4 автономные округа россии: АВТОНОМНЫЕ ОКРУГА • Большая российская энциклопедия

Содержание

Перечень субъектов Российской Федерации, входящих в состав экономического региона

Товарные рынки, соответствующие географическим границам экономических регионов Субъекты Российской Федерации, входящие в состав экономического региона
1 Северный экономический регион Республика Карелия
Республика Коми
Архангельская область
Ненецкий автономный округ
Вологодская область
Мурманская область
2 Северо-Западный экономический регион город Санкт-Петербург
Ленинградская область
Новгородская область
Псковская область
3 Центральный экономический регион Брянская область
Владимирская область
Ивановская область
Калужская область
Костромская область
город Москва
Московская область
Орловская область
Рязанская область
Смоленская область
Тверская область
Тульская область
Ярославская область
4 Волго-Вятский экономический регион Республика Марий Эл
Республика Мордовия
Чувашская Республика – Чувашия
Кировская область
Нижегородская область
5
Центрально-Черноземный экономический регион
Белгородская область
Воронежская область
Курская область
Липецкая область
Тамбовская область
6 Поволжский экономический регион Республика Калмыкия
Республика Татарстан (Татарстан)
Астраханская область
Волгоградская область
Пензенская область
Самарская область
Саратовская область
Ульяновская область
7 Северо-Кавказский экономический регион Республика Адыгея (Адыгея)
Республика Дагестан
Республика Ингушетия
Кабардино-Балкарская Республика
Карачаево-Черкесская Республика
Республика Северная Осетия – Алания
Чеченская Республика
Краснодарский край
Ставропольский край
Ростовская область
8 Уральский экономический регион Республика Башкортостан
Удмуртская Республика
Курганская область
Оренбургская область
Пермский край
Свердловская область
Челябинская область
9 Западно-Сибирский экономический регион Республика Алтай
Алтайский край
Кемеровская область
Новосибирская область
Омская область
Томская область
Тюменская область
Ханты-Мансийский автономный округ
Ямало-Ненецкий автономный округ
10 Восточно-Сибирский экономический регион Республика Бурятия
Республика Тыва
Республика Хакасия
Красноярский край
Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ
Эвенкийский автономный округ
Иркутская область
Забайкальский край
11 Дальневосточный экономический регион Республика Саха (Якутия)
Приморский край
Хабаровский край
Амурская область
Камчатская область
Магаданская область
Сахалинская область
Еврейская автономная область
Чукотский автономный округ
12 Калининградский экономический регион Калининградская область
13 Крымский экономический регион Республика Крым
город Севастополь

Автономные округа — Министерство спорта Российской Федерации

Автономные округа

последнее обновление 24/09/2021 г.

Ненецкий автономный округ

телефонный код г. Нарьян-Мара+7 (81853)
ГубернаторБЕЗДУДНЫЙ Юрий Васильевич, 01.05.1969 г.р.
Почтовый адрес166000, Ненецкий автономный округ, г. Нарьян-Мар, ул. Смидовича, д. 20
Телефон (81853)4-21-13
Телефон/факс4-22-69
Адрес электронной почты[email protected]
Адрес официального сайтаwww.adm-nao.ru
Сектор физической культуры и спорта Департамента образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа
Почтовый адрес (с индексом)166000, Ненецкий автономный округ, г. Нарьян-Мар, ул. Ленина, д. 23 а
Телефон (81853)2-18-30
Телефон/факс (81853)4-04-32
Адрес электронной почты[email protected]
Адрес официального сайтаwww.adm-nao.ru
НачальникЧУКЛИН Василий Николаевич, 19.05.1979 г.р.

Ханты-Мансийский автономный округ — Югра

телефонный код г. Ханты-Мансийска (346-7)
Губернатор КОМАРОВА Наталья Владимировна, 21.10.1955 г.р.
Почтовый адрес 628011, г. Ханты-Мансийск, ул. Мира, 5
Телефон (346-7) 39-20-00
Телефон/факс 33-20-95
Адрес электронной почты [email protected]
Адрес официального сайта www.admhmao.ru
Департамент физической культуры и спорта Ханты-Мансийского автономного округа — Югры
Почтовый адрес (с индексом) 628006, ХМАО, г. Ханты-Мансийск, ул. Отрадная, д. 9
Телефон (346-7) 36-49-60, 36-49-64
Телефон/факс 36-49-61
Адрес электронной почты [email protected]
Директор АРТАМОНОВ Сергей Иванович, 23. 11.1975 г.р.

Чукотский автономный округ 

телефонный код г. Анадырь (42722)
Губернатор КОПИН Роман Валентинович, 05.03.1974 г.р.
Почтовый адрес 686710, Чукотский АО, г. Анадырь, ул. Беринга, 20
Телефон (42722) 2-90-86
Телефон/факс 2-90-87
Адрес электронной почты [email protected]
Адрес официального сайта www.chukotken.ru
Департамент культуры, спорта и туризма Чукотского автономного округа
Почтовый адрес (с индексом) 689000, Чукотский АО, г. Анадырь, ул. Беринга, 7
Телефон/факс (42722) 6-24-71
Адрес электронной почты [email protected]
Начальник СЫСОЕВ Александр Владимирович, 19.08.1976 г.р.

Ямало-Ненецкий автономный округ

телефонный код г. Салехарда (349-22)
Губернатор АРТЮХОВ Дмитрий Андреевич, 17.02.1988 г.р.
Почтовый адрес 629008, г. Салехард, проспект Молодежи, 9
Телефон (349-22) 2-29-29, 2-27-79
Телефон/факс 4-79-99
Адрес электронной почты [email protected] yanao.ru
Адрес официального сайта http://правительство.янао.рф
Департамент по физической культуре и спорту Ямало-Ненецкого автономного округа
Почтовый адрес (с индексом) 629008, г. Салехард, ул. Мира, 9
Телефон (349-22) 4-09-15, 3-15-17, 4-18-32
Телефон/факс 3-15-17
Адрес официального сайта www.yamal-sport.ru
Адрес электронной почты [email protected]
Директор МАСАНОВ Андрей Владиславович, 23.01.1983 г.р.

Возврат к списку

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Флаг и герб региона

ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

Дата образования – 10 декабря 1930 года,

с 2003 года – Ханты-Мансийский автономный округ – Югра

Административный центр – г.  Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский автономный округ  Югра находится в пределах Уральского федерального округа

Площадь территории (тыс. кв. км.) – 534,8

Население (тыс. чел.) – 1688,4 (2021 г.)

Национальный состав населения

(по данным Всероссийской переписи населения 2010 г., %):

русские – 68,11

татары – 7,61

украинцы – 6,39

башкиры – 2,48

азербайджанцы – 1,82

ханты – 1,33

другие национальности — 12,26

Административно-территориальное устройство (2021 г.):

муниципальные районы – 9

городские округа – 13

городские поселения – 26

сельские поселения – 57

Географическое положение и природно-климатические условия

Ханты-Мансийский автономный округ — Югра расположен в Западной Сибири. Протяженность территории с юга на север составляет 900 км, с запада на восток – 1400 км.

Граничит с Республикой Коми, Красноярским краем, Томской, Омской, Тюменской, Свердловской областями, Ямало-Ненецким автономным округом. Вся территория Югры относится к районам Крайнего Севера.

Главные реки – Обь, Иртыш, Конда, Северная Сосьва.

Территория автономного округа находится в зоне тайги. Рельеф региона разнообразен: имеются равнины, предгорья и горы. Высшие точки – гора Народная (1895 м) на Приполярном Урале и гора Педы (1010 м) на Северном Урале. Треть территории округа занимают болота. В окружении болот и лесов расположено около 300 тыс. озёр, которые образуют целые системы.

Климат умеренно континентальный. Отличается быстрой сменой погодных условий, особенно в переходные периоды – от осени к зиме и от весны к лету. Зимы продолжительные, снежные и холодные. Морозы могут установиться на несколько недель при температуре воздуха ниже минус 30 градусов. Лето короткое и теплое.

Средняя температура января – минус 22,6°C, июля – плюс 18,1°C. Среднее количество осадков в январе –25 мм, в июле – 59 мм.

В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре расположены 2 государственных заповедника: «Юганский» и «Малая Сосьва», 4 природных парка, 3 заказника федерального значения и 5 – окружного, более 10 памятников природы.

Система органов государственной власти

Законодательная власть в регионе осуществляется Думой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, которая является постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти региона.

Дума Ханты-Мансийского автономного округа – Югры состоит из 38 депутатов, избираемых сроком на пять лет. 19 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам, 19 – по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями.

Действующий состав Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры избран 18 сентября 2016 года. Срок окончания полномочий – сентябрь 2021 года.

Исполнительную власть в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре осуществляют возглавляемое губернатором Правительство Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и иные исполнительные органы государственной власти автономного округа.

Губернатор Ханты-Мансийского автономного округа – Югры является высшим должностным лицом региона, срок его полномочий – пять лет. Срок окончания полномочий действующего губернатора – сентябрь 2025 года.

Экономика и природные ресурсы

Ханты-Мансийский автономный округа – Югра – один из стратегических регионов России, обеспечивающий энергетическую безопасность страны и являющийся крупнейшим нефтедобывающим районом государства и мира. Югра лидирует по целому ряду основных экономических показателей: первое место среди регионов Российской Федерации по добыче нефти, производству электроэнергии; второе место – по объему промышленного производства, по добыче природного газа, по поступлению налогов в бюджетную систему страны; третье место – по объему инвестиций в основной капитал.

Предприятия автономного округа своей деятельностью формируют существенную часть российской экономики: около 7,5% промышленного производства и более 10% доходов федерального бюджета.

В структуре валового регионального продукта региона доля промышленного производства составляет более 70%, в том числе добыча полезных ископаемых составляет около 80%, обрабатывающие производства – более 12%.

На территории автономного округа осуществляют свою деятельность 104 нефтегазодобывающих компании, 6 нефтеперерабатывающих предприятий, 8 газоперерабатывающих предприятий, завод стабилизации газового конденсата.

Наряду с традиционной нефтедобычей получают развитие нефтегазопереработка и нефтегазохимия. Важную позицию в экономике автономного округа занимает лесопромышленный комплекс.

Ханты-Мансийский автономный округ – Югра занимает первое место среди субъектов Российской Федерации по выработке электрической энергии. Производство и распределение электроэнергии, газа и воды осуществляется на базе энергетического комплекса региона. Основную долю выработки электроэнергии на территории автономного округа обеспечивают крупнейшие электростанции общегосударственного масштаба: Сургутская ГРЭС-1, Сургутская ГРЭС-2, Нижневартовская ГРЭС и Няганская ГРЭС.

В сельском хозяйстве создается около 0,3% валового регионального продукта. Основу сельского хозяйства составляет животноводство. Развиваются традиционные формы хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера – оленеводство, охотничий и рыболовный промысел, сбор дикоросов.

Особое место в экономике Югры занимает развитие инноваций. Для поддержки субъектов инновационной деятельности в регионе созданы: автономное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Технопарк высоких технологий», а также некоммерческие организации: «Фонд поддержки предпринимательства Югры», «Фонд развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», «Фонд Югорская региональная микрокредитная компания». В регионе работает порядка 130 инновационных компаний, большая часть которых – резиденты Технопарка.

Ханты-Мансийский автономный округ – Югра – экспортно-ориентированный регион. В общем объеме внешнеторгового оборота на долю экспорта приходится более 95%, на долю импорта – менее 5%. На экспорт идут: топливо минеральное, нефть и продукты их перегонки, битуминозные вещества, воски минеральные, древесина, древесный уголь. Около 99% экспорта – сырая нефть. В Югру ввозят летательные аппараты, котлы, оборудование и механические устройства, их части, изделия из черных металлов, электрические машины и оборудование.

Культура и туризм

Ханты-Мансийский автономный округ – Югра обладает уникальными природными и культурно-историческими ресурсами. На территории автономного округа находятся памятники истории и культуры, археологические комплексы, музеи, театры, а также современная инфраструктура для любителей культурно-познавательного, рекреационного и активного отдыха. Международные событийные мероприятия автономного округа – спортивные соревнования, фестивали и форумы открывают Югру как удивительный уголок Земли.

В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре действуют 482 учреждения культуры. Из них – 35 музеев и их филиалов, в том числе 6 государственных: Государственный художественный музей, Галерея-мастерская художника Г. С. Райшева, Дом-музей народного художника СССР В.А. Игошева, Музей геологии, нефти и газа, Музей Природы и Человека, Этнографический музей под открытым небом «Торум Маа».

В культурной жизни Югры сложилась целостная система брендов, которые позволяют говорить о региональной идентичности.

Ежегодно город Ханты-Мансийск становится площадкой международного киноискусства. В Югру съезжаются гости и участники фестиваля кинематографических дебютов «Дух огня».

Большой интерес вызывают мероприятия всероссийского уровня: форум музейного искусства «Югорская полевая музейная биеннале», съезд Дедов Морозов и Снегурочек.

Кроме того, Ханты-Мансийский автономный округ известен большим количеством культурных мероприятий регионального масштаба: фольклорный праздник коренных малочисленных народов Севера «Вороний день», конкурс юных пианистов «Волшебные клавиши», фестиваль «Белое пространство», фестиваль отечественных фильмов «Любить по‑русски», конкурс юных исполнителей на духовых и ударных инструментах «Созвездие Югры», кинофестиваль «Киноленты, обожжённые войной», фестиваль самодеятельных театральных коллективов «Театральная весна», конкурс «Музейный Олимп Югры», фестиваль детского анимационного творчества «Я – ребенок, Я – творец».

Наличие туристско-рекреационных ресурсов и инфраструктуры позволяют развивать на территории округа различные виды туризма, в том числе: культурно-познавательный, активный, экологический, этнографический. В туристских маршрутах задействованы достопримечательности городов и районов, возможности музеев и природных парков Югры. Жителям и гостям округа предлагаются 300 экскурсионных маршрутов и туров.

Специальные маршруты по экологическим тропам, организация эколого-этнографических экспедиций дают возможность туристам познакомиться с экосистемой региона и его историко-культурным наследием.

В округе большую популярность приобретают активные и экстремальные виды туризма: горные лыжи, сноуборд, кайтинг. Действуют 7 комплексов: два в Ханты-Мансийске, по одному – в Нижневартовске, Сургуте, Радужном, Нягани и Пыть-Яхе.

В летнее время путешественникам представляется возможность осуществлять сплавы по горным сибирским рекам.

Конституционный Суд Российской Федерации принял решение по т.

н. делу о «сложносоставных субъектах Российской Федерации». 14 июля 1997 года

Конституционный Суд Российской Федерации принял решение по т.н. делу о «сложносоставных субъектах Российской Федерации».


Конституционный Суд высказал свою правовую позицию по поводу «сложившегося противоречия» между принципом равноправия всех субъектов Российской Федерации и фактическим вхождением одних субъектов федерации в состав других.
По мнению Конституционного Суда, «вхождение автономного округа в состав края, области по смыслу ч. 4 ст. 66 Конституции Российской Федерации означает такое конституционно-правовое состояние, при котором автономный округ, будучи равноправным субъектом Российской Федерации, одновременно составляет часть другого субъекта Российской Федерации — края или области. Это состояние определяет особенности статуса как автономного округа, так и края, области, в состав которых он входит. Их взаимоотношения отличаются от их отношений с другими субъектами Российской Федерации: «вхождение» предопределяет обязанность органов государственной власти обоих равноправных субъектов Российской Федерации обеспечивать сохранение территориальной целостности и единства в интересах населения края, области».
Конституционный Суд подчеркнул, что край, область, автономный округ как самостоятельные и равноправные субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти, а полномочия органов государственной власти края или области «распространяются на территорию автономных округов в случаях и в пределах, предусмотренных федеральным законом, уставами соответствующих субъектов Российской Федерации и договором между их органами государственной власти», «перераспределение полномочий между органами государственной власти области (края) и автономного округа осуществляется по согласованию между ними».
(см.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 1997 г. № 12-П «По делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области» // СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3581).



Добавление комментария

Только зарегистрированные пользователи могут оставлять сообщения на нашем сайте. Зарегистрируйтесь или осуществите вход.


География деятельности

Дальний Восток России — это объединяющее название 11 российских регионов, которые образуют Дальневосточный федеральный округ. Это Амурская область, Еврейская Автономная область, Камчатский край, Магаданская область, Приморский край, Республика Саха (Якутия), Сахалинская область, Хабаровский край, Чукотский Автономный округ, Забайкальский край, Республика Бурятия. Общая площадь ДФО составляет 6952,5 тыс. км² или более 40% всей территории России.

Природно-климатические условия каждого из регионов российского Дальнего Востока контрастны и уникальны из-за огромной протяженности территории с севера на юг – почти на 4500 км и с запада на восток – на 2500-3000 км. Что создает широкие возможности по развитию сельского хозяйства, рыбного промысла и туризма. В основных перспективных туристических центрах, таких как Владивосток, Хабаровск, Благовещенск, Улан-Удэ, Петропавловск-Камчатский, создана базовая инфраструктура для приема туристов различными видами транспорта.

Уникальное географическое положение делает российский Дальний Восток стратегически важным связующим звеном между странами Западной Европы, Северной Америки и быстрорастущими странами Азии.

Дальний Восток — это ресурсная база страны, в которой сосредоточены огромные природные запасы: месторождения алмазов, золота и других драгоценных металлов, меди, угля и редкоземельных металлов. Шельфы дальневосточных морей богаты нефтью и газом. На Дальний Восток приходится около четверти общероссийских запасов деловой древесины. ДФО занимает первое место в России по вылову рыбы и морепродуктов: более половины всей рыбной продукции вылавливается в акватории Тихого океана.

Инфраструктурной основой Дальнего Востока является Транссиб (самая длинная железная дорога в мире длинной 9 298,2 км), Северный морской путь (кратчайший морской маршрут между Европой и Тихоокеанским регионом), а также дальневосточные морские порты.

В послании Федеральному собранию Президент РФ Владимир Путин назвал подъем Дальнего Востока приоритетом России на весь XXI век. В настоящее время в макрорегионе созданы беспрецедентные условия для привлечения российских и зарубежных инвестиций в промышленные и инфраструктурные проекты. Реализуется масштабная программа создания территорий опережающего социально-экономического развития с особыми налоговыми преференциями для резидентов. По поручению Президента России Владивостоку предоставлен статус свободного порта с привлекательным облегченным таможенным и налоговым режимом.

Арктика занимает 18% территории России, в нее входят территории Мурманской области, Республики Коми, Ненецкого, Чукотского и Ямало-Ненецкого автономных округов, нескольких районов Республики Саха (Якутия), города Норильска, двух районов Красноярского края, муниципальных образований Архангельской области. К российской Арктике также относится часть островов и архипелагов Северного Ледовитого океана. На Россию приходится половина территории и акватории, ограниченной Северным полярным кругом.

По территории Арктики проходит Северный морской путь и Северный воздушный мост, связывающий Азию и Северную Америку.

Арктический регион богат природными ископаемыми: здесь добывается 80% российского газа, 60% нефти, 97% алмазов, производится 90% никеля и кобальта, 60% меди.

В Арктике создается 22% объема общероссийского экспорта.

Россельхознадзор — Официальный сайт — Версия для печати

Уважаемые коллеги, дамы и господа!

Продолжаем знакомить вас с ситуацией, сложившейся в процессе использования компонента ВетИС «Веста» (далее – Веста) лабораториями Россельхознадзора, ветеринарными учреждениями (лабораториями), подведомственными органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее – государственные ветеринарные лаборатории), а также иными учреждениями, производящими лабораторные исследования.

Общая динамика внесения результатов лабораторных исследований

На Рис. 1 показана общая динамика внесения данных об исследованиях за последние 13 месяцев, начиная с февраля 2019 года.

Рис. 1 Динамика внесения результатов исследований в Весту учреждениями, производящими лабораторные исследования. По горизонтальной оси – количество исследований, внесенных за месяц.

В феврале темп внесения исследований увеличился, количество оформленных исследований на 79,69% больше по сравнению с предыдущим месяцем.

Если сравнивать количество внесенных исследований в феврале 2020 года с аналогичным периодом прошлого года, количество исследований увеличилось в 1,2 раза.

На Рис. 2 показана общая динамика внесения данных о пробах за последние 13 месяцев, начиная с февраля 2019 года.

Рис. 2 Динамика внесения сведений о пробах в Весту учреждениями, производящими лабораторные исследования. По горизонтальной оси – количество проб, внесенных за месяц.

В феврале 2020 года темп внесения сведений о пробах также увеличился, количество внесенных проб на 29,78% больше по сравнению с предыдущим месяцем.

Если сравнивать количество внесенных проб в феврале 2020 года с аналогичным периодом прошлого года, количество проб увеличилось в 1,07 раза.

В различных субъектах Российской Федерации ситуация с использованием Весты принципиально различается.

Об использовании Весты в различных субъектах Российской Федерации

На Рис. 3 показана группа лидеров по количеству исследованных проб, это 9 субъектов Российской Федерации, где оформлено в Весте более 5 тысяч проб за февраль (в прошлом месяце таких было 6).

Рис. 3 Субъекты Российской Федерации, где наиболее активно велась работа по внесению проб в Весту в феврале 2020. По горизонтальной оси – количество проб, исследованных за месяц.

В группу аутсайдеров по этому показателю входят 7 субъектов, в которых было оформлено менее 100 проб (в прошлом месяце таких было 10), это: Еврейская автономная область, Республики Адыгея, Ингушетия и Тыва, Ненецкий, Чукотский и Ямало-Ненецкий автономные округа.

Остальные, естественно, являются середнячками.

На Рис. 4 показана группа лидеров по количеству проведенных исследований, это 8 субъектов Российской Федерации, где оформлено в Весте более 150 тысяч исследований за февраль (в прошлом месяце таких было 2).

Рис. 4 Субъекты Российской Федерации, где наиболее активно велась работа по внесению исследований в Весту в феврале 2020. По горизонтальной оси – количество исследований, внесенных за месяц.

В группу аутсайдеров по этому показателю входят 9 субъектов, в которых было оформлено менее 1 тысячи исследований или исследования не вносились вовсе (в прошлом месяце таких было 11), это: Еврейская автономная область, Республики Адыгея, Ингушетия, Северная Осетия — Алания, Тыва и Карачаево-Черкессия, Ненецкий, Чукотский и Ямало-Ненецкий автономные округа.

Остальные, естественно, являются середнячками.

Количество результатов испытаний, внесенных в Весту, относительно количества оформленных в данном субъекте Российской Федерации эВСД

Оценивая работу, проводимую в различных субъектах Российской Федерации в настоящее время, необходимо уделять внимание не только абсолютным, но и относительным показателям для сравнения работы субъектов между собой. В качестве такого показателя будет выступать количество внесенных исследований в Весте на единицу перемещения подконтрольного товара (определяется по числу оформленных транспортных эВСД).

В группу лидеров по количеству проведенных исследований на единицу перемещений подконтрольного товара (Рис. 5) входит 7 субъектов, в которых за месяц внесено 0,1 и более исследований на единицу перемещения (в прошлом месяце их было 4).

Рис. 5 Субъекты Российской Федерации, которые входят в группу лидеров по количеству проведенных исследований на единицу перемещений подконтрольного товара. По горизонтальной оси – количество проведенных исследований на единицу перемещения подконтрольного товара за месяц.

Группу аутсайдеров по этому показателю представляют 44 субъекта Российской Федерации, в которых оформлено 0,01 и менее результатов испытаний на единицу перемещения (в прошлом месяце таких было 56), это: Архангельская, Воронежская, Иркутская, Калужская, Кемеровская, Курганская, Магаданская, Московская, Мурманская, Нижегородская, Новгородская, Омская, Ростовская, Самарская, Сахалинская, Свердловская, Смоленская, Псковская, Пензенская, Тамбовская, Томская, Тюменская, Челябинская и Ярославская области, Пермский, Приморский, Хабаровский и Ставропольский края, Республики Адыгея, Ингушетия, Карачаево-Черкессия, Карелия, Коми, Крым, Мордовия, Северная Осетия — Алания, Тыва и Хакасия, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, гг. Москва, Санкт-Петербург и Севастополь, Еврейская автономная область.

Остальные, естественно, являются середнячками.

Количество результатов испытаний, внесенных в Весту, относительно количества оформленных в данном субъекте Российской Федерации производственных эВСД

Данный показатель весьма схож технически с описанным в предыдущей главе, но связан не с оборотом подконтрольных товаров на территории субъекта Российской Федерации, а с количеством партий подконтрольных товаров, произведенных в субъекте Российской Федерации.

В группу лидеров по количеству проведенных исследований на произведенную партию подконтрольного товара (Рис. 6) входят 11 субъектов, в которых за месяц внесено более 1 исследования на одну произведенную партию (в прошлом месяце таких было 8).

Рис. 6 Субъекты Российской Федерации, которые входят в группу лидеров по количеству проведенных исследований на одну произведенную партию подконтрольного товара. По горизонтальной оси – количество проведенных исследований на единицу производства подконтрольного товара.

В группу аутсайдеров по этому показателю входят 12 субъектов Российской Федерации, в которых оформлено менее 0,05 результатов испытаний за месяц на одну производственную партию (в прошлом месяце таких было 17), это: Магаданская, Московская, Псковская, Самарская, Смоленская и Тамбовская области, Республики Адыгея, Крым и Северная Осетия — Алания, Ямало-Ненецкий автономный округ, Пермский край, Еврейская автономная область.

Остальные, естественно, являются середнячками.

Динамика оформления результатов испытаний в феврале 2020 в сравнении с январем 2020 года

Если сравнивать динамику оформления результатов испытаний в феврале 2020 года по сравнению с предыдущим месяцем, то здесь группу лидеров (ранжированы в порядке убывания достижений) составляют субъекты Российской Федерации, в которых темп внесения результатов лабораториями увеличился более чем на 100 %.

Это 30 субъектов Российской Федерации (в прошлом месяце таких было 4): Республики Ингушетия, Адыгея, Карачаево-Черкессия, Дагестан, Калмыкия, Марий Эл, Башкортостан, Хакасия, Чечня, Крым и Татарстан, Вологодская, Тверская, Владимирская, Новгородская, Рязанская, Саратовская, Свердловская, Оренбургская, Волгоградская, Курганская, Костромская, Кемеровская, Сахалинская и Томская области, Алтайский и Красноярский края, г. Москва, Ханты-Мансийский и Чукотский автономные округа,

В то же самое время в 13 субъектах Российской Федерации отмечено снижение количества внесенных результатов исследований, в прошлом месяце таких субъектов было 67, это: Воронежская, Калужская, Курская, Смоленская и Ярославская области, Забайкальский и Хабаровский края, Республики Алтай, Кабардино-Балкария, Северная Осетия – Алания и Тыва, Ненецкий автономный округ, г. Севастополь.

Также отмечаем 2 субъекта Российской Федерации (в прошлом месяце таких так же было 2), где учреждения, производящие лабораторные исследования, либо не подключены к Весте, либо не вносят в нее результаты, это: Еврейская автономная область и Ямало-Ненецкий автономный округ.

Остальные, естественно, являются середнячками.

Ситуация с наличием правоустанавливающих документов и подтверждением компетентности лабораторий

Основными правоустанавливающими документами для лабораторий, выполняющих исследования в области ветеринарии и пищевой безопасности являются: лицензия Роспотребнадзора на работу с патогенными микроорганизмами соответствующей группы патогенности; государственная аккредитация (Росаккредитация) для проведения тех исследований, которые проводит данная лаборатория.

По состоянию на конец февраля 2020 года на территории 13 субъектов Российской Федерации (Республики  Адыгея, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Карачаево-Черкесия, Карелия, Тыва и Чечня, Еврейская автономная область, Магаданская область, Ненецкий, Ямало-Ненецкий и Чукотский автономные округа) нет ни одной аккредитованной в национальной системе аккредитации ветеринарной лаборатории, подведомственной органам исполнительной власти в области ветеринарии субъектов Российской Федерации.

Кроме того, Республика Чечня является единственным субъектом Российской Федерации, на территории которого ни одна государственная ветеринарная лаборатория не имеет лицензии Роспотребнадзора на работу с патогенными микроорганизмами.

В Таблице 1 показаны данные о наличии у учреждений, проводящих лабораторные исследования подконтрольной продукции (согласно информации, представленной в Россельхознадзор органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области ветеринарии), правоустанавливающих документов и их работе в компоненте «Веста».

Для того чтобы результаты, полученные лабораторией, были доступны любому приобретателю конкретной партии подконтрольного товара, включая конечного потребителя, и любому представителю контролирующих органов на всем жизненном цикле подконтрольного товара, лаборатория должна регистрировать результаты проводимых исследований в компоненте «Веста» и отбор проб для их проведения — в Меркурии.

В Таблице 2 показано процентное соотношение подведомственных учреждений, являющихся лабораториями и проводящих исследования подконтрольной продукции, соответствующих всем критериям (наличие аккредитаций и лицензий, внесение результатов проводимых исследований в компонент «Веста»), к общему числу учреждений, проводящих исследования.  

Таблица 1. Анализ функциональности подведомственных учреждений органов управлений ветеринарией субъектов Российской Федерации

№ пп

Наименование субъекта РФ

Всего учреждений

из них

являются лабораториями и проводят исследования

лицензированных

аккредитованных

подкл. к Весте

вносят ис-ия

внесено более 1000

ис-ий

1 Алтайский край 50 31 31 10 31 30 24
2 Амурская область 13 5 4 1 3 3 2
3 Архангельская область 23 5 5 1 5 4 3
4 Астраханская область 17 11 11 1 11 11 7
5 Белгородская область 11 10 10 3 10 10 10
6 Брянская область 30 8 8 6 8 8 8
7 Владимирская область 18 8 8 6 8 8 5
8 Волгоградская область 36 28 28 1 28 26 18
9 Вологодская область 18 8 8 1 8 8 8
10 Воронежская область 14 14 14 1 14 14 6
11 г. Москва 2 1 1 1 1 1 0
12 г. Санкт-петербург 1 1 1 1 1 1 1
13 г. Севастополь 1 1 1 1 1 1 1
14 Еврейская АО 9 1 1 0 1 0 0
15 Забайкальский край 34 22 22 1 22 7 6
16 Ивановская область 11 7 5 1 7 7 3
17 Иркутская область 15 8 8 2 8 7 5
18 Кабардино-Балкарская Республика 1 1 1 0 1 1 1
19 Калининградская область 1 1 1 1 1 1 1
20 Калужская область 9 8 8 8 8 7 5
21 Камчатский край 8 2 2 1 2 2 2
22 Карачаево-Черкесская Республика 13 4 2 0 2 1 0
23 Кемеровская область 30 7 7 7 7 7 6
24 Кировская область 41 17 17 1 17 11 10
25 Костромская область 16 7 7 2 7 7 6
26 Краснодарский край 53 16 16 16 16 16 14
27 Красноярский край 17 17 17 2 17 14 9
28 Курганская область 12 1 1 1 1 1 1
29 Курская область 9 1 1 1 1 1 1
30 Ленинградская область 13 9 9 5 9 9 9
31 Липецкая область 13 13 13 5 13 13 10
32 Магаданская область 1 0 0 0 0 0 0
33 Московская область 6 6 6 4 6 6 3
34 Мурманская область 2 1 1 1 1 1 1
35 Ненецкий АО 1 1 1 0 1 1 1
36 Нижегородская область 55 9 9 8 9 9 7
37 Новгородская область 26 4 4 3 4 4 2
38 Новосибирская облась 32 28 28 7 28 25 23
39 Омская область 27 25 25 1 1 1 1
40 Оренбургская область 21 21 21 1 21 21 18
41 Орловская область 10 10 10 2 10 8 6
42 Пензенская область 32 1 1 1 1 1 1
43 Пермский край 16 1 1 1 1 1 1
44 Приморский край 13 3 3 1 3 3 0
45 Псковская область 11 1 1 1 1 1 1
46 Республика Адыгея 12 3 3 0 3 2 0
47 Республика Алтай 12 7 7 4 7 7 5
48 Республика Башкортостан 12 12 12 1 12 8 7
49 Республика Бурятия 3 2 2 1 2 2 2
50 Республика Дагестан 67 7 7 1 7 5 5
51 Республика Ингушетия 7 3 1 0 3 1 0
52 Республика Калмыкия 16 13 13 0 13 11 5
53 Республика Карелия 1 1 1 0 1 1 1
54 Республика Коми 1 1 1 1 1 1 1
55 Республика Крым 22 1 1 1 1 0 0
56 Республика Марий-Эл 17 8 8 1 8 8 7
57 Республика Мордовия 24 11 11 5 11 10 2
58 Республика Татарстан 40 40 38 2 40 36 25
59 Республика Тыва 22 3 3 0 3 3 0
60 Республика Удмуртия 16 3 3 3 3 3 3
61 Республика Хакассия 12 1 1 1 1 1 1
62 Республика Чувашия 1 1 1 1 1 1 1
63 Республика Якутия 37 35 34 13 35 33 12
64 Ростовская область 1 1 1 1 1 1 1
65 Рязанская область 33 1 1 1 1 1 1
66 Самарская область 36 2 2 1 2 1 1
67 Саратовская область 38 37 37 9 37 36 34
68 Сахалинская область 3 3 3 1 3 3 1
69 Свердловская область 35 9 9 4 9 9 9
70 Северная Осетия — Алания 12 3 3 1 3 2 0
71 Смоленская область 2 1 1 1 1 1 1
72 Ставропольский край 31 22 22 19 22 14 4
73 Тамбовская область 26 3 3 1 3 2 1
74 Тверская область 29 9 9 1 9 8 6
75 Томская область 16 5 5 2 5 4 4
76 Тульская область 11 7 7 2 7 7 5
77 Тюменская область 13 11 11 3 11 11 4
78 Ульяновская область 11 11 11 11 11 11 10
79 Хабаровский край 20 1 1 1 1 1 1
80 Ханты-Мансийский АО 2 1 1 1 1 1 1
81 Челябинская область 23 11 7 2 11 10 9
82 Чеченская Республика 6 1 0 0 1 1 1
83 Чукотский автономный округ 1 1 1 0 1 1 0
84 Ямало-Ненецкий АО 3 1 1 0 1 0 0
85 Ярославская область 2 1 1 1 1 1 1
Всего: 1468 679 664 217 651 579 419

Таблица 2. Соответствие подведомственных учреждений всем критериям в феврале 2020 года, %

№ пп Наименование субъекта РФ учреждения, проводящие исследования из них соответствуют всем критериям %
1 г. Москва 1 1 100,00
2 г. Санкт-петербург 1 1 100,00
3 г. Севастополь 1 1 100,00
4 Калининградская область 1 1 100,00
5 Кемеровская область 7 7 100,00
6 Краснодарский край 16 16 100,00
7 Курганская область 1 1 100,00
8 Курская область 1 1 100,00
9 Мурманская область 1 1 100,00
10 Пензенская область 1 1 100,00
11 Пермский край 1 1 100,00
12 Псковская область 1 1 100,00
13 Республика Коми 1 1 100,00
14 Республика Хакассия 1 1 100,00
15 Республика Чувашия 1 1 100,00
16 Ростовская область 1 1 100,00
17 Рязанская область 1 1 100,00
18 Смоленская область 1 1 100,00
19 Ульяновская область 11 11 100,00
20 Хабаровский край 1 1 100,00
21 Ханты-Мансийский АО 1 1 100,00
22 Ярославская область 1 1 100,00
23 Республика Удмуртия 3 3 100,00
24 Нижегородская область 9 8 88,89
25 Калужская область 8 7 87,50
26 Брянская область 8 6 75,00
27 Владимирская область 8 6 75,00
28 Новгородская область 4 3 75,00
29 Московская область 6 4 66,67
30 Ставропольский край 22 14 63,64
31 Республика Алтай 7 4 57,14
32 Ленинградская область 9 5 55,56
33 Камчатский край 2 1 50,00
34 Республика Бурятия 2 1 50,00
35 Самарская область 2 1 50,00
36 Республика Мордовия 11 5 45,45
37 Свердловская область 9 4 44,44
38 Томская область 5 2 40,00
39 Липецкая область 13 5 38,46
40 Республика Якутия 35 13 37,14
41 Приморский край 3 1 33,33
42 Сахалинская область 3 1 33,33
43 Северная Осетия — Алания 3 1 33,33
44 Тамбовская область 3 1 33,33
45 Алтайский край 31 10 32,26
46 Белгородская область 10 3 30,00
47 Костромская область 7 2 28,57
48 Тульская область 7 2 28,57
49 Тюменская область 11 3 27,27
50 Иркутская область 8 2 25,00
51 Новосибирская облась 28 7 25,00
52 Саратовская область 37 9 24,32
53 Амурская область 5 1 20,00
54 Архангельская область 5 1 20,00
55 Орловская область 10 2 20,00
56 Челябинская область 11 2 18,18
57 Ивановская область 7 1 14,29
58 Республика Дагестан 7 1 14,29
59 Вологодская область 8 1 12,50
60 Республика Марий-Эл 8 1 12,50
61 Красноярский край 17 2 11,76
62 Тверская область 9 1 11,11
63 Астраханская область 11 1 9,09
64 Республика Башкортостан 12 1 8,33
65 Воронежская область 14 1 7,14
66 Кировская область 17 1 5,88
67 Оренбургская область 21 1 4,76
68 Забайкальский край 22 1 4,55
69 Омская область 25 1 4,00
70 Волгоградская область 28 1 3,57
71 Республика Татарстан 40 1 2,50
72 Еврейская АО 1 0 0,00
73 Кабардино-Балкарская Республика 1 0 0,00
74 Карачаево-Черкесская Республика 4 0 0,00
75 Магаданская область 0 0 0,00
76 Ненецкий АО 1 0 0,00
77 Республика Адыгея 3 0 0,00
78 Республика Ингушетия 3 0 0,00
79 Республика Калмыкия 13 0 0,00
80 Республика Карелия 1 0 0,00
81 Республика Крым 1 0 0,00
82 Республика Тыва 3 0 0,00
83 Чеченская Республика 1 0 0,00
84 Чукотский автономный округ 1 0 0,00
85 Ямало-Ненецкий АО 1 0 0,00
Всего 679 209

Проблемы взаимоотношений органов государственной власти в сложносоставном субъекте Российской Федерации (на примере Тюменской области)



При определении правового статуса субъектов Российской Федерации прочно закрепилось понятие «сложносоставного» или «сложноустроенного» субъекта. Это такие субъекты, в состав которых входят автономные округа. Они отличаются особой конституционно-правовой природой и наделены особым статусом.

Так, с одной стороны, в статье 5 Конституции Российской Федерации закреплено равноправие субъектов, входящих в ее состав (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов), как между собой, так и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, а с другой стороны, в соответствии с частью 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области [1]. То есть автономные округа входят в состав Российской Федерации как самостоятельные субъекты, так и через области, составными частями которых они являются.

До 2000-х годов таких субъектов было семь. После объединения края (области) с входящими в их состав автономными округами «сложносоставных» субъектов осталось два. В настоящее время только Архангельская область имеет в своем составе Ненецкий автономный округ и Тюменская область — Ханты-Мансийский автономный округ — Югру и Ямало-Ненецкий автономный округ.

Несмотря на то, что данные субъекты существуют достаточно долгое время, проблема юридического оформления их взаимоотношений остается до сих пор актуальной. Неурегулированность данных отношений можно проследить в Основных законах этих трех субъектов. Так, в Уставе Тюменской области [3] целая глава посвящена отношениям с автономными округами, в Уставе Ханты-Мансийского автономного округа — Югры [4] также содержатся нормы, регулирующие данные отношения. Однако Устав Ямало-Ненецкого автономного округа [5] подобных норм не содержит.

С целью таких противоречий законодательные органы трех субъектов обратились в Конституционный Суд Российской Федерации с просьбой разъяснения конституционного положения и правовых последствиях вхождениях автономных округов в состав области. Конституционным Судом Российской Федерации 14 июля 1997 года было вынесено Постановление «По делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области» № 12-П, в котором говорилось, что «входящий» означает признание Конституцией Российской Федерации существующего до ее вступления в силу положения, согласно которому автономные округа, не оформившие изменения своего статуса, по-прежнему входят в состав соответствующей области. Вхождение автономного округа в область означает также признание населения округа составной частью населения области [6]. Таким образом Постановление Конституционного Суда не решило проблему юридического оформления взаимоотношений автономных округов и области.

Н. М. Добрынин с своей работе «Проблемы правового обеспечения взаимоотношений Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа» [10] полагает, что развитие отношений области и входящих в ее состав автономных округов должно происходить в следующем направлении:

  1. вначале непосредственное и добровольное взаимодействие равноправных субъектов Федерации в регионе, оформленное в виде отдельных положений их уставов, специальных законов и трехсторонних договоров;
  2. далее заключение четырехсторонних договоров с Российской Федерацией по предметам ее совместного ведения и субъектов Федерации;
  3. и наконец, федеральный закон, в котором фиксируются добровольно созданные на региональном и федеральном уровнях отношения между партнерами по региональной власти.

Так, 27 сентября 1995 г. Главами администрации Тюменской области Ханты-Мансийского автономного округа и Ямало-Ненецкого автономного округа был подписан рамочный договор об отношениях между исполнительными органами власти трех субъектов Российской Федерации [7]. Этот договор послужил юридической основой для урегулирования отношений межу областью и автономными округами, не разграничивая их полномочий и не ущемляя взаимные права.

В дальнейшем практика договорных отношений Тюменской области, Ханты — Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа получила успешное развитие.

С принятием новой редакции Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» с 1 января 2005 года полномочия по предметам совместного ведения, исполняемые органами государственной власти автономных округов, передавались в ведение органов государственной власти области, если иное не установлено Федеральным законом или договором между органами власти области и автономного округа [2].

В рамках положений данного Федерального закона 9 июля 2004 года был заключен Договор между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа [8]. Договор вступил в силу со дня подписания Сторонами, действовал по 31 декабря 2010 года и пролонгирован до 2015 года, 2020 года, а 4 июля 2018 года действие данного Договора пролонгировано до 2025 года.

Статьей 1 Договора было установлено, что с 1 января 2005 года органы власти автономных округов самостоятельно и в полном объеме осуществляют государственные полномочия по предметам совместного ведения на своих территориях.

Статьей 2 Договора было предусмотрено, что органы власти Тюменской области разрабатывают концепцию развития региона с учетом основных направлений стратегического развития автономных округов и реализуют областные программы по 11 направлениям, среди которых:

− социальная поддержка отдельных категорий населения в рамках внутриобластных миграционных процессов, а также оказания услуг всему населению Тюменской области, в том числе населению Ханты-Мансийского автономного округа Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа в областных организациях социальной направленности;

− строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация дорог регионального значения;

− организация и осуществление проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, имеющих региональное значение;

− создание и обеспечение охраны государственных природных заказников и памятников природы регионального значения;

− организация транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом, в том числе путем поддержки транспортных организаций (в части маршрутов, соединяющих южные и северные районы области) и др.

В связи с этим Правительством Тюменской области на основе предложений Правительства Ханты-Мансийского автономного округа — Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа разработана «государственная программа по реализации договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа «Сотрудничество» [9].

Анализируя данные факты, можно сделать вывод, что Договор между Тюменской областью, Ханты-Мансийским автономным округом — Югрой и Ямало-Ненецким автономным округом направлен лишь на решение социально-экономических вопросов, проблема же разграничения полномочий между органами государственной власти области и автономных округов остается нерешенной до настоящего времени. И это осложняет функционирование органов государственной власти как области, так автономных округов. По этой причине конституционное законодательство Российской Федерации нуждается в корректировке.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 31. Ст. 4398.

2. Федеральный закон от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 28 декабря 2016 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1999. — № 42. — Ст. 5005.

3. Устав Тюменской области от 30 июня 1995 г. № 6 // Тюменские известия. 1995. 10 июля.

4. Устав (Основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 26 апреля 1995 г. № 4-оз // Новости Югры. 1995. 4 мая.

5. Устав (Основной закон) Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 декабря 1998 г. № 56-ЗАО // Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа 1998. № 10/1.

6. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 1997 г. № 12-П «По делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области» // Российская газета. 1997. 22 июля.

7. Постановление Тюменской областной Думы от 29 ноября 1995 г. № 137 «О протоколе согласия совета Дум «О Договоре об отношениях органов исполнительной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа» от 02 ноября 1995 г. № 12» // Вестник Тюменской областной Думы. 1995. № 10.

8. О Договоре между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа: Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 октября 2004 г. № 38-ЗАО // Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. 2004. № 6/1.

9. Постановление Правительства Тюменской области от 30 декабря 2014 г. № 705-П «Об утверждении государственной программы по реализации договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа «Сотрудничество» // Официальный интернет-портал правовой информации. Государственная система правовой информации. URL: http://publication.pravo.gov.ru/File/GetFile/7200201501040039?type=pdf.

10. Добрынин Н. М. Проблемы правового обеспечения взаимоотношений Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа: монография. Тюмень. Изд. Тюменского государственного университета, 1997. 168 с.

Основные термины (генерируются автоматически): Тюменская область, Российская Федерация, Ямало-Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ, Югра, округ, государственная власть, автономный округ, Конституционный Суд, региональное значение.

регионов России — Регионы от А до Я

Регионы России — Регионы от А до Я — Деловой совет США и России & lt; img alt = «» src = «http://www.ape78cn2.com/117294.png» / & gt;
  • Республика Адыгея — (30)
  • Алтайский край — (63)
  • Республика Алтай — (64)
  • Амурская область — (75)
  • Архангельская область — (19)
  • Астраханская область — (31)
  • Республика Башкортостан — (43)
  • Белгородская область — (1)
  • Брянская область — (2)
  • Республика Бурятия — (65)
  • Республика Чечня — (36)
  • Челябинская область — (57)
  • Чукотский автономный округ — (76)
  • Республика Чувашия — (44)
  • Республика Дагестан — (37)
  • Республика Ингушетия — (38)
  • Иркутская область — (66)
  • Ивановская область — (3)
  • Еврейская автономная область — (77)
  • Республика Кабардино-Балкария — (39)
  • Калининградская область — (20)
  • Республика Калмыкия — (32)
  • Калужская область — (4)
  • Камчатский край — (78)
  • Республика Карачаево-Черкесия — (40)
  • Республика Карелия — (21)
  • Кемеровская область — (67)
  • Хабаровский край — (79)
  • Республика Хакасия — (68)
  • Ханты-Мансийский автономный округ — (58)
  • Кировская область — (45)
  • Республика Коми — (22)
  • Костромская область — (5)
  • Краснодарский край — (33)
  • Красноярский край — (69)
  • Курганская область — (59)
  • Курская область — (6)
  • Ленинградская область — (23)
  • Липецкая область — (7)
  • Магаданская область — (80)
  • Республика Марий Эл — (46)
  • Республика Мордовия — (47)
  • г. Москва — (8)
  • Московская область — (9)
  • Мурманская область — (24)
  • Ненецкий автономный округ — (25)
  • Нижегородская область — (48)
  • Республика Северная Осетия-Алания — (41)
  • Новгородская область — (26)
  • Новосибирская область — (70)
  • Омская область — (71)
  • Орловская область — (10)
  • Оренбургская область — (49)
  • Пензенская область — (50)
  • Пермский край — (51)
  • Приморский край — (81)
  • Псковская область — (27)
  • Ростовская область — (34)
  • Рязанская область — (11)
  • Саха, Республика (Якутия) — (82)
  • Сахалинская область — (83)
  • Самарская область — (52)
  • Саратовская область — (53)
  • Смоленская область — (12)
  • ул.Город Санкт-Петербург — (28)
  • Ставропольский край — (42)
  • Свердловская область — (60)
  • Тамбовская область — (13)
  • Республика Татарстан — (54)
  • Томская область — (72)
  • Забайкальский край — (73)
  • Тульская область — (14)
  • Республика Тува — (74)
  • Тверская область — (15)
  • Тюменская область — (61)
  • Удмуртская Республика — (55)
  • Ульяновская область — (56)
  • Владимирская область — (16)
  • Волгоградская область — (35)
  • Вологодская область — (29)
  • Воронежская область — (17)
  • Ямало-Ненецкий автономный округ — (62)
  • Ярославская область — (18)

экономических регионов России | Mappr

Россия разделена на двенадцать экономических регионов. Экономические регионы России — это объединение российских федеральных структур для экономических и статистических нужд. Деление на эти экономические зоны отличается от деления страны на федеральных округа, потому, что единственное назначение федеральных зон — административное. Ни одна федеральная зона не может входить более чем в одну экономическую зону. Экономические районы также делятся на макроэкономических района . Макроэкономическая зона может принадлежать более чем одной экономической зоне.

Карта экономических регионов России

Двенадцать экономических регионов России

Разделение на экономические зоны отличается от деления на федеральные зоны. В то время как разделение на экономические зоны предназначено только для экономических и статистических целей, федеральное деление существует только как средство защиты федеральных законов на территории страны. При разделении России на экономические регионы были учтены следующие характеристики.

1- Схожие экономические условия и экономический потенциал.

2-Схожие климатические, экологические и геологические условия.

3-В целом аналогичные условия проживания населения.

4-Общие экономические и социальные цели.

Центральный экономический район

Центральный экономический район — один из двенадцати экономических регионов России. Центральная экономическая зона расположена в центральной части европейской части России . Площадь составляет 484 000 квадратных километров, население — 30 500 000 человек.На территории региона пересекаются многочисленные автомобильные и железные дороги. Центральный экономический район — крупная промышленная зона наряду с Москвой. Помимо Москвы, к крупным городам относятся Смоленск, Ярославль, Владимир, Тула, Дзержинский и Рыбинск. Грузовые автомобили, корабли, железнодорожные вагоны, станки, электронное оборудование, текстильные изделия из хлопка и шерсти и химикаты являются основными промышленными продуктами. На Центральный экономический район приходится 32% экономики России.

Области Центрального экономического района: Брянская область, Ивановская область, Калужская область, Костромская область, город Московского федерального округа, Московская область, Орловская область, Рязанская область, Смоленская область, Тульская область, Тверская область, Владимирская область и Ярославская область.

Центрально-Черноземный экономический район

Так называемый Центрально-Черноземный экономический район — один из двенадцати экономических регионов России. Этот регион составляет всего 3% экономики России. Область расположена на европейской территории России. Центр области — Воронеж.

Области Центрально-Черноземного экономического района: Белгородская, Курская, Липецкая, Тамбовская и Воронежская области.

Восточно-Сибирский экономический район

Восточно-Сибирский экономический район — один из двенадцати экономических регионов России.Восточная Сибирь составляет 3000 км с запада на восток и 2500 км с севера на юг. 75% территории занимают горы и высокие плато. Его площадь составляет 4 125 000 квадратных километров. Часть Восточной Сибири покрыта мерзлыми почвами, а большая часть — тундрой и тайгой. Объем пиломатериалов большой.

Бассейн реки Енисей , одного из крупнейших водных путей Сибири, расположен в Восточной Сибири. Это позволяет водный транспорт. При этом гидроэнергетика страны близка к 40%, гидроэнергетический потенциал здесь высок.Он очень богат полезными ископаемыми. Дважды добывается уголь Западной Сибири. Другими важными металлами являются железо, золото, слюда, свинец, цинк, медь, графит, алюминий и алмаз.

Экономика во многом зависит от промышленности и гидроэлектростанций. Доходы от Иркутской, Братской и Красноярской ГРЭС переводятся в промышленную зону. Восточная Сибирь — важнейший регион производства алюминия в России. Золото, никель, олово, вольфрам, литий и бериллий — это другие металлы, используемые в промышленности.Пшеница и овес выращиваются в сельскохозяйственных продуктах. Растет скот. Другими важными источниками дохода являются охота, рыболовство и лесное хозяйство.

Области Восточно-Сибирского экономического района: Республика Бурятия, Иркутская область, Республика Хакасия, Красноярский край, Республика Тыва и Забайкальский край.

Дальневосточный экономический район

Дальний Восток России расположен на побережье Тихого океана, между Беринговым проливом на севере и Кореей на юге.Его длина составляет около 4000 км. Его площадь составляет 6,2 миллиона квадратных километров. На материк вошли Тихий океан, Берингово, Окноцкое и Японское моря. Прибрежные районы гористые, параллельные побережью. Северные районы Дальнего Востока покрыты тундрой. Большинство других территорий покрыто лесами.

На севере растут хвойные породы. Широколиственные деревья чаще встречаются в южных регионах. В этих лесах в Советском Дальневосточном районе растут самые разнообразные животные.Это очень богатый регион с точки зрения подземных ресурсов. Буреинский бассейн и Влади Восток области имеют месторождения угля. Также добываются олово, железо, медь, свинец и цинк.

Области в Дальневосточном экономическом районе: Амурская область, Чукотский автономный округ, Еврейская автономная область, Камчатский край, Хабаровский край, Магаданская область, Приморский край, Республика Саха и Сахалинская область.

Северный экономический район

Северный экономический район — один из двенадцати экономических регионов России.На Северный экономический район приходится 4% экономики России. В этом регионе, частично в полярном регионе России, ежемесячная заработная плата намного выше средней по стране. Но в то же время безработица в регионе составляет более пятой части общероссийского уровня. Высокая ежемесячная заработная плата в регионе и высокий уровень безработицы — все это связано со сложным рельефом и климатическими условиями региона.

Области Северного экономического района: Архангельская область, Республика Карелия, Республика Коми, Мурманская область, Ненецкий автономный округ и Вологодская область.

Северо-Кавказский экономический район

Северо-Кавказский экономический район — один из 12 экономических регионов Российской Федерации. В этой области есть обширные богатые месторождения нефти, природного газа и угля на равнине, спускающейся от Кавказских гор к северу. Крупнейшие города — Ростов-на-Дону, Краснодар, Грозный, Владикавказ и Новороссийск. Сочи — самый известный курортный город. Сельскохозяйственная техника, уголь, нефть и природный газ — основные продукты.Район, где протекает река Кубань , считается житницей России с ее чернезием. Пшеница, сахар, свекла, табак, рис и подсолнечник выращиваются в качестве домашнего скота.

Области Северо-Кавказского экономического района: Республика Адыгея, Чеченская Республика, Республика Крым, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Краснодарский край, Республика Северная Осетия-Алания, Ростовская область. , Севастополь и Ставропольский край.

Северо-Западный экономический район

Северо-Западный экономический район — один из двенадцати экономических регионов России. На регион приходится 5% экономики России. Это самый европеизированный регион России. Благодаря близости к порту на Балтике, порту и Финляндии, а также к столице Санкт-Петербургу, этот регион является лицом России в Европе. При оценке нынешней экономики в регионе она кажется необычно высокой по российским стандартам, а уровень жизни намного выше среднего по России.Северо-Западный экономический район также является столицей российского образования.

Области в Северо-Западном экономическом районе: Ленинградская область, Новгородская область, Псковская область и город федерального значения Санкт-Петербург.

Приволжский экономический район

Приволжский экономический район — один из 12 экономических регионов России. На Приволжский экономический район приходится 8% экономики России. Месячная заработная плата и ВВП ниже среднего по России. Тем не менее, если посмотреть на Россию в целом, покупательная способность населения Приволжского экономического региона выше среднего.Этот регион также является вторым по численности населения регионом России.

Области Приволжского экономического района — Астраханская область, Республика Калмыкия, Пензенская область, Самарская область, Саратовская область, Республика Татарстан, Ульяновская область и Волгоградская область.

Уральский экономический район

Уральская экономическая зона — один из двенадцати экономических регионов России. Уральский экономический район — одна из крупнейших промышленных зон России. На долю региона приходится 10% экономики России.В регионе развиты черная и цветная металлургия, машиностроение, химическая промышленность, добыча полезных ископаемых и природного газа, лесная и деревообрабатывающая промышленность. Пищевая промышленность Уральского экономического района специализируется на производстве пшеницы, мяса и молока, в основном вокруг крупных промышленных центров. Большая часть территорий находится в южных регионах.

Уральский экономический район, один из самых густонаселенных регионов России, имеет большой валовой внутренний продукт, в основном за счет экономической активности в городах.ВВП на душу населения выше среднего по стране, но среднемесячная заработная плата ниже, чем в крупных городах России, таких как Москва и Санкт-Петербург.

Области Уральского экономического района: Республика Башкортостан, Челябинская область, Курганская область, Оренбургская область, Пермский край, Свердловская область и Удмуртская Республика.

Волго-Вятский экономический район

Волго-Вятский экономический район — один из двенадцати экономических регионов России. На Волго-Вятский экономический район приходится 3% экономики России.

Области Волго-Вятского экономического района: Чувашская Республика, Кировская область, Республика Марий Эл, Республика Мордовия и Нижегородская область

Западно-Сибирский экономический район

Расположен между Уралом и рекой Енисей, Западная Сибирь — первый населенный пункт. Это наиболее освоенная часть сибирской земли, где проживает большая часть населения. Большая низменность, простирающаяся к Северному Ледовитому морю в полупустой Казахстанской области, является наиболее естественной физической особенностью Западной Сибири.Это одно из крупнейших плато в мире площадью 2,5 миллиона квадратных километров, представляющее собой равнину.

Экономика Западной Сибири основана на сельском хозяйстве и промышленности. Кузнецкий бассейн богат углем, ростками железа, нефтью, природным газом и древесиной. Таким образом, металлургическая промышленность развивалась. Ежегодно добывается около 100 миллионов тонн угля.

Области Западно-Сибирского экономического региона: Алтайский край, Республика Алтай, Кемеровская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Новосибирская область, Омская область, Томская область, Тюменская область и Ямало-Ненецкий автономный округ.

Калининградский экономический район

Калининградский экономический район — один из двенадцати экономических регионов России, в состав которого входит Калининградская область. Калининград — это территория России на побережье Балтийского моря между Литвой и Польшей, не имеющая сухопутного сообщения с Россией. Район является самым маленьким экономическим районом России площадью 15 000 квадратных километров. По данным на 2015 год, русские составляют 84% населения региона с населением 453 461 человек.

Область в Калининградском экономическом районе Калининградская область.

Российская Федерация — Всемирный справочник меньшинств и коренных народов

Основные языки: Русский

Основные религии: Восточное православие, ислам, буддизм, шаманизм

Согласно переписи населения 2010 года, основные группы меньшинств включают татар 5 310 649 (3,87 процента), украинцев 1 927 988 (1,4 процента), башкир 1 584 554 человека (1.15 процентов), чуваши 1 435 872 (1,05 процента), чеченцы 1 431 360 (1,04 процента), армяне 1 182 388 (0,86 процента), аварцы 912 090 (0,66 процента) и мордовцы 744 237 (0,54 процента). Население состоит из множества других, гораздо меньших этнических групп. В то время как общая численность населения в России составляет 142 856 536 человек, только 137 227 107 ответили о своем этническом происхождении в ходе переписи, поэтому полученные размеры населения рассчитываются на основе последней цифры.

По данным переписи 2010 г., помимо русских, насчитывается 193 этнических группы (и подгруппы).Хотя этнические русские склонны идентифицировать себя с русской православной верой, в 2010 году в России было более 16,4 миллиона мусульман, помимо людей, принадлежащих к множеству других конфессий. На русском языке говорит почти все население (99,49%), а русский язык и культура в целом доминируют в общественной жизни страны. По официальным данным, в 2010 году в России говорили на 277 языках, из которых 39 были языками обучения в школах, а 50 преподавались как предметы.

Меньшинства, получившие территориальное признание, можно условно разделить на две категории: религиозные и языковые меньшинства. Это различие не отражает какого-либо официального разделения на группы на основе религии или языка, а скорее является основным элементом, вокруг которого в каждом случае формируется групповая самоидентификация. Религиозно определенные группы составляют самый большой набор меньшинств. В Российской Федерации (РФ) существует ряд буддийских групп, в основном ламаистского вероисповедания, включая бурят, калмыков, тувинцев.С конца 1980-х годов наблюдается сильное возрождение буддизма.

Есть также значительное мусульманское население, а после распада Советского Союза произошло возрождение ислама и мусульманской культуры. Большинство мусульман принадлежат к суннитской ветви ислама. Создан ряд мусульманских политических партий. Мусульман по территориальному признаку можно разделить на две основные географические группы: татар и башкир Среднего Поволжья и народы Северного Кавказа.

Дагестан на Северном Кавказе — один из самых этнически сложных регионов бывшего Советского Союза.В республике нет титульного населения. За исключением русских, самые большие группы — аварцы, даргины, кумыки, лезгины — все являются мусульманами-суннитами.

Лингвистически определенные группы составляют вторую основную категорию меньшинств. В переписи 2010 года было зарегистрировано 19 финно-угорских народов. Если по результатам переписи в Российской Федерации проживает около 2,4 миллиона финно-угров, то в Коми-Пермяцком их большинство.

Условия жизни различных меньшинств и коренных народов в Российской Федерации существенно различаются.Первое основное различие можно провести между группами, принадлежащими к «титульным национальностям» и «нетитульным национальностям» (в данном отчете «национальность» используется в смысле «этническая группа» в соответствии с российским национальность ». ). Титульные национальности — это те, кому в советское время была закреплена территория. Образовавшиеся территориальные единицы перешли в постсоветский период, например Татарская Автономная Советская Социалистическая Республика стала Республикой Татарстан, одним из составных частей нынешней Российской Федерации.До аннексии Крыма из 83 территориальных единиц ( subiekti , или « субъектов ») Российской Федерации была 21 этническая республика — сейчас это число возросло до 22 республик и 85 территориальных единиц, хотя пристройки по-прежнему признаются на международном уровне как территория Украины.

Однако условия в республиках сильно различаются, особенно в отношении соотношения представителей титульных национальностей и этнических русских, проживающих в их границах.Например, в Республике Татарстан татары составляют подавляющее большинство, превосходя численностью этнических русских (53,2% татар против 39,7% русских). В случае Республики Карелия карелы составляют очень небольшое численное меньшинство: 7,4 процента против 82,2 процента русских, согласно переписи 2010 года. Титульные национальности в этнических республиках пользуются рядом прав. Среди прочего, республики могут принимать конституции, защищающие право титульных языков и культур; а в школах преподают титульные языки, а иногда и с их помощью.Однако выгоды, связанные с титульным статусом, коррелируют с местными условиями, такими как численность и территориальная концентрация лиц, принадлежащих к титульной национальности. В случае Карелии конкретные преимущества, вытекающие из титульности, незначительны, учитывая, что, как уже отмечалось, карелы составляют лишь очень небольшое численное меньшинство в республике. Более того, многие лица, принадлежащие к этническим группам, живут за пределами своих республик. Например, только 2 миллиона из 5.В Республике Татарстан проживает 3 миллиона татар.

Другим меньшинствам не выгодно иметь территориальную единицу в Российской Федерации, и поэтому они имеют лишь ограниченную степень автономии. У некоторых из этих меньшинств есть родственные государства, которые когда-то были советскими республиками, например, армяне, азербайджанцы, грузины и выходцы из центральноазиатских государств (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан). Среди многих групп, не имеющих официально признанной родины, есть евреи; Русские или немцы Поволжья; Месхетинцы или турки-месхетинцы; Рома; Казаки; и большинство коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Коренные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока выделены в отдельную категорию. В российском законодательстве они называются «малочисленными», поскольку количество лиц, принадлежащих к каждой такой группе, не превышает 50 000 человек. Российское федеральное законодательство предоставляет им особые права на землю и сохранение традиционного образа жизни. Однако при осуществлении этих прав и в использовании защиты, официально предоставляемой коренным народам в соответствии с российским законодательством, часто возникают препятствия.Более того, уровень жизни, а также уровень образования, как правило, ниже, чем у остального населения. Официальные документы перечисляют 46 различных коренных народов. Самая большая община — ненцы — 44 640 человек; самые маленькие имеют всего несколько сотен представителей или даже меньше (две группы насчитывают менее 100 членов).

По переписи 2010 года в России проживает 205 000 цыган. Их общины обычно сталкиваются с неудовлетворительными условиями жизни, трудностями в социально-экономической интеграции, а иногда и с сегрегацией детей в школах.И поселения мигрантов, и цыгане стали объектами нападений со стороны сотрудников правоохранительных органов.

Многие иммигранты приезжают в Россию в поисках работы, в частности, чтобы отправить финансовую помощь своим семьям в странах их происхождения. По данным Департамента ООН по экономическим и социальным вопросам (UN-DESA), в 2013 году Россия была вторым получателем (после США) международных мигрантов — 11 миллионов из 232 миллионов международных мигрантов в мире. По переписи 2010 г. зафиксировано 11.2 миллиона человек, родившихся за пределами России, и 865 000 иностранцев, постоянно проживающих в России, из которых 42 процента — выходцы из Средней Азии. В российской экономике существует большой спрос и зависимость от иностранных рабочих, особенно в свете демографического спада населения России. Однако существует очень высокий уровень нелегальной иммиграции из-за сильно бюрократического и обременительного характера процедур получения разрешений на работу и регистрации по месту жительства.

По оценкам Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), в 2009 году в России было 50 000 лиц без гражданства.Совет Европы уделил значительное внимание судьбе турок-месхетинцев, которые относятся к числу лиц без гражданства, проживающих в России. Это меньшинство было депортировано из Грузии в Среднюю Азию в советский период и покинуло Среднюю Азию в 1989 году по соображениям безопасности. Они переселились в различные регионы, в том числе в Россию (особенно в Краснодарский край), и испытывали трудности с получением российского гражданства в постсоветский период. Согласно данным, предоставленным российскими властями, почти все турки-месхетинцы в Краснодарском крае получили российское гражданство; Однако этот факт оспаривается правозащитниками, которые утверждают, что на юге России сотни человек до сих пор не получили российское гражданство, несмотря на неоднократные обращения к местным властям.Они могут полагаться только на паспорта несуществующего СССР как средство базовой идентификации. В период с 2004 по 2007 год около 11 000 турок-месхетинцев эмигрировали в Соединенные Штаты благодаря программе переселения. Лица без гражданства, которые остаются в Краснодарском крае, страдают от широко распространенной дискриминации: помимо турок-месхетинцев, аналогичная участь постигла и другие меньшинства — батумских курдов, хемшилов и езидов.

Обновлено декабрь 2020 г.

Согласно переписи 2010 года, почти 20 процентов населения Российской Федерации относят себя к этническим группам, отличным от русского большинства, и в стране насчитывается более 190 признанных народов, включая коренные народы.Разнообразие укоренилось в самой структуре Федерации: 21 национальная республика, в которой местные языки наряду с русским признаны официальными. Несмотря на это, при президенте Владимире Путине в официальном дискурсе, системе образования и СМИ акцент делался на национальное единство и русский патриотизм. Это нашло свое отражение в растущем утрате ряда прав меньшинств и коренных народов в стране, от языковых и земельных прав до свободы выражения мнений и безопасности.Это происходит на более широком фоне государственных репрессий, в результате которых в последние годы были отменены многие основные права, особенно в тех областях, где государство активно участвует в конфликтах.

Вторжение на восток Украины в феврале 2014 года и последующая аннексия Крыма российскими властями сопровождались репрессиями в области прав человека в Крыму, что отражает усиливающиеся репрессии правительства в отношении российских граждан, особенно меньшинств и коренных народов, в пределах его собственных границ.Продолжающийся конфликт, развязанный «сепаратистами» против Украины при поддержке российских вооруженных сил, привел к гибели 478 мирных жителей в 2017 году и характеризовался частыми нарушениями прав человека. Российские власти, которые теперь несут основную ответственность за защиту украинских граждан в Крыму из-за своего фактического контроля над регионом, вместо этого внесли свой вклад в ухудшение обстановки безопасности, активно преследуя активистов, особенно тех, кто принадлежит к коренному татарскому населению.

Автономные республики Северного Кавказа, этнически разнообразный регион с мусульманским большинством, в котором проживает в общей сложности около 15 миллионов человек, стали ареной этнических и религиозных восстаний после распада бывшего СССР. Репрессивное управление в регионе особенно тяжело сказывается на женщинах и ЛГБТК. Российское национальное законодательство, возможно, нарушает права женщин и ЛГБТК — в 2016 году Россия декриминализовала домашнее насилие, за исключением тех, которые приводят к переломам костей, в то время как пресловутый закон о « пропаганде геев » остался в силе — но практика местных органов власти добавляет еще один уровень риска для них. группы.Домашнее насилие на Северном Кавказе, которое, как показывают опросы, намного превышает средний показатель по стране, регулируется тремя законодательными актами — обычным правом, шариатом и российским федеральным законодательством — все они открыты для толкования. Между тем правозащитные организации задокументировали систематическую кампанию чеченских властей по аресту, пыткам и даже убийству всех, кто подозревается в гомосексуализме.

Политическая борьба на Северном Кавказе, включая продолжительные периоды конфликта в Чечне и операции по обеспечению безопасности в соседних республиках, также разжигала враждебность и конфликты в отношении жителей Северного Кавказа, мигрирующих в пределах Российской Федерации.Мигранты из других сообществ меньшинств сталкиваются с аналогичной враждебностью, усиленной националистической риторикой в ​​политических и общественных дискуссиях, которая проводит разделение между этническими русскими и другими этническими группами. Ксенофобские настроения также направлены против миллионов рабочих из Центральной Азии, работающих в России, которых также регулярно называют «нелегальными иммигрантами». В результате имели место регулярные инциденты с применением насилия в отношении в основном неславян, в том числе мигрантов с Северного Кавказа и Средней Азии, а также лиц африканского происхождения.По данным московского центра «СОВА», около 5 человек были убиты и 66 ранены в результате расистских и неонацистских нападений в течение 2017 года; хотя это свидетельствует о снижении по сравнению с прошлыми несколькими годами, характер нападений, тем не менее, подчеркивает стойкие предрассудки, с которыми сталкиваются меньшинства и мигранты. Большинство жертв были выходцами из Центральной Азии, хотя также были зарегистрированы нападения на людей ближневосточного и африканского происхождения.

Несмотря на то, что на российском рынке существует большой спрос и зависимость от иностранных рабочих, особенно в свете демографического спада населения России, существует высокий уровень иммиграции, которая не легализуется из-за сильно бюрократического и обременительного характера процедур получить разрешение на работу и прописку.В последние годы условия для трудящихся-мигрантов продолжали ухудшаться: правила постоянно меняются и становятся все более ограничительными. Помимо бюрократических препятствий, связанных с получением разрешений на работу и проживание, с 2013 года сотрудники правоохранительных органов использовали особенно репрессивные меры для борьбы с нелегальной иммиграцией. Меры включали полицейские рейды и облавы на людей на основании их «неславянской внешности». Отсутствие регистрации или даже документов, удостоверяющих личность, сделало мигрантов — и некоторых особо обездоленных меньшинств, таких как рома, — уязвимыми для злоупотреблений со стороны полиции, ведущих к незаконным обыскам, произвольным задержаниям и вымогательству взяток.Это официальное преследование подтолкнуло ультранационалистические группы к осуществлению собственных нападений на мигрантов и этнические меньшинства в форме бдительности, направленной на борьбу с преступлениями, предположительно совершаемыми этими группами.

Право на свободу вероисповедания некоторых меньшинств в России иногда ограничивается из-за произвольного применения законодательства и дискриминации со стороны правительства, судей и полиции. Среди прочего, больше всего страдают некоторые протестантские и «нетрадиционные» религиозные группы (например, Свидетели Иеговы), поскольку их учение часто рассматривается как возможная угроза стабильности.В июле 2016 года президент Путин одобрил пакет новых «антитеррористических» мер, широко известных как «законы Яровой», которые подверглись широкой критике со стороны правозащитных организаций. Одна мера запрещает «миссионерскую работу» вне списка обозначенных территорий, включая религиозные здания и кладбища; осужденные нарушители подлежат штрафу в размере от 5 000 до 50 000 рублей (примерно 80-830 долларов США). Скользкое юридическое определение миссионерской деятельности в России позволяет применять закон практически к любому проявлению религиозных убеждений.

Свидетели Иеговы, которых в России около 170 000 человек, столкнулись со значительным давлением со стороны государства. В апреле 2017 года Верховный суд России объявил церковь «экстремистской» и распорядился о ее ликвидации. Теперь государство может на законных основаниях арестовать штаб-квартиру организации и 395 отделений по всей стране, а те, кто продолжает свою религиозную практику, могут быть привлечены к ответственности. Благодаря поправке «Яровой», которая увеличивает штрафы за организацию и / или участие в запрещенной религиозной организации, последним могут грозить штрафы в размере от 2 до 4 лет или до 10 лет лишения свободы.Были также случаи преследования мусульманских общин, исповедующих нетрадиционные формы ислама, особенно на Северном Кавказе. Некоторые мусульмане и члены других религиозных общин были задержаны и судимы по уголовным обвинениям в экстремизме. В регионе Северного Кавказа спецслужбы совершили рейды в салафитских мечетях и одновременно задерживали сотни прихожан.

Власти продолжают жестко контролировать публикацию любых материалов, которые, как считается, противоречат официальной позиции правительства.Федеральные власти продолжают обновлять Федеральный список экстремистских материалов: по данным Центра «СОВА», в течение 2017 года он обновлялся 33 раза, в него было добавлено 330 пунктов (всего 4345 запрещенных материалов). Запрещенные материалы, помимо значительной части экстремистской националистической продукции, также включают различные религиозные тексты, такие как исламская литература и литература Свидетелей Иеговы.

Другой способ, которым государство оказывает значительный контроль над гражданским обществом, — это ограничение финансирования российских НПО иностранными организациями, в том числе теми, которые защищают права меньшинств и коренных народов.Закон № 129-ФЗ (известный как закон о «нежелательных» иностранных организациях) был принят 23 мая 2015 года: он нацелен на иностранные или международные НПО, осуществляющие «нежелательную» деятельность (представляющую угрозу конституционному порядку страны, ее оборонному потенциалу). или национальная безопасность »). Закон предусматривает запрет организаций, занимающихся такой деятельностью, и судебное преследование российских активистов или связанных с ними организаций, в том числе тех, которые получают финансирование.

Таким образом, эти положения угрожают фондам организаций меньшинств и коренных народов со стороны иностранных организаций.Препятствия на пути к международному финансированию продолжают тенденцию положений 2012 года, обязывающих российские НПО регистрироваться в качестве «иностранных агентов», когда они получают средства из-за границы и осуществляют «политическую деятельность». Например, организация «Нуори карьяла» («Молодая Карелия»), пропагандирующая языки и культуру коренных финно-угорских общин Республики Карелия, была внесена Министерством юстиции в реестр «иностранных агентов». В результате организация решила прекратить деятельность в августе 2015 года.Единственным нерусским учреждением, от которого организация получила финансирование, была ООН, которая предоставила грант в размере 10 000 долларов США на образовательный проект.

Коренные общины России по-прежнему подвергаются маргинализации и остаются уязвимыми для нарушений прав на землю из-за того, что государство не определило конкретные «территории традиционного природопользования» (как это предусмотрено российским законодательством). Часто проводятся ограниченные консультации с коренными народами по вопросам, представляющим интерес для их общин, и недостаточный доступ к эффективным средствам правовой защиты в случае нарушения прав.В некоторых случаях судебная власть преследовала правозащитников из числа коренных народов. Стремительный рост добычи нефти в России затронул многие коренные народы, особенно в Сибири и на Крайнем Севере. Например, в октябре 2016 года власти Ханты-Мансийского автономного округа изменили зонирование заповедника на озере Нумто, священном месте для хантов, чтобы разрешить бурение нефтяных скважин, несмотря на сообщения о противодействии местного населения. Отмена в 2013 году юридического требования к нефтегазовым компаниям проводить официальные консультации с коренным населением перед началом проектов бурения на земле, жизненно важной для их средств к существованию, проложила путь к изменению зонирования.

Бедность и изоляция многих общин коренных народов наносят тяжелый урон. В то время как в России один из самых высоких показателей самоубийств среди молодежи, коренная молодежь Сибири и Крайнего Севера, включая бурят, марийцев, тувинцев, эвенков, удмуртов, алтайцев и якутов, подвержена несоразмерному риску. Сибирские регионы с большим количеством коренного населения были явными лидерами в этой мрачной статистике: в одном из регионов, Республике Бурятия, количество самоубийств среди молодежи выросло почти на 70 процентов.Причины повышенного уровня самоубийств среди этих групп неясны, но в прошлых исследованиях упоминался ущерб, нанесенный исконным землям добывающими отраслями, что привело к утрате традиционных культур и трудности адаптации к урбанизации, в дополнение к таким факторам, как широко распространенная безработица и алкоголизм.

Общины рома, одно из наиболее стигматизированных сообществ страны, страдают от плохих условий жизни, серьезных социальных барьеров и, в некоторых случаях, сегрегации детей в школах.Поселения рома стали объектами нападений со стороны сотрудников правоохранительных органов. Более того, члены общины сталкиваются с серьезными проблемами при трудоустройстве из-за негативных стереотипов и препятствий для продления разрешений на временное проживание. Из-за отсутствия представителей на руководящих должностях их политические проблемы остаются неуслышанными: экономические, социальные и культурные права рома также нарушаются из-за блокирования доступа к жилью, здравоохранению и образованию. На этом фоне глубокой дискриминации рома часто становятся жертвами расистского насилия.

Окружающая среда

Российская Федерация, бывшая Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР), простирается от Украины, Беларуси и стран Балтии на западе до побережья Тихого океана на востоке и от Финляндии и Северного Ледовитого моря на севере до Кавказа, Средняя Азия и Китай на юге.

История

Укрепление Русского государства Иваном Четвертым (Грозным) в XVI веке было вызвано завоеванием мусульманских татарских ханств Казани и Астрахани на реке Волге.Татарская элита сохранила свой язык и религию при условии, что они будут служить царю. Таким образом, с тех пор в России проживает большое количество татар, татары сейчас являются крупнейшим этническим меньшинством в России после украинцев. Завоевание Казанского ханства в 1552 году открыло путь русской экспансии в Сибирь, которая привела под контроль России новые общины. Завоевание Кавказского региона в девятнадцатом веке, сопровождавшееся инкорпорацией различных среднеазиатских народов, еще больше изменило этнический состав империи.К концу девятнадцатого века экспансия Российской империи поставила под контроль России несколько сотен различных этнических общин и различные религиозные меньшинства.

Хотя присоединение к России означало конец независимости покоренных народов, поначалу мало что было сделано для уничтожения их отдельной идентичности. Действительно, при условии, что эти группы были готовы признать власть царя, представители меньшинств могли продвигаться на высокие посты в рамках имперского порядка.Однако с середины XIX века процессы урбанизации, индустриализации и миграции русских на новые «русские земли» набирали обороты. Впервые местная самобытность и образ жизни столкнулись с серьезной проблемой.

1830-х гг .: русификация

С 1830-х годов российские власти начали продвигать русификацию и обращение в православие, особенно среди татар-мусульман. Эта первоначальная кампания привела к гражданским беспорядкам, и политика была смягчена.Однако к концу девятнадцатого века русификация снова продолжилась, хотя на этом этапе идея создания сугубо этнически русского порядка уравновешивалась целью построения могущественного имперского государства.

Рост национальных настроений среди многих меньшинств в Российской империи был ускорен крахом царского строя в 1917 году. В ходе последовавшей гражданской войны большевики заключили пакт с ведущими этническими группами, который предлагал этим группам территориальные преимущества взамен за их верность.С окончательной победой советских войск практика предоставления этнотерриториальной автономии ведущим этническим группам была институционализирована как организационный принцип советского государства.

Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика

В 1918 году основные территории Российской империи, где проживали преимущественно русские, были преобразованы в Российскую Советскую Федеративную Социалистическую Республику (РСФСР). Внутри него широкому кругу групп была предоставлена ​​различная степень территориальной автономии, что являлось важным отличием от имперской административной структуры.Вместо дореволюционного устройства провинций (губерний) Советы ввели административную систему, построенную на структурной асимметрии, основанной на этнической принадлежности. Хотя эта система претерпела длительную эволюцию, этническая принадлежность оставалась центральным принципом в основе российского административного строя. К 1980-м годам РСФСР была организована в 88 административных единиц (субъектов) выше городского и районного уровня. Эти предметы были разделены на две категории.

Во-первых, этнотерриториальные единицы: 16 автономных советских социалистических республик (АССР), основанных на значительных нерусских этнических группах и рассматриваемых как воплощение национальной государственности своего титульного населения; 5 автономных областей (регионов) (АО) — более мелкие этнические единицы; 10 автономных округов (районов) (АОК) — этнические единицы низшего уровня, расположенные в пределах области или края (области).Во-вторых, остальные районы РСФСР, составляющие большинство ее субъектов и составляющие около 70% территории и более 80% населения, были разделены на территориальные образования: шесть краев (в основном крупные и малонаселенные районы). ), и 49 областей — в основном этнически однородные, русские населенные пункты. Кроме того, Москва и Ленинград (ныне Санкт-Петербург) получили статус, в целом эквивалентный статусу области. Несмотря на то, что Советская Конституция предоставила России статус федерации, федеративное устройство РСФСР в значительной степени было фикцией.Региональные интересы и интересы меньшинств были подчинены безопасности, экономическим и дипломатическим интересам советского правительства. Были приняты меры к тому, чтобы этнотерриториальные единицы не развивались как центры национализма.

Депортации подвергались самые разные меньшинства — особенно народы Северного Кавказа и немцы Поволжья — и насильственная ассимиляция с преобладающей русско-советской культурой. С 1930-х годов преподавание русского языка стало обязательным, и многие родные языки исчезли из школ.Миграция русскоязычных славян в ранее нерусифицированные регионы усилила процесс русификации.

Несмотря на эти меры, с 1960-х годов растущее этническое, а затем и национальное сознание стало характеризовать многие меньшинства в РСФСР. Появление коренных политических и культурных элит на многих территориях меньшинств во время пребывания Леонида Брежнева на посту генерального секретаря Коммунистической партии еще больше ускорило это развитие. В 1980-х годах сочетание растущих националистических настроений, прихода к власти Генерального секретаря-реформатора (Михаил Горбачев) и этно-территориального устройства Российской Федерации создали условия для того, чтобы вопросы меньшинств приобрели центральное значение в РСФСР.

Период перестройки

При Горбачеве рост межэтнической напряженности на периферии Советского Союза сопровождался ростом напряженности в самой РСФСР. В последние годы перестройки номинально федеративное устройство РСФСР приобрело реальное значение для ведения внутренней политики. После выборов в Верховный Совет России в 1990 году на этнических территориях, особенно в АССР, развернулось сильное движение за усиление региональных полномочий, основанное на союзе между региональными экономическими интересами и местными националистическими группами.

Ободренное новыми свободами того периода, это движение было еще больше поощрено борьбой за власть между Горбачевым и Борисом Ельциным. Российские демократы рассматривали перетекание власти в регионы как средство дальнейшего подрыва позиций Горбачева. В результате Ельцин и российский парламент предоставили республикам существенную автономию. В своем выступлении в Казани, столице Татарстана, в сентябре 1990 года Ельцин призвал республики «взять столько независимости, сколько сможете».

Горбачев тоже стремился использовать республики, но его план состоял в том, чтобы привлечь их против российских демократов и тем самым предотвратить распад Союза. Во Всесоюзном законе о разграничении полномочий между Советским Союзом и субъектами Федерации (26 апреля 1990 г.) Армянские ССР, как и союзные республики, назывались «субъектами федерации». Первый проект Союзного договора (ноябрь 1990 г.) ставил АССР в один ряд с союзными республиками — обе назывались республиками и суверенными государствами.

Возможность для большей автономии, созданная политической борьбой в центре, ускорила шаги по установлению местного контроля. Стремление к большей автономии возглавлялось этническими республиками, особенно Татарстаном, за которым следуют Башкортостан и Республика Саха (Якутия). Летом / осенью 1990 года после принятия Российской декларации о суверенитете ряд национальных республик приняли декларации о суверенитете. Объем полномочий, заявленных в этих декларациях, значительно различается: Карелия признала, что некоторые полномочия будут переданы РСФСР, а Советскому Союзу и Татарстану, приняв декларацию, в которой вообще не упоминалась РСФСР.

Независимость России

Распад Советского Союза в конце 1991 года ознаменовал новый этап в развитии проблемы меньшинств в России. Окончательный распад советской системы привел к созданию новой России, но это было не национальное государство, а многоэтническое, многоконфессиональное и многокультурное государство. После обретения независимости русские и меньшинства столкнулись с двумя основными и взаимосвязанными проблемами.

Во-первых, необходимо было определить положение этнических русских, русской культуры и истории, а также русского языка в новой России.В конце 1980-х, когда в союзных республиках возникли мощные этнонациональные народные фронты, в РСФСР этому воспротивился многонациональный характер России. Вместо этого российское демократическое движение было сформировано вокруг гражданского представления о России. После обретения независимости рост этнонационализма привел к распаду демократического движения. Определение характера русской национальной идентичности — будет ли она сосредоточена на этнических русских или включает в себя разнообразие народов и культур Российской Федерации (РФ) — стало одним из центральных вопросов российской политики.

Во-вторых, из-за связи между территорией и политическими / экономическими правами, которая сложилась в конце 1980-х, административное устройство РФ стало чрезвычайно важным. Противоречие между желанием Кремля сохранить господство над регионами и желанием многих меньшинств автономии или даже независимости способствовало борьбе за власть между федеральными и региональными властями, в значительной степени обусловленной этнической принадлежностью. Вопрос о том, кто имеет право на этническую территорию, а также о правах и обязанностях этих регионов, стал доминирующей темой в России.

В ответ на эти вызовы был разработан формальный конституционный процесс, чтобы попытаться переделать Россию и определить положение меньшинств. Этот процесс включал изменения в правах некоторых этнических территорий и народов, переговоры по договору о федерации, референдум в апреле 1993 года и парламентские выборы в декабре 1993 года и новую Конституцию, а также переговоры по ряду двусторонних соглашений между Москвой и республиками. Изменения повлекли за собой крупномасштабную миграцию и кровавые конфликты.

Ковка новая Россия

После обретения независимости центральные власти были привержены идее перенести основу федерации на территориальную, а не на этнотерриториальную основу. Однако конфликт между исполнительной и законодательной властью в Москве с начала 1992 г. первоначально способствовал дальнейшему распаду федерации. Обе ветви центрального правительства предложили регионам расширенные права в обмен на их поддержку.

Первыми республиками, бросившими вызов Москве, были Чечня-Ингушетия и Татарстан.В ноябре 1991 года руководство Чечено-Ингушетии провозгласило независимость от России и немедленно приступило к укреплению своей независимости и обеспечению международной экономической и политической поддержки.

По мере того, как стремление к автономии в РФ набирало обороты, борьба за этнические территории усилилась, особенно на Северном Кавказе. В начале 1992 года, после неудачи с Чечней, которая отделилась от Ингушетии, и когда другие республики настаивали на усилении прав по отношению к центру, Москва начала кампанию за выполнение нового договора о федерации.В переговорах этнические республики оказались наиболее непримиримыми, и центральная власть в конце концов уступила ряду их требований; в частности, в договоре республики описывались как «суверенные» республики в составе Российской Федерации. В своей окончательной форме договор о федерации состоял из трех наборов соглашений, отражающих неравное распределение власти между уровнями административных единиц. В каждом соглашении предусматривалось различное распределение власти между Москвой и регионами, при этом этнические республики получали наибольшую автономию.В конце марта 1992 года договор подписали все субъекты Российской Федерации, кроме Чечни, Ингушетии и Татарстана.

В целом, новый договор о федерации мало что сделал для уточнения разделения властей между центром и регионами. Делегации республик Башкортостан, Карелия и Саха согласились на договор только тогда, когда президент Ельцин и спикер Верховного Совета Руслан Хасбулатов подписали двусторонние соглашения, дающие им дополнительные права.

К январю 1993 г. политика этнорегионализма привела к тому, что российские центральные власти признали особый характер большинства этнических административных единиц в пределах РФ и предоставили некоторым АО статус республик. Республиканский статус получил 21 единица, в результате чего осталось шесть краев, 49 областей, одна автономная область и 10 автономных округов. Из 21 республики 17 ранее были АССР (Чечня-Ингушетия была разделена) и четыре были бывшими АО, когда-то присоединенными к краям (Алтай из Алтайского края, Карачаево-Черкесия из Ставропольского края, Хакасия из Красноярского края и Адыгея из Краснодарского края), которые был возведен в статус республики.Татарстан выиграл ряд специальных договоров с Москвой, предоставив ей очень высокую степень автономии.

До 1993 г. Ельцин и его команда имели в лучшем случае плохо разработанную национальную / региональную политику в отношении России. После боевых действий между северными осетинами и ингушами (ноябрь 1992 г.) начали проявляться первые признаки перемен в центре. Сергей Шахрай, специалист по этническим вопросам, был назначен ответственным за региональную и национальную политику, и стала формироваться более направленная и скоординированная политика.В апреле 1994 года указом было создано Министерство по делам национальностей и региональной политики. Основой этого нового подхода должна была стать новая Конституция России. В начале 1993 года, когда созывалось конституционное собрание для выработки окончательного проекта новой Конституции, одним из центральных вопросов было распределение полномочий между центром и регионами.

Решение президента Ельцина упразднить Верховный Совет России в октябре 1993 года остановило, по крайней мере временно, региональные вызовы центральной власти.После применения силы против Белого дома Ельцин двинулся против регионов, распустив местные советы и передав власть главе местной администрации. Затем система исполнительной власти использовалась для поддержки новой Конституции России, которая должна была институционализировать передачу власти из регионов обратно в центр.

Положение меньшинств в Российской Федерации

Распад советского строя в сочетании с радикальными политическими, экономическими и социальными реформами, начатыми в России с конца 1980-х годов, обострил межэтническую напряженность и высветил сложное этнополитическое наследие русско-советского имперского порядка.Основное наследие этого раннего периода — это замысловато переплетенный набор этнотерриториальных единиц, значительных меньшинств, находящихся за пределами своей «родины» или не имеющих своей собственной «родины», и значительных групп населения, выступающих против правления из Москвы. После обретения независимости общинам меньшинств пришлось одновременно пересмотреть свои отношения с Москвой и начать примириться с российским колониальным прошлым. Переговоры о процессе построения новой многоэтнической, многокультурной России породили множество проблем, а иногда и насилие.

Конституция, принятая в декабре 1993 года, содержала важные изменения по сравнению с проектом, представленным конституционным собранием летом. Был установлен принцип равноправия всех регионов, направленный на предотвращение непропорционального переноса власти в пользу национальных республик. При этом был признан неэтнический русский характер федерации (суверенитет принадлежал «многонациональному народу РФ»). Конституция также гарантировала языковые права нерусского населения, тем самым укрепив Декларацию о языках народов России (25 октября 1991 г.), которая предоставила всем народам выбор языка обучения и воспитания.Однако ранее гарантированное положение представителей меньшинств в законодательном органе было прекращено, когда Совет Национальностей был заменен верхней палатой, в которой каждый субъект федерации избирал двух представителей.

Фактически, новая Конституция не прояснила точное разделение полномочий между федеральным центром и провинциями. Несмотря на закрепленное в Конституции равенство субъектов федерации и явно четкое разграничение полномочий, отношения между центром и регионами продолжали характеризоваться борьбой за власть.Эта ситуация побудила Москву и некоторые республики заключить двусторонние договоры. Первый договор о разграничении ответственности и полномочий между федеральными и республиканскими властями был подписан с Татарстаном в 1994 году, за ним последовали договоры с другими республиками. Следуя договорам с республиками, Москва заключила двусторонние соглашения со многими областями.

С начала 1990-х годов борьба за власть между федеральными властями и этнотерриториальными единицами постепенно превратила РФ из унитарной империи в нечто, напоминающее федерацию.Однако, хотя борьба за подлинную федерацию способствовала передаче власти этническим республикам, она также усилила связь между контролем над территорией и властью и правами, которыми могут пользоваться меньшинства. Таким образом, это усилило конкуренцию между этническими группами за право претендовать на свою «родину». Столкнувшись с этими проблемами, федеральные власти неоднократно подчеркивали необходимость отойти в основе федерации от этнического принципа и перейти к такому устройству, при котором все субъекты будут иметь равный статус.Однако такое изменение потребует от групп отказаться от своих стремлений к государственности.

Этнические республики яростно сопротивлялись любым попыткам подорвать их позиции. Заключение ряда двусторонних договоров с республиками свидетельствует о том, что федеральные власти согласились с тем, что эти территории не могут быть принуждены к участию в федерации. Продолжающаяся борьба между Москвой и этническими республиками, особенно решение о вторжении в Чечню в 1994 году, показала, однако, что основные проблемы остались.

Однако определение федерального устройства РФ не решит основного вопроса о засилье русских. «Гонка за суверенитет» в начале 1990-х годов помогла обеспечить многим ведущим группам меньшинств гарантированный правовой статус и, в принципе, поддержку на республиканском уровне для развития культур и языков коренных народов. Однако во многих из этих регионов численное преобладание этнических русских и других славян гарантирует, что этническая автономия в значительной степени является фикцией.Для тех, у кого не было официально признанной родины, давление ассимиляции было еще большим.

В то время как борьба за власть между этническими республиками и Москвой происходила, также происходило общее возрождение языковых, культурных и этнических практик меньшинств в РФ. Религиозные организации также возникли во всех основных группах меньшинств. Между Русской Православной Церковью и многими другими конфессиями РФ сложились отношения «конфессионального сосуществования».Однако некоторые части православного движения призывали к запрещению «нетрадиционных религий», таких как мормоны, кришнаиты и протестантские группы, и пропагандировали антисемитизм.

Северный Кавказ

Северный Кавказ был аннексирован царской Россией в начале девятнадцатого века, но не полностью умиротворен до 1860-х годов. В двадцатом веке в регионе произошел ряд бурных событий, от гражданской войны до депортаций (1940-е годы).После распада советской системы Северный Кавказ превратился в наиболее нестабильный в этническом отношении регион в РФ. Этот район раздирается территориальными и пограничными спорами, в которых участвуют многие из более чем 60 различных национальных, этнических и религиозных групп (христианских и мусульманских) в регионе. В ответ на новые вызовы, с которыми столкнулись народы региона, был выдвинут ряд инициатив по созданию организаций, которые бросили бы вызов контролю Москвы над регионом.

Первый Конгресс горских народов Кавказа собрался в августе 1989 года, при этом регион Абхазии в Грузии играл ведущую роль.Целью съезда было стремление к созданию Кавказской Федеративной Республики. Появление этой организации было признаком растущего недовольства местного руководства РФ и ответом на появление казачества как организованной силы. По окончании Третьего Конгресса в ноябре 1991 года конгресс стал Конфедерацией горских народов Кавказа, в которую вошли 16 стран. В октябре 1992 года она стала Конфедерацией народов Кавказа. Съезд создал Конфедерацию кавказских республик, продолжив традицию Союза горских народов, созданного в 1917 году.Несмотря на попытки создать единый политический фронт, оказалось трудным выработать общую повестку дня, и внутреннее соперничество за территорию и относительное влияние в регионе остается интенсивным.

За пределами Кавказа люди из этого региона сталкиваются с предрассудками и преследованием со стороны российских властей, отчасти из-за конфликтов на Кавказе, а отчасти из-за широко распространенного мнения о том, что люди из этого региона вовлечены в преступную деятельность.

Дагестанская АССР на Северном Кавказе образована в январе 1921 года.Республика провозгласила свой суверенитет в мае 1991 года. Сложность проблем меньшинств в Дагестане — в его границах проживает не менее 32 отдельных этнических групп — и близость между многими из этих групп и определенной территорией вызвали призывы к республике стать независимым государством. федерация. Особенно сложной и деликатной задачей оказалось установление баланса этнических групп в республике. Дагестан — центр ислама на Северном Кавказе.

Ситуация на Северном Кавказе впоследствии ухудшилась, начиная с Первой чеченской войны с конца 1994 по август 1996 года и возобновления боевых действий между российскими вооруженными силами и группами боевиков в 1999 году.Впоследствии Северный Кавказ продолжал страдать от побочных эффектов чеченского конфликта и радикализации региона в целом. Несмотря на ряд неудач, в том числе убийство российским спецназом ключевых фигур руководства, чеченскому сопротивлению все же удалось развернуть операции по экспорту конфликта в другие районы Северного Кавказа. В октябре 2005 года, например, в результате рейдов боевиков в столице Кабардино-Балкарии

погибло более 130 человек.

Российское государство также столкнулось с первыми серьезными юридическими санкциями, связанными с нарушениями прав человека в чеченском конфликте в июле 2006 года, когда Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) признал российское правительство ответственным за исчезновение и смерть молодого чеченского мужчины.Случай был первым из множества подобных исков. В историческом деле в июле 2007 года ЕСПЧ постановил, что российское правительство несет ответственность за «исчезновение» и смерть молодого чеченца Хаджи-Мурата Яндиева в 2000 году. Это было одиннадцатое решение ЕСПЧ против России в отношении исчезновений и смертей. и непропорциональное применение силы в результате чеченского конфликта. Москва не выполнила постановление. В июне 2007 года, однако, национальным судом четырем российским военнослужащим был вынесен редкий приговор за убийство чеченских мирных жителей в 2002 году.

После многих лет конфликта Чечня теперь управляется как автономная республика в составе России Рамзаном Кадыровым, бывшим повстанцем, который был выдвинут на пост президента Чечни президентом России Владимиром Путиным в 2007 году. С тех пор, хотя регион оставался относительно стабильным, власть Кадырова Правление подверглось широкой критике за ряд нарушений прав человека, включая введение обязательного исламского дресс-кода для женщин и множество злоупотреблений, совершенных его военизированным отрядом «Кадыровцы».Наиболее печально известно, что чеченские власти начали жестокое нападение на всех, кого подозревали в гомосексуализме, с сообщениями об арестах, пытках и даже убийствах десятков мужчин.

Север, Сибирь и Дальний Восток

Коренные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока России испытывали различные экономические, языковые и культурные трудности с момента российской экспансии на их родину в XII веке. Их шаманские практики неоднократно подвергались нападкам.Во времена Российской и Советской империй имидж этих регионов как приграничных зон и государственных субсидий способствовал миграции славян.

В Советском Союзе коренные народы постепенно приближались к исчезновению из-за политики, продвигавшей модернизацию, насильственное расселение и русификацию. После распада Советского Союза эти народы смогли более эффективно организоваться, и российская миграция и промышленная эксплуатация замедлились. Однако коренным народам также пришлось столкнуться с новым набором проблем, самая важная из которых, приватизация земли, поставила под угрозу безопасность их земельных прав и их цель создания «заповедных территорий».Растущие потребности в доступе к богатым ресурсами районам севера со стороны местных и международных компаний по добыче полезных ископаемых подняли вопрос о том, какие права должны иметь коренные народы в будущей экономической эксплуатации своей родины.

Центральным элементом политики российского правительства стал Постановление Совета Министров (11 марта 1991 г.) «О Государственной программе развития экономики и культуры малочисленных народов Севера на 1991-1995 годы». Комитет по делам Севера и меньшинств был создан в Совете Федерации в апреле 1994 года.Российский парламент принял закон «Об основах правового статуса коренных малочисленных народов Севера России», хотя президент Ельцин наложил на него вето летом 1995 года под давлением нефтегазового лобби.

Спустя несколько лет положение народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, по мнению некоторых аналитиков, все еще оставалось «критическим». Эти народы, насчитывающие всего 260 000 человек, в настоящее время проживают на территориях, охватывающих более половины территории Российской Федерации.Россия не подписала единственный международный документ, прямо регулирующий права коренных народов, — Конвенцию о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни, в независимых странах. Однако номинальный прогресс был достигнут в расширении национального законодательства, касающегося этих народов. В 1999 году в России был принят Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», который установил широкий круг прав для малочисленных народов.В 2000 г. был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации сообществ коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока»; в 2001 г. был принят Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера Сибири и Дальнего Востока».

Несмотря на эти позитивные законодательные шаги, отсутствие реализации на практическом уровне ограничило потенциальные выгоды для малочисленных народов, предположительно являющихся бенефициарами этих законов.К 2004 году федеральное финансирование на реализацию прав коренных народов не выделялось, а федеральные законы не подкреплялись национальными, региональными или местными законами или механизмами правоприменения. Малые народы Сибири, Севера и Дальнего Востока продолжают сталкиваться с серьезными проблемами дискриминации, землепользования и собственности, а также экологического ущерба, причиняемого деятельностью российских и многонациональных предприятий, эксплуатирующих нефть, лес, уголь, минеральные и газовые запасы в регионе. .

Вопрос о правах на землю, пожалуй, самый фундаментальный.Хотя Федеральный земельный кодекс 2001 года дает приоритетное право на приобретение земли тем, кто уже имеет права владения этой землей, положение, которое на бумаге приносит пользу коренным народам, сами коренные общины, как правило, слишком географически рассредоточены, удалены от административных центров и плохо себя чувствуют. информированы о юридических изменениях, чтобы воспользоваться этим положением. Региональные и местные власти мало что сделали для исправления этой ситуации, поскольку они часто получают выгоду от деятельности частных компаний, использующих земли коренных народов для промышленного производства.

«Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» была принята в феврале 2009 года. В нем излагается комплексная федеральная политика в отношении коренных народов на период с 2009 по 2025 годы. улучшение социально-экономических условий и уровня жизни; и защита окружающей среды, культуры и традиционного образа жизни коренных народов. Несмотря на эти гарантии, существует ряд проблем, связанных с их юридическим исполнением.Хотя в прошлом ресурсы выделялись из федерального бюджета на поддержку общин коренных народов, высказывалась критика в связи с нехваткой средств и нецелевым использованием средств. Коренные народы продолжают страдать от тяжелых социально-экономических условий и низкого уровня жизни.

Эпоха Путина

С приходом к власти президента Путина в 2000 году федеральное правительство России проводило политику, делающую упор на равенстве, а не на поддержке этнических меньшинств. В то время как этнические меньшинства по-прежнему сохраняют определенную власть в местных органах власти, Путин выступает против специальных мер для этнических меньшинств и этнических регионов в рамках своих более крупных усилий по передаче власти вертикальной федеральной структуре с федеральными округами, управляемыми представителями президента.Налоговые системы были реструктурированы, и на губернаторов были наложены ограничения, препятствующие региональной автономии в пользу усиления федерального контроля.

В разных политических сферах эпоха Путина характеризовалась возобновлением усилий по централизации политической власти и ограничению возможностей для инакомыслия. Тенденции к централизации политической власти наблюдаются во многих сферах. Во второй президентский срок Путина ужесточились ограничения свободы слова; Хотя могут существовать разнообразные печатные СМИ, электронные СМИ редко критикуют президента и регулярно критикуют его оппонентов.Ограничения были также наложены на НПО и группы гражданского общества, в первую очередь финансируемые западными организациями, противоречивым законом об НПО. Система политических партий также была изменена. Порог представительства в Думе повышен до 7 процентов. С 1 января 2006 года вступил в силу новый закон, требующий, чтобы все партии имели не менее 50 000 членов и отделений, распределенных по крайней мере в половине субъектов федерации — шаг, исключающий партии на региональной или этнической основе.

Рецентрализация также проявилась в управлении Путиным федеральной системой России.Режим фактически отказался от механизма двусторонних договорных отношений между Москвой и субъектами Федерации в пользу концентрации политической власти в руках отдельных лиц или учреждений, более поддающихся контролю со стороны центра. В конце 2004 г. система прямого избрания губернаторов регионов была отменена в пользу системы назначения президентом. Теперь губернаторы регионов назначают сенаторов в Совет Федерации, а региональные законы должны соответствовать федеральному законодательству. Тем не менее, региональные парламенты по-прежнему играют роль в назначении половины сенаторов Совета Федерации и утверждении кандидатов в президенты на пост губернатора.

В то же время режим Путина в 2004 году потрясла серия внутренних катастроф, высветивших центробежные силы, в том числе убийство промосковского президента Чечни Ахмед-хаджи Кадырова в мае, рейд чеченских боевиков на соседнюю Ингушетию в июне, взрывы пассажирские самолеты в августе, кризис с заложниками в Беслане в сентябре и продолжающиеся социальные волнения на Северном Кавказе. Эти события, добавленные в официальном правительственном дискурсе к глобальной « войне с террором », безусловно, послужили стимулом для дальнейших шагов по централизации власти без устранения их основных причин: неэффективное и коррумпированное правительство, особенно на местном уровне, экономические трудности, фундаментальный политический кризис в отношении к чеченскому сецессионизму, институционализированной ксенофобии в известных российских политических и культурных институтах и ​​растущей напряженности между титульными меньшинствами в национальных республиках и местным русским населением.

Во время второго президентского срока Путина внимание вновь было обращено на реформу территориально-административной системы России. Сообщенные планы значительного сокращения числа административных единиц России с целью консолидации контроля Москвы над страной нашли отражение в ряде референдумов об объединении более мелких единиц с более крупными регионами. Это развитие затронуло в первую очередь более мелкие этнически определенные территориальные единицы. Предполагаемым обоснованием слияния более мелких единиц с более крупными является экономическая и административная эффективность, поскольку многие более мелкие единицы находятся в экономическом упадке и в то же время, как сообщается, страдают от значительных административных накладных расходов.Первое объединение вступило в силу 1 декабря 2005 года, когда бывший Коми-Пермяцкий АО был объединен с соседней Пермской областью и образовал новое образование — Пермский край.

В 2005 году население Таймырского АО, Эвенкийского АО и Красноярского края проголосовало за объединение трех регионов, назначенное на 1 января 2007 года. В связи с тем, что титульные этнические группы сами являются меньшинствами в пределах своих одноименных этнических регионов, Большинство голосов за объединение не может рассматриваться как свидетельство одобрения титульной этнической группы.Напротив, в отчетах говорилось о сильном сопротивлении титульных этнических групп предложениям о слиянии их регионов с более крупными федеральными образованиями. Предложение о слиянии Адыгейской Республики с соседним Краснодарским краем, например, вызвало сильное сопротивление со стороны этнических адыгских лидеров в 2005 году. И наоборот, русское население в некоторых этнических республиках поддерживало их объединение с другими регионами в качестве средства правовой защиты от предполагаемой дискриминации со стороны титульных лиц. групп, и утверждали, что демократический принцип, обеспечивающий права численного большинства, должен перевешивать этнические прерогативы.

Партия Путина «Единая Россия» подавляющим большинством победила на парламентских выборах в декабре 2007 года, что неудивительно, учитывая подавление оппозиции государством и яркое освещение режима в государственных СМИ, а также экономику, поддерживаемую ростом доходов от роста мировых цен на нефть и газ. Фаворит Путина Дмитрий Медведев предсказуемо выиграл президентские выборы в марте 2008 года, а Медведев сменил Путина на посту президента в мае. Однако степень личной власти Медведева оставалась неясной, поскольку Путин занял пост премьер-министра, и многие наблюдатели пришли к выводу, что он продолжит контролировать государство.

В 2008 году Государственная Дума РФ согласовала поправку к Конституции, чтобы изменить срок президентских полномочий с четырех до шести лет. После выборов в Государственную Думу 2011 года была организована серия мирных акций протеста по обвинениям в мошенничестве. Тем не менее, как многие предсказывали, в марте 2012 года Путин был переизбран президентом Российской Федерации. После выборов протесты продолжились, особенно в Москве и Санкт-Петербурге. Впоследствии в июне 2012 года правительство приняло поправку к закону об общественных митингах и административному кодексу, что вызвало широкую критику со стороны правозащитных групп как серьезное ограничение свободы собраний.

Аннексия Крыма

Положение Украины между Россией и Европой, а также наличие значительного русскоязычного меньшинства среди ее населения долгое время осложняли ее внутреннюю политику и подвергали ее риску вмешательства России. В январе 2014 года тогдашний президент Виктор Янукович был отправлен в отставку после нескольких недель беспорядков и создания временного правительства вскоре после этого. Многие считали Януковича пророссийским в своей политике, и он предпринял ряд мер, чтобы переориентировать Украину на более тесное партнерство с Россией.За его отставкой в ​​конце февраля последовал захват здания крымского парламента пророссийскими вооруженными сепаратистами и проведенный в марте референдум, широко осужденный международными наблюдателями как несправедливый, который привел к аннексии региона Россией. С тех пор восточная Украина стала свидетелем эскалации конфликта между правительством и сепаратистскими силами, что привело к массовому перемещению населения и усилению националистической атмосферы в районах, контролируемых Россией. Эта ситуация была особенно сложной для меньшинств и коренных народов, особенно крымских татар.

Управление

Официальный дискурс о разнообразии строится вокруг понятия многоэтнической и многоконфессиональной страны. Конституция Российской Федерации гласит, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ» (статья 3 (1)). Хотя этнические русские склонны идентифицировать себя с русской православной религией, четыре религии признаны традиционными религиями России (русское православие, ислам, иудаизм и буддизм).Языки меньшинств и коренных народов, а также некоторые религии меньшинств, такие как ислам, иудаизм и буддизм, преподаются в школах, и существуют местные и региональные средства массовой информации на языках меньшинств. Однако общественный дискурс имеет тенденцию иметь патриотический уклон, а предубеждения, о которых сообщают СМИ, широко документированы.

Различные положения российского законодательства подтверждают право на равенство, в то время как дискриминация запрещена в определенных секторах, например, в Трудовом кодексе.Однако в России нет всеобъемлющего антидискриминационного законодательства, содержащего подробные положения, а также определение дискриминации. Международные организации неоднократно призывали правительство России исправить этот недостаток, а также создать специальный независимый орган для мониторинга и повышения осведомленности о случаях дискриминации. Хотя количество дел, переданных в суд по обвинению в дискриминации, в последние годы увеличилось, судебные разбирательства по-прежнему крайне редки по сравнению с сообщениями о повседневной дискриминации как в государственном, так и в частном секторах.Небольшое количество дел о дискриминации, которые доходят до российских судов, может быть связано с недостаточной осведомленностью о дискриминации, несовершенными средствами правовой защиты и ограниченным доверием к властям, которые должны обеспечивать их соблюдение.

Некоторые лица, принадлежащие к меньшинствам и коренным народам, представлены в выборных органах через их членство в основных политических партиях. Однако в России нет специальных мер, гарантирующих права на участие этих групп в выборных органах, таких как зарезервированные места в парламенте для представителей меньшинств и коренных народов.Более того, российское законодательство запрещает создание политических партий по признаку этнической или религиозной принадлежности.

Лица, принадлежащие к определенным этническим группам, особенно те, которые бросаются в глаза (неславянской внешности), обычно подвергаются множеству нарушений прав. Наиболее уязвимыми являются цыгане и рабочие-мигранты, особенно те, которые не имеют юридических документов для проживания и работы в том регионе России, где они проживают. В эту группу также входят лица без гражданства и граждане России, которые потеряли свои документы или не смогли (или не смогли) зарегистрироваться на месте.Отсутствие документов ставит этих людей в состояние повышенной уязвимости и беззащитности в противодействии возможным злоупотреблениям со стороны полиции — от произвольного задержания до запугивания, насилия, угроз, незаконных обысков и вымогательства взяток.

Трудности, с которыми сталкиваются мигранты из Центральной Азии в преодолении обременительной бюрократии, необходимой для работы в России, печально известны и способствовали дальнейшим злоупотреблениям и дискриминации. Лица из нескольких стран Содружества Независимых Государств могут въезжать в Россию без визы, но им необходимо получить разрешение на работу и регистрацию по месту жительства.Разрешения на работу выдаются по квотам — после оценки потребностей в рабочей силе регионов России. Однако методы, используемые для этой оценки, крайне ненадежны. Доступные квоты заполняются очень быстро, в результате чего оставшиеся лица не имеют возможности работать легально — ситуация, которая, в свою очередь, порождает коррупцию. Еще одна сложность — это регистрация по месту жительства. Даже граждане России обязаны регистрироваться, если они переезжают в другую часть страны. Система обоснована на основании мониторинга внутренней миграции; формально это означает уведомление местных властей по месту жительства.Однако регистрация может вызвать трудности. Человек не может зарегистрироваться без жилья, в котором может быть отказано на дискриминационной основе лицам «неславянской внешности». Более того, были сообщения о том, что сотрудники задерживают регистрацию или отказывают в регистрации на дискриминационных основаниях — особенно в отношении выходцев с Кавказа и рома — или вымогают взятки.

Процедура получения разрешений на работу и регистрации настолько враждебна иммигрантам, что многие прибегают к помощи фирм-посредников.Эти фирмы предоставляют ряд «услуг»: трудоустройство и подготовка документов, включая медицинские справки. Эти процессы в значительной степени не регулируются, что приводит к случаям, когда фирмы производят фальсифицированные документы, такие как фальшивые регистрации по месту жительства, что может создать серьезные проблемы для мигрантов. Уязвимые меньшинства, особенно когда они не имеют действительных документов, часто не могут добиться правовой защиты в случаях мошенничества со стороны работодателей и фирм-посредников или когда их зарплаты остаются невыплаченными.Незаконная деятельность некоторых таких фирм является питательной средой для еще большей незаконности, поскольку она увеличивает вероятность того, что мигранты окажутся без действительных документов и средств.

Защита прав коренных народов гарантируется статьей 69 Конституции. К конкретным законам относятся: Закон 1999 г. «О гарантиях прав малочисленных коренных народов Российской Федерации»; и Закон 2001 года «О территориях традиционного природопользования малочисленных коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».Федеральное законодательство предусматривает бесплатное использование земель на территориях, традиционно занимаемых коренными народами, на которых они осуществляют традиционную деятельность, необходимую для их существования («территории традиционного природопользования»). Другие положения обеспечивают некоторую автономию учебных заведений. Закон также гарантирует коренным народам определенный контроль против эксплуатации природных ресурсов в промышленных целях. Закон «Об основных принципах организации сообществ коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» предусматривает форму самоорганизации коренных народов с целью защиты территорий, в которых они традиционно проживают. и традиционный образ жизни и культура.В феврале 2009 года была принята «Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», в которой излагается комплексная федеральная политика в отношении коренных народов на период с 2009 по 2025 годы. Практика была подорвана из-за ограниченного выполнения, отсутствия адекватных средств и частых отказов в содержательных консультациях с общинами по поводу использования и управления их землей.

Почему Россия отдала Крым шестьдесят лет назад?

Электронное досье CWIHP No.47

Передача Крыма от Советской России Советской Украине, 1954

Марк Крамер

Крым был частью России с 1783 года, когда царская империя аннексировала его через десять лет после победы над османскими войсками в битве при Козлудже, до тех пор, пока 1954 г., когда Советское правительство передало Крым из состава Российской Советской Федерации Социалистических Республик (РСФСР) Украинской Советской Социалистической Республике (УССР). О переводе было объявлено в советской прессе в конце февраля 1954 года, через восемь дней после того, как 19 февраля Президиум Верховного Совета СССР принял постановление, санкционировавшее переезд.Текст постановления и некоторые анодные выдержки из заседаний Президиума Верховного Совета СССР 19 февраля были опубликованы вместе с очень кратким объявлением [1]. Больше ничего о передаче не было раскрыто в то время, и никакой дополнительной информации не было предоставлено в течение оставшейся части советской эпохи.

Дополнительный материал об этом эпизоде ​​появился только в 1992 году, сразу после распада Советского Союза. Историко-архивный журнал « Исторический архив », который издавался в СССР с 1955 по 1962 год, снова начал выходить в 1992 году с транскрипциями рассекреченных документов из бывших советских архивов.Первый выпуск возрожденного Исторического архива 1992 года содержал раздел о передаче Крыма, в котором были представлены документы из Президентского архива России и нескольких других архивов, коллекции которых сейчас хранятся в Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ). . К сожалению, эти документы не добавляют ничего существенного к тому, что было опубликовано в советской прессе 38 лет назад; действительно, они в основном идентичны тому, что было опубликовано в 1954 году. (Видимо, редакция Исторического архива не знала, что протоколы заседаний Президиума Верховного Совета СССР были опубликованы уже в 1954 году.Документы действительно подтверждают, что этот шаг был первоначально одобрен Президиумом Коммунистической партии Советского Союза (КПСС) 25 января 1954 года, что подготовило почву для санкционирующего решения Президиума Верховного Совета СССР через три недели. Но рассекреченные файлы больше не раскрывают мотивов передачи, оставляя нам только два официальных обоснования, опубликованных в 1954 году:

(1) уступка Крыма была «благородным актом со стороны русского народа». в ознаменование 300--й годовщины «воссоединения Украины с Россией» (ссылка на Переяславский мирный договор, подписанный в 1654 году представителями Украинского казачьего Гетманщины и царем Московским Алексеем I) и «продемонстрировать безграничное доверие и любите чувства русского народа к украинскому народу »; и

(2) передача была естественным следствием «территориальной близости Крыма к Украине, общности их экономик и тесных сельскохозяйственных и культурных связей между Крымской областью и УкрССС».

Ни одно из этих якобы оправданий не выдерживает критики. Несмотря на то, что в 1954 году исполнилось 300 годов годовщины Переяславского мирного договора, связи между этим договором и Крымским полуостровом нет. Переяслав, расположенный в центральной Украине недалеко от Киева, находится далеко от Крыма, и договор не имел ничего общего с полуостровом, который перешел под контроль России только 130 лет спустя. Более того, описание договора как «объединения России и Украины» является гиперболическим.Договор действительно стал важным шагом в этом направлении, но должны были пройти годы дальнейшей борьбы и войн, прежде чем произошло полное объединение. Оглядываясь назад, можно сказать, что Переяславский мирный договор часто ассоциируется (неточно) с российско-украинским единством, но трудно понять, почему кто-либо в СССР предложил отметить 300- -ю годовщину принятия документа путем передачи Крыма из состава РСФСР в состав России. УкрССР.

Представление о том, что передача была оправдана исключительно культурной и экономической близостью Крыма с Украиной, также является надуманным.В 1950-х годах население Крыма — примерно 1,1 миллиона человек — примерно на 75 процентов составляли русские и 25 процентов — украинцы. Значительная часть татар проживала в Крыму на протяжении веков до мая 1944 года, когда сталинский режим массово депортировал их в безлюдные районы Средней Азии, где они были вынуждены жить более четырех десятилетий и им было запрещено возвращаться на родину. родная страна. Сталин также насильственно депортировал небольшие группы армян, болгар и греков из Крыма, завершив этническую чистку полуострова.Таким образом, в 1954 году Крым был более «русским», чем был на протяжении веков. Хотя Крым на короткое время граничит с югом Украины через Перекопский перешеек, большой восточный Керченский регион Крыма находится очень близко к России. У полуострова действительно были важные экономические и инфраструктурные связи с Украиной, но культурные связи в целом с Россией были намного сильнее, чем с Украиной, а Крым с царских времен был местом расположения крупных военных баз, став символом военной мощи Российской империи против России. Османские турки.

Хотя публично озвученные доводы в пользу передачи Крыма в состав УССР не вызывали особого доверия, некоторые комментарии, опубликованные в 1954 году, и другая информация, которая с тех пор стала известна, позволяют нам понять, почему советские власти приняли такое решение. действие. Особое значение имели роль Никиты Хрущева, недавние травмы, нанесенные Украине, и продолжающаяся борьба за власть в СССР.

Хрущев был возведен на пост Первого секретаря КПСС в сентябре 1953 года, но в начале 1954 года все еще укреплял свои руководящие позиции.Ранее он занимал пост главы Коммунистической партии Украины с конца 1930-х до конца 1949 года (не считая полутора лет во время Второй мировой войны, когда его назначили политруком на фронт). В течение последних нескольких лет пребывания Хрущева в УССР он курировал сторону советского правительства в жестокой гражданской войне в недавно аннексированных западных регионах Украины, особенно в Волыни и Галиции. Гражданская война была отмечена большим количеством жертв и ужасными зверствами с обеих сторон.Несмотря на более позднюю роль Хрущева в осуждении сталинизма и проведении реформ в СССР, он полагался на безжалостное, беспощадное насилие, чтобы установить и укрепить советский контроль над Западной Украиной. Случайные вооруженные столкновения продолжались и в середине 1950-х годов, но к тому времени, когда Крым был передан в феврале 1954 года, война закончилась. Неоднократные упоминания на заседании Президиума Верховного Совета СССР 19 февраля о «единстве русских и украинцев». »И к« большой и неразрывной дружбе »между двумя народами, а также утверждение, что передача продемонстрирует, насколько разумно было иметь Украину« под руководством Коммунистической партии и Советского правительства », указывает на то, что Хрущев видел передачу как способ укрепить и увековечить советский контроль над Украиной теперь, когда гражданская война наконец-то была выиграна.Примерно 860 000 этнических русских присоединятся к и без того многочисленному русскому меньшинству в Украине.

В чем-то похожий подход использовался в трех недавно аннексированных прибалтийских республиках, особенно в Латвии и Эстонии, в обеих из которых до 1940-х годов было очень мало русских жителей. Сталинский режим поощрял этнических русских селиться в этих республиках с конца 1940-х годов, и эта политика продолжалась при Хрущеве и Леониде Брежневе. Пропорционально переселение русских в прибалтийские республики было больше, чем на Украине, но в абсолютных цифрах переселение Крыма принесло на Украину гораздо большее количество русских и регион, тесно связанный с Россией, что усилило советский контроль.

Передача Крыма УССР также была политически полезна для Хрущева, поскольку он стремился укрепить поддержку, в которой он нуждался в продолжающейся борьбе за власть с советским премьер-министром Георгием Маленковым, который первоначально стал выдающимся лидером СССР в 1953 году. после смерти Иосифа Сталина. Находясь в невыгодном положении сразу после смерти Сталина, Хрущев постепенно сокращал позиции Маленкова и добился значительного преимущества, заняв пост Первого секретаря КПСС в сентябре 1953 года.Тем не менее, постсталинская борьба за власть отнюдь не закончилась в начале 1954 года, и Хрущев пытался заручиться максимальной поддержкой в ​​Президиуме КПСС, чтобы отстранить Маленкова от должности премьер-министра (подвиг, который он совершил. в январе 1955 г.). Среди тех, кого хотел заручиться поддержкой Хрущева, был Алексей Кириченко, который стал первым секретарем Коммунистической партии Украины в начале июня 1953 года (сместив Леонида Мельникова, сменившего Хрущева на этом посту в декабре 1949 года) и вскоре после этого занявший пост первого секретаря. назначен действительным членом Президиума КПСС.В 1944 году, когда сам Хрущев все еще был лидером Коммунистической партии на Украине, он, как сообщается, предположил Сталину, что передача Крыма УССР была бы полезным способом заручиться поддержкой местных украинских элит [2]. Независимо от того, действительно ли Хрущев поднимал этот вопрос перед Сталиным (достоверность второго ретроспективного отчета сомнительна), это, скорее всего, отражает собственное мнение Хрущева еще в 1944 году о том, что расширение территории Украины было способом заручиться поддержкой элиты в республике.В частности, Хрущев почти наверняка рассматривал передачу Крыма как средство заручиться поддержкой Кириченко. Хрущев знал, что он не может автоматически рассчитывать на поддержку Кириченко, потому что у них двоих были серьезные разногласия совсем недавно, в июне 1953 года, когда Кириченко поддержал резкую критику Лаврентием Берией ситуации на Западной Украине — критику, которая косвенно нападала на многое из того, что Хрущев сделал это, когда был руководителем республики в 1940-х годах. Хрущев надеялся, что передача Крыма Украине снимет сохраняющуюся напряженность, возникшую в результате этого эпизода, и тем самым поможет укрепить поддержку Кириченко в предстоящей схватке с Маленковым.

Из ранее опубликованных документов и материалов, появившихся в последнее время, ясно видно, что передача Крыма из состава РСФСР в состав УССР была осуществлена ​​в соответствии с советской конституцией 1936 года, в статье 18 которой говорилось, что «территория Союзная республика не может быть изменена без ее согласия ». Протоколы заседания Президиума Верховного Совета СССР показывают, что и РСФСР, и УССР дали свое согласие через парламенты своих республик. Один из официальных лиц, присутствовавший на заседании 19 февраля, Отто Куусинен, даже хвастался, что «только в нашей стране [СССР] возможно решение таких важнейших вопросов, как территориальная передача отдельных областей определенной республике. без всяких сложностей.Кто-то может возразить, что процесс 1954 года был бы намного лучше, если бы он был сложным и трудным, но независимо от того, как оценивать оперативность территориальной реконфигурации, главное, что здесь следует подчеркнуть, это то, что неправильно говорят (как недавно сказали некоторые российские комментаторы и правительственные чиновники), что Крым был передан неконституционным путем или незаконно. Правовая система Советского Союза была в основном фикцией, но передача действительно происходила в соответствии с правилами, действовавшими в то время.Более того, независимо от того, как был осуществлен перенос, Российская Федерация прямо приняла границы Украины 1991 года как в Беловежских соглашениях в декабре 1991 года (соглашения, которые ускорили и закрепили распад Советского Союза), так и в Будапештском меморандуме в декабре 1994 года, который окончательно утвердил Статус Украины как государства, не обладающего ядерным оружием.

Крым изначально был «автономной республикой» ( автономная республика ) в составе РСФСР, но его статус был изменен на «область» (провинция) в РСФСР в 1945 году якобы из-за принудительного удаления Крымские татары устранили необходимость в автономии.После передачи Крымской области в состав УССР в 1954 году она сохраняла статус области в составе Советской Украины в течение 37 лет. В начале 1991 года, после того как в УССР был проведен референдум и через месяц было принято постановление парламента УССР, статус Крыма был повышен до статуса «автономной республики». Крым сохранил это название в составе Украины после распада Советского Союза. Однако в Российской Федерации категории «автономная республика» не существует.В договоре об аннексии, подписанном правительствами России и Крыма 18 марта 2014 года, статус полуострова был изменен на просто «республика» (Respublika Krym ), присоединившая к 21 другой «республике» Российской Федерации — 85 федеральные «субъекты» с добавлением Крыма и города Севастополя в качестве отдельных образований. [[3]

Одна из парадоксов передачи Крыма Украине в 1954 году заключается в том, что когда председатель Президиума Верховного Совета СССР, Климент Ворошилов, выступая с заключительным словом на заседании 19 февраля 1954 года, заявил, что «враги России» «неоднократно пытались отобрать Крымский полуостров у России и использовать его для кражи и разорения русских земель.Он похвалил «совместные бои», которые вели «русский и украинский народы», поскольку они нанесли «жестокий отпор наглым узурпаторам». Характеристика Ворошиловым прошлых «врагов» России кажется сегодня устрашающей уместной для описания действий самой России по отношению к Украине. Еще одна трагическая ирония передачи Крыма заключается в том, что действия Москвы шестьдесят лет назад, предпринятые для усиления своего контроля над Украиной, снова стали преследовать Украину сегодня.

Марк Крамер — директор программы исследований холодной войны в Гарвардском университете и старший научный сотрудник Гарвардского центра Дэвиса российских и евразийских исследований

Документы

Документ 1

5 февраля 1954 г.

Постановление Совета Министров РСФСР «О передаче Крымской области от РСФСР к УССР»

ЦГА РСФСР [ГАРФ].F.259. Op.1. D.645. Л.159. Опубликовано в «Историческом архиве» (1992). Перевод для CWIHP Гэри Голдберг.


Документ 2

5 февраля 1954 г.

Протокол № 41 заседания Президиума Верховного Совета Российской Советской Федеративной Социалистической Республики [РСФСР]

ЦГА РСФСР [ГАРФ]. Ф. 385, соч. 13. Д. 492. Л. 1-2. Опубликовано в «Историческом архиве» (1992). Перевод для CWIHP Гэри Голдберг.


Документ 3

13 февраля 1954 г.

Указ Президиума Верховного Совета Украины «О представлении Президиума Верховного Совета РСФСР по вопросу о передаче Крымской области Украинской ССР. «

GARF.F. 7523. Op. 85. Д. 94. Л. 8. Опубликовано в «Исторический архив» (1992). Перевод для CWIHP Гэри Голдберг.


Документ 4

15 февраля 1954 г.

Письмо Коротченко Д.С. и В.Е. Нижник К.Е. Ворошилова с докладом об Указе Президиума Верховного Совета Украинской ССР

ГАРФ. F. 7523. Op. 85. Д. 94. Л. 8. Опубликовано в «Исторический архив» (1992). Перевод для CWIHP Гэри Голдберг.


Документ 5

19 февраля 1954 г.

Заседание Президиума Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик

ГАРФ. F.7523. Op.57. Д.963, Л1-10. Опубликовано в «Исторический архив», вып. 1, т. 1 (1992). Перевод для CWIHP Гэри Голдберг.


Документ 6

Сергей Хрущев, Выдержка из

Никита Хрущев: Реформатор (М .: Время, 2010)

Перевод Анны Меляковой для Архива национальной безопасности.



[1] «В Президиуме Верховного Совета РСФСР и Совет Министров РСФСР», Известия (Москва), 27 февраля 1954 г., с. 1; «В Президиуме Верховного Совета СССР», Известия (Москва), 27 февраля 1954 г., с. 2; «Речь товарища Тарасова М. П.», Известия (Москва), 27 февраля 1954 г., с. 2; «Речь товарища Коротченко Д.С.», Известия (Москва), 27 февраля 1954 г., с. 2; «Речь товарища Шверника Н.М. » Известия (Москва), 27 февраля 1954 г., с. 2; «Речь товарища Рашидова Ш.», Известия (Москва), 27 февраля 1954 г., с. 2; «Речь товарища Куусинена О.В.», Известия (Москва), 27 февраля 1954 г., с. 2; и «Речь товарища Ворошилова К.Е.», Известия (Москва), 27 февраля 1954 г., с. 2.

[2] Об этом сообщается в книге П. Кнышевский, «Штрихи к портрету кремлевской галереи», Новое время, (Москва), № 9 (апрель 1994), с.54. Кнышевский утверждает, что Хрущев сказал ему в 1944 году (пятьдесят лет назад) о том, что поднял этот вопрос перед Сталиным, когда Хрущев находился с визитом в Москве. Уильям Таубман принимает отчет Кнышевского за чистую монету в «Хрущев: Человек и его Er a» (Нью-Йорк: W. W. Norton, 2002), с. 163. Я настроен гораздо более скептически (отчасти потому, что Хрущев хорошо знал, с какой жестокостью Сталин атаковал украинские национальные элиты на протяжении 1930-х годов, отчасти потому, что главным приоритетом Хрущева в 1944 году было подавление вооруженного повстанческого движения на Западной Украине, а отчасти потому, что это был чужой отчет. сказанное так долго после того, как факт, по сути, трудно оценить), но я действительно считаю это правдоподобным отражением настроений самого Хрущева в то время.

[3] «Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республику Крым и образования в составе Российской Федерации новых» участников, подписан в Москве 18 марта 2014 года.

Хронология якутов в России

1301 — 1400 Якуты частично тюркского происхождения, они представляют собой отдельную этническую группу.
1601-1700 Этнические русские начинают селиться в якутских районах.Россия формально аннексирует регион и вводит обременительную систему налогообложения, которую якуты платят мехами.
1634 — 1642 В серии восстаний якуты сопротивляются российскому господству.
1651 — 1700 Русские православные миссионеры начинают усилия по обращению якутов.
1701 — 1800 Якуты мигрируют из своих традиционных районов под политическим давлением России и истощением природной среды.Россия приступает к аннексии вновь заселенных якутских территорий.
1773 Императорская почтовая система распространяется на районы Якутии. Создаются тюремные лагеря, в которых содержатся политические противники царского режима.
1801 — 1846 Якуты занимаются оседлым земледелием.
1801 — 1850 Большинство якутов официально являются членами Русской православной церкви.
1846 В Якутии обнаружены месторождения золота, что принесло новый приток русской иммиграции.
1851 — 1950 Возникает якутская письменность.
1881 — 1900 Строительство Сибирской железной дороги через Якутию.
1906 Якутский союз, состоящий из якутских националистов, создан и призывает к полному обновлению Якутии и возвращению всего конфискованного Россией богатства.
1918 — 1920 Во время Гражданской войны в России якуты сражались как с Красной, так и с Белой армиями.
1921 — 1930 Некоторые якутские интеллектуалы без вмешательства советских властей пропагандируют пантурецкую идеологию.
1922 После потрясений Первой мировой войны, русской революции и гражданской войны в России советские власти создали Якутскую Автономную Советскую Социалистическую Республику.
1925-1960 Якутское сельское хозяйство коллективизировано. На фоне сопротивления таким мерам тысячи якутов арестованы и убиты, что серьезно повлияло на демографию якутов на несколько десятилетий. Якутские организации, школы и издания запрещены. Упор Сталина на развитие тяжелой промышленности привел к крупномасштабной иммиграции славян в Якутию.
1961 — 1980 Якуты, возможно, единственная форма протеста, возможная при советской власти, яростно сопротивляются отказу от своего языка.
1985 — 1990 Реформаторская политика Горбачева позволяет возродиться якутскому национализму.
март 1990 г. Образована Ассоциация народов Севера, ключевым членом которой является Якутия. Целью ассоциации является защита интересов 26 этнических групп и усиление их переговорных позиций с Москвой на экономических и политических переговорах. Якутия особенно озабочена контролем над своими природными ресурсами: рудники региона поставляют большую часть золота и алмазов СССР, но жители Якутии относятся к числу беднейших в стране.
август 1990 Якутия издает проект декларации о суверенитете, укрепляющий ее автономный статус как суверенного государства в составе Российской Федерации. К концу месяца разногласия в якутском парламенте по вопросам суверенитета приводят к переносу законодательной сессии.
сен 1990 Якутия провозглашает свой суверенитет в составе Российской Федерации.Формальное название региона изменено на Якутско-Саха-Саха Советская Социалистическая Республика (Саха — традиционное самоназвание якутов, основной этнической группы региона).
август 1991 г. Парламент Якутии издает закон, по которому контроль над всеми государственными предприятиями передается от центрального правительства СССР к правительству республики.
декабрь 1991 г. Михаил Николаев избран первым президентом Якутии с более чем 70 процентами голосов.СССР распущен. Николаев заявляет, что его республика останется составной частью Российской Федерации.
Янв 1992 Парламент Якутии продвигается к усилению суверенитета республики, выпустив проект договора о разграничении полномочий между республиканским и федеральным (московским) правительствами. Документ предусматривает создание подконтрольных Якутии запасов драгоценных металлов для независимой продажи на мировом рынке. Местные российские законодатели немедленно критикуют договор, утверждая, что он является сепаратистским и провокационным.
фев 1992 Исполнительные власти Якутии опровергают слухи о том, что республиканское правительство следует сепаратистскому курсу.
Май 1992 года Новая конституция принята в качестве основного закона Республики Якут-Саха. Среди нововведений в документе декларируется, что природные богатства региона являются собственностью местного населения. Парламент Якутии обвиняет Центральный банк России в удержании денежных выплат республике как форме экономического принуждения.Из-за нехватки средств правительство не могло платить рабочим, которые, в свою очередь, угрожали забастовкой и нарушили экспорт алмазов, золота, угля и других материалов.
июнь 1992 года Торговая делегация из Якутии во главе с президентом Николаевым посещает Латвию с целью расширения экономических связей.
август 1992 года Президенты Якутии, Татарстана и Башкортостана выступили с совместным заявлением, в котором предупреждают центральное правительство России о том, что они намерены укрепить суверенитет регионов перед лицом того, что они называют обструкционистской политикой Москвы, включая отмена республиканских законов.
фев 1993 Якутия и Иркутская область заключают соглашение об экономическом сотрудничестве.
Май 1993 года Якутия и Монголия заключают соглашение о сотрудничестве в области науки, культуры и торговли.
Июнь 1993 г. Якутия и Казахстан заключают пятилетний договор об экономическом сотрудничестве. Договор предусматривает обмен казахстанской сельскохозяйственной продукции на полезные ископаемые и сырье, производимые в Якутии.
Янв 1994 Якутия и Украина заключают пятилетний договор об экономическом сотрудничестве.
апрель 1994 г. Президент России Борис Ельцин издает указ, осуждающий преследования этнических якутов при Сталине в конце 1920-х и 1930-х годах.
июн 1994 г. Президент Якутии Николаев заявляет, что Российская Федерация должна оставаться нетронутой и что принятие суверенных полномочий ее составными частями не приведет к распаду России.
январь 1995 г. Якутия издает указ, запрещающий вербовку своих граждан в российские вооруженные силы на том основании, что призывников отправляют воевать в Чечню, где силы сепаратистов сражаются с российскими войсками.
июнь 1995 г. Россия и Якутия заключают ряд соглашений, разграничивающих полномочия между республиканским правительством и центральным правительством в экономической, политической и социальной сферах.
декабрь 1995 г. На выборах в Государственную Думу (парламент) Российской Федерации Коммунистическая партия Российской Федерации получает наибольший процент голосов (18 процентов) в Якутии.
фев 1996 Национальная телерадиокомпания Саха — первая российская телекомпания, имеющая собственную систему трансляции телепрограмм на всю территорию Якутской республики, с около 100 ретрансляционными станциями в республике исключительно для Якутии. каналы.Якутская корпорация ближе всего к России подходит к подражанию мировым телевизионным сетям, где местные подразделения транслируют дополнительные местные новости и программы — все на одном канале. (British Broadcasting Corporation 26.02.96) Президент Якутии Михаил Николаев и глава московского Токобанка Вячеслав Хохлов подписали на прошлой неделе в Москве долгосрочное соглашение о том, что банк будет действовать в качестве агента правительства по этому минералу. -богатая республика, продвигая ее среди инвесторов и заключая кредитные сделки на разработку и переработку ресурсов.Якутские официальные лица в Москве заявили, что Токобанк был выбран в качестве партнера из-за его авторитета на международных рынках капитала и опыта работы с Всемирным банком, Европейским банком реконструкции и развития, другими иностранными банками и компаниями по страхованию кредитов (British Broadcasting). Corporation 3/7/96)
март 1996 Согласно российской статистике, иностранные инвестиции в Якутии составили 11,5 миллиона долларов в 1995 году, а 2.В 7 раз больше, чем в 1994 году. По данным Якутского статистического управления, прямые инвестиции выросли на 32%, до 5,2 миллиона долларов. (ТАСС 3/12/96) Россия сообщила, что выплатила последние долги по заработной плате и пенсиям Якутскому региону на сумму 324,5 миллиарда рублей. (British Broadcasting Corporation 3/29/96 и 04.04.96)
апрель 1996 г. Министерство здравоохранения Якутии и Саха сообщило, что с 1991 по 1995 г. заболеваемость туберкулезом увеличилась на 60%. обвиняют в нехватке средств на профилактические программы и в необходимости принятия законов, запрещающих избегать лечения.(RusData DiaLine 13.04.96) Анализ парламентских выборов 1995 года показал, что в результате избирательного законодательства, требующего, чтобы политические партии набрали не менее 5% голосов, прежде чем получить место в Российской Думе, многие партии не смогли получить места в законодательном органе. Более того, регионы, которые подавляющим большинством поддерживали такие партии, оказались «недопредставленными». В число этих регионов вошла Якут-Саха. (Текущий дайджест постсоветской прессы 24.04.96)
май 1996 г. Кыргызстан и Республика Якутия подписали пакет межправительственных договоренностей в Бишкеке 28 мая.Среди документов, подписанных премьер-министром Киргизии Апасом Джумагуловым и президентом Якутии Михаилом Николаевым, — соглашения о сотрудничестве в сферах производства, торговли, экономики, культуры, науки и образования. Стороны также подписали протокол о создании саха-кыргызского торгового центра и межведомственное соглашение о сотрудничестве между компанией Sakha Contract и кыргызским государственным золотодобывающим концерном «Кыргызалтын». По соглашению, Якутия будет поставлять 13-14 тонн сурьмяного концентрата в год в Кыргызстан, где золото, содержащееся в концентрате, будет извлекаться и возвращаться в Якутию.(Британская радиовещательная корпорация 29.05.96)
июль 1996 г. Якутский парламент объявил чрезвычайное положение в ряде районов из-за ряда стихийных бедствий, включая наводнения, пожары и т. Д. засуха. Ущерб от весеннего паводка в начале года оценивается в 200 миллиардов рублей. Шесть человек погибли, когда река Лена вышла из берегов. Пожары охватили более 45 тысяч гектаров леса. Федеральное министерство гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий обещало направить помощь.(Британская радиовещательная корпорация, 12.07.96)
сен 1996 Энергетики в Саха-Якутии начали отключать потребителей в рамках забастовки в знак протеста против задержки выплаты заработной платы. В некоторых подразделениях рабочие не получали заработную плату в течение семи месяцев. Общий долг составляет около 300 000 млрд руб. (British Broadcasting Corporation 24.09.96)
декабрь 1996 В интервью газете «Комсомольская правда» президент Якутии (Саха) Михаил Николаев сказал, что сильное давление Москвы на «Алмазы России» — Компания Sakha сообщила о желании финансовых кругов в Москве взять под контроль это прибыльное предприятие.Он отметил, что критики компании подвергли сомнению ее правовой статус и хотели убедить общественность в необходимости радикальной реорганизации. Николаев обвинил федеральные власти в давнем споре, который помешал компании подписать торговое соглашение с De Beers. (Дайджест советской прессы, 07.12.96) Президент Республики Саха-Якутия Михаил Николаев прервал свою предвыборную кампанию после того, как в пяти районах Сибирского региона вышли из строя системы отопления, что поставило под угрозу жизнь сотен людей. .Серьезный сбой в электроснабжении 13 декабря привел к тому, что системы отопления замерзли при температурах ниже минус 50 ° С. Следователи заподозрили саботаж. (British Broadcasting Corporation, 16.12.96) Михаил Николаев во время предвыборной речи настаивал на государственном регулировании экономики, по крайней мере, в переходный период, чтобы смягчить удары «шоковой терапии» и обеспечить стабильность промышленного производства. Отвечая на вопросы избирателей, Николаев сказал, что «основной задачей государственного регулирования экономики является создание условий, способствующих развитию бизнеса и предпринимательской активности.Если бы у нас не было государственного и экономического суверенитета, мы не смогли бы сдержать процесс развала экономики ». (Британская радиовещательная корпорация, 16.12.96) Российский министр по делам национальностей и федеральных отношений Вячеслав Михайлов, выступая на заседании На заседании круглого стола в Доме правительства в Российской Республике Саха было отмечено, что «не существует эффективных механизмов контроля подписанных соглашений между субъектами федерации и центром». Министр также особо отметил, что национальная политика России впервые предусмотрена государственная поддержка развития народов и их духовной сферы.(Британская радиовещательная корпорация, 16.12.96)
, январь 1997 г. Население России в 1996 г. сократилось на 475 000 человек, или 0,3%. Только в десяти регионах, включая Якутию и другие автономные районы с высокой численностью коренного населения, зарегистрирован уровень рождаемости. превышение смертности. (ТАСС 31.01.97)
фев 1997 Огромный участок Сибири будет окружен для защиты окружающей среды по соглашению с Всемирным фондом природы.Проект призван защитить землю, богатую полезными ископаемыми. Президент Республики Саха Михаил Николаев подписал соглашение с генеральным директором WWF Клодом Мартеном. Он занимает площадь около 700 000 квадратных километров (300 000 квадратных миль), состоящую в основном из арктической тундры, что в полтора раза больше территории Франции. WWF выделит 500 000 швейцарских франков (400 000 долларов) на природоохранные проекты в Якутии. Большая часть охраняемых территорий будет заселена. (Агентство Франс Пресс, 2.11.97)
март 1997 г. Правительство Якутии потребовало отмены военного запуска ракеты-носителя «Старт-I» с космодрома «Свободы».Вице-премьер Якутии пояснил, что «мы сомневаемся в экологической и технической безопасности запущенной ракеты, и военно-космические силы России не могут представить материалы, документально опровергающие наши опасения». Правительство Республики Саха и министерство обороны заключили в 1996 году контракт, разрешающий, как и раньше, падать отработанные ступени ракет на территорию республики. Официальные лица Свободного пытались убедить правительство, что части ракеты не нанесут ущерба окружающей среде.Требование было проигнорировано министерством, которое запустило ракету, заявив, что «отложить запуск технически невозможно». Через шесть минут после старта отработанная вторая ступень ракеты упала в районе поселка Кептин в Якутии. Это привело к тому, что якутское правительство подало в суд на Военно-космические силы и отменило соглашение 1996 года. (ТАСС 3/1/97 и 3/4/97 и Agence France Presse 3/6/97) В редакцию «Российской газеты» поступило письмо от Президента Республики Саха (Якутия) Михаила Николаева и Премьер-министра Валентина. Федорова «Обращение к бизнесменам России.«Два официальных лица призвали бизнесменов инвестировать в проекты, предусматривающие разработку минеральных ресурсов Якутии. (Banking and Exchanges Weekly 3/3/97) Первый вице-премьер Анатолий Чубайс осудил призыв премьер-министра Якутии Валентина Федорова пикетировать здание правительства в Москва выражает протест против «экономической блокады» Якутии. Чубайс сказал, что приказал Министерству финансов изучить вопрос об использовании федеральных средств в Якутии и «выяснить, действовало ли ее правительство мудро или неразумно», поскольку Якутия занимает последнее место среди других входящих в нее республик. регионов по отчислениям в пенсионный фонд.Республика перечислила только 44% причитающейся суммы. (ТАСС 26.03.97)
апр 1997 В день 75-летия Республики Саха и пятой годовщины ее конституции Президент России Борис Ельцин направил поздравительное послание Президенту Саха Михаилу Николаеву, подчеркнув, что его экономический, культурный и духовный потенциал, а также произошедшие социальные, экономические и политические преобразования. Он добавил, что Саха внесла значительный вклад в Российское Федеральное государство.(ТАСС 27.04.97)
май 1997 года Президент Якутии издал указ, регулирующий пребывание иностранных граждан на территории Республики Саха, в котором говорилось, что все иностранцы должны получить разрешение. местных органов власти и внутренних дел посетить Российскую автономную республику. Это включало доказательство того, что у посетителей было достаточно средств, чтобы позволить себе приют, и намерение уехать в установленный срок. Это отличалось от политики Российской Федерации, и источники в прессе опасались, что это может привести к депортации иностранцев.(Британская радиовещательная корпорация 05.05.97)
июнь 1997 г. Президент России Борис Ельцин распорядился создать рабочую группу для разработки предложений по экономическому соглашению между федеральным правительством и Якутией. В задачи группы входила подготовка предложений по развитию алмазного бизнеса в России с целью оптимизации его структуры и увеличения доходов бюджета от добычи, продажи и огранки алмазов. (ТАСС 18.06.97) Правительство Якутии объявило о планах предложить 49% акций «Сахазолото», полностью принадлежащей государству компании, которая представляла ее основных производителей золота.(Британская радиовещательная корпорация, 20.06.97) По данным Государственного комитета статистики, на Дальнем Востоке России были самые высокие цены на основные продукты питания. Стоимость 25 основных продуктов питания, или потребительской корзины в месячном исчислении, в мае по стране составляла в среднем 244 тысячи рублей. В Москве он вырос чуть более чем на 4 процента до 280 тысяч рублей. Самый дорогой город — Якутск, где стоимость месячного рациона превысила 550 000 рублей. (ТАСС 26.06.97)
июл 1997 Первый заместитель премьер-министра Беларуси Петр Пракапович и заместитель председателя правительства Республики Саха (Якутия) Руслан Шипков подписали межправительственное договор о торгово-экономическом и культурном сотрудничестве.(Британская радиовещательная корпорация, 05.07.97) Северная Корея и Российская Республика Саха подписали соглашение о создании совместного предприятия по углю. Богатая полезными ископаемыми Северная Корея обладает обильными запасами как битуминозного, так и антрацитового угля, которые в 1993 году оценил исследователь Хван Юи-Гак в сумме в 13 миллиардов тонн. (Агентство Франс Пресс, 06.07.97) Согласно исследованию федеральной прокуратуры России, в Якутии больше всего нарушений федерального законодательства, особенно закона о выборах. Некоторые другие территории, входящие в состав Российской Федерации, узурпировали исключительное федеральное право контролировать формирование региональных военных и квазивоенных формирований.Конституция Якутии гарантирует ему право создавать собственные вооруженные силы. (Британская вещательная корпорация, 10.07.97) Конституционный суд признал неконституционными статьи Основного закона Республики Хакасия, согласно которым кандидаты в депутаты Верховного Совета республики должны проживать в Хакасии не менее пяти лет, а кандидаты в депутаты. канцелярия премьер-министра, не менее семи. Решение не распространялось напрямую на другие республики, но ожидалось, что оно сильно ударит по Якутии с ее 15-летним требованием к кандидатам в президенты.(Текущий дайджест постсоветской прессы, 23.07.97) В ответ на неспособность России своевременно выплачивать заработную плату Республика Саха решила выпустить новый оригинальный вид ценных бумаг, известный как коммерческие купоны. . Правительство республики надеялось, что коммерческие купоны позволят ему высвободить в общей сложности 2 333 млрд. Руб. на прочие расходы. Люди, которые не получали зарплату в течение шести и более месяцев, смогут покупать еду, оплачивать коммунальные услуги и, возможно, авиабилеты на местные маршруты.(Британская радиовещательная корпорация 26.07.97) Администрация Якутска, столицы республики Якутия, объявила с 1 августа чрезвычайное положение из-за высокого уровня загрязнения и опасного таяния вечной мерзлоты в этом районе. Тающий лед поставил под угрозу фундамент построенных на нем домов. (ТАСС 31.07.97)
сен 1997 Двести обманутых вкладчиков в якутском коммерческом банке захватили кабинет президента Якутии Михаила Николаева, подавляя охрану.Самого Николаева в это время в здании не было. Инвесторы встретились с первым вице-премьером и министром финансов, которые пообещали, что до конца недели будет погашена задолженность по депозитам в размере 8 млрд. Руб. (Британская телерадиовещательная корпорация, 01.10.97)
октябрь 1997 г. Депутаты Якутии направили письмо в Совет Федерации и депутаты Государственной Думы, в которых выразили обеспокоенность недостаточными усилиями по обеспечению жителей Крайнего Севера России в период приближающаяся зима.В послании говорится, что более 80% всех материальных ресурсов Якутии необходимо ввозить из-за пределов республики в течение короткого периода летней навигации, тогда как государственная поддержка этих поставок в этом году снизилась до 20%. В то же время якутские депутаты утверждают, что государственная поддержка поставок продукции в регионы Крайнего Севера отдельной статьей в предлагаемом федеральном бюджете на 1998 год не предусмотрена. Таким образом, по мнению депутатов, «государство полностью отказывается брать на себя ответственность за поддержку жителей крупного Крайнего Севера России.»(Что пишут в газетах, 08.07.97)
октябрь 1997 г. По данным Минздрава, число случаев туберкулеза в России за последний год увеличилось на 3,9% и составило около 2,2 млн. В некоторых частях страны, в том числе в Калининградской и Камчатской областях, а также в республиках Северная Осетия и Якутия, заболеваемость туберкулезом на 50 процентов превышает средний показатель по стране. (Британская радиовещательная корпорация, 24 октября 1997 г.) Россия начала выпуск новых внутренних паспорта гражданам, которые — впервые — не содержали описания этнической принадлежности человека.(Текущий дайджест постсоветской прессы от 19.11.97)
ноябрь 1997 г. Сообщение в британской газете осветило еще одну опасность, исходящую от российских ракет. В прошлом жители Якутии и других регионов Сибири использовали обломки ракет в качестве строительных материалов. Однако материалы были высокотоксичными, и врачи обвинили в увеличении врожденных дефектов и детской лейкемии неизрасходованные остатки ракетного топлива в упавших ускорителях.Другие, однако, указывали на наследие ядерных испытаний в районе Якутии как на причину болезней. (Лондонский телеграф 11/2/97) Делегации Якутии и Магаданской области подписали сегодня в Магадане [9 ноября] соглашение о сотрудничестве, а также декларацию о социально-экономическом развитии северо-востока России. Отношения между этими двумя составными частями федерации были довольно крепкими в эпоху бывшего СССР, но в последнее время практически прекратились из-за взаимных финансовых претензий.В одном пункте, в частности, говорится, что Якутия обязуется взять на себя часть расходов по содержанию и ремонту дорог, проходящих по территории Магаданской области. Другой документ — декларация — содержит призыв сделать северные регионы зонами особого государственного контроля. (Британская радиовещательная корпорация 11.11.97)
декабрь 1997 г. Правительство Республики Саха отказалось подписать соглашение с Министерством обороны России, которое позволяло Военно-космическим силам использовать территорию Якутии в качестве свалка второстепенных ступеней космических ракет, запускаемых с космодрома «Свободный» в Амурской области.Правительство Республики Саха заявило, что Космическое агентство отказалось провести всестороннее обследование данной территории, чтобы установить размер ущерба, причиненного таким демпингом, и выплатить финансовую компенсацию. Соглашение было подписано после того, как Космические войска согласились передать республике часть доходов от коммерческих запусков. (Британская радиовещательная корпорация, 08.12.97 и 15.12.97) После декабрьских выборов результаты трех округов были признаны недействительными, поскольку явка была меньше требуемых 35 процентов.Остальные 67 якутских депутатов парламента были избраны, но ни один из 13 кандидатов не набрал необходимых 50 процентов голосов на выборах главы администрации Якутии (Британская радиовещательная корпорация 31.12.97)
фев. 1998 Служба новостей «Интерфакс» опубликовала отчет, показывающий разницу в уровне жизни между всеми регионами России. Саха вошла в первую десятку со средним доходом 151.9% от стоимости жизни, 18,4 дома на квадратную милю, 28,3 преступления на 100 000 жителей и 19,0 безработных на 1 000 человек. Москва, напротив, имела 579,8%, 20,3, 8,2 и 4,3% соответственно. Кроме того, в Приморье, Архангельской области, Сахалинской области и Республике Бурятия высока доля жителей с криминальным прошлым, что, вероятно, связано с тем, что здесь веками находились тюрьмы для осужденных и бывшие осужденные в ссылке. . (RusData DiaLine 23.02.98) Президент Борис Ельцин в годовом правительственном отчете выделил Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий автономные округа и Якутию, которым не хватает 40-50% отчислений в государственный пенсионный фонд. по сути, только платя в фонд ту сумму, которую их жители получили бы от него.(Официальная радиопередача Кремлевских новостей 26.02.98)
март 1998 авиадиспетчеры в аэропорту Якутска, которым не платили больше года, объявили трехдневную забастовку, требуя возврата заработная плата. Конфликт уладился после того, как президент Якутии подписал указ о выделении предприятию более пяти миллионов рублей. Выданных 5,5 млн руб. Хватило только на выплату задолженности по заработной плате бастующим авиадиспетчерам, при этом общая сумма просроченной заработной платы составила 32 млн руб., А генеральный директор аэропорта Якутск получил 260 новых заявлений от радиотехников, аэродромной службы. сотрудников и водителей, угрожая объявить новые забастовки, если им не выплатят зарплату немедленно.(British Broadcasting Corporation 3/8/98 и ТАСС 3/10/98) Мэр Москвы Юрий Лужков и президент Саха (Якутия) Михаил Николаев подписали рамочное соглашение о сотрудничестве на пять лет, включая развитие связей в экономической, культурной и социальные секторы. Стороны договорились о сотрудничестве в строительстве угольного разреза на Эльгинском месторождении, а также в строительстве и комплексном освоении Среднеботуобинского и Таланского нефтегазоконденсатных месторождений. Планируется создание международного банка реконструкции и развития Арктики — межрегиональной финансово-кредитной организации для реализации проектов неправительственной организации «Северный форум», расположенной на Аляске, США.(Британская радиовещательная корпорация, 13 марта 1998 г.) Совет Федерации на прошлой неделе одобрил Закон о драгоценных металлах и драгоценных камнях после пяти лет переговоров. Лицензии на добычу золота и алмазов, выдаваемые Минприроды совместно с региональными администрациями, изменятся. Новое федеральное агентство также возьмет на себя функции коммерческой структуры (кредитование производителей золота) и регулятора (фиксация цен на золото в рамках создаваемого Золотого клуба России).План обещал большую эффективность, но также позволил бы федеральным властям сохранить жесткий контроль над сектором. Такие регионы, как Якутия, не одобряли этот план, заявляя, что их право на участие в разделе драгоценного сырья было надлежащим образом защищено законодательством. Статья 72 Конституции Российской Федерации гласит, что «вопросы владения, использования и распоряжения недрами» подпадают под совместное ведение Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.Если проект создания нового федерального ведомства будет одобрен, на следующем заседании Совета Федерации можно ожидать «бунта» сенаторов, и ожидается, что регионы будут оспаривать это положение в конституционном суде. (Московские новости 28.03.98) Во время выборов в Госдуму в Якутске на избирательные участки пошли только 23,1% имеющих право голоса. Из-за закона, требующего явки не менее 35%, выборы были признаны несостоявшимися. (ТАСС 30.03.98)
апр 1998 Житель Якутии и его жена на несколько часов забаррикадировались в московской гостинице, угрожая поджечь ее, если им не будет гарантирована квартира в Москве и пенсия.Мэр Москвы заявил, что инцидент доказал необходимость разрешений на проживание в Москве только для тех, кто уже там живет. (ТАСС 4/7/98)
июн 1998 На заседании Российского союза работников угольной промышленности представители Якутии и Красноярска предложили при государственной поддержке прекратить отгрузку угля из своих регионов, если за уголь не заплатили. Правительство также оказывало финансовую помощь шахтерам, которые из-за неуплаты за отгрузку угля не имели других доходов.(British Broadcasting Corporation, 02.06.98) Михаил Николаев, президент Республики Саха (Якутия), отменил должности своих помощников и помощников вице-президента. Согласно опубликованному сегодня постановлению, данная мера была предпринята с целью сокращения администрации с учетом сложной финансовой ситуации в республике. (British Broadcasting Corporation, 25.06.98)
июль 1998 г. Республика Саха приняла новый закон о месторождениях полезных ископаемых.Согласно принятому закону, месторождения полезных ископаемых могут использоваться «юридическими лицами независимо от форм собственности и индивидуальными предпринимателями, в том числе юридическими лицами и гражданами иностранных государств, при условии их регистрации на территории республики и полномочий на ведение хозяйственной деятельности». соответствующий вид деятельности, предусмотренный законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) ». Закон запрещал использование недр Якутии для размещения, хранения и испытаний ядерного и другого оружия массового уничтожения, а также для захоронения радиоактивных веществ.(Британская вещательная корпорация, 06.07.98) Российские эксперты объявили, что заболеваемость вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ) достигла масштабов эпидемии в дальневосточных регионах. Особую тревогу у экспертов вызывают темпы роста заболеваемости СПИДом (синдромом приобретенного иммунодефицита) среди молодых людей в возрасте до 25 лет. Ситуация была сочтена особенно серьезной, поскольку эксперты считали, что те, кто был идентифицирован как носители ВИЧ, составляют лишь небольшую часть из них. на самом деле заражен.(ТАСС, 09.07.98) Премьер-министр России Сергей Кириенко объявил о планах оказания финансовой помощи Якутии в связи с крупным наводнением, произошедшим в июне, на заседании Пленарного совета России. Однако премьер подчеркнул, что будет обсуждать «ненадлежащее» хранение средств в якутских банках, которые, по его мнению, должны были быть внесены в российский бюджет. (Russian Business Monitor, 17.07.98)
авг.1998 г. Аэропорт в Якутске был закрыт из-за забастовки авиадиспетчеров, которые утверждали, что им не заплатили в течение четырех месяцев.Сообщается, что «инициаторы» забастовки были уволены. (British Broadcasting Corporation, 28.08.98) Республика Саха заявила о дефиците бюджета в размере 859,23 млн рублей за первые семь месяцев года, или 34,4% от доходов. Доходы бюджета на 1 августа составили 2,494 млрд рублей, что на 28,9% меньше запланированного, говорится в отчете, распространенном Сбербанк-Капитал, генеральным агентом по выпуску якутских облигаций. (Новости Ближнего Востока 9/1/98) Президент Республики Саха Михаил Николаев постановил, что все золото, произведенное в Якутии, будет отправлено в региональный резерв драгоценных металлов и продано федеральному правительству только после одобрения регионального комитета по драгоценным металлам и камням и иностранная валюта.(ТАСС 1/10/99)
сен 1998 Соглашение о сотрудничестве между национальными собраниями Республики Саха (Якутия) и Башкортостана (Республика Башкирия) подписано в пятницу 18 сентября в Якутске. законодатели двух республик. Документ предусматривает обмен законодательными актами и проведение парламентских слушаний, встреч и переговоров по проблемам, представляющим взаимный интерес. (British Broadcasting Corporation 18.09.98)
окт 1998 После закрытия низкодоходных золотых приисков в Якутии жители 9 поселений золотодобытчиков не получили денег на переезд.В результате около 5 500 человек, в том числе 1250 детей и 500 пенсионеров, остались в городах, где не было магазинов, почтовых отделений, школ, электричества и тепла. (ТАСС 30.10.98)
ноя 1998 Якутия, а также Оренбургская и Ленинградская области не смогли выплатить свои облигации, что привело к снижению кредитного рейтинга и углублению финансового кризиса в России. (Текущий дайджест постсоветской прессы 18.11.98)
янв 1999 Президент России Борис Ельцин объявил, что вышедший в августе указ Саха в отношении драгоценных металлов, добываемых в Саха, противоречит федеральному закону о добыче драгоценных металлов. драгоценные камни и металлы и должны соответствовать этому.Решение было приостановлено. (ТАСС 1/10/99)
фев 1999 Городские советы столиц Бурятской и Якутской республик подписали договор о социально-экономическом и культурном сотрудничестве. Администрации городов Улан-Удэ и Якутска договорились координировать свою работу по широкому кругу вопросов, включая передачу электроэнергии из Якутии в Бурятию в обмен на сельскохозяйственную продукцию. (British Broadcasting Corporation, 19.02.1999)
апр 1999 Командующий округом генерал-полковник Виктор Чечеватов напомнил всем, что с 1 декабря 1998 года Якутия входила в состав Дальневосточного военного округа. , и служили бы якутские призывники.Президент Якутии Николаев поддержал Чечеватова, заявив, что в условиях войны Якутия будет производить 250 000 военнослужащих и 40 000 транспортных средств, и что с этой целью и с целью создания в республике суворовского военного училища и сети курсантских училищ будут открыты. способствовать патриотическому воспитанию. (Оборона и безопасность, 28 апреля 1999 г.)
ноябрь 1999 г. Заместитель председателя правительства РФ по вопросам сельского хозяйства Владимир Щербак предупредил, что правительство России примет жесткие меры в отношении регионов, в которые поступили поставки U.S. продовольственная помощь, но с задержкой перечисления этой помощи на специальный счет Минфина. Согласно российско-американскому межправительственному соглашению, подписанному в конце 1998 года, 18 миллиардов рублей от продажи продовольственной помощи должны были быть переведены на специальный счет Минфина, а затем в Пенсионный фонд для погашения задолженности по пенсиям. Щербак объявил, что для взыскания долга правительство может «временно приостановить поставки продовольственной помощи в регионы-должники», приостановить перечисление бюджетных средств на пенсионные выплаты и / или ограничить доставку новой продовольственной помощи до тех пор, пока не будет получена оплата за старую помощь.Республика Саха оказалась в числе регионов с наибольшей задолженностью. (Интерфакс 11.11.99)
дек. 1999 В городе Мирный прошел первый фестиваль этнических групп Якутии, чтобы подчеркнуть мир и согласие региона. (ТАСС 12/12/99)
31 декабря 1999 г. Президент России Борис Ельцин подал в отставку. Владимир Путин, его наследник, взял под свой контроль правительство. Выборы были назначены на весну 2000 года.
Янв 2000 Президент Якутии Михаил Николаев издал указ, согласно которому английский язык является обязательным языком для преподавания в школах и одним из рабочих языков официальных функций, «с учетом интенсификации межгосударственного межгосударственного общения, широкого принятия в международная практика высоких информационных технологий, а также стремление Якутии к интеграции в мировое экономическое сообщество, а также необходимость обеспечения республики кадровым потенциалом, отвечающим международным стандартам.«Постановление обязало министерство образования Якутии адаптировать школьные учебные планы и программы обучения английскому языку. Руководителям министерств и ведомств было приказано организовать изучение английского языка для своих сотрудников. (ТАСС 1/6/2000)
март 2000 Владимир Карташкин, председатель Федеральной комиссии по правам человека, заявил, что указ Николаева, делающий английский язык обязательным языком в Якутии, нарушает Конституцию России, нарушает права человека и ослабляет Российскую Федерацию.(Радио Свободная Европа перепечатано в базе данных стратегической бизнес-информации IPR 3/2/00) Группа пенсионеров в Республике Саха обратилась к президенту, парламенту и правительству республики в открытом письме, заявив, что федеральный пенсионный закон не учитывает учитывать географические и климатические особенности Крайнего Севера при расчетах компенсации. Пенсионеры призвали власти республики отстаивать свои интересы и сохранить единую пенсионную службу для Саха. (Радио Свободная Европа перепечатано в базе данных стратегической бизнес-информации IPR 3/16/00)
май 2000 г. Президент России Владимир Путин подписал указ о создании семи федеральных округов в России, каждый из которых включает несколько существующих республик. территорий и регионов.Президент планировал назначить представителя в каждый федеральный округ. Целью реорганизации было «обеспечение осуществления президентом Российской Федерации своих конституционных полномочий, повышение эффективности работы федеральных органов государственной власти и усиление контроля за исполнением их решений». Республика Саха должна была войти в состав Дальневосточного федерального округа (столица Хабаровск). (Британская радиовещательная корпорация 15.05.00)

Арктический совет — Российская Федерация

Россия и Арктический регион

Российская Арктика — это огромная территория, протянувшаяся на 24 150 километров береговой линии и включающая:

  • Вся Мурманская область и Ненецкий, Ямало-Ненецкий и Чукотский автономные округа
  • Северные муниципальные образования Архангельской области, Республики Коми, Красноярского края и Республики Саха (Якутия)
  • Архипелаги и острова в российской части Северного Ледовитого океана

Россия занимает более 53 процентов побережья Северного Ледовитого океана.Примерно два с половиной миллиона жителей России проживают на территории Арктики, что составляет почти половину населения, проживающего в Арктике во всем мире. Поэтому эффективное и устойчивое развитие Арктики является одним из ключевых национальных приоритетов Российской Федерации. Другие ключевые национальные интересы в Арктике включают:

  • Использование Арктического региона как стратегической ресурсной базы Российской Федерации, обеспечивающей решение задач социально-экономического развития страны
  • Сохранение Арктики как зона мира и сотрудничества
  • Сохранение уникальных экосистем Арктики
  • Использование Северного морского пути как национальной единой транспортной магистрали Российской Федерации в Арктике

Добыча природных ресурсов, в первую очередь нефти и природного газа, является основной арктической отраслью России.Страна является третьим по величине производителем углеводородных ресурсов в мире. Еще одним приоритетным направлением является социально-экономическое развитие арктического региона в Российской Федерации, включая улучшение качества жизни коренного населения и социальных условий для экономической деятельности в Арктике. Ключевыми направлениями являются развитие науки и технологий, а также создание современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры. Экологическая безопасность и международное сотрудничество в Арктике — другие приоритетные направления для Российской Федерации.

Коренные народы

В России 40 официально признанных коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Из 40 коренных народов 11 живут за Полярным кругом или за ним, самые большие группы включают долганов, нганасанов, ненцев, саами, хантов, чукчей, эвенков, эвенов, энцев, эскимосов (юпик) и юкагиров. Традиционно коренные народы занимались оленеводством, рыболовством и охотой.

Россия в Арктическом совете

Россия впервые председательствовала в Арктическом совете страны с 2004 по 2006 год.На протяжении всего председательства Россия продвигала проекты в следующих областях:

  • Расширение сотрудничества в области международных и коммуникационных технологий, включая дальнейшие практические шаги по развитию Арктической сети информационных и коммуникационных технологий
  • Охрана здоровья людей, проживающих и работающих в Арктике, включая телемедицину и профилактику социально значимых заболеваний, характерных для полярных широт
  • Устойчивое управление природными ресурсами и более широкое использование возобновляемых источников энергии
  • Расширение международного сотрудничества в области охраны окружающей среды, включая ратификацию Российской Федерацией Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата
  • Устойчивое развитие коренных народов Арктики

Ключевые достижения:

  • Организация международного симпозиума по перспективам и последствиям разведки и разработки ресурсов нефти и газа в Арктике
  • Организация международной конференции по разработке механизма мониторинга, предотвращения и управления чрезвычайными ситуациями в Арктике
  • Организация встречи министров культуры государств-членов Арктического совета, в результате которой была принята декларация о необходимости расширения культурного взаимодействия между коренными народами и национальными правительствами как незаменимого вклада в устойчивое развитие Арктического региона
  • Спонсорство семинара по продвижению устойчивого развития в Арктике, который был первым семинаром такого рода для Арктического совета, результатом которого стала общая оценка деятельности и рекомендации по экономическим и социальным аспектам устойчивого развития

Второе председательство России состоится в 2021-2023 гг.Во время своего председательства Россия планирует сосредоточить внимание на экономическом, социальном и экологическом устойчивом развитии в Арктическом регионе. Россия будет наращивать совместные усилия с государствами Арктического совета на принципах международного права и с уважением и учетом интересов друг друга в различных областях, от исследований и реализации экологических проектов до использования Северного морского пути.

Россия: недостаточно услуг на дому для пожилых людей

(Москва). Правительство России не предоставляет достаточных ресурсов для оказания услуг на дому пожилым людям, лишая некоторых из них возможности вести независимую и достойную жизнь, заявила сегодня Хьюман Райтс Вотч.

Несмотря на законодательную реформу, направленную на улучшение этих услуг, их финансирование и предоставление кажутся недостаточными для удовлетворения потребностей пожилых людей в России. Недостаточные услуги могут оставить пожилым людям мало выбора, кроме как жить в доме престарелых или других учреждениях, вместо того, чтобы гарантировать их право жить там и с кем они выбирают в своем сообществе.

«Существуют значительные пробелы в услугах, которые российское правительство предоставляет пожилым людям дома», — сказала Джейн Бьюкенен, заместитель директора Хьюман Райтс Вотч по правам инвалидов.«Когда пожилые люди в России не получают необходимой поддержки, они рискуют выбирать между проживанием в учреждении или в неблагополучных условиях дома. Это решение, которое никто не должен принимать ».

В условиях роста стареющего населения Россия предприняла позитивные шаги в направлении реформирования услуг для пожилых людей. В 2013 году в России был принят закон, гарантирующий пожилым людям доступ к более широкому спектру домашних услуг. Услуги могут включать в себя личную поддержку, например доставку продуктов, оплату счетов, приготовление пищи, личную гигиену или медицинские услуги, службы экстренной помощи или психиатрические услуги.

Закон, вступивший в силу в 2015 году, гласит, что услуги должны быть адаптированы к индивидуальным потребностям с целью позволить пожилым людям «оставаться в знакомой и благоприятной жизненной среде».

Однако интервью Хьюман Райтс Вотч с 20 пожилыми людьми в Псковской и Свердловской областях, а также с экспертами и правозащитниками в различных частях России показывают, что, несмотря на усилия по реформированию, услуги часто не позволяют удовлетворить потребности пожилых людей. позволить им жить дома с достоинством.

Согласно закону, финансирование и предоставление услуг на дому является обязанностью региональных правительств. Эксперты и правозащитники заявили, что средств зачастую недостаточно для покрытия реальной потребности в услугах на дому, что делает закон 2013 года неэффективным. Социальные работники, чья работа включает оказание услуг пожилым людям на дому, часто имеют большую загруженность, что не позволяет им предоставлять комплексные услуги, даже если это предусмотрено региональными или федеральными нормами. В большинстве случаев, исследованных Хьюман Райтс Вотч, социальные работники не могли оказывать услуги, помимо доставки продуктов питания и медикаментов.

93-летняя женщина из Свердловской области, которая два года назад сломала ногу, страдает от боли, которая затрудняет ходьбу или сгибание ног, рассказала, что социальный работник навещает ее два раза в неделю, в основном для того, чтобы доставить продукты и убрать в квартире. Но женщина сказала, что она не может попасть в ванну без посторонней помощи, редко ест приготовленную пищу и редко ее посещает, кроме социального работника.

«Я не выхожу из квартиры», — сказала она, плача. «Я бы с удовольствием … Две зимы не мог никуда поехать.Я сижу здесь, как в тюрьме ». Три опрошенных социальных работника сказали, что каждый из них помогал от 16 до 19 человек в неделю. По их словам, из-за такой рабочей нагрузки они не могли проводить с клиентом более часа два или три раза в неделю и обычно могли предоставлять только наименее трудоемкие услуги, такие как доставка продуктов, дров, воды или вывоза еды. мусор и оплата счетов.

Социальные работники сказали, что если у человека были более высокие потребности в поддержке и ему требовалась дополнительная помощь, например, с приготовлением пищи, едой или личной гигиеной, он мог только попросить помощи у родственников, оплатить услуги или переехать в учреждение.

Закон также требует, чтобы пожилые люди или их законные представители запрашивали услуги, а это означает, что, если пожилые люди не получат адекватную информацию о правах, они не смогут получить доступную поддержку.

Согласно статистике правительства России, по состоянию на январь 2020 года в России было 37,3 миллиона человек старше государственного пенсионного возраста: 60 ​​для женщин и 65 для мужчин (примерно 25 процентов населения), по сравнению с увеличением на 20,4 процента в 2005 году. Ожидается, что в ближайшие годы число пожилых людей продолжит расти.

Правительство России тратит значительно меньше на вспомогательные услуги на дому, чем на проживание в учреждениях: согласно государственной статистике, средние расходы на человека в доме престарелых составляют 35000 рублей (примерно 472 доллара США) в месяц и 34 095 рублей (460 долларов США) в месяц. психоневрологическое учреждение (ПНИ), тогда как услуги на дому в среднем составляют 5 889 рублей (79 долларов США).

Более 278 000 человек проживают в государственных учреждениях-интернатах для пожилых людей и людей с ограниченными возможностями в России, но нет общедоступных государственных данных о том, сколько из них являются пожилыми людьми.Журналисты и правозащитники много писали о злоупотреблениях в этих учреждениях, включая ненадлежащее использование психотропных препаратов для контроля поведения, неадекватное медицинское обслуживание и отказ в правоспособности.

Правительство России сотрудничает с некоммерческими организациями в улучшении и расширении предоставления услуг на дому в пилотных программах в 24 регионах с целью в конечном итоге распространить эти реформы по всей стране. Федеральное правительство выделило 1.8 миллиардов рублей (24,8 миллиона долларов США) из федерального бюджета на эту и связанные с ней инициативы ежегодно с 2021 по 2023 год. Хьюман Райтс Вотч не оценивала эффективность пилотных проектов.

Тем не менее, защитники заявили, что успех реформы в любом конкретном регионе по-прежнему во многом зависит от финансовых обязательств и интересов региональных правительств, что означает, что доступность услуг варьируется в зависимости от региона, иногда значительно. Они также заявили, что долгосрочное федеральное финансирование и законодательная реформа имеют решающее значение для обеспечения устойчивости реформ.

Конституция России и национальные законы гарантируют право на здоровье и социальное обеспечение для обеспечения условий для достойной жизни. Россия также несет обязательства по международному праву по обеспечению прав на достаточный уровень жизни, а также на физическое и психическое здоровье. Он также должен защищать право людей с ограниченными возможностями, в том числе пожилых людей с ограниченными возможностями, жить независимо в сообществе при поддержке.

Российское правительство должно обеспечить, чтобы все пожилые люди получали поддержку, в которой они нуждаются, чтобы жить дома, если это их выбор, с достоинством и автономией.Он должен обеспечить наличие у региональных правительств достаточных средств для предоставления адекватных вспомогательных услуг на долгосрочной основе, а также улучшить и стандартизировать обучение социальных работников и других поставщиков услуг там, где это необходимо.

Федеральным и региональным правительствам следует улучшать и расширять типы и доступность социальных услуг, предоставляемых пожилым людям, и принимать меры, необходимые для обеспечения наличия достаточного количества социальных работников, которые могли бы оказывать услуги поддержки в течение необходимого времени.Правительству также следует потребовать от поставщиков услуг более широкого охвата пожилых людей, чтобы информировать их о доступных услугах, чтобы те, кто больше всего нуждается в поддержке, могли их получить.

«Россия предприняла важные шаги в направлении улучшения поддержки пожилых людей на дому, но существует риск того, что эти реформы будут существовать только на бумаге, если они не будут сопровождаться улучшением финансирования и дополнительной реформой регулирования», — сказал Бьюкенен. «Российское правительство должно увеличить финансирование усилий по реформированию и обеспечить, чтобы пожилые люди могли в полной мере пользоваться своим правом жить дома с достоинством.”

Дополнительные сведения и рассказы опрошенных см. Ниже.

Методология

С декабря 2019 г. по март 2020 г. Хьюман Райтс Вотч провела личные интервью с 20 людьми в возрасте от 60 до 93 лет в Пскове и Свердловске. Хьюман Райтс Вотч также опросила трех социальных работников и двух родственников пожилых людей в этих регионах. В период с декабря 2019 г. по июль 2021 г. Хьюман Райтс Вотч провела как личные, так и дистанционные интервью с 14 экспертами, защитниками прав пожилых людей, в том числе непосредственно участвующими в реформировании системы долгосрочного ухода, и журналистами.

Хьюман Райтс Вотч также провела обзор законов, постановлений, статистики и политики, касающихся пожилых людей и услуг на дому как на федеральном, так и на региональном уровне. Пожилые люди и их родственники идентифицируются псевдонимами, чтобы защитить их конфиденциальность. В исследование не входило документирование условий в интернатных учреждениях.

19 июля Хьюман Райтс Вотч направила вопросы в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Комитет социальной защиты Псковской области и Министерство социальной политики Свердловской области.

В письме Хьюман Райтс Вотч от 29 июля Псковский областной комитет указал адрес своего официального веб-сайта и сообщил, что любая информация, не опубликованная на нем, предназначена «только для внутреннего пользования и не является общедоступной». В письме не содержалось никакой дополнительной информации. Остальные агентства пока не ответили.

Учреждения для пожилых людей

Меняющаяся демографическая ситуация в России побудила правительство реформировать свою политику в области долгосрочного ухода. Изменения включают в себя увеличение поддержки и услуг, доступных для пожилых людей, расширение участия неправительственных организаций в оказании услуг людям на дому и расширение доступа к медицинским услугам для пожилых людей.

По состоянию на январь 2020 года в 1249 государственных учреждениях с проживанием в стране проживало 278 900 человек. Из них 78 500 человек проживают в интернатах для пожилых людей и людей с ограниченными возможностями, домах престарелых, а 157 500 человек живут в психоневрологических учреждениях (ПНИ) для людей с психосоциальными нарушениями, нарушениями развития и интеллектуальными нарушениями, а меньшее количество — в домах для небольших групп или в геронтологических учреждениях. центры.

Мария Сиснева, директор правозащитной группы Stop PNI, заявила, что правительство не публикует данные о возрасте людей, проживающих в интернатных учреждениях.По ее оценкам, среднее количество пожилых людей в ОПН за последние годы увеличилось и обычно составляет от 30 до 50 процентов жителей. Адвокаты и эксперты рассказали Хьюман Райтс Вотч, что пожилые люди в ОПН чаще всего помещаются в так называемые «палаты милосердия» — строго ограниченные части учреждения для людей, которые, как считается, имеют более высокие потребности в физической или психологической поддержке.

Эксперты говорят, что растет количество частных домов престарелых. Хотя некоторые из них зарегистрированы, регистрация не требуется, а те, которые остаются незарегистрированными, практически не имеют государственного или независимого надзора.По оценкам некоторых экспертов, в 2020 году количество коек в незарегистрированных частных домах престарелых достигло 30 тысяч. СМИ сообщали о многочисленных пожарах и других смертельных случаях в частных, незарегистрированных домах престарелых.

По сообщениям СМИ и правозащитникам, интернатные учреждения для пожилых людей и людей с ограниченными возможностями в России изобилуют нарушениями прав человека. Психоневрологические институты широко применяют химическое сдерживание, использование лекарств, в частности психотропных препаратов, для контроля поведения без терапевтических целей, а также физических ограничений, например, привязывание человека к кровати или другой мебели, чтобы удерживать его.И они предоставляют некачественное медицинское лечение и очень незначительную физическую или когнитивную реабилитацию любого рода.

Этим учреждениям часто не хватает прозрачности, чтобы обеспечить более эффективный мониторинг и предотвращение злоупотреблений. Организации, включая Human Rights Watch, документально подтвердили, что многие резиденты PNI были лишены дееспособности судом, во многих случаях без присутствия в зале суда, как того требует российское и международное право. Во многих случаях учреждение само принимает на себя законную опеку, из-за чего жителям еще труднее сообщать о жестоком обращении.

Соотношение персонала, как правило, крайне низкое: адвокаты и журналисты называют приблизительное соотношение одного сотрудника к 20–30 жителям, многие из которых нуждаются в большой поддержке.

Адвокаты, посетившие учреждения, заявили, что пожилые люди в этих учреждениях редко носили что-либо, кроме больничной одежды, и обычно оставались в своих кроватях весь день, в том числе во время еды.

«[Персонал] по крайней мере организовывает концерты и танцы для молодых людей, но пожилые люди [в ПНИ] просто доживают свои дни», — сказала Сиснева.«Им нечего делать».

Адвокаты и эксперты говорят, что ситуация в домах престарелых, где большинство пожилых людей не находятся под опекой, обычно была не такой ужасной, как в PNI, но отсутствие прозрачности и низкая численность персонала часто приводили к нарушениям прав человека, включая ненадлежащее использование психотропных препаратов для контроля поведения, неадекватного или ненадлежащего лечения, а также отсутствия достаточной поддержки и участия.

Пандемия Covid-19 подчеркнула отсутствие прозрачности: правительство не публиковало регулярную и своевременную информацию об инфекциях и смертях в домах престарелых, несмотря на широко распространенные сообщения средств массовой информации и защитников о распространении вируса.

Расследование Хьюман Райтс Вотч в российских учреждениях для детей с ограниченными возможностями в 2014 году выявило многочисленные нарушения прав, включая физическое и психологическое насилие, пренебрежение заботой, плохое питание, отсутствие медицинской помощи, а также использование физических и химических средств ограничения свободы, а также другие злоупотребления.

Пробелы в предоставлении услуг на дому для пожилых людей

Многие пожилые люди, опрошенные Хьюман Райтс Вотч, заявили, что не хотят жить в доме престарелых или в PNI и предпочитают жить в собственном доме.Двое из них жили в доме престарелых, но вместо этого решили жить в общине. Но интервью с пожилыми людьми, правозащитниками и экспертами показали, что в некоторых местах субсидируемых государством служб поддержки недостаточно для поддержки пожилых людей, живущих в сообществе, особенно тех, у кого нет родственников или других лиц, способных оказать поддержку.

Правительство начало работу по реформированию вспомогательных служб Федеральным законом 442 «Об основах социальных услуг для граждан Российской Федерации».Закон, вступивший в силу в 2015 году, распространяется на тех, кто «полностью или частично потерял способность или возможность заботиться о себе, передвигаться самостоятельно или обеспечивать свои основные потребности из-за болезни, травмы, возраста или инвалидность ». В отличие от предыдущих постановлений, новый закон призвал как домашних, так и институциональных поставщиков услуг создать «индивидуальную программу» для поддержки потребностей пожилых людей и людей с ограниченными возможностями.

Согласно закону, услуги на дому включают, среди прочего, личную помощь, экстренную помощь, социально-медицинскую помощь, такую ​​как введение лекарств или помощь с инъекциями, а также социально-психологическую поддержку, такую ​​как консультации или другие психологические услуги.Хотя все эти услуги могут иметь решающее значение для самостоятельной жизни, Хьюман Райтс Вотч сосредоточилась на доступе к личной помощи, которая, согласно статистике правительства России, является услугой, которой пожилые люди пользуются чаще всего.

Правовая основа определения права на участие в программе основана на финансовых средствах, что может быть проблематичным, как обнаружила Хьюман Райтс Вотч. Согласно закону, правительство должно покрывать расходы на услуги для тех, кто упал ниже определенного порога финансового права, который различается в зависимости от региона.Люди с доходом выше этого порога должны частично или полностью оплачивать услуги. Доход рассчитывается на уровне семьи, то есть учитывается доход всех членов семьи, живущих с пожилым человеком. Правительственные рекомендации побуждают поставщиков услуг уделять приоритетное внимание предоставлению бесплатных услуг одиноким пожилым людям.

Но определение права на бесплатные услуги на основе семейного дохода предполагает, что пожилой человек будет иметь доступ к адекватной доле этого дохода, что может быть не так.Это также может усилить или создать ситуации, в которых пожилые люди зависят от членов семьи в финансовом отношении и в плане помощи, вместо того, чтобы относиться к пожилым людям как к индивидуальным, автономным правообладателям. Вместо этого правительство должно определять право на получение бесплатных услуг в зависимости от личного дохода, заявила Хьюман Райтс Вотч.

Пожилые люди, социальные работники и правозащитники сказали, что пожилые люди часто не получают услуг на дому, которые позволяют им жить в обществе комфортно и достойно.Они сказали, что социальные работники чаще всего предоставляют только самые базовые услуги, такие как доставка продуктов и лекарств, а в сельской местности — дрова и вода, или помощь в оплате счетов. Но если пожилому человеку требуется дополнительная поддержка, например, в вопросах гигиены, приготовления пищи, еды или помощи при выходе из дома, правительство часто не предоставляет эти услуги.

«Николай П., 70 лет, живущий один в квартире в Псковской области», впервые перенес инсульт в конце 1990-х годов. Он ограниченно использует свои ноги и одну руку и может стоять только короткое время, используя свою более сильную руку для поддержки себя с тростью.Социальный работник ненадолго навещает его три раза в неделю, чтобы доставить продукты и дрова. Но поскольку он превышает региональный порог доходов, ему приходится частично оплачивать услуги. Он сказал, что не может позволить себе некоторые услуги, в которых он нуждается, например, приготовление еды.

«Я почти никогда [не ем приготовленную еду]», — сказал он ». Иногда варю пельмени [пельмени], но стоять тяжело. Как я могу одновременно помешивать кастрюлю и держаться одной ногой? Если бы я был канатоходцем, возможно, я бы смог вот так балансировать на одной ноге.”

Он ежемесячно платит социальному работнику 1400 рублей (19 долларов США) за доставку продуктов, вывоз мусора и помощь в оплате счетов. «Мне нужно больше услуг, — сказал он. Но если он будет платить больше из своей ежемесячной пенсии в размере 19000 рублей (257 долларов США), по его словам, после того, как он заплатит за коммунальные услуги, еду и другие необходимые товары, у него возникнут трудности с покупкой лекарств, на которые он потратит 5000 рублей (67 долларов США). ) в месяц. «[Социальный работник] только что сказал мне заплатить или ничего. Мне сказали нанять кого-нибудь самому, потому что «Это наши ставки.’»

«Елизавета Н.» 84 года, проживающая в Свердловской области, сейчас слепая, оставалась активной до 70-летнего возраста и обладала достаточным зрением, чтобы уверенно покинуть свою квартиру до 2018 года. Ее дочь и сын живут в Москве. Ее внук живет в том же городе, что и она, и у него трое маленьких детей и бизнес, поэтому у него мало времени, чтобы помочь ей. Ее социальный работник посещает ее дважды в неделю, чтобы доставить продукты и лекарства, а также вынести мусор. Социальный работник пылесосит два раза в месяц.

«Я могу прогуляться [на улице] … У нее [социального работника] нет времени. Она должна ухаживать за 18 людьми, то есть девятью людьми в день », — сказала она. Отвечая на вопрос о том, как изменилась ее жизнь из-за отсутствия достаточных услуг, чтобы поддержать ее, она сказала: «Я меньше общаюсь, меньше звонков, я редко выхожу на улицу».

Социальные работники рассказали Хьюман Райтс Вотч, что если пожилому человеку требовалась более высокая поддержка, его часто заставляли идти в дом престарелых, если у него не было родственников, которые могли бы или хотели бы его поддержать.

Социальный работник из Псковской области описал одного пациента, перенесшего инсульт:

«Ей было трудно передвигаться, и она могла говорить, но [с трудом]. Она жила в отдельно стоящем доме, и ее приходилось навещать каждый день, чтобы они могли топить печь, приносить дрова и приносить воду. Она даже не могла ходить … Если бы она хотя бы гуляла, можно было бы [жить самостоятельно дома]. Но если человек прикован к постели, нет другого выхода [кроме дома престарелых].… Они не хотят идти [в дом престарелых], но необходимость заставляет их это делать ».

Региональные различия в финансировании, стандарты

Эксперты и защитники заявили, что основной проблемой для расширения услуг на дому является тот факт, что они в значительной степени финансируются и регулируются региональными правительствами. Федеральное правительство составляет примерный перечень услуг личной помощи, которые должны быть предоставлены, включая доставку продуктов, дров и других товаров, помощь в приготовлении еды, помощь в оплате счетов и услуги по уборке.Но затем региональные правительства несут ответственность за определение окончательного списка, ставок, периодичности и продолжительности, а также за контроль, определение рабочей нагрузки на персонал и финансирование.

В России высокий уровень регионального неравенства по сравнению со странами со схожей экономикой, поэтому услуги на дому могут сильно отличаться от региона к региону из-за бюджетных несоответствий. Эксперты заявили, что регионы сокращают расходы, ограничивая частоту или количество времени, которое социальный работник может тратить на оказание услуг.

«Уловка в том, что стандарты предоставления социальных услуг устанавливаются регионами», — сказал один эксперт, знакомый с системой обслуживания на дому. «Стандарты устанавливают качество и частоту оказания услуг. Например, они могут сказать: «Не более двух раз в неделю». Но это означает, что жизненно важные потребности не покрываются. Регионы делают это, потому что им не хватает денег ».

Региональные нормативные акты, устанавливающие ограничения на услуги, указывают на то, что пожилому человеку с высокими личными потребностями в поддержке, скорее всего, будет трудно оставаться в своем доме, особенно без значительной дополнительной частной или семейной помощи.В Санкт-Петербурге, например, правила рекомендуют социальным работникам менять подгузники и кормить их только 156 раз в год.

В Псковской области клиенты в домах без водопровода могут получать только семь литров воды в месяц. В Хабаровском крае социальные работники могут поддерживать людей, которые не могут есть самостоятельно, только два раза в неделю. Напротив, в Москве городские власти заявили, что пожилые люди имеют право на получение личной помощи на дому в течение пяти часов в день.

Объем работы социальных работников, потребности в обучении

По данным Государственного статистического управления России, количество социальных работников в стране снизилось с 172 526 в 2013 году до 135 983 в 2017 году. Среднее количество клиентов, которых обслуживает социальный работник, увеличилось с 6,5 в день в 2011 году до 8,4 в 2017 году. Социальные работники Опрошенные сказали, что в результате у них была лишь ограниченная возможность брать на себя дополнительные задачи для клиентов с более высокими потребностями в поддержке. Это подрывает их способность выполнять требования федерального закона об индивидуальном подходе к поддержке пожилых людей.

«[Индивидуальные планы] более или менее все одинаковы», — сказал социальный работник из Псковской области. «Это продукты, оплата [коммунальных услуг] и другие вещи, например, доставка газет или лекарств. Теоретически сервисов много, но я просто [не могу] делать некоторые вещи. Сразу говорю, что не могу для них готовить, мыть полы, убирать. Если они этого хотят, они должны нанять кого-нибудь или попросить соседа. Когда у нас будет на это время? »

Социальный работник из Свердловской области сказал: «Я в основном приношу продукты.Иногда я готовлю для них, но я не могу тратить три часа на приготовление мяса, я могу просто сварить им [замороженные] клецки или заварить чай. Людей можно посещать два раза в неделю, пять раз в неделю, если они хотят. Но никогда больше часа ».

«Социальные работники [в России] не предоставляют услуги поддержки, они в основном доставляют продукты», — сказала Ирина Григорьева, профессор социологии, изучающая старение в Санкт-Петербургском государственном университете. Хотя федеральные статистические данные по количеству оказываемых услуг по каждому типу отсутствуют, некоторые данные регионального правительства показывают, что доставка продуктов отнимает большую часть времени социальных работников.В Москве, например, доставка продуктов и других основных товаров составила 60% услуг.

Эксперты также указали на отсутствие федеральных стандартов обучения для социальных работников, что в сочетании с большим количеством людей, которым они должны помогать, означало, что они часто плохо подготовлены для выполнения более сложных вспомогательных услуг.

«В России нет системы подготовки социальных работников, более половины регионов не имеют доступа к обучению социальным службам», — сказал другой эксперт, участвующий в реформе системы долгосрочного ухода.«У социальных работников очень низкая мотивация. Им необходимо охватить как можно больше людей, поэтому они берутся за «легкие» [дела], а не на более «сложные» ».

Социальный работник из Свердловской области повторила это в своих комментариях о работе с людьми с умственными недостатками, такими как деменция: «Мы не берем этих [людей]. … Им следует нанять помощника по дому, там нет помощников по дому, это не наша работа ».

На вопрос, что можно сделать для улучшения качества помощи людям дома, она сказала: «Нам нужно меньше клиентов, чтобы качество поддержки было выше, а также меньше бумажной работы… Если« лежащие »клиенты [те, кто не может прогулка] у меня были помощники по дому, а у меня было всего 12 клиентов, с этим можно было бы справиться.”

Некоторые регионы, похоже, предприняли позитивные шаги к тому, чтобы у социальных работников был больше возможностей для удовлетворения потребностей пожилых людей. По данным правительства Москвы, с января 2020 года вся доставка продуктов и коммунальные платежи были переданы профессиональным компаниям, что позволило социальным работникам больше времени для других задач. В пресс-релизе от июня 2020 года говорилось, что «ряд услуг, которые ранее предоставлялись только за плату, теперь могут быть предоставлены бесплатно (уборка квартиры, смена постельного белья, сопровождение [пожилого человека] на прогулку и т. Д.). »

Регионы, участвующие в пилотных программах по улучшению и расширению услуг на дому, также приняли соответствующие законодательные поправки, например, для расширения сотрудничества между системами здравоохранения и социальной защиты, адаптации программ социальных услуг к индивидуальным потребностям и расширения типов домашних услуг. доступные услуги.

Отсутствие информации для пожилых людей и членов семей

Хьюман Райтс Вотч опросила пожилых людей и членов их семей, которые, казалось, не знали о существовании государственных услуг на дому или считали себя непригодными, особенно если они жили в более отдаленных сельских районах.Они не доверяли правительству в предоставлении таких услуг и опасались привлекать к помощи социальных работников, а не членов семьи или соседей.

Федеральный закон 442 гласит, что социальные услуги должны предоставляться на «декларативной» основе, то есть лицо, нуждающееся в поддержке (или его представитель), должно обратиться к местному поставщику услуг, чтобы запросить услуги. Адвокаты и эксперты лоббировали альтернативную систему, в которой социальные работники, медицинские работники или другие лица могли бы выявлять или искать тех, кто нуждается в поддержке, и связывать их с соответствующими службами.

Эксперт по социальной работе сказал, что в некоторых случаях социальные работники действительно обращаются за помощью, чтобы найти нуждающихся в этих услугах. Эксперт сказал, что это обычно было связано с необходимостью заполнить государственные квоты, а не с попыткой всесторонне оценить потребности в данной области: «В каждом населенном пункте есть квота или определенное количество клиентов, которых социальные работники должны поддерживать, и для большинства часть [это число] не меняется. Когда люди умирают, они [социальные работники] ищут людей, чтобы заполнить списки.”

«Александр» и «Светлана» О., 83 и 82 года соответственно, до пенсии проработали в колхозе в глухом селе Псковской области. Из-за производственных травм и артрита оба могут ходить только короткое время с помощью трости. Ходьба и стояние болезненны. Их правнук, который учится в 10 классе, приносит им дрова и воду. Они никогда не обращались за государственной помощью. На вопрос, почему, Светлана ответила: «Кого [спросить]? Вы не можете этого понять. Кто хочет поехать к нам? [Посмотрите на] дорогу.”

«Анастасия Ф.», 60 лет, Псковская область, страдает сахарным диабетом, из-за которого она не может ходить без трости. В 2019 году она жила на пенсию в размере 8806 рублей (120 долларов США) в месяц, что было минимальной пенсией в Пскове на тот момент, что давало ей право на получение бесплатных услуг. Однако она сказала, что опасается вовлечения государства в свою жизнь, потому что в настоящее время она несет ответственность за своих 15- и 16-летних племянников, в то время как их отец, ее брат, находится в тюрьме, и она не хотела рисковать, имея социальные услуги. удалите их из-под ее опеки.«Я боюсь никуда жаловаться», — сказала она.

Родственники пожилых людей также выразили недоверие, что правительство предоставит адекватные вспомогательные услуги, или просто не знали, что такие услуги существуют.

Например, 60-летняя «Агафья Л.» постоянно поддерживает своего 95-летнего слепого отчима. Когда ее спросили, думала ли она о том, чтобы обратиться за помощью к государственному поставщику социальных услуг, она сказала: «Пожилые люди, в том числе и я, не знают, куда обратиться за помощью … Я ухаживала за ним в течение пяти лет, и это затемненные… годы моей жизни.Я не могу заснуть. У меня нет выходных ».

50-летняя «Лидия П.» из Псковской области поддерживает своего 80-летнего отца, страдающего слабоумием, ограниченной подвижностью и нуждающегося в помощи с личной гигиеной и питанием. Также она ухаживает за двумя приемными детьми, в том числе за одного инвалида. Когда ее спросили, подумает ли она о государственной поддержке своего отца, она ответила: «Откуда? Никого не интересует. Я знаю, что из-за моего собственного опыта работы с социальными работниками [для приемных детей] … я прекрасно понимаю, что если они не помогут ребенку, зачем им помогать пожилому человеку? »

Пожилые люди и их родственники также выражали опасения по поводу стигмы, связанной с обращением за услугами, выражая мнение, что те, кто получил помощь от государства, часто были теми, чьи дети или родственники недостаточно заботились о них, чтобы помочь.Социальный работник в Псковской области сказал: «Допустим, сын им не помогает, они смущены. Они не хотят признавать, что им нужна помощь ».

«Полина З.», 80 лет, в Псковской области, страдает астмой в тяжелой форме и ограничена в возможностях по уходу за домом. Когда ее спросили, к кому она обратится за помощью, она ответила: «Я бы обратилась к своим детям, больше никого нет».

Международное и российское право

Пожилые люди с ограниченными возможностями имеют право на независимую жизнь в сообществе и на домашнюю и общинную поддержку в соответствии с Конвенцией о правах людей с ограниченными возможностями (КПИ), которую Россия ратифицировала в 2012 году.Поддержка включает в себя «доступ к ряду услуг поддержки на дому, с проживанием и других услуг по месту жительства, включая личную помощь, необходимую для поддержания жизни и включения в сообщество, а также для предотвращения изоляции или сегрегации». Эта поддержка должна быть доступна любому инвалиду на равной основе, то есть она не должна зависеть от уровня поддержки, в которой нуждается человек.

Российская Федерация также является участником Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, которым она обязалась реализовать право каждого на социальное обеспечение; достаточный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду и жилище; и наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья.Для реализации этих прав правительствам следует определить характер и масштаб проблем, принять правильно разработанную политику и обеспечить соответствующую бюджетную поддержку.

Конституция России предусматривает право на «гарантии социальной защиты», «государственную поддержку пожилых людей и людей с ограниченными возможностями», а также право на здоровье и медицинскую помощь.

Согласно Федеральному закону 442, социальные услуги должны «основываться на правах человека и уважении человеческого достоинства, быть гуманными и не унижать честь или достоинство человека».«Закон требует, чтобы услуги предоставлялись независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка или места жительства. Сервисы должны располагаться рядом с пользователями сервиса; быть достаточным для удовлетворения потребностей граждан; и иметь достаточные финансовые, технические, кадровые и другие ресурсы. Заявленная цель закона — позволить людям «оставаться в знакомой и благоприятной жизненной среде».

Предоставление людям возможности жить с достоинством и в качестве полноправных членов общества выходит за рамки удовлетворения основных потребностей выживания.Хотя в некоторых регионах пытаются предоставить некоторую поддержку пожилым людям в доступе к социальным и общественным пространствам и участию в жизни сообщества, например, в качестве компаньона при посещении театров и организации физических и культурных мероприятий, эти услуги ограничены и доступны не во всех регионах.

Чтобы обеспечить пожилым людям доступ к службам поддержки, которые позволяют им участвовать в жизни общества наравне с другими, такие услуги должны быть включены в минимальный перечень услуг федерального правительства.Пожилые люди должны участвовать в разработке этих услуг, чтобы они могли определять, в каких аспектах жизни и общества они хотят участвовать.

Федеральный закон № 181 «О социальной защите людей с ограниченными возможностями в России» дает людям с ограниченными возможностями право на получение медицинских и бытовых услуг на дому и в жилых помещениях. Согласно закону, социальная защита людей с ограниченными возможностями направлена ​​на обеспечение их равного участия в общественной жизни.

.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *