдость и настойчивость в проведении принятых решений в жизнь;
• оперативное и гибкое реагирование на изменение обстановки;
• личная ответственность РТП за принимаемые решения, за применение подчинённых подразделений и результаты выполнения поставленных им задач;
• научность и предвидение.

Принцип единоначалия является важнейшим организационным принципом управления силами и средствами на всех уровнях. Необходимость единоначалия в управлении подразделениями вытекает из самой природы тушения пожаров. С помощью единоначалия достигается централизация и единство действий подразделений при тушении пожара.

Сложные условия подготовки и ведения действий по тушению пожаров, их скоротечность, резкие изменения обстановки значительно повысили роль  фактора времени и необходимость принятия единоличного решения и твёрдого проведения его в жизнь. Этого можно достичь лишь при жёсткой централизации прав в руках одного лица – РТП. Только РТП, наделённый всей полнотой власти, может действовать инициативно и решительно, в короткие сроки принимать решения и брать на себя полную ответственность за их практическое осуществление. Единоначалие необходимо для поддержания дисциплины и организованности в сложных условиях физического и морального воздействия на участников тушения опасных факторов пожара.

Таким образом, принцип единоначалия заключается в том, что РТП наделяется всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчинённым и несёт полную ответственность за все стороны их деятельности. Он руководит подчинёнными на основе прав, предоставленных ему законодательством Российской Федерации, положениями уставов и наставлений, приказами, другими нормативными и распорядительными документами.

РТП является не только руководителем, но и воспитателем подчинённых, он несёт ответственность за моральное состояние личного состава, за дисциплину, слаженность и организованность работы подразделений на пожаре.

Вместе с тем сложные условия подготовки и действий по тушению пожаров, большой объём задач управления и ограниченные сроки на их решение делают невозможным управление оперативными подразделениями одним лицом. РТП в своей работе опирается на оперативный штаб и другие органы управления. Это позволяет наиболее полно учесть условия обстановки, эффективно использовать опыт и знания сотрудников органов управления, их творчество и инициативу, свести до минимума возможность появления ошибок и субъективизма в оценке обстановки и в конечном счёте обеспечивает принятие научно обоснованных решений.

Таким образом, единоначалие и коллегиальность выступают вместе при ведущей роли РТП.

В управлении силами и средствами на пожаре требуется более жёсткая централизация управления, чем в других областях. Это необходимо для того, чтобы обеспечить возможность в короткие сроки принять решение и направить усилия подчиненных на достижение поставленной цели, подчинить их действия единому замыслу и плану.

Централизованное управление позволяет РТП в короткие сроки и наилучшим образом координировать действия подразделений пожарной охраны, эффективно применять пожарную технику, быстро перераспределять силы и средства с одного направления на другое, контролировать любой вопрос и в случае необходимости замыкать на себя любую инстанцию управления. При этом наиболее полно используются высокая компетентность, осведомлённость и практический опыт органа управления, его возможности в принятии обоснованных решений и в решительном проведении их в жизнь.

Вместе с тем сложные условия тушения пожаров, резкие изменения обстановки, а также высокий динамизм развития действий по тушению пожаров требуют быстрого, порой мгновенного, влияния на ход действий по тушению пожаров путём принятия подчинёнными самостоятельных решений. Поэтому подчинённым должна быть предоставлена возможность проявления широкой инициативы и творчества при решении поставленных им задач. Они должны иметь возможность принимать решения и ставить задачи подчиненным не только по указаниям вышестоящего командования, но и самостоятельно, с соблюдением установленных требований.

Следовательно, в управлении силами и средствами на пожаре должны разумно сочетаться централизация и децентрализация. Характер такого сочетания может быть неодинаков в различных инстанциях. Он зависит от состава и назначения органов управления, задач, решаемых ими, и условий обстановки на пожаре.

Наибольшая степень централизации управления будет иметь место при решении наиболее сложных задач в кризисных ситуациях, а инициатива подчинённых нацеливается главным образом на то, чтобы с наименьшими силами и наименьшим расходом материальных средств в самые короткие сроки выполнить поставленные задачи.

Сочетание централизации и децентрализации в управлении силами и средствами на пожаре находит своё выражение в распределении функций между командирами на участках тушения пожара и позициях.

Такое распределение функций даёт возможность исключить дублирование  в решении одних и тех же задач, значительно сократить потоки информации, циркулирующие в системе, и повысить оперативность управления.

Органы управления не должны выполнять те функции, которые с успехом могут быть выполнены подчинёнными. Однако достичь полного совпадения функций органов управления с решением конкретных задач управления практически невозможно. В конкретных условиях обстановки требуется проявление разумной инициативы.

Должностные лица органов управления должны хорошо знать своих подчинённых, их подготовку и организаторские способности, сильные и слабые стороны. Они должны заботиться о том, чтобы подчинённые знали в положенном объёме обстановку на пожаре, замысел РТП и были способны эффективно и качественно решать возложенные на них задачи управления.

Принцип твёрдости и настойчивости в реализации принятых решений (планов) находится в тесной связи с принципом оперативного и гибкого реагирования на изменения обстановки. Оба эти принципа лежат в основе практической деятельности РТП и органов управления по руководству силами и средствами в ходе тушения. В них сочетаются, с одной стороны, стремление обеспечить неукоснительное проведение в жизнь принятого решения, с другой – необходимость своевременного принятия нового решения или внесения уточнений в ранее принятое решение и задачи подразделениям пожарной охраны, возникающие в связи с изменениями обстановки.

Реализация принципа твёрдости и настойчивости в реализации принятых решений обеспечивается способностью РТП добиваться неукоснительного выполнения подчиненными стоящих перед ними задач, на трудности и препятствия, возникающие  на пути к их решению. Вместе с тем принцип оперативности и гибкости управления требует от РТП быстрого реагирования на ожидаемые или произошедшие изменения обстановки, решительного внесения необходимых уточнений в ранее принятое решение, обеспечения в короткие сроки перенацеливания усилий в интересах успешного тушения пожара.

Успешное сочетание твёрдости и гибкости в управлении силами и средствами на пожаре возможно лишь при условии постоянного знания обстановки, точного её прогнозирования, объективного анализа, правильных и обоснованных выводов для решения. При этом в любых условиях обстановки важно не только принять оптимальное решение или своевременно его уточнить, но и уметь мобилизовать подчинённых на выполнение поставленных задач.

Управление силами и средствами на пожаре – это в первую очередь управление людьми. Поэтому твёрдость и гибкость в управлении проявляется через личные качества РТП, должностных лиц органов управления. Профессиональная подготовка, уверенность в правильности действий, стойкость и выдержка в сложных условиях, высокая требовательность и чуткость к людям способны подчинить воле командира коллективы людей, максимально мобилизовать их боевые возможности, физические, интеллектуальные и духовные силы на безусловное выполнение поставленных задач  даже в самой сложной обстановке  на пожаре.

Наконец, в достижении разумного сочетания твёрдости и гибкости управления важную роль играет организованность в деятельности самих органов управления. В боевой обстановке, когда резко сокращаются сроки принятия решений и возрастает объём решаемых задач, нередко является недостаточной численность личного состава органов управления, нужна гибкость в получении информации об обстановке, решении в нужном объёме задач управления. Возникает необходимость в перераспределении личного состава и технических средств на УТП, организации работы сокращёнными расчётами и проведении ряда других мероприятий, направленных на достижение устойчивого управления.

Принцип личной ответственности РТП за принимаемые решения, применение подчинённых сил и результаты выполнения поставленных задач имеет важнейшее значение в управлении силами и средствами на пожаре. Объединяя в своих руках всю полноту власти, РТП несёт личную ответственность за успешное тушение пожара.

Независимо от количественного состава и уровня подготовки должностных лиц органов управления, участвующих в выработке решения, только РТП имеет право принимать решение на тушение, являющееся основой управления. Этот принцип подчеркивает, что коллегиальность обсуждения во всех обстоятельствах должна быть сведена до необходимого минимума. Она сопровождается точным установлением личной ответственности каждого должностного лица за выполнение возлагаемых на него функциональных обязанностей и подготавливаемые им данные.

Полнота прав и обязанностей РТП выражается в том, что он облечён большими полномочиями. Его решения, приказы и указания имеют юридическую силу и должны выполняться подчинёнными беспрекословно.

Комплексное применение принципов управления подразделениями обеспечивает научность управления. Научность отражает основной путь достижения цели  управления – максимальную эффективность использования тактических возможностей подразделений для успешного тушения пожаров. Научность управления базируется на прочных знаниях и умелом применении объективных закономерностей, действующих в управлении, высокой компетентности руководителей. Она выражается  в глубоком понимании ими складывающейся обстановки, в принятии оптимальных решений, научной организации управленческого труда и применении наиболее эффективных методов управления.

Должностные лица органов управления должны обладать прочными знаниями, в совершенстве владеть своей специальностью.

Принятие оптимальных решений, эффективное использование имеющихся сил и средств при решении боевых задач на пожаре возможны лишь на основе глубокой, всесторонней и объективной оценки обстановки, детального анализа имеющихся сил и средств. РТП и другие должностные лица органов управления должны владеть современными методами анализа обстановки, оценки тактических возможностей пожарных подразделений, широко применяя при этом математические методы и средства оргтехники.

Научность управления подразделениями в ходе действий по тушению пожаров предполагает необходимость прогноза развития боевой обстановки, который должен опираться на достоверную информацию, всесторонний и точный расчёт с помощью современных методов моделирования и прогнозирования. Нуждается в научной организации и сам управленческий труд должностных лиц на пожаре. Особо важное значение приобретают плановость, целеустремленность и организованность в работе, правильная расстановка должностных лиц с учётом их деловых качеств, умение рационально использовать время.

Принцип прогноза находится в неразрывной связи с принципом научности руководства: он как бы дополняет и обогащает его.

По существу, прогноз заключается в способности РТП и должностных лиц оперативного штаба заранее предусматривать возможные изменения в обстановке и вероятный ход предстоящих действий по тушению пожаров. Этот принцип занимает видное место в теории и практике тушения пожаров, поскольку без него нельзя успешно бороться с огнём. Сведений о пожаре всегда недостает, а некоторые из них бывают случайными, недостаточно достоверными и даже ложными. Однако недостаток сведений не освобождает РТП от своевременного принятия обоснованного решения на тушение пожара.

В связи с повышением пожарной опасности объектов роль прогноза возрастает, а область его изменения значительно расширяется. В частности,  перед РТП стоят такие новые задачи, как характер местности, оценка обстановки, скрытого развития пожара, возможности взрыва и др.

Научно обоснованное решение этих задач требует от РТП и должностных лиц оперативного штаба способности правильно анализировать обстановку, находить в ней главное, а также глубоких знаний основ тушения пожара. Умение предвидеть, таким образом, является свидетельством тактического мастерства и зрелости руководителя. Правильный прогноз немыслим без точных расчётов, хорошо налаженной разведки на пожаре, без глубокого знания пожарной техники, тактических возможностей пожарных подразделений, тактики ведения действий по тушению пожаров, так как без этого невозможно сделать оценку развития предстоящих действий, предусмотреть те трудности, которые могут встретиться при выполнении боевой задачи, наметить пути  их преодоления.

Поэтому в современных условиях от степени овладения должностными лицами на пожаре методологией научного прогнозирования во многом зависит глубина анализа сложившихся условий обстановки и принятие обоснованного решения. При этом большую помощь в изучении обстановки и прогнозировании хода предстоящих действий по тушению пожаров может оказать умелое применение современных технических средств управления, математических методов исследования операций, сетевых методов планирования.

Единоначалие как принцип управления выражает единоличное руководство РТП подчинёнными подразделениями на основе прав, предоставленных ему законами государства и регламентируемых уставами и приказами вышестоящих начальников. РТП лично отвечает за эффективное тушение пожара. В его руках сосредоточены силы и средства, что даёт возможность осуществлять гибкое и твёрдое управление, эффективно использовать силы и средства в тушении пожара, обеспечивать единство воли и действий личного состава.

В управлении силами и средствами на пожаре принцип единоначалия был необходим всегда. В современных же условиях, его значение намного возросло. Оно призвано обеспечить эффективное применение новых средств борьбы с пожарами, оперативное и надежное управление силами и средствами. Наиболее полное и чёткое отражение принцип единоначалия находит в том, что только РТП несёт полную и личную ответственность за управление подчинёнными на пожаре и за успешное выполнение ими боевых задач и что только он имеет право принимать решение на тушение пожара, являющееся основой управления.

Вместе с тем это ни в коей мере не означает, что РТП при управлении силами и средствами на пожаре может игнорировать коллектив, не считаться с его мнением. Нельзя успешно руководить тем или иным процессом, не опираясь на творчество и инициативу коллектива. Отсюда возникает необходимость умелого сочетания этого принципа с инициативой и творчеством личного состава оперативного штаба и других должностных лиц органов управления.

Отметим такой важный психологический момент: сотрудник, обладающий самыми лучшими идеями, но лишённый права проявлять инициативу, постепенно утрачивает запас энергии, становится апатичным. Всякая инициатива и самостоятельность подчинённых должны быть, однако, разумными и направляться на изыскание наилучших способов и путей достижения общей цели тушения пожара, намеченной старшим начальником. На такую инициативу и самостоятельность способны только грамотные, решительные и волевые люди. Кроме того, необходимо заботиться о том, чтобы подчинённые чётко представляли себе обстановку, понимали замысел старшего начальника и получали своевременное подкрепление необходимыми силами и средствами. Без этого проявление ими инициативы и самостоятельности затруднительно, а иногда и немыслимо. В этой связи немаловажное значение имеет и стимулирование инициативы и героизма подчинённых.

Рассмотренные основные принципы управления силами и средствами пожарной охраны тесно взаимосвязаны, взаимообусловлены и занимают видное место в теории управления.

Сосредоточение важнейших функций управления в руках РТП предъявляет повышенные требования к его моральным и деловым качествам, профессиональной подготовленности, умению сплотить коллектив и мобилизовать его на успешные действия в любых сложных условиях обстановки.

Принцип централизации управления находится в неразрывной связи с принципом единоначалия, однако эти два принципа нельзя отождествлять.

Обычно под централизацией управления понимается объединение вышестоящей инстанцией в своих руках действий подчинённых подразделений и направление по единому плану их усилий для достижения общей цели тушения пожара. При этом старший начальник не только ставит задачи своим подчинённым, но в ряде случаев указывает им способы выполнения этих задач, а также влияет на ход действий по тушению пожаров оставленными в своем распоряжении силами и средствами.

Отсюда степень децентрализации и самостоятельности подчинённых при централизованном управлении каждый раз будет зависеть от конкретной обстановки. Однако старший начальник только тогда должен указывать подчинённому способ выполнения полученной им боевой задачи, когда это возможно по времени и действительно требуется в интересах высшей инстанции. В большинстве случаев подчинённому должна предоставляться самостоятельность в выборе способов выполнения полученной боевой задачи, тем более что он всегда имеет больше возможностей, чем старший начальник, учесть все детали конкретной обстановки и быстро реагировать на её изменения. При оснащённости подразделений мощными средствами ликвидации горения роль инициативы и самостоятельности подчинённых намного возрастает в ходе тушения пожара. Игнорирование этого факта, излишнее увлечение централизацией управления неизбежно приводят к бюрократизму и волоките, ибо старший начальник начинает втягиваться в мелочи и решать все вопросы за подчинённого, запаздывать с реагированием на изменения в обстановке и, тем самым, искусственно сдерживать действия подразделений. Кроме того, это подрывает у подчинённых уверенность в себе и приучает к пассивному ожиданию распоряжений или подсказки сверху.

Вместе с тем принципы управления изменяются в соответствии с изменениями условий и характера ведения действий по тушению пожаров, объективных связей и отношений между различными сторонами управления. В зависимости от этого некоторые принципы наполняются новым содержанием или теряют свое значение, другие приходят им на смену.

В современных условиях на формирование принципов управления оказывает влияние дальнейшее развитие научно-технического прогресса, обеспечивающего внедрение новых средств ликвидации горения и высокоэффективных систем управления, более рациональная организация работы оперативных штабов на пожаре и новые методы решения основных задач управления.

Задача теории управления силами и средствами на пожаре заключается в том, чтобы своевременно фиксировать объективные изменения, происходящие в процессах управления, вскрывать определяющие их законы и на этой основе формулировать новые принципы или уточнять содержание уже известных, чтобы поддерживать уровень управления силами и средствами на пожаре с учётом современных требований.

fireman.club

Управление силами и средствами на пожаре: структура, принципы управления

Тушением большей части возгораний занимаются самые разные подразделения, поэтому управление силами и средствами на пожаре просто необходимо. Организация взаимодействия подразделений является одной из решающих предпосылок успеха при ликвидации этого бедствия.

Состав

Управление силами и средствами на пожаре включает в себя многие составляющие. Прежде всего это оценка сложившейся обстановки и создание штаба пожаротушения, также должностные лица наделяются определёнными компетенциями и персональной ответственностью за выполнение заданий. Управление силами и средствами на пожаре — это планирование действий и определение необходимых ресурсов. Далее — принятие верных решений и организация работ, постановка задач, быстрое реагирование на смену обстановки и обеспечение контроля.

Управление силами и средствами на пожаре — это учёт изменений в обстановке, правильная организация работы всех подразделений для тушения пожара и регистрация нужной информации для того, чтобы все проводимые мероприятия были направлены на эффективность этой работы. Непосредственно руководит пожаротушением старшее по должности лицо, прошедшее обучение и получившее допуск в установленном порядке для руководства пожаротушением.

Принципы управления силами и средствами на пожаре — единоначалие и строгое подчинение. Когда создаётся организационная структура органов, управляющих силами и средствами пожаротушения, принцип единоначалия является основополагающим. Центральная фигура управления — руководитель пожаротушения (РТП) — берёт на себя управление силами и средствами на пожаре, полномочия участников тушения определяются ним же. Проведение аварийно-спасательных работ также входит в его компетенцию.

Принципы управления силами и средствами на пожаре сложились на опыте тушения, а в условиях сегодняшнего дня следование им приобретает особое значение. Развитие тактико-технических действий в исключительно высоких темпах придаёт работе предельную напряжённость, резкие изменения обстановки требуют следования единой стратегии. Поэтому только РТП имеет возможность централизованно управлять всеми действиями и способен направить действия подчинённых на устранение пожара и проведение аварийно-спасательной работы.

РТП

Руководитель тушения пожара даёт указания, обязательные для исполнения. Никто не имеет права вмешиваться в его действия или отменять его распоряжения. Это касается всех должностных лиц и граждан на том участке местности, где осуществляется работа по пожаротушению и проведению спасательных работ. Определение управления силами и средствами на пожаре тоже является прерогативой руководителя (РТП). Им может являться:

1. Если работает один караул — его начальник или старший этого подразделения, прибывшего на пожаротушение во главе данного караула.

2. Если на пожаре взаимодействуют несколько караулов — самое старшее по должности лицо территориального гарнизона местной пожарной охраны, которое определяется соответственно приложению к расписанию выезда и законодательству РФ.

3. Определение управления силами и средствами на пожаре — отдача первого приказа со стороны старшего оперативного должностного лица. Это считается точкой принятия им руководства пожаротушением на себя.

Если старшему должностному лицу, которое является руководителем пожаротушения, приходит информация о возникновении другого пожара — более высокого ранга (номера), он назначает руководителем другое должностное оперативное лицо из тех, которые находятся рядом и покидает это место пожара, что обязательно сообщается диспетчеру в ГПО, где делается соответствующая запись в документах. Также могут быть и другие причины, по которым организация управления силами и средствами на пожаре передаётся другому лицу.

Обязанности руководителя

РТП управляет всеми средствами и силами и при этом несёт полнейшую ответственность за результат. Его практическая работа опирается на органы управления, в первую очередь — на оперативный штаб, начальников всех участков пожаротушения, которые помогают ему в тактико-технических действиях в ходе управления подразделением на вверенном участке. Также со стороны руководителя пожаротушением управление силами и средствами на пожаре предусматривает принятие решений и постановку задач, организацию взаимодействия и обеспечения слаженных тактических и технических действий для эффективного пожаротушения. Все эти действия руководитель производит непосредственно с подразделениями или с помощью оперативного штаба.

Руководителем пожаротушения устанавливаются границы территории, где проходят действия — тушение и спасательные работы, также руководителем определяются особенности и порядок указанных действий. Он же осуществляет разведку и определяет ранг (номер) пожара, затем привлекает необходимые средства и силы подразделений в достаточном количестве. Руководитель принимает решения, ограничивающие права граждан на территории пожаротушения, чтобы не мешали спасать людей и имущество. Именно РТП определяется главное направление после получения данных разведки пожара. Вся система управления силами и средствами на пожаре находится в ведении руководителя. Он производит расстановку подразделений с учётом главного направления пожаротушения, затем обеспечивает бесперебойную подачу веществ для устранения огня.

Решения руководителя

Руководитель решает, как использовать на пожаре газодымозащитную службу, определяет её состав, порядок работы её звеньев, других служб ГПЗС, не находящихся в штате. В ведении руководителя находится вся связь на пожаротушении. Он докладывает диспетчеру о принятых решениях, изменениях в оперативной обстановке, а также другую необходимую информацию. Кроме того, всё это он обязан докладывать и старшему по должности в гарнизоне. Но самые главные его решения касаются выполнения правил охраны труда в подразделениях, участвующих в пожаротушении и спасательных работах, всеми привлечёнными к этому силами, и руководитель обязан всю информацию об угрозе здоровью и жизни личного состава довести до каждого.

Руководитель должен взаимодействовать со всеми службами жизнеобеспечения, которые привлечены к пожаротушению и спасательным работам. Он же принимает меры по сохранению обстановки на объекте для установления причин возникновения пожара — это вещественные доказательства (имущество), следы. Также руководителем организовывается охрана места пожаротушения и спасательных работ до момента их окончания. Далее руководителем составляется акт. Органы управления силами и средствами на пожаре передаются оперативному штабу. Если последний не создаётся, РТП выполняет его обязанности. Он должен предусмотреть резервы средств и сил при тушении затяжного пожара, чтобы обеспечить успешную работу при возникновении другого возгорания.

Права руководителя

Руководитель тушения пожара имеет право на указания, обязательные для исполнения: любым должностным лицам ГПО, руководителям органов власти и предприятий, а также всем гражданам, которые находятся на территории пожаротушения и спасательных работ. Кроме того, он имеет право назначать и освобождать от обязанностей любых оперативных должностных лиц. Руководитель имеет право на получение информации, необходимой для организации пожаротушения и спасательных работ, которую имеют администрации объектов или организаций и службы жизнеобеспечения.

Руководитель имеет право создать оперативный штаб, разбив территорию тушения пожара на участки или сектора (СТП или УТП), а также привлекать дополнительные средства и силы на пожаротушение и спасательные работы, и, конечно, изменять их расстановку. Судя по накопленному опыту, практика показала, что даже самый тактически грамотный и подготовленный руководитель в одиночку не в состоянии руководить пожаротушением на сложных и крупных объектах. Если РТП пытается решить все малые и большие вопросы самостоятельно, он теряет время и распыляет силы, потому и результат далеко не всегда бывает положительным.

Создание оперативного штаба

Сейчас объём работ намного увеличился, а потому основы управления силами и средствами на пожаре — целиком и полностью в использовании при пожаротушении всех подчинённых органов. Только если усилия совместны, можно в сжатые сроки оценить обстановку всесторонне и найти самые действенные способы использовать имеющиеся средства и силы, чтобы обеспечить быстрое тушение пожара. Основа управления — оперативный штаб, то есть временный нештатный орган. Он создаётся обязательно, если ранг (номер) пожара повышенный, если на месте организуются три и более участка тушения, если появляется необходимость детально согласовывать с администрацией объекта (организации) всех действий по пожаротушению и спасательным работам.

Руководителем штаба является заместитель РТП, осуществляющий управление силами и средствами. И тушение пожаров будет протекать более слаженно, если в оперативном штабе будут работать начальник — заместитель РТП, а также помощник начальника штаба, начальники тыла, ГДЗС (газодымозащитной службы), которые будут отвечать за охрану труда, лица из администрации объекта (организации), где происходит пожар, а также другие люди по выбору РТП.

Задачи оперативного штаба

В задачи штаба входит реализация решений РТП. Кроме этого штаб занимается сбором, обработкой и анализом данных по обстановке, передачей информации РТП и диспетчеру, определением потребности в средствах и силах подразделений, подготовкой предложений для РТП, обеспечением контроля выполнения задач, подготовкой действий пожаротушения и спасательных работ, составлением планов-схем с точной расстановкой сил и средств на всех этапах пожаротушения.

Также именно штаб руководит созданием резерва, обеспечением деятельности газодымозащитной службы и связи, поддержанием готовности подразделений, которые участвуют в пожаротушении и спасательных работах, взаимодействием со службами жизнеобеспечения организаций и населённых пунктов. Располагается оперативный штаб в месте, которое определит РТП, после чего люди в штабе обеспечиваются всем необходимым оборудованием. Должны быть опознавательные знаки для быстрого местонахождения штаба. Днём это красный флаг и надпись «ШТАБ», а ночью его положение указывается фонарём красного цвета. Это нужно для постоянного взаимодействия со всеми подразделениями, чтобы было удобно осуществлять управление силами и средствами на пожаре.

Структура оперативного штаба

Начальник оперативного штаба (НШ) находится в непосредственном подчинении РТП, а в его подчинении — все остальные должностные лица. Он назначает заместителя и помощников, распределяет обязанности между ними для более эффективного решения задач пожаротушения. Также НШ вовремя доводит до РТП данные разведки, доклады участников спасательных работ и тушения пожара, а также диспетчера, все предложения по организации, потребности в веществах для пожаротушения и информацию о создании резервов сил и средств.

У начальника штаба очень много обязанностей: организация связи РТП и участников пожаротушения, регистрация и контроль исполнения указаний РТП, заполнение регламентных документов штаба, расстановка средств и сил подразделений, взаимодействие с учреждениями судебной экспертизы. Если начальник штаба успешно справляется со своими обязанностями, работа проводится чётко и организованно, в высоком темпе, за минимальное время выполняется поставленная задача.

Начальник тыла

Начальник тыла занимается силами и средствами, не выведенными на позиции, резервами огнетушащих средств, оборудования и пожарного инструмента. В его ведении организация работы тыла: разведка водоисточников, выбор насосов и рукавов, встреча и расстановка на водоисточниках пожарной техники. Начальник тыла должен сосредоточить резервы средств и сил, необходимые для пожаротушения и спасательных работ во все периоды до их окончания.

Он организовывает доставку всего необходимого, в том числе защитной одежды и средств защиты, горюче-смазочных материалов для пожарной и аварийно-спасательной техники. Если техника выходит из строя, начальник тыла принимает меры для восстановления её работоспособности, в том числе оборудования и пожарного инструмента. Кроме того, начальник тыла ведёт соответствующую документацию.

УТП и СТП

Участками тушения пожара занимаются подразделения, определённые решениями РТП и НШ. Создаются такие участки либо по месту ведения пожаротушения и спасательных работ, либо по видам действий. Если пожар распространяется на три и более участка, то РТП чаще всего решает организовать тушение по секторам, объединяющим несколько участков. У каждого участка (УТП) и сектора (СТП) должен быть свой руководитель тушения пожара. Все они подчиняются непосредственно руководителю пожаротушения и начальнику штаба.

Оперативный штаб учитывает складывающуюся обстановку и поддерживает постоянную связь с каждым УТП и СТП, принимая и оценивая информацию с мест и отдавая распоряжения. Они могут касаться всех сил и средств, участвующих в пожаротушении: это пути подъезда на объект, места установки автомобилей, прокладка магистральных рукавов и тому подобное. Штаб всегда ведёт учёт прибывших сил и средств, им фиксируется время прибытия, тип автомобиля, количество расчёта, участок на пожаре, где данному подразделению нужно выполнять поставленные задачи.

fb.ru

16. Управление силами и средствами на пожаре

16. 1. Органы управления силами и средствами на пожаре

Организационная структура органов управления сложилась в процессе исторического развития пожарной охраны под влиянием изменений состава сил, средств и способов ведения тактико-технических действий, численности, организации и структуры подразделений, а также технических средств управления. В ходе этого развития изменялись требования к управлению силами и средствами на пожаре, расширялся круг задач органов управления, возрастал объем их работы, а это, в свою очередь, вынуждало совершенствовать их организационную структуру, приводить ее в соответствие с новыми требованиями и задачами.

Органы управления успешно справятся со своими задачами только в том случае, если их организационно-штатная структура, уровень подготовленности, методы работы и техническое оснащение будут в полной мере соответствовать требованиям, необходимым для тушения пожаров. Органы управления окажутся способными обеспечивать надежное управление силами и средствами в любой обстановке, если они отвечают следующим требованиям: находятся в постоянной готовности к руководству подразделениями выполнить в кратчайшие сроки возлагаемые на них задачи; имеют число должностных лиц, органов управления, соответствующим нормам управляемости, являются подвижными, простыми в своей структуре; обеспечивают оперативное развертывание пунктов управления, в случае необходимости имеют в своем составе специалистов по направлениям и службам.

Среди этих требований важнейшее значение имеет поддержание органов управления в постоянной готовности к руководству подразделениями, прибывшим на пожар, поскольку они являются основным элементом системы управления. И поэтому на пожаре всегда стремились иметь такую организацию органов управления, которая по возможности мало отличалась бы от организационно-штатной структуры повседневной деятельности. В этом случае при возникновении пожара не требовалось производить перестройку органов управления; они могли приступить к выполнению своих задач по прибытии к месту пожара. При возникновении крупных пожаров такое требование приобретает новое значение. Оно сводится к тому, что готовность органов управления, а, следовательно, и всей системы управления должна быть выше готовности подразделений пожарной охраны. Только при соблюдении данного условия РТП и оперативный штаб на пожаре в состоянии своевременно и качественно организовать предстоящие действия прибывших сил и средств.

Высокая готовность подразделений пожарной охраны к выполнению поставленных задач по применению, а значит и органов управления, означает такое их состояние, которое обеспечивает выполнение задач по тушению пожаров в любой момент и в самых сложных условиях обстановки, быструю их локализацию и последующую ликвидацию.

Такая готовность, как и системы управления в целом, достигается осуществлением комплекса мер, в числе которых важнейшее значение имеют: обеспечение высокого морального состояния личного состава; укомплектование органов управления подготовленными сотрудниками, оснащение их современными техническими средствами управления; натренированность органов управления в выполнении функциональных обязанностей; обеспечение высокого уровня их пожарно-тактической выучки; научная организация работы в оперативном штабе на пожаре.

В связи с развитием средств пожаротушения, увеличением размаха и динамичности тактико-технических действий, резко возросли объем и содержание задач управления на пожаре. Вместе с тем сократились сроки их выполнения. Поэтому органы управления должны быть способны решать все задачи за короткое время, отводимое на организацию тактико-технических действий.

В решении этой проблемы, наряду с высокой тактической подготовкой начальствующего состава, важное значение приобретает научно-обоснованное определение состава и структуры органов управления. При их расчете учитываются также нормы управляемости, т. е. допустимое максимальное число должностных лиц, органов управления, подразделений, которыми в состоянии эффективно управлять РТП и созданный оперативный штаб. Данная норма не является единой, она зависит от содержания и сложности выполняемых подчиненными задач, степени предоставления им самостоятельности, места нахождения этих лиц на пожаре, наличия с ним связи и т.д.

В результате исследований установлено, что в любой сфере управления один руководитель может эффективно направлять деятельность в среднем 5-10 непосредственно подчиненных ему лиц. Излишнее увеличение количества подчиненных одному лицу создает ситуацию «неуправляемости». Подчиненный не получает своевременно задач, указаний о содержании работы и остается вне поля зрения начальника. При этом нужно учитывать, что командир, как правило, имеет, кроме постоянных, значительное число временных связей управления приданными силами поддержания контакта с взаимодействующими подразделениями и службами. Все это уплотняет занятость РТП, увеличивает его нагрузку.

Обоснование нормы управляемости вытекает из расчета возможностей органов управления. Нарушение этого требования ведет к снижению эффективности управления. Особое значение приобретает и другое требование — иметь эффективные органы управления. Опыт убеждает в том, что чем больше состав органов управления, тем сложнее организация их плодотворной работы, перемещения и размещения. При этом следует учитывать и такое немаловажное обстоятельство, как взаимосвязь между составными элементами структуры органов управления в процессе работы. Обычно, чем больше людей принимают участие в выполнении работы, объединенной единой целью, тем сложнее становится организация их деятельности, тем больше времени забирают различного рода согласовании, обсуждения и взаимная информация.

Существует точка зрения, что основным путем повышения оперативности управления является увеличение численности органов управления. На самом же деле причина запаздывания с выполнением мероприятий по управлению и перегрузка отдельных исполнителей чаще всего заключается в недостаточно четкой организации работы органов, малоэффективном использовании ими технических средств управления и в применении устаревших, не отвечающих современным требованиям методов работы.

Помимо перечисленных требований, важное значение имеет обеспечение высокой экономичности. Основными направлениями в повышении экономичности являются: упрощение структуры и уменьшение численности органов управления, максимальное сокращение обслуживающего и обеспечивающего персонала. Такие мероприятия могут привести к сокращению расходов на непосредственное содержание управленческого аппарата, на его подготовку, обслуживание, к уменьшению транспортных расходов и надобности в средствах связи.

Однако, сокращения органов управления, производимые без научно-обоснованных расчетов, ничего, кроме вреда, принести не могут. Состав их зависит от сложности пожара и объема работы на нем. Эти положения с учетом других требований кладутся в основу определения состава органов управления. Для этого устанавливается объем работы, подлежащей выполнению в различных условиях обстановки, берутся проверенные нормы затрат времени на выполнение каждой работы с использованием передовых методов имеющихся технических средств, и в результате многократных расчетов по различными вариантам определяется состав органов управления. Решение данной задачи выполняется с помощью математических методов анализа.

Объективный подход к определению численности аппаратов и структуры органов управления—одно из условий, обеспечивающих эффективность управления.

Состав и структура органов управления должны обеспечивать четкое, непрерывное, квалифицированное управление силами и средствами на пожаре. При этом в основу определений структуры берется оправдавший себя принцип разделения труда по видам работы при строгом распределении функций и задач между должностными лицами. Такой подход к построению органов управления позволяет исключить параллелизм и дублирование в работе, четко разграничивает сферы действия и, вместе с тем, облегчает организацию управления силами и средствами на пожаре, способствует повышению оперативности в работе. Наличие лиц в органах управления, отвечающих за определенный вид работы, положительно сказывается на скорости прохождения информации. Большой поток информации, который вливается в систему управления, как бы распределяется по направлениям и тем самым обеспечивается в короткие сроки ее переработка. Конечно, такое решение при отсутствии должной организованности в работе может привести к параллелизму, особенно в сборе данных обстановки, медлительности и задержке в выполнении тех работах, в которых участвуют разные исполнители.

Но наличие у каждого должностного лица органа управления на пожаре определенных функциональных обязанностей не создает непреодолимых препятствий во взаимоотношениях внутри органов управления, дополнят готовность любого сотрудника выполнять обязанности других исполнителей в порядке взаимозаменяемости.

Выход из строя любого звена управления создает дополнительные трудности в поддержании устойчивого руководства силами и средствами на пожаре. Одним из путей обеспечения надежности управления является наличие такого состава органов управления, который позволяет развернуть резервный оперативный штаб, который может работать при возникновении второго одновременного крупного пожара.

В связи с тем, что тактико-технические действия ведутся совместными усилиями различных подразделений, в составе органов управления возникает необходимость иметь специалистов из различных взаимодействующих служб (спасательная, медицинская, водопроводная, энергетическая, газовая и др.)

В зависимости от обстановки, складывающейся на пожаре, оперативный штаб пожаротушения может создаваться или не создаваться.

При отсутствии штаба пожаротушения РТП назначает начальника тыла, который должен организовывать: связь на пожаре, освещение места пожара (если это необходимо), взаимодействие с другими аварийно-спасательными службами, вызов дополнительных сил и средств и обеспечение быстрой передачи приказаний РТП подразделениям, питание и подмену личного состава при затяжных пожарах. К выполнению этих задач начальник тыла привлекает начальствующих состав подразделений, инженеров по технике, связи, а также других специалистов гарнизона. В практике тушения нередки случаи, когда первый прибывший на пожар РТП, определив решающее направление на пожаре, назначает на нем начальника боевого участка и после этого лично руководит работой по встрече подразделений и дает им задание на боевое развертывание, ставит боевые задачи. В основном такое решение оправдывается, когда обстановка на пожаре ясна, развитие пожара интенсивно и опасно, а решающее значение в этот период времени будет иметь быстрое введение в действие мощных стволов и умелая организация развертывания сил и средств. При тушении крупных пожаров организуется оперативный штаб пожаротушения в обязательном порядке.

Оперативный штаб организуется тогда, когда одно лицо не в состоянии управлять подразделениями, участвующими в тушении пожара.

Руководитель тушения пожара и лица, входящие в состав оперативного штаба, должны иметь нарукавные повязки, а на пожарных касках личного состава, участвующего в тушении пожара, должны быть нанесены знаки различия (приложение 2).

studfiles.net

Управление силами и средствами на пожаре

 

Органы управления силами и средствами

На пожаре

 

Организационная структура органов управления сложилась в процессе исторического развития пожарной охраны под влиянием изменений состава сил, средств и способов ведения тактико-технических действий, численности, организации и структуры подразделений, а также технических средств управления. В ходе этого развития изменялись требования к управлению силами и средствами на пожаре, расширялся круг задач органов управления, возрастал объем их работы, а это, в свою очередь, вынуждало совершенствовать их организационную структуру, приводить ее в соответствие с новыми требованиями и задачами.

Органы управления успешно справятся со своими задачами только в том случае, если их организационно-штатная структура, уровень подготовленности, методы работы и техническое оснащение будут в полной мере соответствовать требованиям, необходимым для тушения пожаров. Органы управления окажутся способными обеспечивать надежное управление силами и средствами в любой обстановке, если они отвечают следующим требованиям: находятся в постоянной готовности к руководству подразделениями выполнить в кратчайшие сроки возлагаемые на них задачи; имеют число должностных лиц, органов управления, соответствующим нормам управляемости, являются подвижными, простыми в своей структуре; обеспечивают оперативное развертывание пунктов управления, в случае необходимости имеют в своем составе специалистов по направлениям и службам.

Среди этих требований важнейшее значение имеет поддержание органов управления в постоянной готовности к руководству подразделениями, прибывшим на пожар, поскольку они являются основным элементом системы управления. И поэтому на пожаре всегда стремились иметь такую организацию органов управления, которая по возможности мало отличалась бы от организационно-штатной структуры повседневной деятельности. В этом случае при возникновении пожара не требовалось производить перестройку органов управления; они могли приступить к выполнению своих задач по прибытии к месту пожара. При возникновении крупных пожаров такое требование приобретает новое значение. Оно сводится к тому, что готовность органов управления, а, следовательно, и всей системы управления должна быть выше готовности подразделений пожарной охраны. Только при соблюдении данного условия РТП и оперативный штаб на пожаре в состоянии своевременно и качественно организовать предстоящие действия прибывших сил и средств.

Высокая готовность подразделений пожарной охраны к выполнению поставленных задач по применению, а значит и органов управления, означает такое их состояние, которое обеспечивает выполнение задач по тушению пожаров в любой момент и в самых сложных условиях обстановки, быструю их локализацию и последующую ликвидацию.

Такая готовность, как и системы управления в целом, достигается осуществлением комплекса мер, в числе которых важнейшее значение имеют: обеспечение высокого морального состояния личного состава; укомплектование органов управления подготовленными сотрудниками, оснащение их современными техническими средствами управления; натренированность органов управления в выполнении функциональных обязанностей; обеспечение высокого уровня их пожарно-тактической выучки; научная организация работы в оперативном штабе на пожаре.

В связи с развитием средств пожаротушения, увеличением размаха и динамичности тактико-технических действий, резко возросли объем и содержание задач управления на пожаре. Вместе с тем сократились сроки их выполнения. Поэтому органы управления должны быть способны решать все задачи за короткое время, отводимое на организацию тактико-технических действий.

В решении этой проблемы, наряду с высокой тактической подготовкой начальствующего состава, важное значение приобретает научно-обоснованное определение состава и структуры органов управления. При их расчете учитываются также нормы управляемости, т. е. допустимое максимальное число должностных лиц, органов управления, подразделений, которыми в состоянии эффективно управлять РТП и созданный оперативный штаб. Данная норма не является единой, она зависит от содержания и сложности выполняемых подчиненными задач, степени предоставления им самостоятельности, места нахождения этих лиц на пожаре, наличия с ним связи и т.д.

В результате исследований установлено, что в любой сфере управления один руководитель может эффективно направлять деятельность в среднем 5-10 непосредственно подчиненных ему лиц. Излишнее увеличение количества подчиненных одному лицу создает ситуацию «неуправляемости». Подчиненный не получает своевременно задач, указаний о содержании работы и остается вне поля зрения начальника. При этом нужно учитывать, что командир, как правило, имеет, кроме постоянных, значительное число временных связей управления приданными силами поддержания контакта с взаимодействующими подразделениями и службами. Все это уплотняет занятость РТП, увеличивает его нагрузку.

Обоснование нормы управляемости вытекает из расчета возможностей органов управления. Нарушение этого требования ведет к снижению эффективности управления. Особое значение приобретает и другое требование — иметь эффективные органы управления. Опыт убеждает в том, что чем больше состав органов управления, тем сложнее организация их плодотворной работы, перемещения и размещения. При этом следует учитывать и такое немаловажное обстоятельство, как взаимосвязь между составными элементами структуры органов управления в процессе работы. Обычно, чем больше людей принимают участие в выполнении работы, объединенной единой целью, тем сложнее становится организация их деятельности, тем больше времени забирают различного рода согласовании, обсуждения и взаимная информация.

Существует точка зрения, что основным путем повышения оперативности управления является увеличение численности органов управления. На самом же деле причина запаздывания с выполнением мероприятий по управлению и перегрузка отдельных исполнителей чаще всего заключается в недостаточно четкой организации работы органов, малоэффективном использовании ими технических средств управления и в применении устаревших, не отвечающих современным требованиям методов работы.

Помимо перечисленных требований, важное значение имеет обеспечение высокой экономичности. Основными направлениями в повышении экономичности являются: упрощение структуры и уменьшение численности органов управления, максимальное сокращение обслуживающего и обеспечивающего персонала. Такие мероприятия могут привести к сокращению расходов на непосредственное содержание управленческого аппарата, на его подготовку, обслуживание, к уменьшению транспортных расходов и надобности в средствах связи.

Однако, сокращения органов управления, производимые без научно-обоснованных расчетов, ничего, кроме вреда, принести не могут. Состав их зависит от сложности пожара и объема работы на нем. Эти положения с учетом других требований кладутся в основу определения состава органов управления. Для этого устанавливается объем работы, подлежащей выполнению в различных условиях обстановки, берутся проверенные нормы затрат времени на выполнение каждой работы с использованием передовых методов имеющихся технических средств, и в результате многократных расчетов по различными вариантам определяется состав органов управления. Решение данной задачи выполняется с помощью математических методов анализа.

Объективный подход к определению численности аппаратов и структуры органов управления—одно из условий, обеспечивающих эффективность управления.

Состав и структура органов управления должны обеспечивать четкое, непрерывное, квалифицированное управление силами и средствами на пожаре. При этом в основу определений структуры берется оправдавший себя принцип разделения труда по видам работы при строгом распределении функций и задач между должностными лицами. Такой подход к построению органов управления позволяет исключить параллелизм и дублирование в работе, четко разграничивает сферы действия и, вместе с тем, облегчает организацию управления силами и средствами на пожаре, способствует повышению оперативности в работе. Наличие лиц в органах управления, отвечающих за определенный вид работы, положительно сказывается на скорости прохождения информации. Большой поток информации, который вливается в систему управления, как бы распределяется по направлениям и тем самым обеспечивается в короткие сроки ее переработка. Конечно, такое решение при отсутствии должной организованности в работе может привести к параллелизму, особенно в сборе данных обстановки, медлительности и задержке в выполнении тех работах, в которых участвуют разные исполнители.

Но наличие у каждого должностного лица органа управления на пожаре определенных функциональных обязанностей не создает непреодолимых препятствий во взаимоотношениях внутри органов управления, дополнят готовность любого сотрудника выполнять обязанности других исполнителей в порядке взаимозаменяемости.

Выход из строя любого звена управления создает дополнительные трудности в поддержании устойчивого руководства силами и средствами на пожаре. Одним из путей обеспечения надежности управления является наличие такого состава органов управления, который позволяет развернуть резервный оперативный штаб, который может работать при возникновении второго одновременного крупного пожара.

В связи с тем, что тактико-технические действия ведутся совместными усилиями различных подразделений, в составе органов управления возникает необходимость иметь специалистов из различных взаимодействующих служб (спасательная, медицинская, водопроводная, энергетическая, газовая и др.)

В зависимости от обстановки, складывающейся на пожаре, оперативный штаб пожаротушения может создаваться или не создаваться.

При отсутствии штаба пожаротушения РТП назначает начальника тыла, который должен организовывать: связь на пожаре, освещение места пожара (если это необходимо), взаимодействие с другими аварийно-спасательными службами, вызов дополнительных сил и средств и обеспечение быстрой передачи приказаний РТП подразделениям, питание и подмену личного состава при затяжных пожарах. К выполнению этих задач начальник тыла привлекает начальствующих состав подразделений, инженеров по технике, связи, а также других специалистов гарнизона. В практике тушения нередки случаи, когда первый прибывший на пожар РТП, определив решающее направление на пожаре, назначает на нем начальника боевого участка и после этого лично руководит работой по встрече подразделений и дает им задание на боевое развертывание, ставит боевые задачи. В основном такое решение оправдывается, когда обстановка на пожаре ясна, развитие пожара интенсивно и опасно, а решающее значение в этот период времени будет иметь быстрое введение в действие мощных стволов и умелая организация развертывания сил и средств. При тушении крупных пожаров организуется оперативный штаб пожаротушения в обязательном порядке.

Оперативный штаб организуется тогда, когда одно лицо не в состоянии управлять подразделениями, участвующими в тушении пожара.

Руководитель тушения пожара и лица, входящие в состав оперативного штаба, должны иметь нарукавные повязки, а на пожарных касках личного состава, участвующего в тушении пожара, должны быть нанесены знаки различия (приложение 2).

 

 

Похожие статьи:

poznayka.org