ОБЖ в ПРУ — 4.12. Воинская дисциплина и ответственность.
4.12. Воинская дисциплина и ответственность.
Дисциплина — это установленный порядок поведения людей, отвечающий сложившимся в обществе нормам права и морали, а также определенным требованиям той или иной организации.
В соответствии со сферами проявления дисциплина может подразделяться на государственную, производственную, общественную, техническую и т.п.
Воинская дисциплина, являясь разновидностью государственной дисциплины, имеет свою специфику и особенности.
Она соответствует предназначению Вооруженных сил, характеру и условиям их деятельности. Суть воинской дисциплины изложена в Дисциплинарном уставе Вооруженных сил Российской Федерации. В нем указывается, что воинская дисциплина есть строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами, воинскими уставами и приказами командиров (начальников).
История развития Вооруженных сил и вооруженной борьбы неразрывно связана с историей государства. Армия всегда была зеркалом того государства, того народа, которые она представляла. Историки не раз задавались вопросом: в чем же заключается та могучая непреодолимая сила, которая заставляет воина отрешиться от личной воли, чувства страха и идти в бой, почти на верную смерть? Определение этой силы звучит так — воинская дисциплина. Это — душа армии, делающая ее такой, какой армия и должна быть.
Только высокая воинская дисциплина может объединить волю, энергию, храбрость и профессионализм каждой отдельной личности в единое целое и обеспечить в конечном счете победу в вооруженной борьбе.
Высокая воинская дисциплина является одним из решающих условий боеспособности и боеготовности войск, важнейшим фактором, обеспечивающим победу на поле боя.
Воинская дисциплина обязывает каждого военнослужащего:
быть верным военной присяге, строго соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации;
выполнять свой воинский долг умело и мужественно;
добросовестно изучать военное дело, беречь военное и государственное имущество;
стойко переносить трудности военной службы, не щадить своей жизни для выполнения воинского долга;
быть бдительным, строго хранить военную и государственную тайну;
поддерживать определенные воинскими уставами правила взаимоотношений между военнослужащими;
крепить войсковое товарищество.
Беспрекословное выполнение приказов не исключает проявления разумной инициативы, находчивости. Более того, уставы обязывают военнослужащего в сложных ситуациях смело принимать самостоятельные решения, брать на себя ответственность за их исполнение, искать выход из трудного положения.
Однако всегда следует помнить, что приказ командира имеет для военнослужащего силу закона. В суровую военную пору родилась поговорка: «Можно умереть, но нельзя не выполнить приказ». С полным основанием можно сказать, что и в мирное время строгое и точное выполнение приказа командира является первой солдатской заповедью.
Каждый солдат и матрос обязаны помнить, что без крепкой воинской дисциплины немыслима высокая боевая готовность подразделения, части, корабля. Развитие способов боевых действий, наличие сложнейших коллективных систем оружия и боевой техники, требующих строго согласованных, последовательных действий, усиливают личную ответственность каждого воина за выполнение своих обязанностей, приказов и распоряжений командиров. Чтобы обеспечить выполнение боевой задачи в этих условиях, нужны быстрые и четкие действия всех членов экипажей и расчетов, умение понимать друг друга с полуслова, все подчинять интересам коллектива.
В современных условиях неизмеримо повысилась роль таких важнейших условий боеспособности, как дисциплина боевого дежурства, дисциплина времени, дисциплина полетов, дисциплина грамотной эксплуатации боевой техники и т.
п.
Особо хотелось бы выделить такое понятие, как «дисциплина времени». Фактор времени имеет исключительное значение для боевой готовности. Если в недавнем прошлом на приведение войск в боевую готовность отводились продолжительные сроки, то теперь скорость полета современных ракет и самолетов ограничивает это время до считаных минут, а то и секунд. Вот почему при выполнении учебно-боевых задач и нормативов ведется непрерывная борьба за каждую секунду, за быстроту и точность действий каждого воина.
Большое значение в современных условиях имеет дисциплина грамотной эксплуатации боевой техники. Она включает в себя высокую культуру и своевременность ее обслуживания, четкие и умелые действия в ходе настройки и регулировки аппаратуры. Даже малейшее отступление от требований инструкций и наставлений, правил эксплуатации может привести к выходу из строя сложнейших механизмов. Воинская дисциплина, соблюдение уставных требований в любой обстановке позволяют военнослужащим научиться концентрировать свои духовные и физические силы на преодолении трудностей, воспитать в себе высокие морально- психологические и боевые качества, способствующие выполнению поставленных задач.
Поддержание крепкой воинской дисциплины и твердого порядка — задача сложная и может быть решена усилиями всех военнослужащих на основе следования уставным правилам поведения. Даже в эпоху высокоразвитой боевой техники и совершенного оружия главная роль на войне принадлежит солдату. Результаты боевых действий в современных условиях во многом зависят от морально-психологического состояния солдат, их способности нести военные тяготы и лишения, преодолевать страх в бою и сохранять волю к победе.
Военная дисциплина имеет свою специфику и особенности, связанные прежде всего с основным предназначением Вооруженных сил страны в целом и каждого военнослужащего в частности. Речь идет о вооруженной защите границ и независимости нашей Родины.
Таким образом, становление военнослужащего начинается с беспрекословного подчинения требованиям воинской службы. Армия без дисциплины — это слишком дорогостоящее учреждение, непригодное для выполнения своих задач даже в мирное время.
А.В.Суворов в своей знаменитой «Науке побеждать» приводит основные слагаемые победы.
Первое — субординация (подчинение) — альфа и омега всего воинского единства. Затем экзерциция (упражнение, развитие, закалка). Далее дисциплина, слагающаяся из элементов подчинения и совместного обучения. Только соблюдение дисциплины приносит победу, другого пути нет.
Душой воинской дисциплины является сознательное подчинение командирам, точное выполнение приказов, распоряжений, команд. Беспрекословное выполнение приказа командира, вера в него — залог победы. Обсуждение приказа в армии недопустимо, а неповиновение приказу или его неисполнение является воинским преступлением.
Приведем пример высокой воинской исполнительности из истории России.
Генерал М.Д.Скобелев в русско-турецкой войне 1877 —1878 гг. успешно командовал отрядом под Плевной, затем дивизией в сражении при Шипке — Шейково.
В разгар сражения с турками он обратился к батальону, который посылал в атаку: «Братцы, я посылаю вас на смерть. Видите позицию? Взять ее нельзя. Да я брать ее и не думаю. Но нужно, чтобы турки перебросили туда все свои силы, а я тем временем ударю им в центр. Вы дадите России победу. Смерть ваша будет честной, славной смертью!» Батальон, посылаемый на смерть, ответил бодрым «Ура!» и бросился в атаку
Одним из основных принципов строительства Вооруженных сил Российской Федерации, руководства ими и взаимоотношений военнослужащих между собой является
Оценка последствий неисполнения приказа зависит от конкретных обстоятельств совершенного преступления. Ими могут быть несчастные случаи с людьми, причинение им тяжких телесных повреждений, повреждение боевой техники и вооружения, причинение крупного материального ущерба и т.д.
Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, назначается наказание в виде ограничения по военной службе. Из денежного содержания осужденного к ограничению производится удержание в доход государства в размере, установленном приговором суда, но не свыше 20 % от заработной платы (платы по контракту). Во время отбывания наказания осужденный не может быть повышен в должности, в воинском звании, а срок наказания не засчитывается в срок выслуги лет для присвоения очередного воинского звания.
Наказание в виде содержания в дисциплинарной воинской части назначается военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также проходящим военную службу по контракту на должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву.
При содержании в дисциплинарной воинской части вместо лишения свободы срок определяется следующим образом: один день лишения свободы за один день содержания в дисциплинарной воинской части.
Следует подчеркнуть, что в современных условиях особенно высокие требования предъявляются к военнослужащим, несущим боевое дежурство, боевую службу. Боевое дежурство регламентируется строго установленными правилами, соблюдение которых является законом для каждого военнослужащего. Нарушение этих правил является воинским преступлением, влекущим за собой уголовную ответственность.
Статья 340 Уголовного кодекса Российской Федерации «Нарушение правил несения боевого дежурства» предусматривает следующие виды наказаний:
«1. Нарушение правил несения боевого дежурства (боевой службы) по своевременному обнаружению и отражению внезапного нападения на Российскую Федераций либо по обеспечению ее безопасности, если это деяние повлекло или могло повлечь причинение вреда интересам безопасности государства, наказывается ограничением по военной службе на срок до двух лет, либо содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет.
То же деяние, повлекшее тяжкие последствия, наказывается лишением свободы на срок до десяти лет.
Нарушение правил несения боевого дежурства (боевой службы) вследствие небрежного или недобросовестного к ним отношения, повлекшее тяжкие последствия, наказывается ограничением по военной службе на срок до двух лет, либо содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет».
Нормы и требования воинской дисциплины охватывают все стороны жизни и деятельности военнослужащего: они распространяются не только на служебную деятельность, но и на поведение вне службы, на взаимоотношение военнослужащих между собой, на все, из чего складываются жизнь и быт военнослужащего.
Внутренний порядок и дисциплина — понятия неотделимые. Без уставного внутреннего порядка в воинской части не может быть крепкой воинской дисциплины.
Внутренний порядок является надежным воспитательным средством как сила, действующая непрерывно в течение всего дня, всей службы молодого человека. Строгий уставной порядок в подразделении обеспечивает наиболее эффективную организацию обучения и воспитания воинов полноценными защитниками Отечества, способными в любое время с оружием в руках встать на защиту Родины. Неукоснительное соблюдение порядка способно защитить и от дедовщины, позорного явления современной армии.
Важнейшими элементами уставного порядка являются: выполнение распорядка дня, организация боевой подготовки, служба суточного наряда, несение караульной и гарнизонной служб, организация парковой службы, хранение и выдача оружия, соблюдение правил ношения формы одежды, поддержание чистоты в помещениях и городках.
Вопросы для самоконтроля
1.Дайте определение понятия «дисциплина».
2.Что такое воинская дисциплина?
3.
На чем она основывается? Каково ее значение в современных условиях?
4.Назовите основные критерии, определяющие дисциплинированность военнослужащего.
5. Приведите примеры высокой воинской исполнительности из истории России.
6.Назовите основные виды ответственности за нарушение воинской дисциплины.
7. Как вы понимаете высказывание немецкого писателя Г.Бёлля: «Люди были спасены от смерти, города и мосты — от разрушения, потому что кто-то не выполнил приказ…»?
8. Каково соотношение понятий «внутренний порядок» и «дисциплина»?
9.Назовите основные элементы уставного порядка
Ю.Н. Туганов. Воинская дисциплина — основа правопорядка в Вооруженных Силах Российской Федерации
Журналы РОД «За права военнослужащих» > > 2006 г. > № 9Статья 1 Дисциплинарного устава Российской армии 1869 г.
гласила, что «воинская дисциплина состоит в строгом и точном соблюдении правил, предписанных военными законами. Поэтому она обязывает точно и беспрекословно исполнять приказания начальства, строго соблюдать чинопочитание, сохранять во вверенной команде порядок, добросовестно исполнять обязанности службы и не оставлять проступков и упущений подчиненных без взыскания». Первая часть статьи, как видим, определяла дисциплину в широком смысле, а во второй ее части указывалось на правила, нарушение которых будет нарушением дисциплины. Безусловно, эти правила не исчерпывали всех обязанностей военнослужащих как служебного, так и неслужебного характера и конкретизировались в ст.ст. 1
·4 Устава внутренней службы и других актах военного законодательства того времени.
В дисциплинарных уставах Красной Армии до 40-х гг. ХХ в. происходило постепенное упрощение понятия воинской дисциплины. Статья 1 Дисциплинарного устава РККА 1919 г. определяла воинскую дисциплину как установленный законами Российской Советской Федеративной Социалистической Республики порядок в РККА.
Согласно ст. 1 Временного Дисциплинарного устава РККА 1925 г. воинская дисциплина состояла в точном соблюдении порядка, установленного в РККА законами и уставными требованиями, а также поддерживаемого приказами и распоряжениями начальников.
В Дисциплинарном уставе РККА 1940 г. воинская дисциплина уже определялась как знание и строгое соблюдение установленного в Красной Армии порядка, основанного на законах Советского правительства и на воинских уставах, регламентирующих жизнь, быт и боевую деятельность войск.
Дисциплинарный устав 1946 г. и последующие уставы определяли воинскую дисциплину как строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных советскими законами и воинскими уставами.
Как видно из приведенных определений, в понятии воинской дисциплины постоянно выделяется ее субъективная сторона, т. е. соблюдение установленных порядка и правил поведения военнослужащих.
Наибольший интерес представляет анализ именно первого суждения. С.
А. Друцкой справедливо отмечал, что принцип законности, безусловно, присущ понятию воинской дисциплины, но не может быть выдвинут как единственный и не может быть признан настолько типичным, чтобы «исполнение правил, предписанных военными законами» исчерпывало бы собой обязанности, права и условия жизни лиц, входящих в состав войск. На неудовлетворительность данной статьи, как он далее замечает, обращалось внимание при пересмотре в 1882
·1888 гг. Дисциплинарного устава, но в итоге определение дисциплины, заключающееся в статье первой, было признано «с практической точки зрения вполне удовлетворительным», так как «в ней содержится и общее понятие воинской дисциплины и указаны наиболее важные требования».
Уместно отметить, что в процессе разработки первых дисциплинарных уставов РККА также имели место попытки иного толкования понятия воинской дисциплины, к примеру, как воинского и политического воспитания военнослужащих в духе наставлений устава, но в итоге это предложение поддержки не нашло.
Группа: № 9
Категория: Журналы РОД «За права военнослужащих»
Понятие, сущность, содержание и особенности воинской дисциплины реферат по военной кафедре
Понятие, сущность, содержание и особенности воинской дисциплины. Воинская дисциплина является составной частью социальной дисциплины в целом. Поэтому, прежде всего, необходимо остановится на анализе общих положений о сущности дисциплины. Термин «дисциплина» привычно употребляют в различных науках, в повседневном обиходе, не встречая особых трудностей в толковании. Между тем можно привести примеры того, что он трактуется по-разному, в него явным или неявным образом вкладывается различное содержание. Так, если А.С. Макаренко настоятельно проводил мысль о том, что дисциплина – это цель и результат деятельности, то скажем, М. И. Калинин видел в ней средство 1. Инструментальный подход к дисциплине сформулировал в начале XIX века генерал Г. Жомини 2. С первого появления в русском языке1, слово «дисциплина» соседствует с «порядком», что, очевидно, должно свидетельствовать об их синонимичности.
Между тем дисциплина определяется как «соблюдение порядка». Когда к существительному «дисциплина» добавляется прилагательное «строгая», то это словосочетание явным образом предполагает, что всякое ненормативное действие становится объектом воздействия2. Всё сказанное обязывает принять определенную точку зрения на явление и сущность дисциплины. «Жизнедеятельность человека проходит в двух главных сферах: предметная деятельность и общее как специфический вид деятельности. Научные исследования и исторический опыт говорят о том, что в деятельности и общении существует определенный целесообразный порядок, то есть дисциплина»3. Отсюда исходным пунктом в научном понимании дисциплины служит её отношение к нравственным принципам, корпоративным нормам и нормам 3 Васильевский А.В. О дисциплине и воинском воспитании. М.: Воениздат,1987. С. 33. 1 См.: Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990г. №4 « О судебной практике по делам о злоупотреблениях властью или служебным полонием, превышении власти ли служебных полномочи , халатности и должностном подлоге » П.
11. 1 Фрунзе М.В. Избранные произведения. М.: Воениздат, 1965. С. 262-263. 2 Применительно к неисполнению приказа, существенный вред может состоять в серьезном затруднении выполнения конкретных задач боевой подготовки, ущемлении прав и законных интерес в отдельных военнослужащих, отрыве военнослужащих от выполнения служебных обязанностей и т.п. К тяжким последствиям могут быть отнесены: срыв мероприятий по обеспечению боевой готовности подразделения, части, корабля; причинение средней тяжести или тяжелого вреда здоровью людей; вывод из строя боевой техники, причинение значительного материального ущерба воинской части и т.п. (Демченко. В.В. Указ. соч.. С. 64). 1 Заведомая незакон ость приказа (распоряжения) означает, исполнитель сознавал его незаконность, заведомо знал о его преступном характере (Комментарий к Уголовному кодексу РФ. Общая часть. Под общ. ре . Ю.И. Скурато а, В.М. Лебедева. М.: ИНФРА М – НОРМА, 1996. С.120.) 1 Долгополов С., Жаданов И. Указ. Соч. С. 57. 1 См.: Дисциплинарный устав ВС РФ.
Ст. 3. 1 См.: Вдовин Е.И. Дисциплина – не только «закручивание гаек»…»// Вестник границы России. 1997. №7. С.24-25; Утлик Э.Т. Психологические основы дисциплины. М., 1993. С.111-112. Хробостов В.П. Методологические проблемы формирования у в инов высоких морально-бо вых качеств. М.: Воениздат, 1984. С. 46. 1 См.: Белявский В.Г. Советская воинская дисциплина и правовые средства ее укрепления. М., 1973. С. 16-17; Военная администрация. Учебник / Под ред. Н.И. Кузнецова. М., 1990. С. 261-262; Военное право. Учебник / Под ред. А.Г. Горного. М.: Воениздат, 1984. С. 173-174; Жаданов И., Долгополов С. М.: Указ. соч. С. 52; На страже границ России . Учебное пособие . М.: Граница, 1997. Ч. II. С. 75.; Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Военное право. Учебник М.: ЗАО «Бизнес Консалтинг Центр», 1998. С. 226-227. 2 См.: Устав внутренней службы ВС РФ. Ст. 13. 1 См.: Дисциплинарный устав ВС РФ. Ст. 9. 1 Кулаков В.Д. Воинск й коллектив и дисциплина. М., 1976. С.21. 1 Временный устав пограничных войск РФ. Ч.
III. ст. 19 2 Варваров В.И., Мерзляк Л. В. Командир и подчиненные. М.: Во низ ат, 1986. С. 125. 3 См.: Китов А.И. Предупреждение нарушений воинской дисциплины. М., 1970. С.43; Кулаков В.Д. Воспитание дисциплинированности у советских воинов. М: Воениздат, 1977. С.15. 1 См.: Микора В.И. Офицер. Сержант. Дисциплина. – М.: Воениздат, 1987. С.5. права, предназначенным для социальной ориентации деятельности и поведения граждан. Социальная ценность их активности, достигаемая благодаря соблюдению требований правовых норм, норм корпоративных организаций и моральных правил, является первым важнейшим результатом дисциплины. Второй её результат — внутренняя упорядочённость действий, организованность общения и других контактов между людьми. Следовательно, дисциплина является особым качеством эффективной деятельности, состоящим в ее нравственно-правовой нормативности, внутренней структурно-технологической упорядоченности и социально- психологической организованности. В указанном смысле дисциплина может быть представлена и как один из способов достижения необходимого для успеха уровня упорядоченности деятельности.
Суть этого способа и его отличие от других – в нормативности, то есть следовании при решении стоящих перед данным социальным коллективом задач определенным правовым, корпоративным и нравственным нормам, соблюдении четкого соподчинения. Дисциплина предполагает подчинение единой направляющей воле — государственной воле, выраженной в соответствующих юридических нормах, правовых актах, или воле представителя государства в лице полномочного его органа или должностного лица, подчинение в определённой форме выраженной воле корпоративной организации или её органов и т.п. Этим достигается необходимое единство действий отдельных лиц, входящих в состав данной общности людей, социальных коллективов. Таким образом, дисциплина – это строгое и точное подчинение правилам поведения, порядку деятельности и отношений, установленных для всего общества в целом или для какой-либо определенным образом организованной его части, социальной группы (коллектива). По мнению автора, данное определение является наиболее полным и не противоречит другим, имеющимся в литературе1.
Соблюдение дисциплины необходимо в различных сферах общественной жизни, поэтому в зависимости от характера регулируемых хозяйства и других областей государственного руководства, в которых организационно обособленны отрасли, объединения, предприятия и учреждения. В соответствии с этим различается государственная дисциплина отраслевая (промышленная, транспортная, строительная, воинская и т.д.), дисциплина в масштабе объединения и, наконец, в масштабе предприятия, учреждения. Воинская дисциплина, являясь одним из видов государственной отраслевой дисциплины, имеет два взаимосвязанных начала – правовое и нравственное и две относительно самостоятельные составляющие. Первая – социально-политическая составляющая дисциплины – отражает её сущность, определяет мотивы, способы подчинения людей установленному в Вооруженных Силах порядку, т.е. будет ли эта дисциплина палки, голода или же осознанного поведения, обеспечиваемого законностью, гуманностью, рациональностью, личной заинтересованностью каждого военнослужащего.
Эта составляющая в решающей мере зависит от политики, общественного строя государства и является главенствующей. Вторая – военно-техническая – отражает специфику военной организации, характер воинского труда, особенности боевого использования оружия и техники2. « Военная организация – это специфическая организация, требующая от своих членов особой четкости, точности и исполнительности, выдержки, быстроты исполнения всех распоряжений»3. И в воинской дисциплине находят отражение эти особенности. Вооруженные Силы Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба (далее именуются федеральные органы исполнительной власти), как сложная динамичная система, могут успешно выполнять свои задачи лишь при наличии определённого механизма регулирования, важнейшим элементом которого является воинская дисциплина. Её правила, нормы поведения и деятельности устанавливаются государством, его полномочными органами и должностными лицами и регулируют наиболее существенные виды общественных отношений, благодаря чему обеспечивается должная согласованность и единство действий военнослужащих, частей и соединений.
Являясь одним из принципов строительства Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти и управления ими, воинская дисциплина выполняет роль организующего фактора, во многом определяет правильное функционирование всей системы военного управления, её органов и должностных лиц1, закрепляет их компетенцию, вносит порядок в их взаимоотношения между собой и соединениями, частями, организациями, учреждениями, заведениями, военнослужащими. Она упорядочивает и охраняет систему отношений внутри воинского организма, предаёт им необходимую стабильность и субординацию, оберегает авторитет командира– единоначальника и удерживает каждого члена воинского коллектива от действий, противоречащих интересам, целям и задачам Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти. Правилами, нормами воинской дисциплины регулируются: порядок взаимоотношений между военнослужащими — равными по своему служебному положению и воинскому званию, начальниками и подчинёнными, старшими и младшими, их отношение к службе, своему воинскому долгу, к коллективу, обществу.
Устанавливая определенные требования к военнослужащим и обеспечивая их соблюдение, дисциплина влияет не только на действия воинов, их поступки, но и на их сознание, чувства, волю, способствуя тем самым формированию у них необходимых воинских качеств, привычки к определенным действиям, отношениям. Таким образом, воинская дисциплина выполняет регулятивную, охранительную и воспитательную функции. Воинская дисциплина, с одной стороны, представляет собой четкий и точный порядок в организации и деятельности военного организма, что составляет её объективную сторону, с другой – строгое соблюдение этого порядка всеми военнослужащими – её субъективную сторону. Объективная сторона находит своё выражение в нормах, правилах дисциплины, закрепляющих требования, предъявляемых к военнослужащим, и порядок их выполнения. Субъективная сторона дисциплины проявляется в фактическом соблюдении установленных требований. Обе эти стороны существуют в диалектическом единстве, что нашло своё отражение в определении воинской дисциплины, данном в ст.
1 Дисциплинарного Устава Вооруженных Сил Российской Федерации (далее ДУ ВС РФ): «Воинская дисциплина есть строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами, воинскими уставами и приказами командиров (начальников )». Причем главное внимание в этом определении уделено субъективной (поведенческой) стороне, поскольку важнейшее значение для обеспечения боеготовности, надёжной защиты и охраны Государственной границы имеет не только установление определенных правил, но и, в первую очередь, обеспечение их выполнения, строгого их соблюдения. Определение понятия «воинская дисциплина» играет важную роль в науки и имеет существенное значение для правильного применения норм права, укрепления законности и воинского правопорядка, совершенствования военного законодательства. Однако данное понятие сложнее, чем это изложено в уставах. И этому обстоятельству еще на рубеже XIX и XX столетий военные юристы придавали большое значение. По вопросу о понятии воинской дисциплины в этот период существовало несколько точек зрения.
Ряд авторов отождествляли воинскую дисциплину с законностью, другие – со служебным повиновением, третьи – с правилами, регламентирующими отношение начальников и подчинённых. Существовало мнение и о том, что воинская дисциплина есть воинское воспитание, развивающее в военнослужащих способность сознательно и во имя нравственной обязанности подчинить свою волю воле верховного начальника. начальникам, которые не только обязаны ими повседневно руководствоваться, но и обеспечивать соблюдение дисциплины своими подчиненными2. На граждан, пребывающих в запасе или находящихся в отставке, распространяются лишь отдельные правила воинской дисциплины при ношении ими военной формы одежды (правила воинской вежливости, поведения и выполнения воинского приветствия, правила ношения военной формы одежды)3. Анализируя далее понятие воинской дисциплины, необходимо чётко определить какие отношения ею регулируются, в каком объеме, какому порядку обязаны подчинятся военнослужащие, каковы приделы действия соответствующих норм права.
В действующем законодательстве нет четких указаний о том, на какую деятельность военнослужащих и в каких приделах распространяются требования воинской дисциплины. В том, что правила, нормы воинской дисциплины, установленный ими порядок распространяются на всю служебную деятельность военнослужащих, сомнений не возникает. Причем они обязательны не только в мирное, но и в военное время, когда их значение, обязательность, намного возрастают. Пределы же их действий во внеслужебной деятельности военнослужащих недостаточно четко оговорены в нормах военного законодательства. Очевидно, что внеслужебная деятельность военнослужащих регулируется только в тех случаях, когда это вытекает из интересов военной службы, необходимо для обеспечения воинского и общественного порядка, правильных взаимоотношений военнослужащих между собой и с гражданским населением. Существующие нормы права устанавливают, что военнослужащие обязаны с достоинством вести себя в общественных местах, не допускать самому и удерживать других от недостойных поступков и содействовать защите чести и достоинства граждан1.
Нарушение этой обязанности военнослужащими выступает в качестве правового основания их дисциплинарной ответственности за нарушение общественного порядка как составляющей воинского дисциплинарного проступка (см.: Федеральный закон «О статусе военнослужащих». Стст. 28; ДУ ВС РФ. Ст.ст. 48, 85). Однако проведенные социологические исследования свидетельствуют о том, что у многих военнослужащих, в том числе у командиров и начальников, отсутствует четкое представление о том, какие же конкретные противоправные действия образуют нарушения общественного порядка, влекущие привлечение виновного к дисциплинарной ответственности. К их числу нередко относят воровство, нарушение правил дорожного движения и т.п. В результате подчиненные нередко неоправданно привлекаются к дисциплинарной ответственности за любые проступки вне службы, ставшие известными их начальникам2. Общественный порядок – явление многофакторное. Он понимается и в значении идентичном общественному устройству и как область волевых общественных отношений, обеспечивающих элементарные условия человеческого общежития.
В военно-юридической науке нарушение общественного порядка как составляющей воинского дисциплинарного проступка рассматривается лишь в смысле нарушения правил поведения в общественных местах, т.е. утвержденных соответствующими органами государственной власти и местного самоуправления правил поведения при нахождении на улицах населенных пунктов, при посещении парков, кинотеатров и других подобных случаях. В связи с этим предлагается абзац 1 ст. 48 ДУ ВС РФ изложить в следующей редакции: «За нарушение воинской дисциплины или утвержденных соответствующими органами государственной власти и местного самоуправления правил поведения в общественных местах военнослужащий лично несет дисциплинарную ответственность». Вместе с тем, воинская дисциплина не регулирует порядок тех отношений, в которые военнослужащие во внеслужебной деятельности вступают наравне с другими гражданами и которые регулируются иными видами государственной и общественной дисциплины. К нарушениям воинской дисциплины нельзя относить, к примеру, несвоевременное внесение военнослужащими квартирной платы, ненадлежащее воспитание детей в семье, несоблюдение требований правовых норм в области брачно- семейных, гражданско-правовых отношений и т.
п. Представляется, что на основании вышеизложенного в ст. 1 ДУ ВС РФ необходимо включить второй абзац следующего содержания: «Требования воинской дисциплины распространяются на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы, а также при нахождении в общественных местах вне расположения воинской части, правила поведения в которых утверждены соответствующими органами государственной власти или местного самоуправления». Дисциплинарный устав ВС РФ (ст.2) подчеркивает сознательный характер воинской дисциплины, которая основывается на осознании каждым военнослужащим воинского долга и личной ответственности за защиту своего Отчества, на его беззаветный преданности своему народу. В науке под сознательной дисциплиной понимают адекватно мотивированное общественно-групповыми интересами, базирующееся на идейных установках нормативное поведение1. Сознательность здесь противостоит вынужденности подчинения, мотивам своекорыстного расчета, страха и т.д. Распространено и несколько иное понимание сознательности, характеризующее не мотивационную, а исполнительную часть структуры поведения (поступка).
Сознательность в этом смысле соотносится с навыками и другими поведенческими автоматизмами. В одних случаях сознание и навыки рассматриваются в комплексе, как взаимодополняющие звенья, выполняющие различные поведенческие функции, в других – противопоставляются друг другу. Часто мотивационный аспект сознательности смешивается с исполнительным2. Таким образом, сущность воинской дисциплины заключается в соблюдении порядка и правил, установленных законами, воинскими уставами и приказами командиров (начальников), в сознательном выполнении всеми военнослужащими своего воинского долга. Установленный порядок, основываясь на общих правилах поведения и деятельности в обществе, отвечает интересам и воле народа, политике виновников, а также подвергать дисциплинарному взысканию-аресту без определения его срока. Нормы права, относящиеся к регулятивным нормам, могут быть также управомочивающими. Они устанавливают право различных категорий военнослужащих на совершение активных действий (в том числе по поддержанию воинской дисциплины и правопорядка) и определенный порядок их поведения в особых условиях (при отдаче и выполнении приказа, исполнении ареста в дисциплинарном порядке, задержании военнослужащих при нарушении ими воинской дисциплины и общественного порядка и т.
д.). Так, командиры (начальники) в зависимости от занимаемой должности и выполняемых задач наделены определенными правами, необходимыми им для выполнения обязанностей в различных сферах своей служебной деятельности. Обязанностям военнослужащих соблюдать правила воинской дисциплины соответствует право начальников требовать их исполнения. Кроме регулятивных норм к воинской дисциплине относятся также нормы поощрительные и нормы охранительные, определяющие средства, используемые командирами и начальниками для укрепления воинской дисциплины и правопорядка, предупреждения правонарушений, и порядок их применения. В современных условиях все большую роль начинают играть охранительные нормы, ибо они помогают защитить права воинов, их личное достоинство. Поскольку условия жизни и деятельности военнослужащих многообразны, не всегда возможно в законодательном порядке установить варианты поведения в каждом конкретном случае. Поэтому требования воинской дисциплины конкретизируются в зависимости от выполняемых задач и обстановки, в соответствии с духом и буквой закона и воинских уставов индивидуальными правовыми актами (актами применения права), издаваемыми командирами (начальниками) в ходе практической деятельности (приказы, приказания, указания и др.
). С помощью индивидуальных правовых актов реализуются юридические нормы применительно к конкретному случаю, определенной жизненной ситуации. Если нормы права обладают общим характером и распространяются на всех военнослужащих, то индивидуальные властные предписания рассчитаны только на решение конкретного вопроса, конкретной ситуации, на однократное действие, и их сила исчерпывается наступлением тех факторов, последствий, которые ими предусмотрены1. Как правило, индивидуальные правовые акты персонифицированы – обращены к определенным лицам, подразделениям, частям. Иногда в этих актах могут частично регламентироваться, конкретизироваться права и обязанности военнослужащего при выполнении данного предписания (например, при направлении в командировку для выполнения служебного задания.) Воинская дисциплина включает в себя также правила поведения и деятельности, вытекающие из технических норм. Например, необходимо соблюдать технические нормы, обеспечивающие сбережение и правильную эксплуатацию боевой и другой техники, военного имущества.
Содержание некоторых общих требований дисциплины, например, «быть честным, дисциплинированным, храбрым»; «крепить войсковое товарищество»; «стойко переносить трудности военной службы»; «добросовестно изучать военное дело» имеют не только юридический, но и ярко выраженный моральный характер2. Таким образом, воинская дисциплины не сводится только к соблюдению правовых норм. Она включает в себя также правила поведения, вытекающие из индивидуальных правовых актов, норм морали, а также технических норм и правил, в том числе не имеющих правового характера. И в этом проявляется еще одно отличие воинской дисциплины и законности . Рассмотрим далее требования воинской дисциплины, изложенные в указанных нормах. Общее их содержание, как установленных и обязательных для исполнения военнослужащими порядка и правил, раскрывается прежде всего в ст. 3 ДУ ВС РФ. В ней определенно, что воинская дисциплина обязывает каждого военнослужащего: — быть верным Военной присяги, строго соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации; -выполнять свой воинский долг умело и мужественно, добросовестно изучать военное дело, беречь военное и государственное имущество; — стойко переносить трудности военной службы, не щадить своей жизни для выполнения воинского долга; — быть бдительным, строго хранить военную и государственную тайну; — поддерживать определенные воинскими уставами правила взаимо- отношений между военнослужащими, крепить войсковое товарищество; — оказывать уважение командирам (начальникам) и друг другу, соблюдать правила воинского приветствия и воинской вежливости; — с достоинством вести себя в общественных местах, не допускать самому и удерживать других от недостойных поступков, содействовать защите чести и достоинства граждан.
Из перечисленных обязанностей только одну, а именно – не допускать самому недостойных поступков, можно отнести к числу «запретов». Остальные обязанности имеют «позитивную» направленность, что свидетельствует о гуманном характере обязанностей российских воинов, основанных на сознательном отношении военнослужащих к своему воинскому долгу. Эти обязанности практически охватывают все основные сферы деятельности личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти и выражены в обобщенном виде. Ими содержание требований воинской дисциплины не исчерпывается. Общие обязанности военнослужащих содержатся также в Военной присяге, в законах (к примеру, в ст. 26 Федерального закона «О статусе военнослужащих»), Указах Президента и постановлениях Правительства России, конкретизируются в других нормах общевоинских уставов (например, в ст.ст. 13-20 УВС ВС РФ) и в зависимости от обстановки и выполняемых задач в приказах командиров (начальников). Наряду с общими для всех категорий военнослужащих, независимо от воинского звания и занимаемой должности, обязанностей, законами и общевоинскими уставами установлены также должностные и специальные Когда в уставе говорится о беспрекословном выполнении приказа начальника, то имеется в виду его распоряжение, обращенное к подчиненным и требующее обязательного выполнения определенных действий, соблюдения тех или иных правил или устанавливающих какой-нибудь порядок, положение1.
Приказ может быть отдан письменно, устно или по техническим средствам связи одному или группе военнослужащих. При этом отдельные приказы (о назначении на должность, привлечении к материальной ответственности военнослужащего и т.д.) должны обязательно отдаваться в письменной форме. Письменный приказ является основным распорядительным служебным документом (правовым актом) военного управления, издаваемым на правах единоначалия командирами воинских частей (начальниками учреждений). Беспрекословность повиновения не подавляет, не унижает личность военнослужащего, поскольку он подчиняется лицу, уполномоченному государством, — командиру или начальнику, действующему в переделах предоставленных прав для выполнения, возложенных на него функций. Такое повиновение является одной из форм подчинения личных интересов военнослужащего интересам государства, всего общества. Поскольку уставы требуют беспрекословного выполнения приказов подчиненными, то это налагает на командиров и начальников, обладающих правом их отдачи, ответственные обязанности.
Используя право требовать беспрекословного повиновения, командиры (начальники) обязаны при этом не выходить за пределы компетенции, установленной законами, воинскими уставами, соответствующими руководствами, наставлениями, положениями и инструкциями1. В противном случае в зависимости от тяжести совершенного для них наступает ответственность вплоть до уголовной. Государство заинтересованно в том, чтобы беспрекословно выполнялся тот приказ, который направлен на обеспечение выполнения задач, стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, способствует поддержанию боевой готовности частей и подразделений, надежной защите и охране Государственной границы России, соответствует тем целям, которые преследовало оно, давая такое право командиру (начальнику). Между тем только оперативным составом Военной прокуратуры ФПС России в 1995-1998 годах отменено 1112 незаконных правовых актов командиров и начальников2. «Никто не может сказать о размере вреда, причиненного изданием таких приказов воинскому правопорядку, авторитету командиров, правовому воспитанию подчиненных.
Этот вред не поддается измерению»3. Устанавливая принцип беспрекословного повиновения приказам командиров и начальников, государство исходит из презумпции законности этих приказов. Поэтому приказ должен отвечать определенным требованиям, только при исполнении, которых он будет обладать высокой моральной и юридической силой, непререкаемым авторитетом, пользоваться защитой со стороны государства. Прежде всего приказ должен быть законным. Он должен быть издан правомочным начальником и в пределах своей компетенции. Приказ не может противоречить Конституции Российской Федерации, законам, указам Президента и постановлениям Правительства России, а также приказам вышестоящих начальников. Как показывает практика, наиболее часто неправомерные приказы являются следствием превышения командирами (начальниками) своих служебных полномочий или же злоупотребления ими. В судебной практике наиболее характерными случаями превышения должностных полномочий признаются следующие1: 1) совершение должностным лицом действий, которые относятся к полномочиям другого должностного лица; 2) со- вершение должностным лицом действий, которые могут быть совершены им самим только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе; 3) совершение должностными лицами действий, которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать.
Под злоупотреблением должностными полномочиями следует понимать использование командиром (начальником) своих служебных полномочий вопреки интересам службы. Приказ может отдаваться только по службе и в интересах службы, он должен быть направлен на выполнение или обеспечение служебных задач, не может преследовать использование права отдачи приказов в личных целях. Приказ не может касаться личной жизни подчиненного, не регламентированной правилами воинской дисциплины (например, вступление в брак или расторжение его и т.п.). М.В. Фрунзе, считая обязательным, чтобы приказы начальников были законными и имели служебный характер, писал: «Ясно, что требование исполнения распоряжений, не имеющих, по существу, служебного характера, толкает подчиненного на нарушение дисциплины и тем самым будет разлагать и его и часть»1. Приказ должен быть выполним подчиненным и не просто выполним, а выполним дозволенными, допустимыми средствами, то есть средствами, способами, которые не противоречат нормам права и морали.
Для этого его необходимо обеспечить организационно и материально. Приказ должен быть сформулирован ясно, не допускать двоякого толкования и не вызывать сомнения у подчиненного, а общий объем содержащихся в нем требований должен соответствовать объему служебных, должностных и в отдельных случаях (наряд, боевое дежурство), специальных обязанностях военнослужащего. При необходимости подчиненному разъясняются значение и смысл отданного приказа, порядок его исполнения. Указанные требования нашли правовое закрепление в ст. 38 действующего УВС ВС РФ, согласно которой командир (начальник) несет ответственность за отданный приказ, его последствия и соответствие его законодательству и, кроме того, обязан всесторонне оценить обстановку и предусмотреть меры по обеспечению его выполнения. Таким образом, если приказ отвечает выше изложенным требованиям, то он является обязательным для исполнения. Его обсуждение не допустимо (ст. 30 УВС ВС РФ), а неисполнение подчиненными приказа начальника, отданного в установленном порядке, причинившее существенный вред интересам службы или повлекшее тяжелые последствия2, является воинским действия строго регламентированы нормами военного законодательства и всякое отступление от них считается нарушением воинской дисциплины? Сколь справедливо это решение? «В свое время известный генерал М.
И. Драгомиров употребил удачную формулу взаимосвязи исполнительности и инициативы: получив приказ, «не смей рассуждать», но одновременно «не смей не рассуждать». В этом нет никакого противоречия, так как принять приказ «не рассуждая» означает мобилизацию подчиненным всех умственных сил на выполнение приказа командира. Выполнять же его рассуждая значит глубоко осмыслить приказ и выполнить его, проявляя инициативу и находчивость. Следовательно, самоотверженное, безоговорочное и точное выполнение приказа командира (начальника) не исключает, а наоборот, предполагает инициативу и находчивость подчиненных в ходе его выполнения»1. Попытки раскрыть в военном законодательстве содержание обязанности проявлять инициативу предпринимались ранее. Так, в ст. 83 проекта Устава внутренней службы РККА 1918 г. отмечалось, что военнослужащий обязан проявлять инициативу: а) когда старший начальник, отдавший приказ, умышленно умолчал о некоторых подробностях, предоставив их решение подчиненным; б) когда по различным причинам не получено никаких распоряжений, а обстановка требует безотлагательных решений, начала действий; в) когда обстановка совершенно изменилась между моментом написания приказа и временем получения и нет возможности своевременно получить новое распоряжение.
Частично эти положения нашли реализацию в настоящем УВС ВС РФ, ст.42 которого обязывает военнослужащего проявить разумную инициативу при выполнении поставленной задачи, в особенности в тех случаях, когда полученный приказ не соответствует резко изменившейся обстановке, а условие таковы, что получить новый приказ нет возможности. С целью конкретизации указанной обязанности военнослужащих, предлагается внести следующее дополнение в данную статью устава: «формами проявления такой инициативы являются: досрочное выполнение приказа ; выполнение приказа в большем объеме, чем определил начальник; преодоление трудностей, встречающихся при исполнении приказа; изыскание наилучшего варианта исполнения приказа». Проявление инициативы подчиненными должны всемерно учитывать командиры и начальники в работе по укреплению воинской дисциплины. Крайне важно, чтобы любой, даже самый незначительный случай инициативных действий военнослужащих не проходил мимо внимания начальника, становился достоянием гласности.
В современных условиях для успешного выполнения служебных функций исполнитель должен не только беспрекословно повиноваться, но и обладать высокими моральными качествами, психологической устойчивости, физической выносливостью, такими знаниями воинской специальности, должностных обязанностей, навыками и умениями, которые дали бы ему возможность должным образом выполнить приказ, любую задачу. Поэтому сейчас важнейшее значение приобрело требование о постоянном овладении военными профессиональными знаниями, совершенствовании своей выучки и воинского мастерства. Таким образом, требования воинской дисциплины касаются :1.Вы- полнения военнослужащими комплекса общих, должностных и специальных обязанностей, составляющих содержание служебной деятельности и поведения вне службы. 2.Выполнения военнослужащими своих обязанностей по согласованию, координации своих действий с другими военнослужащими, по установлению правильных взаимоотношений с ними. 3.Выполнения обязанностей подчиняться приказам и приказаниям начальников, соблюдать субординацию.
Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что содержание воинской дисциплины определяется комплексом разнообразных и дополняющих друг друга норм, правил, требований, регулирующих поведение и деятельность военнослужащих.. Содержание воинской дисциплины в связи с развитием военного дела, реформированием всех сфер жизни общества и самих Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти в современный период стало более емким. Возникла необходимость регулирования новых видов деятельности военнослужащих, ряда новых общественных отношений в армии и флоте, а также существенных изменений в характере воинского труда. Поэтому появились группы новых норм, правил воинской дисциплины, некоторые вопросы обрели большее значение и подверглись более детальной регламентации. Так, например, новым и принципиально важным является установление в УВС ВС РФ (ст.19) такой обязанности военнослужащих как знать и неукоснительно соблюдать международный правила военных действий, обращения с раненными, больными, лицами, потерпевшими кораблекрушение, и гражданским населением в районе боевых действий, а так же с военнопленными.
Несмотря на то, что Женевские конвенции по защите жертв войны от 12 августа 1949 года были ратифицированы СССР 17 апреля 1954 года, общевоинские уставы ранее не содержали каких-либо правовых норм о возложении на военнослужащих требований международно-правовых актов. Поскольку все большую опасность приобретают преступления, связанные с нарушением уставных правил взаимоотношений , которые лежат в основе подавляющего большинства тяжелых происшествий, совершенных в последние годы в Вооруженных Силах, в военное законодательство включена норма, обязывающая воинов поддерживать определенные воинскими уставами правила взаимоотношений между военнослужащими1. Требования воинской дисциплины охватывают различные стороны жизни и деятельности военнослужащих. Однако они касаются не только обязанностей, общих для всех военнослужащих. Значительная часть обязательных для исполнения правил относится к определенным видам, функциям, сторонам деятельности военнослужащих, воинских коллективов, органов управления и должностных лиц, регулирует самостоятельные группы воинской отношений.
Это дает основание выделить в зависимости от предмета регулирования отдельные разновидности воинской дисциплины1: службы, т.е. вне расположения части и не при исполнении служебных обязанностей, в то время как правила, например, трудовой дисциплины распространяются лишь на деятельность работников, связанную с выполнением ими трудовых обязанностей, и преимущественно в рабочее время. В-третьих, воинская дисциплина предъявляет значительно более высокие требования к исполнителям, в том числе и такие, которые не предусматриваются другими видами дисциплины: например, не щадя своей крови и самой жизни, выполнять воинский долг, быть храбрым, беспрекословно повиноваться командирам (начальникам) и защищать их в бою2 и др. В-четвертых, нормы воинской дисциплины требуют беспрекословного повиновения подчиненных своим командирам и начальникам, приказы и распоряжения которых обладают высокой степенью категоричности и императивности. В-пятых, командиры (начальники) в целях обеспечения дисциплины наделены большим объемом дисциплинарных прав, чем должностные лица, обеспечивающие соблюдение правил других видов государственной дисциплины.
Ими могут применяться и меры, направленные на пресечение нарушений дисциплины и восстановления порядка, в том числе и крайние меры воздействия, предусмотренные ДУ ВС РФ1. В-шестых, особо ответственный характер задач, выполняемых военнослужащими, предопределяет повышенную по сравнению с гражданскими условиями общественную опасность нарушений, совершаемых на военной службе, вследствие чего устанавливаются более строгие меры дисциплинарного воздействия на виновных (например, арест с содержанием на гауптвахте, лишение очередного увольнения из расположения части и др.), а за такие нарушения, как неисполнение приказа, самовольное оставление части или места службы , предусмотрена уголовная ответственность, чего не знают другие виды дисциплины. Рассматривая содержание дисциплины в преломлении к пограничным коллективам, следует отметить, что при всей схожести с нормами общевоинского характера она тем не менее имеет свои особенности. Главная – в исключительной ответственности, значимости решаемых задач по защите и охране Государственной границы, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации.
Повседневная служебная деятельность пограничников, прежде всего на пограничных заставах и контрольно-пропускных пунктах, связана с применением и практическим осуществлении соответствующих положений законов и других нормативных актов в целях обеспечения безопасности России на порученных участках. Этим обуславливается важность предъявляемого к ним требования строго соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации. Помимо того несение службы по охране не только рубежей России, но и внешних границ некоторых государств СНГ порождает необходимость того, чтобы российские части и подразделения пограничных войск руководствовались еще и документами, законодательными положениями, вытекающими из заключаемых Россией с этими государствами договоров и соглашений. Нередко случается так, что договорная база межгосударственных отношений, в частности по пограничным вопросам, отрегулирована недостаточно тщательно, имеют место некоторые противоречия, правовые коллизии. Задача должностных лиц в этой связи состоит в том, чтобы не допускать конфликтных ситуаций и в то же время строго и неуклонно проводить в жизнь линию, выработанную по итогам переговоров.
Значимость высокой ответственности, дисциплины в этих условиях неоспорима. Одна из особенностей пограничной службы – выполнение служебных задач в «горячих точках», в районах межнациональных конфликтов. Участие в боевых действиях, которые выражается в пересечении вооруженных прорывов бандформирований и нарушителей через границу, отражение вооруженных нападений на заставы и подразделения и т.п., требует от пограничников исключительной бдительности, профессиональной выучки и конечно же дисциплины, исполнительности во всех звеньях. Вместе с тем «автономные пограничные заставы и посты, дислоцируясь вдоль границы на большом удалении от штабов пограничных отрядов, несут службу на участках большой протяженности. На некоторых заставах охраняемые участки достигают десятков и даже сотен километров. Удаленность и большая протяженность участков предъявляет высокие требования к боевой готовности, к морально-психологическим качествам личного состава, повышая тем самым ответственность офицерского состава за организацию жизни воинского коллектива, состояние дисциплины, порядка и организованности в подразделении»1.
К тому же в пограничных войсках в качестве начальников выступают не только офицеры, прапорщики, старшины и сержанты, а довольно часто и рядовые пограничники. Имеются в виду старшие пограничных нарядов, которые « с момента объявления им о подготовке наряда к службе и до доклада о выполнении полученной задачи, сдачи оружия и боеприпасов являются должностными лицами пограничных войск и начальником всего личного состава наряда»1. Следовательно, воинская дисциплина в условиях пограничной службы – это дисциплина коллективной деятельности. Сегодня дисциплина подразделения, успех в охране границы зависит от дисциплины каждого воина и наоборот. Таким образом, особенности воинской дисциплины проявляются как в содержании и сфере действия ее требований, так и в характере и степени ответственности за их нарушение. Воинская дисциплина в подразделении, части, на корабле во многом зависит от уровня дисциплинированности их личного состава. Однако дисциплинированность воинов не единственный фактор, влияющий на ее состояние.
Поэтому в процессе обучения и воспитания не следует отождествлять понятия «дисциплина» и «дисциплинированность». Дисциплинированность это одна из черт характера человека, закрепленное
Глава 4: Военная дисциплина
%PDF-1.6 % 159 0 объект > эндообъект 162 0 объект >поток 1999-06-17T12:26:26ZPSCRIPT.DRV Версия 4.02010-07-21T11:53:24+10:002010-07-21T11:53:24+10:00Acrobat Distiller 3.01 для Windowsapplication/pdf
военное право | Британика
военный закон , свод законов, касающихся поддержания дисциплины в вооруженных силах.
В каждом штате требуется свод законов и постановлений о формировании, содержании и управлении вооруженными силами, и все они могут считаться областью военного права. Однако этот термин обычно ограничивается дисциплинарным военным законодательством, как оно определено выше, т. е. той частью кодекса, которая направлена на поддержание дисциплины в вооруженных силах и санкционирует ее. В прошлом это также было известно под названием военного положения, термин, который теперь имеет значение военного принуждения к порядку над гражданским населением либо на оккупированной территории, либо во время беспорядков.
Военнослужащие в современных условиях не перестают выполнять обязанности граждан и людей. Таким образом, все системы военного права должны быть направлены на обеспечение того, чтобы солдат никоим образом не мог уклоняться от обязательств обычного права своей страны или международного права, признанных в различных конвенциях.
Историческое развитие
Целью дисциплинарного кодекса является обеспечение выполнения воли командира.
Таким образом, военное право восходит к прерогативе правителей.В Риме, как сектор гражданского права развился из империума магистратов, так и военное право произошло из империума тех же самых магистратов в их качестве командующих вооруженными силами. Римский историк Тацит указывает, что военное правосудие в I веке н. э. было несколько грубым и деспотичным и сильно варьировалось в зависимости от отдельного командира. Но более формализовано оно стало спустя 400 лет в Дигестах и Кодексах императора Юстиниана. С возникновением королевств Средневековья поддержание дисциплины было обеспечено постановлениями или военными статьями, издаваемыми сувереном или уполномоченным им командующим в начале каждой кампании.Самыми ранними из сохранившихся являются хартии английского короля Ричарда I от 1189 года для управления теми, кто отправляется в Святую Землю.
С наемными армиями, набранными из многих стран в войнах 16-го и 17-го веков, каждый национальный контингент имел тенденцию применять статьи верховного главнокомандующего в соответствии со своими собственными процедурными правилами.
Военные статьи Мориса Нассауского, принца Оранского, и Густава II Адольфа оказали значительное влияние на национальных командиров, служивших под их командованием, когда они стали командовать в другом месте.Таким образом, во время Гражданских войн в Англии постановления роялистских и парламентских командиров были по большей части буквально одинаковыми и в следующее правление легли в основу кодекса принца Руперта 1672 года. улучшенный код, но к тому факту, что статьи были строго соблюдены. На европейском континенте статьи Густава Адольфа продолжали соблюдаться, пока не были вытеснены кодификацией 19 века, которая установила во всех этих странах в целом аналогичную систему, которая с изменениями и поправками действует и по сей день.
С введением в Англии в 1689 г. постоянной армии парламент стремился предотвратить переход этой силы под полный контроль суверена посредством ряда актов о мятеже, обычно принимаемых ежегодно, которым подчинялись статьи о прерогативах. По статуту 1717 г.
право делать статьи закреплялось в акте. В Соединенных Штатах в 1775 г. и снова в 1806 г. были приняты статьи о войне, созданные по образцу актов и статей о мятежах, действовавших в то время в Великобритании.В британской армии военные статьи были заменены в 1881 г. ежегодно обновляемым Законом об армии (преобразованным в 1955 г.), хотя в Королевском флоте они сохранялись до 1957 г. В Соединенных Штатах они были заменены Единым кодексом военной юстиции в 1957 г. 1951.
Лица, подлежащие военному праву
Юрисдикция военного права не обязательно ограничивается правонарушениями, наносящими ущерб дисциплине вооруженных сил, совершенными военнослужащими этих вооруженных сил. Он распространяется в различных странах в той или иной степени на все правонарушения, совершенные военнослужащими, и на правонарушения, наносящие ущерб дисциплине, совершенные лицами, не входящими в состав этих сил.
Военнослужащие
В странах, в которых существует обязанность прохождения военной службы, солдаты, не явившиеся на первоначальный призыв или явившиеся на военную службу, подлежат военной юрисдикции за такие правонарушения, как дезертирство или членовредительство, либо потому, что военный кодекс относит такие правонарушения к их как класс гражданских лиц (как в Бельгии, Франции, Италии и Израиле) или потому, что в соответствии с законом о введении национальной службы они считаются зачисленными после отправки уведомления о призыве (как это было в Великобритании, когда действовала воинская повинность).
Они продолжают нести ответственность за такие правонарушения, даже если они не подпадают под действие военного законодательства, во время санкционированного отсутствия на срочной службе или службе временного резерва. Резервисты также подлежат (как и в Италии) военной юрисдикции за такие правонарушения, как государственная измена, связь с иностранными государствами и разглашение государственной тайны. В Бельгии освобожденные солдаты по-прежнему несут ответственность за мятеж или преступления против начальства, совершенные в течение одного года после их освобождения.
Гражданские лица могут попасть под военную юрисдикцию любым количеством способов.В Италии и Турции, например, государственная измена или мятеж могут рассматриваться в соответствии с военным кодексом, а в Норвегии нарушение гражданским лицом Женевских конвенций 1949 года и Дополнительных протоколов к ним 1977 года рассматривается в соответствии с военным законодательством. В других странах гражданские лица, подстрекающие к военным преступлениям или участвующие в них, сами могут предстать перед судом по военному праву.
В ряде стран гражданские лица в зоне боевых действий или на театре активных действий или в условиях, определяемых как «осадное положение», могут подпадать под военную юрисдикцию за правонарушения, аналогичные упомянутым выше, или даже полностью под военную юрисдикцию, поскольку в Аргентине.
В других странах только гражданские лица, связанные с вооруженными силами, могут предстать перед судом в соответствии с служебным законодательством. В Израиле, например, гражданские лица, нанятые армией или получившие армейское оружие, подпадают под действие военного закона, как и лица, содержащиеся под стражей в армии. В соответствии с британским военным законодательством гражданские лица, сопровождающие вооруженные силы, дислоцированные в иностранном государстве (включая семьи солдат, а также британские гражданские лица, работающие на службы или связанные с ними), подлежат судебному преследованию за преступления против порядка военного сообщества.Однако в Соединенных Штатах гражданские лица — даже те, кто входит в состав службы за границей, — вообще не могут в мирное время предстать перед судом в рамках военного процесса, хотя они могут попасть под военную юрисдикцию во время войны.
Австрия и Испания входят в число стран, в которых ни одно гражданское лицо не может быть привлечено к военной юрисдикции.
Также среди подпадающих под военную юрисдикцию есть военнопленные. Иногда, как во Франции, Бельгии и Люксембурге, они прямо включаются в число тех, на кого распространяется обычное военное право; в других местах должны быть приняты специальные правила, касающиеся их поведения и суда.В соответствии с третьей Женевской конвенцией 1949 г. дела военнопленных должны предстать перед военным судом, за исключением случаев, когда законы воюющей стороны прямо допускают, чтобы военнослужащий воюющей стороны предстал перед гражданским судом за те же правонарушения. Военнопленные не должны подвергаться никаким наказаниям, кроме тех, которые могут быть применены к военнослужащим удерживающей державы за то же деяние.
Преступления против военного законодательства
Военное право англо-американских стран и стран, получивших от них свое военное право, таких как Индия и другие независимые члены Британского Содружества, отличается от права большинства континентальных стран тем, что последние склонны разделять военное право правонарушения на два класса: преступления, подлежащие судебному наказанию, и, во-вторых, нарушения дисциплины, за которые влекут только административные меры.
Первая группа стран (и некоторые другие) не признают такого различия, считая все военные правонарушения преступлениями. Помимо правонарушений исключительно военного характера, таких как мятеж, неповиновение, дезертирство и проступки в бою или при исполнении служебных обязанностей, когда действие, совершенное военнослужащим, является правонарушением в соответствии с гражданским кодексом, оно часто будет считаться преступлением какое военное право принимает во внимание. В Бельгии, например, все гражданские правонарушения, совершенные солдатами, за исключением очень мелких, рассматриваются военным судом.Во Франции, Германии, Австрии и Скандинавии в мирное время все преступления, военные или гражданские, рассматриваются гражданскими судами. Великобритания, Канада и другие страны относят к военным преступлениям все действия, совершенные солдатами где бы то ни было, которые были бы нарушениями уголовного законодательства их собственной страны, хотя самые серьезные из них не могут рассматриваться военным судом, если только они не совершены за границей или в Индия на указанных пограничных постах.
В Соединенных Штатах, из-за различий между уголовным законодательством разных штатов, некоторые гражданские преступления специально считаются правонарушениями против военного кодекса.Во всех странах существуют правила, предотвращающие двойное привлечение преступника к ответственности за одно действие как в рамках гражданской, так и военной юрисдикции. Как правило, когда может осуществляться гражданская юрисдикция, она имеет приоритет над военной юрисдикцией.
Военная дисциплина связана с расовой предвзятостью, что угрожает национальной безопасности. : NPR
Кристал Эллингтон, ветеран Черной армии, говорит, что чувствовала, что ее несправедливо наказали. Мерон Менгистаб для NPR скрыть заголовок
переключить заголовок Мерон Менгистаб для NPR Кристал Эллингтон, ветеран Черной Армии, говорит, что чувствовала, что ее несправедливо наказали.
Если бы ветеран Армии Кристал Эллингтон знала о неравенстве между белыми военнослужащими и цветными военнослужащими в воинской дисциплине, бывший вертолетный механик спецназа «Черный ястреб» говорит, что она никогда не записалась бы на военную службу.
Эллингтон, темнокожая, вышла на пенсию по состоянию здоровья в июле, проведя четыре года на Объединенной базе Льюис-Маккорд, которая расположена в 20 минутах к югу от Такомы, штат Вашингтон. Она говорит, что считает, что с ней обращались не так, как с ней. белых коллег много раз, но один случай выделяется, потому что в нем участвовала ее семья.
В выходные в День Благодарения в 2018 г., тогдашний Spc.Эллингтон уведомила начальство о своих планах и вылетела в международный аэропорт Дейтона-Бич. Эллингтон с любовью вспоминает своего сына Гэри-младшего, которому было 2 года, прыгающего к ней на руки с широкой улыбкой, как он делает каждый раз, когда мама приезжает в гости.
Гэри-младший живет во Флориде со своим отцом, и расстояние между ними означало, что визиты были реже, чем хотелось бы Эллингтону.
Они вдвоем наслаждались праздником, и в воскресенье Эллингтон сел в самолет, направлявшийся обратно на северо-запад Тихого океана.У нее была остановка в Чикаго, но снежная буря задержала рейс компании Redeye, который должен был вернуть ее на базу рано утром в понедельник, когда она поняла, что ее начальство ждет ее возвращения.
Эллингтон задержался на шесть часов, но все же смог вернуться на базу позже в понедельник. По возвращении, «почти сразу», по ее словам, она получила 15-ю статью, внесудебное наказание за правонарушения более низкой степени тяжести.Ее обвинили в самовольной отлучке.
В ходе разбирательства по статье 15 командир выносит решения по обвинениям и назначает наказание. В случае с Эллингтон ее начальство, все из которых были белыми мужчинами, поручило ей дополнительный ручной труд.
Пока Эллингтон подметала, мыла, красила командный коридор, выносила мусор и косила газоны вокруг базы, она не могла не чувствовать, что все это испытание было несправедливым. Она говорит, что с ее точки зрения казалось, что только некоторые военнослужащие, поздно вернувшиеся на базу, столкнутся с последствиями.По ее мнению, те, кому это сходит с рук, всегда казались белыми. Эллингтон описывает ощущение, что это была «ситуация, которая была хорошо известна, ситуация, которая не была скрыта, но ничего не было сделано по этому поводу». Маккорд и до сих пор не получил ответа.
Данные показывают, что неравное наказание по признаку расы является проблемой во всех вооруженных силах. В отчете Счетной палаты правительства за 2019 год было обнаружено, что даже с учетом таких факторов, как звание и образование, чернокожие и латиноамериканские военнослужащие в вооруженных силах с большей вероятностью, чем белые военнослужащие, будут подвергаться расследованию, получать внесудебные наказания, такие как статья 15, или предстать перед судом.
военнослужащий за предполагаемые нарушения Единого кодекса военной юстиции.Ветераны и военные эксперты говорят, что расовая предвзятость в воинской дисциплине стала серьезной угрозой национальной безопасности.
Один исследователь говорит, что расовая предвзятость может снизить боевую эффективность
Джейсон Лайалл, автор книги Разделенные армии: неравенство и эффективность на поле боя в современной войне , говорит, что недоверие, проистекающее из расовой предвзятости, может иметь разрушительные последствия для подразделения на поле боя.
Джейсон Лайалл — автор книги « разделенных армий: неравенство и боевые действия в современной войне». Лайалл говорит, что эрозия доверия делает расовые предубеждения проблемой национальной безопасности. Эли Буракян / Дартмутский колледж скрыть заголовок
переключить заголовок Эли Буракян / Дартмутский колледж «Если и есть что-то, что мы знаем из изучения войны, так это то, что сплоченность невероятно важна», — говорит он.
«Для войны вам нужно, чтобы эти солдаты доверяли друг другу, формировали связи, обменивались информацией друг с другом, чтобы они могли реагировать на неожиданности на поле боя. Если у вас разные уровни доверия, основанные на групповой идентичности, информация передается больше медленно. Доверие рушится, заказы не выполняются».
Ветеран армии и председатель Совета по расширению прав и возможностей чернокожих ветеранов Виктор ЛаГрун, чернокожий, говорит, что различное обращение с цветным солдатом в начале его военной карьеры заставило его насторожиться даже в собственном подразделении.
После базовой подготовки и повышения индивидуальной подготовки ЛаГрун находился в Форт-Полк в округе Вернон, штат Луизиана, в 2004 году, когда он стал свидетелем того, как белый начальник наказал латиноамериканского солдата за опоздание. Еще опоздал белый солдат и не получил наказания. ЛаГрун говорит, что после инцидента другие солдаты обсуждали то, чему они были свидетелями, и пришли к выводу, что младший белый солдат не был наказан, потому что и он, и их начальник были белыми.
«Теперь, правда это или нет, это восприятие, а восприятие и есть реальность», — говорит ЛаГрун.«Это то, что я взял из этого. Это то, что другие люди из разных рас взяли из этого».
ЛаГрун говорит, что раннее знакомство с неравенством оказало неизгладимое влияние на следующие два года его службы в армии, прежде чем он ушел в отставку по состоянию здоровья в 2006 году. его, потому что это могло стоить ему допуска к секретным материалам и карьеры. ЛаГрун говорит, что при работе с начальником, который имеет репутацию применяющего неравную дисциплину, солдатам приходится задаваться вопросом: «Насколько вы справедливы? Насколько вы предвзяты? Насколько я могу вам доверять?»
Виктор ЛаГрун — ветеран Черной армии и председатель Совета по расширению прав и возможностей черных ветеранов.Раннее знакомство с неравенством в его военной карьере оказало на него неизгладимое влияние. Виктор ЛаГрун скрыть заголовок
переключить заголовок Виктор ЛаГрун Для Эллингтона она ответила на эти вопросы «нет».
Она говорит, что считала, что не может доверять своему начальству.Она чувствовала, что те, кто знал о ее одобренной поездке, не заступались за нее. В результате, по ее словам, «я чувствовала себя не только одинокой, но и преданной».
Лайалл, адъюнкт-профессор государственного управления и заведующий кафедрой транснациональных исследований Джеймса Райта в Дартмутском колледже, говорит, что деградация доверия делает расовые предубеждения проблемой национальной безопасности, поскольку будущие войны будут децентрализованы. Бесперебойная связь будет иметь важное значение для поддержания высокой боевой эффективности и низкого уровня потерь.Если отдельные люди не доверяют группе или если командиры не доверяют определенным подчиненным, «вы становитесь медлительны, становитесь предсказуемыми, вы становитесь уязвимыми», — говорит Лайалл. «И такие подразделения несут больше потерь на поле боя».
Ветераны говорят, что расовая предвзятость мешает вербовке
Полковник ВВС в отставке Дон Кристенсен более 23 лет проработал прокурором, защитником, военным судьей и, наконец, главным прокурором ВВС.
В настоящее время он является президентом Protect Our Defenders, организации, выступающей за военную реформу, которая работает над борьбой с сексуальными домогательствами и расизмом в вооруженных силах.Кристенсен непреклонен в том, что решение проблемы расовой предвзятости в военной дисциплине — это больше, чем просто моральный императив: речь идет о сохранении укомплектованности рядов.
Полковник ВВС в отставке Дон Кристенсен является президентом Protect Our Defenders, организации, выступающей за военную реформу, которая занимается борьбой с сексуальными домогательствами и расизмом в вооруженных силах. Дон Кристенсен скрыть заголовок
переключить заголовок Дон Кристенсен «Во-первых, как страна, особенно в вооруженных силах, мы должны заботиться о том, что правильно.
Здесь правильность имеет значение, — говорит он. — Во-вторых, мы не можем управлять нашей армией, если цветные военнослужащие не захотят и не смогут служить». По словам Лайалла, в течение следующего десятилетия армия США будет двигаться к тому, чтобы стать армией большинства и меньшинства.
Эллингтон говорит, что «когда и расовая дискриминация заставляет людей дважды подумать о том, чтобы пойти в армию, где, по сути, вас учат, что вы прежде всего солдат, и что люди не видят цвета, и что вы часть братства — и это не так. .
Перспектива того, что во время службы к ним будут относиться по-разному из-за расы, является дополнением к растущим проблемам, с которыми сталкиваются военные вербовщики. Более 70% молодых американцев не имеют права служить — в основном по причинам физической подготовки — и растет разрыв между ветеранами и американцами, которые никогда не служили
Недавние усилия по проведению реформ предполагают, что военные признают внутреннюю предвзятость
ЛаГрун говорит, что военные никогда не были особенно хороши в самоанализе.
«К сожалению для многих, в нашем сообществе почти кощунственно осуждать военное сообщество», — говорит ЛаГрун. «Это похоже на то, что мы безупречны, потому что мы хорошие парни. И дело не в том, что мы или хорошие парни, но даже хорошие парни должны соответствовать стандарту, верно?»
Когда я впервые представил #MJIIPA в 2013 году, я начал хранить список на гигантской доске в качестве гигантского напоминания о работе, необходимой для принятия законопроекта.
Сегодня у нас наконец-то более 60 соавторов.
Правосудие для жертв сексуального насилия военными наконец-то в пределах досягаемости. pic.twitter.com/NSP6r0ZIor
— сенатор Кирстен Гиллибранд (@gillibrandny) 13 мая 2021 г.
Недавние попытки реформ предполагают, что эта культура может начать меняться. В июле сенатский комитет по вооруженным силам утвердил Закон о разрешении на национальную оборону на 2022 год, который включал Закон сенатора-демократа Кирстен Гиллибранд об улучшении военной юстиции и усилении предотвращения.
Эта мера преобразит систему военной юстиции, передав решение о возбуждении уголовного дела из рук командиров в руки подготовленных военных юристов JAG Corps. Командиры, большинство из которых практически не имеют юридической подготовки, в настоящее время принимают решение о том, передавать ли серьезные преступления в JAG Corps для военного трибунала.
Кристенсен говорит, что передача решения о возбуждении уголовного дела военным юристам устранит «предвзятость знаний». Когда офицеру приходится принимать дисциплинарные решения, отставной юрист ВВС говорит, что «белый офицер, у которого есть отношения и знакомства с белым военнослужащим, попавшим в беду, с большей вероятностью даст ему презумпцию невиновности. молодой черный ребенок, которого они не очень хорошо знают, и у них могут быть предвзятые представления о, знаете ли, молодых черных детях из Чикаго.
Другие недавние усилия по борьбе с расовыми предубеждениями в вооруженных силах проистекают из национального духа времени.
Убийство Джорджа Флойда и последующее национальное расплата за расу побудили одного генерала ВВС выпустить проникновенное видеообращение о «жизни в двух мирах». другие мысли, он поделился случаями, когда он был единственным чернокожим в комнате или коллеги в армии относились к нему по-разному из-за его расы. фокус-группы для рядовых матросов и офицеров, чтобы поделиться своим опытом.
Восстание 6 января в Капитолии вызвало серию жестких переговоров. Спустя месяц после нападения министр обороны Ллойд Остин, первый чернокожий министр обороны, подписал меморандум, дающий командирам и начальникам 60 дней на однодневную забастовку, в ходе которой они должны были напомнить личному составу о своей присяге, описать «недопустимое поведения» и объяснить, как можно сообщать о «предполагаемом или фактическом экстремистском поведении».
» Без инклюзивности вы не получите преимущества разнообразия» Лайалл говорит, что недостающим звеном, мешающим военным добиться необходимого прогресса, является инклюзия.
«Я думаю, что военные понимают разнообразие», — говорит Лайалл. «Это не касается инклюзии… Вы не можете просто добавить несколько небелых людей и сказать: «Послушайте, я разнообразен в американской армии». Без инклюзивности вы не получите преимущества разнообразия».
Кристал Эллингтон говорит, что расовая дискриминация в воинской дисциплине со стороны вышестоящих офицеров может привести к тому, что солдаты потеряют доверие. Сегодня она директор по связям с общественностью организации «Ветераны меньшинств Америки». Мерон Менгистаб для NPR скрыть заголовок
переключить заголовок Мерон Менгистаб для NPR Следующим шагом будет сокращение разрыва между белыми и цветными военнослужащими, а также между офицерами и рядовыми военнослужащими, говорит он.
Если эти различия не сужаются, «привилегированная группа строит связи. Непривилегированная группа строит свои собственные связи. Между ними нет моста, и единица больше не ведет себя как единица».
Исследование Министерства обороны США по обеспечению равных возможностей на рабочем месте, проведенное Управлением кадровой аналитики за 2017 год среди военнослужащих, находящихся на действительной службе, предупреждает, что многие из них сталкиваются с этим разделением на собственном опыте. OPA обнаружило, что каждый пятый темнокожий военнослужащий за последний год подвергался преследованиям на расовой или этнической почве.Данные отчета также показывают, что белые военнослужащие реже, чем военнослужащие из числа меньшинств, участвуют в усилиях по разнообразию и чаще говорят, что их подразделение является инклюзивным. Неравенство, основанное на расе и этнической принадлежности, привело OPA к выводу, что «некоторые действующие военнослужащие населяют разные миры в вооруженных силах».
ЛаГрун настаивает на том, что для того, чтобы изменения произошли, жесткие разговоры и активное вовлечение должны быть результатом командной работы.
«Надевание этой формы дает нам некоторые привилегии, — говорит он, — но налагает на нас огромную ответственность, и большая часть этой ответственности лежит друг на друге.»
Дэниел Лэм — стажер в Национальном отделе NPR.
примеров, советов и цитат —
Целью данной статьи является обсуждение военной дисциплины .
Военные хорошо известны своей дисциплиной. На протяжении веков солдат изображали свирепыми, сильными и дисциплинированными воинами.
Когда я думаю о своих любимых военных воинах: генерале Паттоне, генерале Кастере, Наполеоне и других известных полководцах, я вижу общую тенденцию воинской дисциплины.Эти лидеры добились больших успехов благодаря своей компетентности и самодисциплине, а также дисциплине, которую они прививали своим последователям.
Дисциплина — главное отличие плохого солдата от отличного солдата.
Что такое военная дисциплина?Что такое воинская дисциплина? Вот что я нашел в Интернете:
Дисциплина или «военная дисциплина», как ее часто называют, определяется как состояние порядка и повиновения среди личного состава военной организации и характеризуется быстрым и добровольным реагированием солдат на приказы и пониманием соблюдения правил.
Часто невоенные члены рассматривают все военные службы в форме как организации с очень строгим набором правил, где для процветания требуется огромная дисциплина. Многие представления о том, что армия является очень дисциплинированной организацией, верны; с того момента, когда гражданское лицо делает выбор стать солдатом, и до того момента, когда этот новый солдат идет по парадному полю, когда он заканчивает базовую подготовку, дисциплина является центральным элементом их обучения. ~ Армейская пресса
Часто невоенные члены рассматривают все военные службы в форме как организации с очень строгим набором правил, где для процветания требуется огромная дисциплина. Многие представления о том, что армия является очень дисциплинированной организацией, верны; с того момента, когда гражданское лицо делает выбор стать солдатом, и до того момента, когда этот новый солдат идет по парадному полю, когда он заканчивает базовую подготовку, дисциплина является центральным элементом их обучения. ~ Армейская прессаИ…
Примеры военной дисциплиныВоенная дисциплина — это состояние порядка и повиновения, существующее внутри командования.Он предполагает готовое подчинение воли индивидуума благу группы. Военная дисциплина является расширением, и специальное применение дисциплины требует привычного, но обоснованного подчинения, которое сохраняет инициативу и неуклонно действует даже в отсутствие командира. Дисциплина создается внутри команды, прививая чувство уверенности и ответственности каждому человеку.
~ 123Helpme.comВот несколько примеров воинской дисциплины, чтобы дать вам некоторое представление.
- Уважайте ранг других.
- Выполнять приказы.
- Ставьте благо юнита выше собственных нужд.
- Всегда давать 100%.
- Делай то, что обещал.
- Гордитесь всем, что вы делаете.
- Будьте ответственны за свои действия и действия вашего спутника.
- Соблюдайте приказы, политику и правила.
- Поддерживайте свою физическую форму.
- Поддерживайте свое тактическое и техническое мастерство.
- Поступай ПРАВИЛЬНО.
- Относитесь к другим с уважением.
- Соблюдать военные обычаи и знаки внимания
- Поддерживайте военную выправку.
- Никогда не делай ничего, что могло бы выставить военных в дурном свете.
На мой взгляд, военная дисциплина является основой любой успешной воинской части или военного офицера .
В лучших подразделениях, в которых я когда-либо служил, были дисциплинированные лидеры, которые требовали от своих последователей высоких стандартов и всегда требовали от людей (включая себя) ответственности.Это пример хорошей воинской дисциплины.
С другой стороны, худшие подразделения, в которых я когда-либо служил, отличались слабым командованием и плохой воинской дисциплиной. В результате боевой дух солдата был низким, а производительность еще хуже. Вы можете связать?
Другие сообщения, которые могут вам понравиться:- Идеи дисциплины армейского офицера
- Почему в Национальной гвардии существует такая проблема с дисциплиной?
- Дисциплина в армии: общие вопросы армейской и воинской дисциплины
- Дисциплинарная программа снабжения команд
- От плохого армейского офицера до лучшего армейского офицера: моя история о том, как я это сделал
Никто не хочет следовать за слабым лидером или служить в воинской части, где Солдаты могут делать все, что хотят.
По крайней мере, я никогда не встречал никого, кто хотел бы этого.
Вместо этого Солдаты хотят дисциплины . Они хотят следовать за военным лидером. Они хотят военной дисциплины. Они хотят порядка. Это одна из причин, по которой они пошли в армию.
Как все начинаетсяС первого дня базовой подготовки солдаты получают инструкции по армейским ценностям, дисциплине, лидерству и кораблю сопровождения. Их учат цепочке подчинения, ранговой структуре и важности выполнения приказов.Большинство молодых солдат знают, что такое право.
К сожалению, когда они попадают в свои новые части, они не всегда поддерживают тот уровень воинской дисциплины. Это происходит по одной из двух причин.
Либо они сами не дисциплинированы, либо их лидеры не ожидают от них поддержания высокого уровня военной дисциплины. Лично я нахожу это обескураживающим.
На мой взгляд, важны мелочи, такие как обращение к людям по званию, отдание честь, выполнение приказов, вставание при разговоре с начальником, стояние по стойке «смирно» или парадный отдых, поддержание формы и многое другое.
Когда эти «мелочи» начинают пробуксовывать, все остальное быстро идет под откос. Ваша задача как лидера — не допустить этого. Ваша задача — поддерживать военную дисциплину среди своих последователей.
Новая обидчивая армияНа протяжении многих лет военная дисциплина менялась и менялась, чтобы соответствовать системе ценностей нашего общества.
Например, несколько сотен лет назад солдат могли казнить или выпороть за то, что сегодня считается незначительным преступлением.Сегодня Солдат может убить товарища и получить только тюремный срок (а он может и этого не получить). Удивительно, как все изменилось за последние сто лет.
Сейчас мы являемся «обидчивой» и «политкорректной» армией, где многие лидеры больше беспокоятся о том, чтобы быть политкорректными, чем о соблюдении армейских стандартов или поддержании военной дисциплины.
Мой совет любому армейскому офицеру: всегда подавайте пример и ВСЕГДА применяйте армейские стандарты ко всем, кому вы подчиняетесь.
Делайте все возможное, чтобы поддерживать высокий уровень воинской дисциплины в своем подразделении. Если вы это сделаете, у вас будут компетентные, дисциплинированные солдаты с высоким боевым духом.
Если вы хотите улучшить воинскую дисциплину в своем подразделении, у меня есть для вас несколько полезных советов. Вот оно:
# 1: всегда брать примерЭто отправная точка военной дисциплины. Все начинается сверху.
Отряды являются отражением своего лидера. Если лидер дисциплинирован, профессионален и компетентен, он будет вдохновлять своих последователей. Если лидер не дисциплинирован, подразделение не будет дисциплинировано.
Хороший лидер может превратить кучку неудачников в хороший отряд, а плохой лидер может разрушить хороший отряд.
# 2: Гордитесь всем, что вы делаете Будь лучшим в своем деле. Каждый хочет быть частью непобедимой команды уровня чемпионата штата.
Никто не хочет быть в безвыигрышной младшей университетской команде. Вы получаете картину?
Стремись быть лучшим. Неважно, какова ваша миссия. Помните, не работа делает человека, а человек делает работу.
Гордитесь всем, что вы делаете. Прививайте такую же гордость своим последователям.
# 3: Обеспечение соблюдения армейских стандартов для всехСолдаты хотят, чтобы вы применяли стандарты ко всем, а не только к рядовому составу. Если вы сделаете ВСЕХ ответственными в соответствии с одними и теми же стандартами, вы увидите стремительный рост морального духа.
Если ваш стандарт состоит в том, чтобы ПОМЕТИТЬ того, кто не прошел армейский тест на физическую пригодность, то не позволяйте своим сотрудникам или старшим унтер-офицерам и офицерам сорваться с крючка, если они не сдадут экзамен APFT. Применяйте стандарт одинаково.
Наконец, лидер должен стремиться к достижению высочайших стандартов во всем, что он делает лично.
Не совершайте ошибку, просто исправляя вещи, когда вы видите проблему.Если вы уже исправляете ошибки и недостатки, это хорошо. Но не забывайте хвалить отличившихся.
Если вы боитесь конфронтации, преодолейте ее. Ваша работа как лидера заключается в обеспечении соблюдения стандартов. Будьте вежливы и обходительны, но решайте проблемы по мере их возникновения.
Когда увидишь что-то исключительное, не забудь похвалить Солдата. Положите их на награду, монету юнита или просто похлопайте их по плечу. Они это оценят. И это положительно скажется на моральном состоянии.
Еще кое-что… Помните, дисциплина есть дисциплина. Вне зависимости от того, служите вы в армии или нет, вы должны быть самодисциплинированными, чтобы добиться успеха в жизни. Например, если вы хотите стать актером, вы должны обладать дисциплиной, чтобы получить образование, построить сеть отношений, устроиться на работу с частичной или полной занятостью, чтобы оплачивать счета, и преследовать свою мечту на стороне.
столько, сколько потребуется для достижения успеха.
Очень немногие люди обладают такой дисциплиной.И именно поэтому так мало людей становятся актерами (или добиваются успеха).
В армии только самодисциплинированные офицеры достигают высших званий. Это потому, что военная дисциплина редко встречается даже среди многих офицеров. Чтобы добиться успеха, вы должны следовать старому совету генерала Паттона: «Единственный вид дисциплины — это совершенная дисциплина».
Цитаты о военной дисциплинеЯ хотел воспользоваться моментом и поделиться несколькими цитатами о воинской дисциплине, которые, я думаю, вам понравятся.После каждой цитаты делюсь своими двумя центами.
«Дисциплина — это душа армии. Это делает небольшие числа грозными; приносит успех слабым и уважение всем». ~ Джордж Вашингтон
По моим собственным словам, без дисциплины нет армии или армии.
«Абсурдно полагать, что солдат, которых нельзя заставить носить надлежащую форму, можно заставить двигаться вперед в бою. Офицеры, которые не выполняют свои обязанности, исправляя мелкие нарушения и обеспечивая надлежащее поведение, неспособны руководить. ~ Генерал Паттон
Лидеры обязаны подавать пример и обеспечивать его соблюдение.
“ Основа солдата – моральная дисциплина. Это переплетается с дисциплиной физических и умственных достижений. Полная дисциплина преодолевает невзгоды, а физическая выносливость опирается на внутреннюю силу, которая говорит «двигайся вперед». ~ Бывший сержант-майор армии Уильям Г. Бейнбридж
Без дисциплины вы не сможете действовать как солдат, особенно в бою.
«Без дисциплины армия была бы просто сборищем парней в одинаковой одежде». ~ Фрэнк Бернс
Дисциплина — это клей, скрепляющий армию.
Заключительные мыслиТаким образом, военная дисциплина является основой успеха любого военного офицера или воинской части. Без дисциплины армия не могла бы функционировать.
Лучшие подразделения и военачальники поддерживают высокий уровень самодисциплины и призывают подчиненных к ответственности за свои действия.
Кстати, я хотел бы услышать ваше мнение по этому поводу. Пожалуйста, поделитесь своими советами и мыслями о воинской дисциплине с остальной частью нашего сообщества. Как вы думаете, важна ли дисциплина в армии? Просто оставьте комментарий к этому посту, чтобы рассказать нам, что вы думаете.
Армейская дисциплина и закон страны на JSTOR
Перейти к основному содержанию Есть доступ к библиотеке? Войдите через свою библиотекуВесь контент Картинки
Поиск JSTOR Регистрация ВходО Служба поддержки
- Поиск
- Расширенный поиск
- изображений
- Просматривать
- По тематике
Журналы и книги- По названию
Журналы и книги- Издатели
- Коллекции
- изображений
- Инструменты
- Рабочее пространство
- Анализатор текста
- Серия JSTOR Understanding
- Данные для исследований
2.
Скачать PDF
Январь 2012 года принес один из самых неожиданных и глубоких международных кризисов за последние годы: создание контролируемого «Аль-Каидой» убежища террористов на территории размером с Техас, в пяти часах полета от Западной Европы. Группы повстанцев-туарегов, вернувшиеся домой после краха режима Каддафи в Ливии, начали вооруженное восстание на севере Мали, которое вскоре было кооптировано «Аль-Каидой в странах исламского Магриба» (АКИМ), что привело к полному краху государственной безопасности в регионе.Малийская армия должна была быть готова к этому вызову. За предыдущие 10 лет Соединенные Штаты потратили десятки миллионов долларов на обучение и оснащение малийских сил для борьбы с террористическими группами и сохранения контроля над своей суверенной территорией. В течение трех лет, предшествовавших кризису, силы специальных операций США уделяли особое внимание обучению элитного контртеррористического подразделения Compagnie de Forces Speciales (CFS).
И все же, когда начались боевые действия, разрозненные группы плохо обученных повстанцев и бойцов АКИМ повернули КВПБ, а остальные малийские военные быстро развалились.Согласно одному сообщению в прессе, «когда повстанцы пронеслись через пустыню в прошлом году, командиры элитных армейских подразделений этой страны, плод многолетней тщательной американской подготовки, дезертировали, когда в них больше всего нуждались — захватив войска, орудия, грузовики и новообретенные навыки врагу в пылу битвы»1. Распространено мнение, что малийские силы, несмотря на годы обучения и поддержки со стороны США, просто ослабели перед лицом умеренно боеспособного врага.
Более глубокое изучение этого эпизода ставит под сомнение общепринятое повествование.Согласно многим свидетельствам на местах, CFS достаточно хорошо зарекомендовал себя в борьбе с АКИМ и другими воюющими группировками. Провал операций малийской армии объяснялся не в первую очередь волей или мужеством ее солдат, а глубокими системными недостатками в вооруженных силах в целом.
Системы управления человеческими ресурсами, предприятия логистики и составление бюджета: едва ли это те возможности, которые приходят на ум большинству, когда речь заходит о том, как побеждать в войнах. И все же провал системы обороны Мали и У.Усилия С. по военной подготовке в Мали, направленные на использование этих возможностей, привели к одной из самых значительных неудач в глобальной борьбе с терроризмом за последние годы.
Здание оборонного учреждения (DIB) — это ответ Министерства обороны США на эти неудачи.DIB — это дисциплина, которая поддерживает заинтересованные стороны стран-партнеров, стремящихся к созданию и поддержанию системных возможностей в рамках основных институтов своего оборонного сектора. В этой главе будут рассмотрены контуры DIB по мере его развития за последнее десятилетие, чтобы определить его цель, масштаб и ключевые направления. Он будет стремиться осветить, как показывает опыт Мали, жизненно важную роль DIB в эффективном и устойчивом развитии вооруженных сил стран-партнеров и их более крупных секторов национальной безопасности.
Помощь США оборонным учреждениям: краткая история
В то время как Соединенные Штаты имеют долгую историю сотрудничества с вооруженными силами стран-партнеров на институциональном уровне, согласованные усилия по наращиванию институционального потенциала в поддержку эффективного управления оборонным сектором являются относительно новыми.
Однако во всех этих случаях миссия носила в первую очередь консультативный характер, то есть была ориентирована на предоставление советов и поощрение иностранных партнеров к принятию политических или стратегических решений в соответствии с интересами США, а не на создание местного институционального потенциала.
Распад Советского Союза положил начало фундаментальной переориентации на наращивание институционального потенциала, начиная с создания Партнерства ради мира (ПРМ). На саммите министров обороны Организации Североатлантического договора (НАТО) в Травемюнде, Германия, в октябре 1993 года Соединенные Штаты впервые предложили создать ПРМ; Партнерство было запущено на саммите НАТО в Брюсселе три месяца спустя. В Декларации глав государств и правительств, принятой на саммите, провозглашалось, что ПРМ будет расширять военное сотрудничество по всей Европе, сосредоточив внимание на практическом сотрудничестве и, в частности, «в темпах и масштабах, определяемых способностями и желанием отдельных участников». государств, мы будем работать конкретными способами в направлении прозрачности оборонного бюджета, продвижения демократического контроля над министерствами обороны, совместного планирования, совместных военных учений и создания возможностей для работы с силами НАТО в таких областях, как поддержание мира, поисково-спасательные и гуманитарные операции, и другие по согласованию.
Программа «Партнерство ради мира» предоставила платформу для сотрудничества США и НАТО с государствами бывшего Советского Союза в целях укрепления институционального потенциала и согласования политики, процессов и стандартов с НАТО и ее членами. Он заложил основу для «строительства оборонных институтов», и, по сути, сам термин официально появился на саммите НАТО в Стамбуле в 2004 г., когда НАТО обнародовала «План действий партнерства по созданию оборонных институтов» (PAP-DIB). PAP-DIB представляет собой критическую эволюцию в двух отношениях: во-первых, он обеспечивает конкретную концептуальную основу для приближения к наращиванию потенциала в оборонных учреждениях партнеров НАТО; во-вторых, это побудило к созданию новых инициатив, специально ориентированных на DIB в США.С. Министерство обороны (DOD).
В Соединенных Штатах Министерство обороны запустило надежную линию программ DIB через свой Фонд Варшавской инициативы (WIF, недавно переименованный в Фонд инициативы Уэльса), созданный президентом Биллом Клинтоном во время визита в Польшу в 1994 году.
По мере того, как Департамент видел, что его усилия DIB окупаются в Восточной Европе, он также сталкивался с проблемами крупномасштабного и интенсивного наращивания потенциала в оборонных учреждениях в Афганистане и Ираке. После боевых операций, в ходе которых были свергнуты действующие режимы в каждой стране, усилия США по восстановлению первоначально были сосредоточены на обучении подразделений вооруженных сил и гражданских сил безопасности для противостояния сохраняющимся угрозам, связанным со свергнутыми режимами. Однако в каждой стране быстро стало ясно, что функциональные министерства обороны должны направлять, поддерживать и поддерживать вооруженные силы, включая эти недавно обученные подразделения, если есть хоть какая-то надежда на прочную стабильность.
В Афганистане период с начала боевых действий в 2001 г. по 2009 г. был, по выражению одного исследователя, периодом «фрагментарного невнимания». Американские военные учебные организации «сосредоточили большую часть своих первоначальных ресурсов и энергии на техническую помощь на быстром формировании вооруженных сил, а не на долгосрочном управленческом потенциале внутри министерства обороны».
В 2009 году эти две нити — растущие свидетельства институциональных успехов в Восточной Европе и растущая озабоченность по поводу институциональных неудач в Ираке и Афганистане — сошлись воедино, что побудило министерство обороны значительно расширить свои обязательства перед DIB.Министр обороны Роберт Гейтс учредил две новые программы, посвященные исключительно DIB: Инициатива по реформированию оборонных институтов (DIRI), предназначенная для проведения программ, аналогичных усилиям WIF, но для партнеров по всему миру за пределами ПРМ, и Советники Министерства обороны (MODA).
По мере того, как эти три программы — WIF, DIRI и MODA — развивались и дополнялись другими программами Министерства обороны, предлагающими соответствующую институциональную помощь или участие, Министерство начало рассматривать DIB как важнейший элемент своего более широкого сотрудничества в области безопасности со странами-партнерами. по всему миру. К 2015 году надежное программирование DIB укоренилось по всему миру, охватив более трех десятков стран-партнеров.
Определение DIB
По мере появления дисциплины DIB одной из важных задач было определение того, что означает создание оборонного институционального потенциала и чего DIB в конечном итоге стремится достичь.
Директива Министерства обороны США 5205.82, политическое руководство высшего уровня для DIB, определяет дисциплину следующим образом:
Мероприятия по сотрудничеству в области безопасности, которые позволяют партнерским национальным оборонным учреждениям устанавливать или переориентировать свою политику и структуры, чтобы сделать их оборонный сектор более прозрачным, подотчетным, эффективным, доступным и реагирующим на гражданский контроль. DIB улучшает управление обороной, повышает устойчивость других программ сотрудничества Министерства обороны США в области безопасности и осуществляется в сотрудничестве со странами-партнерами в соответствии с соответствующими и доступными юридическими полномочиями.
. Таким образом,Создание оборонных институтов, как правило, организовано вокруг двух основных целей. Во-первых, дать стране-партнеру возможность улучшить свою способность обеспечивать собственную оборону, в том числе путем выполнения ролей и миссий, которые приносят пользу общим интересам безопасности. То есть DIB стремится помочь партнерским вооруженным силам стать более эффективными, чтобы они могли вносить более ценный вклад в региональные и международные операции по обеспечению безопасности, а также более эффективно защищать безопасность граждан, для защиты которых они созданы.Таким образом, задачам DIB присваивается неотложность: желаемые улучшения в управлении обороной встроены в планы, основанные на стратегии, для решения возникающих или существующих реальных проблем безопасности.
Вторая цель состоит в том, чтобы дать стране-партнеру возможность проводить реформы в своем оборонном секторе, которые обеспечивают большую прозрачность, подотчетность, эффективность, легитимность и способность реагировать на гражданский надзор. Другими словами, DIB стремится помочь партнерам улучшить управление обороной, в результате чего секторы обороны становятся более эффективными на поле боя и более отзывчивыми к своим гражданам.Хотя эти две цели довольно просты, взятые вместе, они отличают DIB от наращивания институционального потенциала в других условиях, где усилия по наращиванию потенциала часто сосредоточены исключительно на обеспечении более эффективного управления стран-партнеров с менее явным ожиданием того, что улучшения в таком управлении приведет к прямой выгоде для страны-донора или более широкого международного сообщества. Другие подобные усилия по наращиванию институционального потенциала могут не носить строго альтруистического характера, но могут быть направлены на укрепление международных систем или региональной стабильности в долгосрочной перспективе.
Как более подробно обсуждается ниже, DIB основывается на традиционном сотрудничестве в области безопасности в сфере обороны, иностранной помощи в целях развития и более широкой дисциплине реформы сектора безопасности (РСБ), но отличается от всех трех. По определению, DIB относится к более широкому набору действий в рамках Министерства обороны, называемых «сотрудничеством в области безопасности»: то есть это один из инструментов, с помощью которого Департамент стремится привлекать и помогать ключевым иностранным партнерам и союзникам в наращивании военного потенциала, содействии оперативной совместимости и обеспечении Соединенные Штаты и их партнеры совместно преследуют общие интересы национальной безопасности.Он также подпадает под более широкую область «реформы сектора безопасности» — дисциплины, возникшей в конце 1990-х годов по траектории, аналогичной эволюции DIB, которая стала означать «набор политик, планов, программ и действий, которые предпринимаются рядом заинтересованных сторон для улучшения того, как государство или руководящий орган обеспечивает безопасность, защиту и правосудие своего гражданского населения в контексте верховенства закона»10.
Усилия DIB могут сильно различаться по объему, и из-за различных вовлеченных моделей предполагаемый объем становится еще одним важным вопросом при определении DIB.
Наконец, любое определение DIB должно сопровождаться оговоркой: деятельность не составляет DIB просто потому, что она осуществляется в оборонном секторе или даже в оборонных учреждениях.
Роль оборонных учреждений в оборонном секторе
Как указывалось выше, DIB отличается от других видов деятельности по сотрудничеству в области безопасности и обороны не только своими целями и масштабами, но и тем, где его деятельность находится в оборонном секторе.
Сектор обороны страны состоит из ряда различных элементов, начиная от национального лидера, который часто служит одновременно и главнокомандующим национальными вооруженными силами, и заканчивая отдельными воинскими подразделениями в нижней части цепочки управления. Как показано на рис. 1, эти элементы можно разделить на пять уровней, различающихся по функциям, но часто на практике пересекающихся по структуре: национальное управление, министерский уровень, военный штаб, оперативный и тактический (или подразделения).
Рисунок 1: Функциональные уровни в оборонном секторе
На уровне национального управления оборонные учреждения руководствуются решениями, законами и процессами, управляемыми межведомственными государственными лидерами и организациями, включая национальных лидеров и другие национальные правительственные ведомства, и обычно законами, принятыми законодательными органами. Именно на этом уровне управление оборонным сектором интегрируется с более широкими государственными целями, стратегиями и принципами справедливости.В то время как функции на уровне национального управления касаются оборонного сектора, этот уровень чаще всего характеризуется субъектами, не входящими в оборонные институты — от президентских офисов до парламентов — и, таким образом, лучше всего решается с помощью общегосударственного вмешательства, более широкого, чем DIB.
Вторым отдельным уровнем является министерский уровень, состоящий в основном из Министерства обороны, но также потенциально включающий определенные связанные с обороной организации, размещенные в других министерствах (например, некоторые управления или организации в определенных министерствах внутренних дел выполняют министерские функции, связанные с обороной, например, надзор за национальной гвардией) или другими учреждениями гражданской обороны, организованными вне министерства обороны.
Уровень военных штабов охватывает функции, связанные с общим и объединенным штабами, операциями штабов вооруженных сил и некоторыми национальными командованиями: а именно, те функции, которые связаны с преобразованием политики и указаний министерского уровня в военную политику и приказы, а также с организацией , содержание, обучение и оснащение вооруженных сил. Уровень военного штаба можно разделить на два уровня в зависимости от двух отдельных функций: один, обычно связанный с объединенным и генеральным штабами, претворяет политику на уровне министров в широкую, межведомственную военную политику и приказы; и второй, обычно находящийся в отдельных организациях штабов военной службы, связанный с организацией, обучением и оснащением сил.На практике, однако, многие вооруженные силы не имеют общего или объединенного штаба, и эти две функции обычно объединяются в одну организацию.
Четвертый уровень, оперативный уровень, охватывает функции, связанные с использованием этих вооруженных сил в военных операциях, и обычно включает в себя оперативные командования (например, географические боевые командования вооруженных сил США).
Последние три уровня — министерский, военный штаб и оперативный уровень — охватывают институциональные системы, от которых зависят отдельные военнослужащие, подразделения и возможности.По этой причине деятельность DIB нацелена почти исключительно на эти уровни. Последний уровень — это уровень подразделения (или тактической функции), который состоит из отдельных воинских частей вооруженных сил страны-партнера и обычно связан с тактическими операциями и действиями. Хотя подразделения на этом уровне зависят от институциональных систем, они, как правило, не в состоянии управлять такими системами или формировать их и по этой причине редко становятся объектами взаимодействия DIB. Стоит отметить, что военная подготовка и помощь часто нацелены на отдельных военнослужащих, которые могут представлять низший уровень военной организации; однако для простоты отдельные сотрудники рассматриваются в этой главе как часть уровня подразделения.
Рисунок 2: Таксономия основных областей DIB
DIB работает по-разному на каждом из трех целевых уровней. Каждый уровень характеризуется институциональными возможностями, процессами и системами, которые позволяют организациям выполнять функциональные обязанности, связанные с этим уровнем. Эти возможности, процессы и системы во многих случаях связаны и интегрированы на разных уровнях; например, эффективная национальная система логистики зависит от политики и управления на уровне министров, а также от функциональной распределительной сети, которая обеспечивает приобретение и распределение оборудования от национальных организаций к рассредоточенным местным подразделениям, включая военные штабы и функции оперативного уровня.Однако, пока они подключены, на каждом уровне требуются разные мощности.
Список областей потенциала, необходимых для того, чтобы оборонный сектор функционировал эффективно, действенно и в соответствии с более широкой национальной политикой, законами и стратегиями, мог бы заполнить тома. Однако на каждом из трех целевых уровней оборонного сектора есть несколько основных возможностей, которые жизненно важны для любого оборонного сектора, независимо от его организации, масштаба или уровня зрелости. Хотя деятельность DIB США не ограничивается этими основными возможностями, они являются отправной точкой для эффективного наращивания потенциала оборонных учреждений — каждое из них является непременным условием для эффективных оборонных учреждений.Приложение в конце этой главы предлагает классификацию, обобщенную на рисунке 2, основных возможностей на каждом уровне.
DIB, Помощь в развитии и сотрудничество в области безопасности в сфере обороны
Создание оборонных институтов остается новой и развивающейся дисциплиной для Министерства обороны США. Таксономия, изложенная в приложении, остается несколько теоретической; Департамент имеет относительно ограниченный опыт, из которого можно извлечь уроки, и еще предстоит полностью изучить несколько потенциально многообещающих моделей.Тем не менее, даже относительно короткая история DIB позволила извлечь ряд практических уроков, многие из которых выделяют дополнительные элементы, полезные для определения и различения DIB. Многие такие элементы подчеркивают, насколько DIB отличается от других мероприятий по сотрудничеству в сфере безопасности, по крайней мере, в том виде, в каком они в настоящее время осуществляются большинством экспортеров безопасности в мире, и насколько сложной может быть интеграция DIB и других мероприятий по сотрудничеству в области безопасности в рамках целостного подходит.
Среди различий, которые отличают DIB от основного сотрудничества в области безопасности и обороны, есть соображения, касающиеся ритмов взаимодействия и временных горизонтов, целевых аудиторий, специалистов-практиков или исполнителей, а также соображения в отношении иностранных партнеров. Большинство соглашений о сотрудничестве в области безопасности с иностранными партнерами носят спорадический и краткосрочный характер. В то время как приобретение и передача оборудования партнеру может занять месяцы или годы, поскольку оборонные изделия заключаются по контракту и доставляются, их доставка партнерам воспринимается как единое событие.Из-за полномочий и ресурсов, доступных большинству экспортеров средств обеспечения безопасности, а также ритма подготовки их военных, обучение иностранных партнеров редко продолжается в течение длительного времени. Кроме того, большая часть мероприятий по сотрудничеству в сфере безопасности проводится в виде дискретных мероприятий — бесед с военнослужащими, заходов в порты, учений или обменов экспертами по предметным вопросам.
Неотъемлемой частью ритма взаимодействия является целевая аудитория. Поскольку большая часть мероприятий по сотрудничеству в области безопасности и обороны сосредоточена на уровне подразделений — в первую очередь, для наращивания потенциала, оперативной совместимости, общего понимания тактики или операционных концепций или установления взаимопонимания с отдельными подразделениями — такие мероприятия, как правило, проводятся с чередующимся составом руководителей и подразделений партнеров. .Каждая военная служба США будет иметь тенденцию работать со своими иностранными коллегами и, как правило, будет работать с рядом подразделений в рамках каждой партнерской военной службы. Этот подход создает кумулятивный эффект, который может значительно нарастить военный потенциал или развить оперативную совместимость, но по отдельности большинство мероприятий по сотрудничеству в области безопасности характеризуются короткими временными горизонтами, спорадическими ритмами взаимодействия и разнообразным набором партнеров-партнеров на уровне подразделений.
DIB, тем временем, поддается устойчивому, последовательному взаимодействию с основной группой заинтересованных сторон, которые, работая настойчиво в течение многих месяцев или лет, привержены реформированию институциональных систем и возможностей.Институциональные изменения, как правило, не могут быть достигнуты за счет разовых мероприятий; для этого требуются настойчивые совместные усилия по выявлению институциональных недостатков, разработке потенциальных решений и корректировке реализуемых решений в зависимости от обстоятельств. По опыту Министерства обороны США, такими постоянными усилиями должны руководить преданные своему делу партнеры, которые берут на себя ведущую роль в разработке собственных решений и достижении консенсуса в правительствах партнеров для их реализации. Более того, такие преданные партнеры, благодаря институциональной направленности DIB, в основном будут находиться на министерском, военном и оперативном уровнях; редко отдельные лица на уровне подразделений уполномочены проводить институциональные реформы.
Таким образом,DIB отличается от других аспектов сотрудничества в области безопасности тем, что включает в себя регулярные, устойчивые взаимодействия с ядром преданных своему делу участников на институциональном уровне, а не в основном спорадические, краткосрочные взаимодействия с разнообразным набором участников, прежде всего на уровне подразделений. . Это различие не является неотъемлемым или неизбежным: на самом деле, опыт показал, что основные усилия по сотрудничеству в области безопасности в сфере обороны, такие как DIB, приносят более успешные результаты, если планируются в виде согласованных, устойчивых подходов, нацеленных на участников на разных уровнях оборонного сектора.Тем не менее, основные усилия по сотрудничеству в области безопасности часто сдерживаются множеством факторов, которые оказывают меньшее давление на программы DIB. Например, программы оснащения привязаны к циклам приобретения и доставки, в то время как обмен или обучение между подразделениями зависят от отдельных циклов обучения и развертывания каждого подразделения, что затрудняет постоянное взаимодействие или рутинные последующие действия. Учитывая их ориентацию на институциональные уровни, программы DIB часто менее подвержены влиянию развертывания, требований к обучению и быстрой текучести кадров и с большей вероятностью включают в себя партнеров-партнеров, уполномоченных проводить реформы для достижения желаемых результатов.
Это практическое различие между основной деятельностью по сотрудничеству в области безопасности и DIB может создать проблемы при их интеграции. Вмешательства DIB могут занять годы, прежде чем они принесут ощутимые плоды. В идеальном мире Министерство обороны могло бы работать с партнерами над укреплением институционального потенциала, одновременно прилагая усилия по созданию тактических возможностей и объединению их в более широкое оборонное предприятие; на практике, однако, трудно предсказать результаты и сроки DIB и, следовательно, разработать согласованные планы реализации для наращивания тактического и оперативного потенциала, которые основываются на институциональных усилиях и объединяют их.Точно так же в идеальном мире мероприятиям по наращиванию тактического потенциала должны предшествовать мероприятия на институциональном уровне, которые служат для разработки или совершенствования стратегий защиты партнеров, чтобы гарантировать, что правильные тактические возможности будут нацелены на дальнейшее совершенствование, или для развития финансовых и человеческих ресурсов. ресурсы или логистические возможности, чтобы гарантировать, что они могут быть устойчивыми и укомплектованы персоналом. На практике, однако, тактические мероприятия по наращиванию потенциала могут рассматриваться как варианты удовлетворения краткосрочных потребностей, а это означает, что ожидание того, что усилия по наращиванию институционального потенциала принесут плоды, не может рассматриваться как приемлемая роскошь.Эти проблемы указывают на необходимость более стратегических, долгосрочных подходов к планированию сотрудничества в области безопасности, которые направлены на согласование характера и сроков долгосрочной и краткосрочной деятельности с жизнеспособной теорией изменений.
DIB также часто отличается от основного сотрудничества в области безопасности своими практиками или исполнителями. Основная деятельность по сотрудничеству в области безопасности в сфере обороны в основном осуществляется личным составом отдельных воинских частей США, которые могут быть развернуты для такой деятельности или которые присутствуют в стране-партнере из-за закрепленных за ними мест службы, смены обучения, запланированных учений или других обязанностей.В некоторых случаях такую деятельность осуществляют контрактники, хотя зачастую это гражданские лица, прошедшие службу в соответствующих воинских частях. Между тем, деятельность DIB осуществляется гражданским персоналом Министерства обороны США, военным персоналом с соответствующим опытом и экспертами по контракту.
Фундаментальной предпосылкой успешного программирования DIB является то, что разработчики имеют непосредственный опыт и/или экспертные знания в выбранной области на соответствующем уровне в учреждении.Что еще более важно, исполнители должны иметь представление о том, как системы или процессы работают на разных уровнях, а затем быть в состоянии определить, какие аспекты этих знаний имеют отношение к часто очень разным обстоятельствам страны-партнера. Хотя этот принцип кажется простым и очевидным, на практике он создает проблемы. Например, одна из наиболее распространенных потребностей — на всех трех уровнях DIB — это логистический потенциал, фундаментальный военный потенциал. Тем не менее, в то время как Вооруженные силы США поддерживают значительный потенциал тылового обеспечения в вооруженных силах, большинство логистиков работают на тактическом уровне и имеют скудный опыт работы с институциональными процессами, связанными с высокофункциональным национальным или оперативным логистическим предприятием.Несмотря на то, что военные обладают огромным опытом в области логистики, большинство логистов не являются идеальными специалистами по внедрению DIB. С другой стороны, гражданским экспертам и специалистам по контракту, у которых может быть небольшой опыт работы в воинских частях или в военных институциональных структурах США, может быть трудно ориентироваться в партнерских военных организациях. Этот разрыв без тщательного управления может привести к упущенным возможностям, а также к тому, что благонамеренные планировщики и исполнители будут говорить друг с другом из-за несоответствия их опыта.
Наконец, DIB часто отличается от основного сотрудничества в сфере обороны и безопасности требованиями, которые оно предъявляет к отношениям между Соединенными Штатами и их партнерами. В то время как специалисты по оборонному планированию обычно прилагают все усилия для привлечения партнеров к планированию и реализации мероприятий по сотрудничеству в области безопасности, особенно тех, которые предназначены для развития конкретных военных возможностей партнеров, правда заключается в том, что эти мероприятия часто рискуют стать транзакционными и однонаправленными по своему характеру.В них донор (США) передает получателю товар (систему вооружения, часть техники) или услугу (обучение, обучение, информация). DIB, с другой стороны, должен быть двунаправленным, взаимным и нетранзакционным для достижения устойчивых результатов. Он просит партнеров принять участие в процессе, который в случае успеха приведет к тому, что партнеры внесут целенаправленные системные изменения в свои собственные процессы, политики и практики.
В этом отношении DIB более тесно связан с практикой иностранной помощи и помощи в целях развития, которая в последние годы все больше основывается на принципе «причастности страны», установленном в Парижской декларации об эффективности внешней помощи 2005 г. и Аккрском соглашении 2008 г. Программа действий как важнейшая передовая практика.Ответственность страны в основном предполагает отношения, построенные на взаимном сотрудничестве между донорами и получателями помощи в целях развития, гарантируя, что страна-получатель как определяет приоритеты в областях, которым необходимо уделять особое внимание, так и предпринимает шаги для выработки решений внутри страны. Как уточняется в Аккрской программе действий, «развивающиеся страны будут систематически выявлять области, в которых необходимо укреплять потенциал для выполнения и предоставления услуг на всех уровнях — национальном, субнациональном, отраслевом и тематическом — и разрабатывать стратегии для их решения. .Доноры будут укреплять свой собственный потенциал и навыки, чтобы лучше реагировать на потребности развивающихся стран».12
Принадлежность страны является одним из нескольких принципов, которые DIB разделяет с помощью в целях развития. В основе сходства между DIB и помощью в целях развития лежит нейтральный по отношению к ценностям подход к расширению возможностей стран-партнеров для самостоятельного управления и удовлетворения насущных потребностей граждан. На практике сходство в подходах привело к схожим принципам успеха, которые адаптируют способ применения каждой дисциплины.
Например, в дополнение к ответственности страны, как DIB, так и помощь в целях развития разработали подходы, основанные на понимании того, что улучшение потенциала страны-партнера в области управления в основном включает в себя политические действия в дополнение к технической помощи. Усилия по реформе должны преодолевать не только технические недостатки, но и глубоко укоренившиеся интересы, которые выигрывают от статус-кво, несмотря на его неадекватность для обслуживания граждан в целом. Как написал Томас Карозерс, эксперт по развитию возможностей демократического управления:
Недостатки управления часто напрямую служат интересам власть имущих.Отсутствие меритократии позволяет лидерам вознаграждать политических последователей и укреплять свою базу поддержки. Слабость бюрократии снижает риск того, что независимый источник власти может ограничить или даже поставить под угрозу прерогативы правящей элиты. Неэффективные и непрозрачные политические процессы дают возможность оказывать особые услуги могущественным интересам. . . В этих ситуациях основная задача управления неизбежно носит политический характер: формирование базового общественного консенсуса в отношении формы и легитимности государства.13
Это понимание дает два важных урока для оказания помощи в повышении потенциала управления. Во-первых, такой помощи должен предшествовать обоснованный политико-экономический анализ. Он должен оценивать политическую динамику, связанную с потенциалом проведения реформ, выявлять участников, которые возглавят усилия по реформированию, и тех, кто может подорвать их, исходя из своих укоренившихся интересов, и разработать стратегии управления политической динамикой для продвижения реформ.Во-вторых, такая помощь требует постоянного политического взаимодействия со старшими лидерами стран-партнеров, чтобы развивать и поддерживать поддержку реформ на высшем уровне, которая необходима для преодоления укоренившихся интересов.
Еще один ключевой принцип заключается в том, что помощь в области управления должна искать решения, которые наилучшим образом соответствуют собственным возможностям, культуре, персоналу и ресурсам страны-партнера, а не пытаться навязать собственный способ ведения дел страны-донора или шаблоны. -все лучшие практики.Как также отметил Карозерс, «попытка создать институты с передовой практикой, не имеющие реальной связи с местным контекстом, скорее всего, вызовет непредвиденные последствия и может даже затормозить институциональное развитие. В ответ на эти вызовы эксперты по управлению все чаще придерживаются идеи «наилучшего соответствия», а не передовой практики»14. Некоторые из наиболее заметных неудач в предыдущих экспериментах DIB потерпели неудачу именно потому, что они пренебрегали этим принципом. Например, уже давно ходят анекдоты об офицерах в Афганистане, стремящихся разработать систему бюджетирования в Министерстве обороны Афганистана на основе собственной системы Пентагона по планированию, программированию, составлению бюджета и оценке (PPBE), то есть стремящихся адаптировать невероятно сложная система, предназначенная для балансировки потребностей многочисленных компонентов и агентств с бюджетом более полутриллиона долларов для удовлетворения потребностей министерства, бюджет которого равен размеру среднего школьного округа большого города в Соединенных Штатах.
Ряд других ключевых принципов, таких как прозрачность доноров, важность мониторинга и оценки и интеграция помощи в управлении с помощью в других областях, также повлияли как на DIB, так и на практику помощи в целях развития. Эти общие принципы предполагают глубокую связь между DIB и помощью в целях развития. Более того, многие критерии помощи в целях развития, такие как ответственность страны и предпочтение «наилучшего соответствия» перед «наилучшей практикой», в настоящее время не только используются DIB, но также применимы к традиционному сотрудничеству в области безопасности, даже если они менее единообразны. .Суть не в том, чтобы установить жесткие стены между дисциплинами, а в том, чтобы предположить, что DIB уникальна как дисциплина на практике, потому что она объединяет важные характеристики традиционного сотрудничества в области безопасности и помощи в целях развития — как в гармонии, так и в творческом напряжении.
Одним из способов описания этого уникального аспекта DIB является понимание DIB как продолжающейся попытки урегулировать противоречия между целями безопасности США и партнеров и целями управления США и партнеров. Как отмечает Николь Болл, страны-партнеры, участвующие в реформе сектора безопасности, часто воспринимают ее как противоречие между двумя конкурирующими целями: улучшением управления сектором безопасности — что предполагает повышение эффективности, подотчетности, прозрачности и уважения к верховенству закона — и обеспечением безопасности от внутренних и внешние угрозы, которые слишком часто убеждают правительства в необходимости эксцессов, секретности и коротких путей.Реформа сектора безопасности, по словам Болла, работает лучше всего, когда позволяет партнерам иметь и то, и другое; то есть, когда усилия по реформированию сектора безопасности могут «выявить области, в которых подход развития к реформе безопасности и правосудия пересекается с работой в области безопасности, и как они могут стать взаимоусиливающими, а не тянуть в противоположных направлениях. Именно благодаря этим усилиям может быть реализовано то, что действительно уникально в концепции РСБ, — акцент на демократическом управлении сектором безопасности — может быть реализован». усиление совместно с другой целью: усиление вклада оборонного сектора страны-партнера в удовлетворение интересов национальной безопасности, которые разделяют как партнер, так и Соединенные Штаты.Недавнее исследование RAND фокусирует внимание на этих трех взаимодополняющих полюсах:
.Эффективные институты безопасности, а также профессиональные и подотчетные вооруженные силы обеспечивают условия, позволяющие сдерживать экстремизм и бороться с транснациональными угрозами. DIB также создает благотворный круг, усиливая способность страны обеспечивать безопасность своих граждан и региона в целом. Например, наличие легитимных и подотчетных органов безопасности снижает риск злоупотреблений в отношении гражданского населения и репрессий в отношении этнических и религиозных меньшинств, что может создать благодатную почву для радикализации и экстремизма, будь то отечественного или транснационального.DIB также повышает безопасность страны-партнера за счет снижения внутренней напряженности и легитимности за счет обеспечения безопасности своих соседей. Таким образом, цели DIB могут стать полезными «трамплинами» для достижения других стратегических целей США.16
Кроме того, DIB отличается от помощи в целях развития — и даже от других усилий по реформированию сектора безопасности за пределами оборонного сектора — уникальными проблемами, с которыми он обычно сталкивается. Улучшение управления в оборонном секторе включает в себя наращивание потенциала в ключевых областях, которые обычно не встречаются вне оборонного контекста; он включает в себя проблемы, уникальные для оборонного сектора, которые связаны с особыми отношениями власти, отношениями с гражданским населением и обязанностями в соответствии с внутренним и международным правом.Например, в целом ни в одном другом секторе государственного управления организация не может содержать рабочую силу, которая частично или полностью призвана на службу. Динамика, связанная с тем, чтобы партнерские военные могли лучше управлять призывными силами или переходить от призывных сил к добровольческим, уникальна. Рассмотрение политики и подотчетности в соответствии с международным гуманитарным правом в контексте, часто связанном с боевыми действиями с нерегулярными или незаконными повстанческими силами и размытыми границами между такими силами и гражданским населением, также уникально для оборонного сектора.Кроме того, многие из основных направлений, особенно в рамках военных служб и оперативных командований, редко воспроизводятся за пределами оборонных секторов: возьмем, например, боевую готовность или военное оперативное планирование.
Таким образом, в конечном счете, DIB является поистине уникальной дисциплиной, объединяющей важнейшие элементы традиционного сотрудничества в области безопасности, более широкой реформы сектора безопасности и помощи в целях развития. Это узкая дисциплина, которая фокусируется на дискретном наборе целей, действующих лиц и возможностей.Сбалансировав цели и передовой опыт всех трех дисциплин, DIB создает возможности для достижения и поддержания фундаментально преобразующих оборонных целей в сотрудничестве с партнерами по всему миру.
Путь вперед
Создание оборонных институтов, как и реформа сектора безопасности, является молодой дисциплиной, которая продолжает экспериментировать, временами терпит неудачу и учится. Предстоит проделать большую работу, чтобы определить, что работает в большинстве случаев, а что нет, где необходимы разные модели и как преодолевать трудности и снижать риски.Эта потребность особенно очевидна, учитывая относительную нехватку международного опыта работы с DIB. Лишь несколько субъектов, таких как правительства Соединенного Королевства и Франции, предприняли министерские консультативные усилия, основанные на РСБ и затрагивающие многие функциональные области DIB; список не длинный. План действий партнерства НАТО в отношении DIB еще не прижился и не оказал серьезного влияния на усилия членов и партнеров НАТО по проведению реформы оборонных институтов. По мере развития дисциплины ей потребуется предоставить место другим участникам, принять и использовать их усилия, а также поддерживать устойчивую способность к самоанализу для выявления более эффективных способов решения общих проблем.
Еще одним критическим пробелом является непонимание, относительно низкий приоритет и отсутствие интеграции DIB по отношению к традиционному сотрудничеству в области безопасности и усилиям по оказанию помощи в обеспечении безопасности. Доминирующая модель сотрудничества в области безопасности, как в Соединенных Штатах, так и среди других экспортеров безопасности, сосредоточена на предоставлении военной техники и оперативной подготовки тактических воинских частей в странах-партнерах и редко зависит от усилий по наращиванию институционального потенциала или подчиняется им.Как отмечается в недавнем отчете, подготовленном по заказу Министерства международного развития Великобритании, «многие из наиболее важных вопросов реформы, в частности, влияние программы и устойчивость любого эффекта, рассматриваются военными как вопросы стратегического и оперативного уровня, которые необходимо решить». решается на политическом уровне. Они часто не учитываются с самого начала в процессах планирования на уровне программы»17. Такие усилия рискуют привести партнеров к неудаче. Как хорошо известно планировщикам вооруженных сил в Соединенных Штатах и других высокопоставленных вооруженных силах, развитие военного потенциала требует, чтобы вся военная система — от министерского до тактического уровня — адаптировалась к новым возможностям; простая установка нового оборудования без сопутствующей системной адаптации часто означает, что оборудование вряд ли будет обслуживаться, поддерживаться соответствующим персоналом или эффективно использоваться.Чтобы устранить этот недостаток, важной задачей является обучение политиков и специалистов по планированию помощи в области безопасности в секторах безопасности США и других поставщиков безопасности роли, цели и реализации DIB. Второй ключевой задачей является разработка более точных воспроизводимых моделей для объединения программ «обучения и оснащения» с DIB; то есть модели целостных подходов к военной помощи, которые учитывают весь спектр требований, связанных с созданием законных, доступных, эффективных и устойчивых военных потенциалов.
В конечном счете, модель, которая эффективно объединяет наращивание потенциала на уровне подразделений с институциональным строительством, может потребовать фундаментального изменения подхода Соединенных Штатов и многих других экспортеров безопасности к помощи сектору безопасности. Вместо того, чтобы пытаться решать оборонные институты и более широкие общегосударственные вопросы после того, как планы по обеспечению тактического военного потенциала уже разработаны или инициированы, может потребоваться перевернуть эту модель с ног на голову: начиная с общегосударственных подходов к разработке эффективных институты управления, в том числе в оборонном секторе; определение и анализ общих целей безопасности, которые могут служить ориентиром для дальнейшего наращивания потенциала; а затем планирование развития тактических возможностей как прямых результатов этого стратегического выравнивания.Однако на пути такой трансформации стоят многочисленные препятствия, и даже незначительные сдвиги в этом направлении требуют переориентации широкого круга действующих лиц. Это не означает, что такой подход, который таит в себе потенциал для гораздо более успешных результатов, не следует использовать.
Несмотря на эти проблемы, DIB — это зарождающаяся дисциплина с большими перспективами как для улучшения способности Соединенных Штатов и других поставщиков услуг безопасности достигать стратегических целей национальной безопасности, так и для расширения возможностей партнеров более эффективно, подотчетно и прозрачно управлять своими оборонными секторами. для повышения безопасности своих граждан.Во все более сложной среде безопасности, которая до сих пор характеризовала 21-й век, потенциал DIB может соперничать только с его необходимостью.
Таксономия основных областей DIB
В этом приложении представлена классификация основных направлений деятельности по трем уровням участия в создании оборонных институтов (DIB): министерский, военный штаб и оперативный уровень. Таксономия предназначена для определения важнейших функций на каждом уровне, которые могут быть важными направлениями усилий по наращиванию институционального потенциала; это не список задач.Также важно отметить, что многие определенные функции не привязаны жестко к одному уровню, в то время как многие функции, определенные на разных уровнях, могут присутствовать в одной организации. Несмотря на организационную структуру, функции, определенные в таксономии, имеют решающее значение для эффективного управления оборонным сектором.
Министерский уровень
Важнейшие цели DIB на министерском уровне заключаются в обеспечении того, чтобы министерство обороны страны-партнера могло эффективно осуществлять надзор и обеспечивать эффективность, прозрачность и подотчетность своей военной деятельности; привести политику, стратегии и инвестиции оборонного предприятия в соответствие с политикой, стратегией и инвестициями национального правительства; установить направление развития и использования вооруженных сил посредством четкой, осуществимой политики и бюджетного руководства; и обеспечить единство усилий разрозненных элементов оборонного предприятия.Для достижения этих целей DIB на министерском уровне фокусируется на пяти основных компетенциях: управление ресурсами; управление человеческими ресурсами; стратегия, политика и планирование; приобретение и логистика; и верховенство права. Каждая из пяти основных компетенций определена ниже.
Управление ресурсамиСпособность оборонного сектора принимающей страны (HN) планировать, распределять, выполнять и учитывать ресурсы для поддержки национальной обороны через вооруженные силы страны. Управление ресурсами включает возможности составления бюджета, проведения анализа краткосрочных и долгосрочных бюджетных потребностей, эффективного распределения ресурсов в соответствии со стратегическими приоритетами, исполнения бюджетов посредством эффективного управления программами, заключения контрактов и приобретения, проведения анализа расходов и аудита расходов.
Управление персоналомСпособность оборонного сектора HN определять, назначать, развивать и поддерживать необходимую гражданскую и военную рабочую силу для достижения целей национальной обороны. Для принимающей страны, согласно руководству, подготовленному в рамках программы НАТО «Укрепление добросовестности», «цель системы управления оборонным персоналом состоит в том, чтобы обеспечить правильное количество людей с правильным сочетанием навыков и опыта на должном уровне для обеспечения результаты защиты — текущие операции, будущие возможности, командование и управление и т. д.18 В том же руководстве отмечается, что для эффективной работы системы управления персоналом:
он должен выполнять две взаимодополняющие функции. . . :
1. Определить потребности в людских ресурсах, исходя из будущих потребностей обороны и планов сил. К ним относятся краткосрочные требования для удовлетворения потребностей текущих сил, среднесрочные (5-6 лет) требования для развивающихся сил и долгосрочные (15+ лет) требования для достижения долгосрочных целей развития.
2. Управляйте и развивайте людей — как отдельных лиц, так и в совокупности — чтобы максимально использовать человеческие ресурсы для удовлетворения требований.Это требует систематических усилий по привлечению, обучению, мотивации, назначению, продвижению и удержанию персонала для обеспечения наличия кадров с необходимыми профессиональными компетенциями (знаниями, навыками и опытом)19
.Критические способности в этой области, таким образом, включают способность устанавливать потребности в человеческих ресурсах, устанавливать и поддерживать жизнеспособные пути гражданской и военной карьеры, обеспечивать успешную политику и процессы набора и удержания гражданского и военного персонала, обеспечивать достаточное профессиональное образование и развитие, поддерживать цель и прозрачные процессы продвижения по службе, определять и планировать соответствующие компенсации и льготы, поддерживать объективные и прозрачные системы управления эффективностью или оценки, а также обеспечивать справедливые и прозрачные средства для рассмотрения жалоб персонала.
Стратегия, политика и планированиеСпособность оборонного сектора принимающей страны разрабатывать и контролировать оборонные и военные стратегии, планы и политику, которые определяют и расставляют приоритеты целей обороны, определяют, когда и как вводить вооруженные силы, обеспечивают управление и надзор как за военными, так и за гражданскими элементы оборонного сектора и разрабатывать планы, которые согласовывают доступные пути и средства с желаемыми целями.
Политическая функция подразумевает способность министерства участвовать в разработке межведомственной политики на национальном уровне, а также четко формулировать политику, регулирующую конкретные функции оборонного сектора.Такая политика будет определять миссии и цели, определять и направлять средства, с помощью которых оборонный сектор преследует такие цели, а также оценивать и стремиться снижать риски, связанные с этими целями. Политическая функция также включает в себя взаимодействие с иностранными партнерами для поиска соглашений, разработки общих практик, обмена информацией и предположениями по планированию и иного сотрудничества для достижения общих целей.
Стратегия и планирование влекут за собой «разумное выявление, использование и координацию ресурсов (путей и средств) для успешного достижения конкретной цели (конца).«20 Стратегия также имеет как межведомственное, так и оборонное измерение; Эффективное министерство обороны должно иметь возможность работать через межведомственные процессы в направлении разработки стратегий национальной безопасности, переводя национальные руководства в конкретные оборонные стратегии (то есть применение способов и средств оборонного сектора для достижения поставленных целей), которые учитывают как широкие национальные интересы обороны и конкретные региональные или функциональные задачи. Планирование — это преобразование этих стратегий в конкретные планы, которые упорядочивают, координируют и объединяют действия и ресурсы для достижения желаемых конечных результатов, а также оценивают и снижают риски, связанные с альтернативными курсами действий; на министерском уровне планирование требует руководства и надзора за военными планировщиками, чтобы гарантировать, что военные планы разрабатываются, поддерживаются и оцениваются в поддержку определенных, приоритетных оборонных целей.
Приобретение и логистикаСпособность оборонного сектора принимающей страны приобретать новые оборонные возможности, поддерживать существующие возможности, перемещать силы, оборудование и припасы внутри и между районами операций, поддерживать необходимую инфраструктуру, управлять цепочками поставок и связанными с ними рисками, и для оказания медицинской помощи военнослужащим.
В частности, закупки на министерском уровне требуют соответствующей политики и управленческих структур для поддержки эффективной идентификации и формулирования конкретных требований и технических характеристик, связанных с желаемым военным потенциалом, анализа затрат и планирования поддержки жизненного цикла, а также механизмов (таких как заключение контрактов) для приобретать системы вооружения, оборудование, вспомогательные системы и услуги в поддержку задач вооруженных сил и оборонных ведомств страны.Логистика — это «способность страны планировать, получать доступ и доставлять силы и технику в требуемые точки приложения». Они идут рука об руку и часто объединяются в категорию логистики. Справочник по тыловому обеспечению НАТО, например, дает развернутое определение, касающееся обоих средств:
.Наука о планировании и осуществлении движения и обеспечения сил. В самом широком смысле аспекты военных операций, которые касаются:
- проектирование и разработка, приобретение, хранение, перемещение, распределение, техническое обслуживание, эвакуация и утилизация материальных средств;
- транспорт личного состава;
- приобретение или строительство, техническое обслуживание, эксплуатация и распоряжение объектами;
- приобретение или предоставление услуг; и
- медицинская и медицинская помощь.21
В то время как логистика является важнейшей способностью на всех трех уровнях деятельности DIB, на министерском уровне основное внимание уделяется обеспечению политики и процессов, необходимых для поддержания эффективных систем закупок и логистики, распределению ресурсов для выполнения требований по закупкам и логистике, обеспечению рамок управления поддерживать подотчетность программы в рамках систем закупок и логистики, а также решать вопросы интеграции оборонных логистических систем (включая цепочки поставок) с национальными логистическими системами.Более того, на министерском уровне логистика часто требует способности договориться о многонациональном сотрудничестве, например, обеспечить жизнеспособные линии связи для поддержки зарубежных развертываний, в том числе путем поиска необходимых соглашений с союзниками или странами-партнерами. Наконец, при определенных обстоятельствах это влечет за собой возможность принимать, размещать и поддерживать иностранные силы, развернутые для обеспечения безопасности страны-партнера.
Верховенство законаСпособность сектора обороны HN обеспечивать подотчетность вооруженных сил национальным властям; обеспечивать соблюдение вооруженными силами внутреннего и международного права и договорных обязательств; применять эффективную, справедливую, прозрачную и своевременную систему военной юстиции или обеспечивать подотчетность военнослужащих национальной системе правосудия; предоставить военачальникам инструменты для обеспечения подотчетности военного персонала четко определенной субординации; и обеспечивать руководство и надзор за проведением военной судебной деятельности, такой как расследование и задержание.Организация Объединенных Наций определяет верховенство права как:
Принцип управления, при котором все лица, учреждения и образования, государственные и частные, включая само государство, несут ответственность перед законами, которые публично обнародованы, в равной степени применяются и выносятся независимыми судами и которые соответствуют международным нормам и стандартам в области прав человека. Требуются также меры по обеспечению соблюдения принципов верховенства права, равенства перед законом, подотчетности перед законом, справедливости в применении закона, разделения властей, участия в принятии решений, правовой определенности, недопущения произвола и процессуально-правовой прозрачности.22
Это основное направление, по существу, представляет собой применение определения Организации Объединенных Наций к институтам оборонного сектора; однако в оборонном секторе принцип подотчетности через четко определенную цепочку подчинения становится основным средством, с помощью которого вооруженные силы направляются и привлекаются к ответственности в соответствии с законом. Возможности в этой области служат укреплению общественного доверия к оборонному сектору, поддержанию порядка и дисциплины в воинских частях, установлению четкой политики, регулирующей обстоятельства, при которых воинские части применяют инструменты силы, отправлению правосудия и обеспечению того, чтобы вооруженные силы применялись строго в поддержка национальной политики и законов.
Военный штаб Уровень
Важнейшими целями DIB на уровне военного штаба являются преобразование политики и указаний на уровне министров в военную политику и приказы; обеспечить, чтобы военные службы страны-партнера могли формировать, обучать, оснащать, поддерживать, развивать и руководить операционными подразделениями в составе вооруженных сил; организовать эти оперативные подразделения наиболее эффективно и результативно для выполнения поставленных задач; интегрировать подразделения различных служб через совместные штабы или другие механизмы; и давать военному персоналу соответствующие указания относительно выполнения возложенных на него обязанностей.Для достижения этих целей DIB на уровне военного штаба фокусируется на четырех основных компетенциях: управление персоналом; развитие силы; логистика; и командная подотчетность. Каждая из четырех основных компетенций определена ниже.
Многие вооруженные силы, в том числе вооруженные силы Соединенных Штатов, решили разделить функции, определенные в рамках этого уровня, на два отдельных организационных уровня. Модели объединенного или генерального штаба часто берут на себя функцию преобразования политики и указаний на уровне министров в военную политику и приказы, в то время как штабные организации отдельных военных служб отвечают за организацию, обучение и оснащение сил.Однако во многих других вооруженных силах нет общего или объединенного штаба, и они объединяют функции в единые организации.
Общее управление силамиСпособность организационных структур и процессов вооруженных сил HN поддерживать набор, мобилизацию/демобилизацию, распределение ресурсов и другие усилия, которые поддерживают формирование и реформирование подразделений. Общее управление силами включает в себя многие из тех же функций, что и управление людскими ресурсами на министерском уровне; однако конкретные задачи, действия и проблемы могут принимать совершенно иную форму в военном контексте.Общее управление силами может включать в себя определение баланса сил добровольцев и призывников, управление призывными силами и их развитие, объединение военной и гражданской рабочей силы в составе службы, планирование мобилизации и развертывания сил для ведения боевых действий, приведение резервных сил в состояние действительной службы и другие действия. вызовы, уникальные для военного контекста.
Развитие силыСпособность вооруженных сил HN развивать свои силы посредством разработки, тестирования и развертывания материальных и нематериальных возможностей, необходимых для поддержки стратегии; разработать доктрину, обеспечить профессиональное военное образование, обеспечить финансирование и персонал для поддержки таких возможностей; разработка бюджетного анализа и вклад в министерские функции в поддержку таких возможностей; и поддерживать необходимую физическую инфраструктуру и установки.Развитие сил определяет, какие функциональные возможности необходимы для выполнения поставленных задач и задач, а также занимается развитием, обслуживанием, оценкой и интеграцией этих возможностей. Такие возможности включают материальные, системные и кадровые элементы.
ЛогистикаСпособность вооруженных сил HN обеспечивать материально-техническую поддержку в военном учреждении посредством обслуживания и обеспечения цепочки поставок и национальной системы распределения, установления политик и систем для поддержки стратегического планирования для обеспечения и распределения, а также создания и поддержание достаточного количества личного состава, подразделений и организаций для удовлетворения национальных потребностей в логистике.
Дифференциация тылового обеспечения на уровне военных штабов и тылового обеспечения на министерском или оперативном уровне имеет решающее значение. На рис. 3, адаптированном из классической книги Генри Эклза «Логистика в национальной обороне», показано визуальное разграничение ролей тылового обеспечения на различных уровнях.23 На уровне военного штаба основной задачей тылового обеспечения является , политики и направления для разработки и поддержания систем тылового обеспечения, предназначенных для поддержки конкретных воинских частей и возможностей, а также для интеграции этих систем в совместную систему тылового обеспечения, которая поддерживает применение совместной военной мощи.
Рисунок 3: Уровни планирования в логистике 24Ответственность и подотчетность командования
Способность вооруженных сил HN поддерживать четко установленную цепочку подчинения внутри и между своими подразделениями, выбирать и заменять командный состав, создавать механизмы для эффективной связи и координации между подразделениями, обеспечивать подотчетность личного состава, а также устанавливать политику и руководство обеспечивающие соблюдение военнослужащими и подразделениями законности.Поддержание порядка и дисциплины является неотъемлемой обязанностью любого военного офицера, выполняющего функции командира; однако способность военного командира сделать это зависит от институциональной архитектуры стандартов, правил, процедур, инструментов подотчетности и т.п. Как резюмировал бывший начальник штаба ВВС США, «стандарты должны быть общеизвестны, последовательно применяться и применяться неизбирательно. Подотчетность критически важна для поддержания порядка и дисциплины в силах.А неспособность обеспечить подотчетность разрушит доверие . . . общественность»25. Функция ответственности и подотчетности командования включает, где это применимо, поддержание и применение системы военной юстиции и других дисциплинарных рамок.
Рабочий уровень
DIB наиболее активно работает на министерском и военном уровнях; именно на этих уровнях находится большинство системных механизмов, поддерживающих эффективное управление и подотчетность оборонного сектора.Однако на оперативном уровне существует целенаправленный набор возможностей, которые также имеют решающее значение для хорошо функционирующих военных институтов, и эти возможности также могут выиграть от усилий по созданию оборонных институтов. Стоит отметить, что в некоторых, особенно небольших, вооруженных силах функции военного штаба и оперативного уровня часто выполняются одной и той же организацией. Важнейшими целями DIB на оперативном уровне являются обеспечение того, чтобы военные подразделения страны-партнера могли планировать, мобилизовывать, развертывать, поддерживать и оценивать военные кампании и крупные операции, а также демобилизоваться и восстанавливаться после таких операций.Для достижения этих целей DIB на операционном уровне фокусируется на четырех основных компетенциях: готовность; командование и управление; логистика; и оперативное планирование. Каждая из четырех основных компетенций определена ниже.
ГотовностьСпособность систем вооруженных сил HN предоставлять ключевые элементы, необходимые для определения, достижения и поддержания уровня готовности к обучению для удовлетворения оперативных потребностей своих подразделений, создания и поддержания физической инфраструктуры, необходимой для поддержки требований к обучению (например,г. тренировочные полигоны), а также обеспечить наличие в каждом подразделении необходимого персонала и оборудования, необходимого для выполнения оперативных требований. По сути, готовность определяется на уровне отдельных оперативных подразделений и зависит от того, насколько каждое подразделение имеет персонал, оборудование и подготовку, необходимые для выполнения оперативных обязанностей, когда это необходимо. Как написал полковник в отставке Ричард Данн:
Чтобы эффективно сражаться, вооруженные силы должны быть укомплектованы, оснащены и обучены действовать в опасных, сложных, неопределенных и суровых условиях — часто без предупреждения.Для победы им требуется правильный персонал, работающий на правильном оборудовании, с соответствующей подготовкой. . . . Готовность подобна табуретке на трех ножках. Персонал, оборудование и тренировочные ноги должны быть сбалансированы и синхронизированы, чтобы выдерживать нагрузку.26
Готовность, как основная институциональная функция, относится к системной способности решать каждую из этих трех задач в подразделениях вооруженных сил. Хорошо функционирующая способность готовности не обязательно гарантирует постоянную готовность всех подразделений; скорее он управляет требованиями и рисками, связанными с обучением, персоналом и оборудованием, в соответствии с прогнозами вероятных эксплуатационных требований.
Командование и управлениеСпособность вооруженных сил HN осуществлять эффективное командование и управление во время операций; направлять силовой маневр, разведку, огонь и силовую защиту; и обеспечить подотчетность персонала четко установленной субординации. Концепция командования обычно подразумевает эффективное волеизъявление военного офицера, наделенного властью над другим военным персоналом. Однако функция командования в институциональном контексте выходит за рамки выражения воли: она требует установленных цепочек подчинения, правил, формирующих выражение власти, четкого разграничения ответственности, а также инструментов и процедур для обеспечения соблюдения полномочий, порядка и действий. дисциплина.Контроль по своей природе носит системный характер: он «предполагает персонал, средства и процедуры для планирования, направления и координации [sic] ресурсов при выполнении миссии. Он подразумевает стандартные оперативные процедуры (СОП), правила ведения боевых действий (ПВБ), уставы, военное право, организационные структуры, политику, оборудование — короче говоря, все те структуры и процессы (включая кибернетические процессы), которые внедряются военными для облегчения боевых действий. выполнение своей миссии безопасным и эффективным образом.27
ЛогистикаСпособность вооруженных сил HN обеспечивать материально-техническую поддержку оперативно развернутым воинским частям и личному составу, включая развертывание, распределение и техническое обслуживание критически важного оборудования, личного снаряжения и продовольствия и топлива; и установить и поддерживать линии связи. Оперативная логистика включает действия и ресурсы, необходимые для проведения военных кампаний и крупных операций. Согласно У.S. Доктрина корпуса морской пехоты: «Оперативное тыловое обеспечение связывает стратегические ресурсы с тактическими подразделениями и позволяет сворачивать силы [то есть обеспечивать наличие достаточного персонала для выполнения поставленных задач], поддерживать, воссоздавать и передислоцировать силы… Оперативная тыловая поддержка экспедиционные работы».28
Оперативное планированиеСпособность оперативного командования HN создавать, поддерживать, выполнять и оценивать согласованные, основанные на ресурсах планы реагирования на непредвиденные обстоятельства и проведения устойчивых действий.Оперативное планирование хорошо определено в трактовке армией США концепции «оперативного искусства» в ее Полевом наставлении по операциям (FM 3-0). Согласно Полевому уставу, это «применение творческого воображения командиров и штабов, подкрепленное их навыками, знаниями и опытом, для разработки стратегий, кампаний и крупных операций, а также для организации и использования вооруженных сил. Оперативное искусство объединяет цели, пути и средства на всех уровнях войны». В этой концепции оперативное искусство «требует трех непрерывных, циклических действий»: определение и формулирование миссии, формулирование операционной схемы для достижения миссии и уточнение схемы на основе оценки и дополнительной информации.Как это определяет армия США: «Оперативный план — это концепция и построение структуры, которая лежит в основе плана кампании или крупной операции и его последующего выполнения… С помощью оперативного искусства командиры и штабы разрабатывают широкую концепцию применения военного инструмента, включая наземные силы. , и воплотить его в последовательный, осуществимый план использования совместных сил. Этот операционный план обеспечивает структуру, которая связывает тактические задачи со стратегическим конечным состоянием. Он обеспечивает объединяющую цель и направленность всех операций.29
Примечания
Дисциплина | СпрингерЛинк
Действия
‘) var buybox = document.querySelector(«[data-id=id_»+ метка времени +»]»).parentNode ;[].slice.call(buybox.querySelectorAll(«.вариант-покупки»)).forEach(initCollapsibles) функция initCollapsibles(подписка, индекс) { var toggle = подписка.querySelector(«.Цена-варианта-покупки») подписка.classList.remove(«расширенный») var form = подписка.querySelector(«.форма-варианта-покупки») если (форма) { вар formAction = form.getAttribute(«действие») form.setAttribute(«действие», formAction.replace(«/checkout», «/cart»)) document.querySelector(«#ecommerce-scripts»).addEventListener(«load», bindModal(form, formAction, timestamp, index), false) } var priceInfo = подписка.селектор запросов(«.Информация о цене») var PurchaseOption = toggle.parentElement если (переключить && форма && priceInfo) { toggle.setAttribute(«роль», «кнопка») toggle.setAttribute(«tabindex», «0») toggle.addEventListener («щелчок», функция (событие) { var expand = toggle.getAttribute(«aria-expanded») === «true» || ложный переключать.setAttribute(«расширенная ария», !расширенная) form.hidden = расширенный если (! расширено) { покупкаOption.classList.add(«расширенный») } еще { покупкаOption.classList.remove(«расширенный») } priceInfo.hidden = расширенный }, ложный) } } функция bindModal (форма, formAction, метка времени, индекс) { var weHasBrowserSupport = окно.выборка && Array.from функция возврата () { var Buybox = EcommScripts ? EcommScripts.Buybox : ноль var Modal = EcommScripts ? EcommScripts.Modal : ноль if (weHasBrowserSupport && Buybox && Modal) { var modalID = «ecomm-modal_» + метка времени + «_» + индекс var modal = новый модальный (modalID) модальный.domEl.addEventListener(«закрыть», закрыть) функция закрыть () { form.querySelector(«кнопка[тип=отправить]»).фокус() } форма.setAttribute( «действие», formAction.replace(«/checkout», «/cart?messageOnly=1») ) form.addEventListener( «Отправить», Буйбокс.перехват формы отправки ( Buybox.fetchFormAction(окно.fetch), Buybox.triggerModalAfterAddToCartSuccess(модальный), консоль.лог, ), ложный ) document.body.appendChild(modal.domEl) } } } функция initKeyControls() { документ.addEventListener(«keydown», функция (событие) { if (document.activeElement.classList.contains(«цена-варианта-покупки») && (event.code === «Пробел» || event.code === «Enter»)) { если (document.activeElement) { событие.preventDefault() документ.activeElement.click() } } }, ложный) } функция InitialStateOpen() { var buyboxWidth = buybox.смещениеШирина ;[].slice.call(buybox.querySelectorAll(«.опция покупки»)).forEach(функция (опция, индекс) { var toggle = option.querySelector(«.цена-варианта-покупки») var form = option.querySelector(«.форма-варианта-покупки») var priceInfo = option.querySelector(«.Информация о цене») если (buyboxWidth > 480) { переключить.щелчок() } еще { если (индекс === 0) { переключать.щелчок() } еще { toggle.setAttribute («ария-расширенная», «ложь») form.hidden = «скрытый» priceInfo.hidden = «скрытый» } } }) } начальное состояниеОткрыть() если (window.buyboxInitialized) вернуть window.buyboxInitialized = истина initKeyControls() })() .
Определение дисциплины в теории и на практике > PRISM
У солдат, сражавшихся на Севере, быстро закончились патроны и продовольствие из-за отсутствия логистической системы, способной пополнить их запасы2. Другие подразделения, не входящие в состав CFS, были плохо организованы и неравномерно обучены из-за несовершенной системы управления людскими ресурсами.Многие из них были плохо оснащены, несмотря на большой приток оружия через США и международную помощь из-за неадекватной системы обслуживания. Конечно, глубоко расколотая политическая система и хронически скудный бюджет также способствовали опустошению малийских сил.
Это хроническая неудача в вооруженных силах слаборазвитых стран, а также в сопутствующих миссиях США и других стран по оказанию военной помощи, направленных на наращивание потенциала этих вооруженных сил — от Ирака и Афганистана до Украины и Филиппин.
После Второй мировой войны военные советники США работали на самом высоком уровне в Японии, а также в некоторых европейских правительствах, помогая не только восстанавливать оборонные ведомства, но и помогать формировать и укреплять свои позиции целым новым правительствам, с большим трудом. успех.Тысячи военных советников также, как известно, поддерживали вьетнамскую армию перед началом боевых действий США во Вьетнаме; хотя они в основном работали на тактическом уровне, некоторые консультативные функции распространялись и на министерство обороны. Консультанты работали в оборонных учреждениях и в ряде других контекстов, от Филиппин до Саудовской Аравии. Рэймонд Миллен, профессор Института операций по поддержанию мира и стабильности армии США, прослеживает роль США в консультировании министерств обороны как минимум до оккупации Мексики в 1848 году.3
Советовать оборонным ведомствам-партнерам принимать решения, которые продвигают интересы США, — это совсем другое предложение, чем наращивание институционального потенциала для поддержки способности стран-партнеров продвигать свои собственные и общие интересы.
4
WIF расширилась, чтобы оказывать поддержку DIB более чем 15 членам PfP в Восточной Европе и Центральной Азии. Когда Департамент увидел выгоды оборонных секторов партнеров ПРМ, обеспечиваемые поддержкой DIB со стороны WIF, и начал осознавать необходимость расширения институционального потенциала среди партнеров за пределами ПРМ, он начал изучать способы вывести DIB на глобальный уровень.
В Ираке министерское развитие поначалу настолько игнорировалось, что Коалиционная временная администрация учредила новое министерство обороны (его учреждение поспешило выполнить намеченную на 2004 г. передачу суверенитета иракскому правительству) с трехнедельным обучением новых должностных лиц в Национальном оборонном ведомстве. Университет и Институт мира США в Вашингтоне, округ Колумбия.5 Начиная с 2005 года Министерство обороны инициировало эволюционирующую миссию по обучению и консультативной помощи Министерству обороны Ирака, в которой приняли участие представители U.S. военнослужащие, гражданские лица и контрактники.6
Министерство обороны (MOD) через коммерческие фирмы, которые оказывали консультационную поддержку по контракту, в первую очередь Military Professional Resources International (MPRI, теперь Engility) и DynCorp, а также через отставных военных и бывших государственных гражданских лиц с обширным, но разнообразным опытом.В 2007 г. в МО Афганистана начали назначаться специальные советники, в основном военнослужащие; однако только в 2009 году — с обновленным Объединенным переходным командованием по обеспечению безопасности в Афганистане и недавно созданной Учебной миссией НАТО в Афганистане — Соединенные Штаты начали уделять развитию министерства приоритетное внимание.
) программа для Афганистана, специально разработанная для удовлетворения растущих потребностей министерства развития в этой стране. Год спустя программа MODA получила глобальный охват, разрешив назначать гражданских экспертов в качестве технических советников партнерских оборонных учреждений по всему миру.
Как дисциплина, это уникальное сочетание помощи в обеспечении безопасности и наращивания институционального потенциала. Он отличается от большинства программ помощи, ориентированных на партнерские оборонные секторы, тем, что фокусируется на институциональном потенциале, а не на тактической или оперативной готовности к выполнению миссии. Как говорится в недавнем исследовании RAND, «DIB стремится продвигать эффективные, прозрачные и быстро реагирующие институты различными способами. Его цели включают улучшение гражданского контроля над вооруженными силами, укрепление уважения к верховенству закона и повышение военного профессионализма.Чего он не делает, так это не фокусируется на оперативной готовности или тактических возможностях вооруженных сил принимающей страны»8. Это не означает, что DIB не вносит значительного вклада в оперативную готовность или тактические возможности; тем не менее, такие вклады являются результатом сосредоточения дисциплины DIB на более широких процессах на институциональном уровне, в отличие от результатов вмешательств, специально нацеленных на отдельные подразделения или возможности тактического уровня.
Хотя DIB может извлекать уроки из усилий по наращиванию институционального потенциала, часто наблюдаемых в сообществе разработчиков, он остается отличительной чертой в том, что он нацелен на оборонный потенциал, который часто не имеет аналогов в гражданских министерствах, и в конечном итоге предназначен для поддержки и поддержки конкретных военных ролей и миссий.
Обычно оно проводится на уровне министерства, генерала, объединенного штаба, штаба военной службы и соответствующих оборонных ведомств, а при необходимости и с другими вспомогательными оборонными подразделениями9
С другой стороны, от DIB часто ожидают создания более эффективных вооруженных сил, которые будут использоваться для решения общих, часто конкретных задач национальной безопасности.
Обычно считается, что DIB не подпадает под рамки помощи в целях развития; тем не менее, эти две дисциплины имеют ключевое сходство.Несмотря на частичное совпадение этих терминов, DIB стал отдельной практикой, объединяющей ключевые элементы всех трех более широких дисциплин. Оно в большей степени ориентировано на институты и долгосрочные результаты, чем большинство традиционных видов сотрудничества в сфере обороны и безопасности, и в то же время больше ориентировано на конкретные результаты в области безопасности, имеющие непосредственное отношение к интересам национальной безопасности США, чем помощь в целях развития. Тем временем усилия по реформированию сектора безопасности и связанная с ними литература за свою короткую историю в основном были сосредоточены на секторах правосудия и полиции; однако, вне всякого сомнения, реформа оборонного сектора является критически важной, хотя и уникальной, областью РСБ.
Два места, которые во многих отношениях были местом рождения DIB США (Ирак и Афганистан), также являются исключениями в практике этой дисциплины. Массовые интервенции DIB, в которых большое количество встроенных инструкторов и советников стремятся помочь создать или коренным образом перестроить министерство обороны, подобные тем, которые Соединенные Штаты предприняли в Ираке и Афганистане, на практике выглядят совсем иначе, чем более распространенные программы DIB, в которых относительно небольшая команда работает в партнерстве с министерствами над поиском согласованных реформ различного уровня амбициозности и сложности, в зависимости от партнера.Из-за различий в моделях и основных условиях, которые влекут за собой эти два подхода, важно отличать крупномасштабные действия с нуля, демонстрируемые в Ираке и Афганистане, от более целенаправленных действий, которые представляют собой норма.
DIB представляет собой особый подмножество таких мероприятий, направленных на повышение системных возможностей, связанных с управлением оборонным сектором.Николь Болл, эксперт по РСБ, сделала аналогичное предупреждение в этом контексте: «Слишком часто термин РСБ применяется к широкому кругу действий, связанных с безопасностью. На самом деле, во многих случаях «РСБ» влечет за собой переосмысление существующих программ или инициирование деятельности, в значительной степени лишенной управленческого содержания»11. Управление, как справедливо отмечает Болл, является ключевым определяющим фактором; если усилия в первую очередь не направлены на улучшение способности партнера управлять своим оборонным сектором, то это не DIB.
Поскольку наращивание военного потенциала обязательно включает в себя разработку и совершенствование конкретных тактических подразделений, которым поручено использовать эти возможности, большую часть деятельности по сотрудничеству в области безопасности и обороны целесообразно проводить на уровне подразделений и отдельных лиц, то есть сосредоточив внимание на конкретных оперативных подразделениях или отдельных личностях. DIB, с другой стороны, должен ориентироваться на институциональные системы для достижения своих целей. Эти системы находятся на разных уровнях оборонительного сектора, но всегда выше уровня подразделения.