Федерация это государство: ФЕДЕРАТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО (ФЕДЕРАЦИЯ) | Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Все федерации мира – Власть – Коммерсантъ

В настоящее время в мире насчитывается 27* федеративных государств. Как они были созданы, какое влияние субъекты имеют на центральную власть, а она на них, как разграничены полномочия между ними — читайте в справочнике “Ъ”.

Авторы-составители: Вадим Зайцев, Евгений Козичев, Кирилл Урбан, Ольга Шкуренко

Авторы заранее признательны за любые уточнения, которые можно направить электронной почтой по адресу: [email protected].

Австрийская Республика

Дата создания: 18 ноября 1918 года

Форма правления: парламентская республика

Место в мире: площадь — 83,9 тыс. кв. км (112-е место в мире), население — 8,8 млн (97-е), ВВП — $386 млрд (28-е)

Составные части: девять земель, одна из которых — столица

Возникла после распада Австро-Венгерской монархии, первоначально называлась Немецкой Австрией и планировала стать частью Германии. Не существовала в качестве независимого государства в 1938-1945 годах вследствие присоединения к Третьему рейху.

Федеративное устройство закреплено в конституции, принятой в 1920 году Национальным собранием, сформированным на всеобщих выборах.

Конституция устанавливает, что территория Австрии состоит из самостоятельных земель, однако не дает им возможности отделения. Для изменения границ субъектов требуется принятие идентичных законов федерации и земель. При заключении международного договора, изменяющего границы страны, также требуется согласие затронутых земель. Значительное изменение территории Австрии произошло в 1921 году, когда в ее состав вошла земля Бургенланд, право на которую оспаривала Венгрия. В 1922 году Вена вышла из состава Нижней Австрии и стала самостоятельной землей.

Глава государства — всенародно избираемый президент. Тем не менее основные полномочия по управлению страной осуществляет правительство во главе с канцлером. Формально он назначается президентом, однако на практике им становится лидер партии парламентского большинства. Парламент состоит из двух палат.

Нижняя (Национальрат) избирается по партийным спискам, верхняя (Бундесрат) состоит из представителей земель (от 3 до 12 в зависимости от численности населения).

В субъектах существуют свои парламенты (ландтаги). Исполнительную власть возглавляет глава правительства (ландесхауптманн), избираемый ландтагом и приводимый к присяге федеральным президентом. Федеральные власти формального влияния на назначение не имеют.

При распределении полномочий, которое закреплено в конституции, явное преимущество отдано федеральным властям. В их ведении находятся не только международные дела, экономика и финансы, безопасность, промышленность и транспорт, но даже школьное образование. Главы управлений общественной безопасности в землях назначаются непосредственно главой МВД Австрии при согласовании с главами земель. Поступления от налогов частично распределяются между бюджетами различных уровней, часть налогов идет исключительно землям (например, поземельный, на содержание пожарных, на доходы со зрелищных мероприятий, охотничьи сборы и т.

 д.). Принципы распределения доходов устанавливаются законами, принимаемыми каждые пять лет. Земли имеют свои конституции и гражданство, но не имеют своего языка. Они могут заключать международные договоры только с граничащими странами или их частями в пределах своей компетенции и при согласии федеральных властей.

Босния и Герцеговина

Дата создания: 5 апреля 1992 года

Форма правления: парламентская республика

Место в мире: площадь — 51,2 тыс. кв. км (125-е), население — 3,5 млн (133-е), ВВП — $16,6 млрд (113-е)

Составные части: два образования (энтитета) — Республика Сербская (РС) и Федерация Боснии и Герцеговины (ФБГ), а также автономный округ Брчко. ФБГ также имеет федеративное устройство и разделена на десять кантонов

Возникла в результате распада Социалистической Федеративной Республики Югославия. Территориальное устройство закреплено в конституции, принятой в декабре 1995 года в качестве приложения N 4 к Дейтонским соглашениям, положившим конец гражданской войне в республике. Документ не предусматривает возможности отделения составных частей. Тем не менее власти РС неоднократно заявляли о возможности организации референдума о выходе из состава БиГ.

Конституция предусматривает формирование госорганов по национальному признаку. Парламент (Скупщина) состоит из двух палат. Палата представителей избирается по партийным спискам на территории ФБГ (2/3 состава) и РС (1/3 состава). Палата народов (верхняя) включает по пять представителей хорватов, боснийцев и сербов, избираемых парламентами образований. Коллективный глава государства, президиум, состоит из боснийца, хорвата и серба, избираемых в ФБГ и РС соответственно. Председатель Совета министров (правительства) назначается президиумом и утверждается палатой представителей. Кроме того, в стране действует международная администрация во главе с Высоким представителем по БиГ, контролирующим соблюдение Дейтонских соглашений. Он обладает широкими полномочиями, может увольнять местных чиновников, отменять законы и издавать указы.

Конституция перечисляет обязанности центра (внешняя, таможенная и кредитно-денежная политика, внешняя торговля, вопросы иммиграции, воздушное движение и др.). Все прямо не закрепленные за ним полномочия реализуют субъекты, которым предоставлена значительная самостоятельность. Оба образования избирают своих президентов и парламенты, располагают полицией, судебной системой и прокуратурой, статистической и налоговой службами. До 2006 года они также имели свои вооруженные силы, которые теперь объединены и подчинены федеральному министерству обороны. Кроме того, у образований есть свои конституции, гражданство, флаг, герб и гимн. Они могут устанавливать «особые параллельные отношения» с соседними странами, а также заключать международные соглашения с согласия федерального парламента. Округ Брчко, где в отличие от других районов страны нет доминирующей национальности, формально входит в оба энтитета и напрямую подчинен федеральным властям.

Королевство Бельгия

Дата создания: 4 октября 1830 года

Форма правления: конституционная монархия

Место в мире: площадь — 30,5 тыс. кв. км (137-е), население — 11,4 млн (79-е), ВВП — $466 млрд (24-е)

Составные части: три сообщества, три региона и четыре языковые зоны

Бельгия образовалась как унитарное государство, однако в конце XX века в ходе последовательных конституционных реформ стала уникальной многоуровневой федерацией.

Согласно второй статье конституции страна делится на три сообщества, осуществляющих культурно-лингвистическую автономию,— фламандское, французское и немецкоязычное. Третья статья разделяет государство на три региона, имеющих территориально-административную и хозяйственную автономию. Это Фламандский регион, или Фландрия (44,3% территории, 58% населения и 58% ВВП), Валлонский регион, или Валлония (55,2, 32 и 23%), и Брюссельский столичный регион (0,5, 10 и 19%). Четвертая статья определяет четыре языковые зоны — голландскую, французскую, двуязычную столичную и немецкую. Фландрия и Валлония каждая делятся на пять провинций, обладающих значительной самостоятельностью. Границы всех образований могут изменяться только их законодательными органами.

Формально правительство страны назначается королем и утверждается двухпалатным федеральным парламентом. Возглавляет его, как правило, представитель победившей на выборах партии. Конституция требует, чтобы кабинет министров, исключая премьера, состоял не более чем из 14 человек — поровну от фламандской и французской общин. Избирательная система устроена так, что фактически правительства могут сформировать только коалиции. Во время острого политического кризиса 2010 – 2011 годов из-за неспособности партий договориться страна жила без правительства 541 день.

В сферу ответственности регионов входит руководство экономикой, включая внешнюю торговлю и введение местных налогов и сборов, вопросы развития территорий, экологии и др. Сообщества отвечают прежде всего за культуру и образование, а также за некоторые социальные вопросы. Каждый регион и сообщество имеют свои парламент и правительство, однако «фламандские субъекты» их объединили.

Компетенция субъектов закреплена в конституции, а центр осуществляет «остаточные», не переданные им полномочия. Это, например, вопросы внешней политики, обороны и борьбы с преступностью, государственных финансов, в том числе перераспределения доходов, ядерной энергетики и управления госкомпаниями. При этом в конституции прописана возможность определения перечня исключительных полномочий федерации, после чего уже регионы получат все оставшиеся полномочия. В настоящее время в богатой Фландрии раздаются голоса о необходимости движения к конфедеративному устройству страны, при котором у центра остались бы только вопросы внешней политики и обороны.

Российская Федерация

Дата создания: 12 июня 1990 года

Форма правления: президентско-парламентская республика

Место в мире: площадь — 17,1 млн кв. км (1-е), население — 146,9 млн (9-е), ВВП — $1,3 трлн (12-е)

Составные части: 22 республики, 9 краев, 46 областей, 1 автономная область, 4 автономных округа и 3 города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь)

После распада СССР и до принятия 12 декабря 1993 года первой Конституции РФ вопросы разграничения полномочий между центром и субъектами регулировались подписанным 31 марта 1992 года Федеративным договором. Документ подписали президент Борис Ельцин и полномочные представители всех субъектов бывшей РСФСР, кроме Татарстана и Чечено-Ингушетии. Отношения с Татарстаном урегулировал в 1994 году Договор о взаимном делегировании полномочий. Отделившаяся от Чечни Ингушетия вошла в состав России 4 июня 1992 года по итогам референдума, а статус Чечни окончательно определился с принятием 23 марта 2003 года конституции республики.

По Конституции границы между субъектами могут быть изменены с их взаимного согласия. По этому принципу в 2003-2008 годах в результате объединения регионов через референдумы их число сократилось с 89 до 83. Каждый субъект РФ располагает своим основополагающим актом (конституцией или уставом). Право одностороннего выхода из федерации не предусмотрено, а принятие в состав России нового субъекта возможно на основе международного договора с одобрения Конституционного суда и обеих палат парламента. По такому механизму в 2014 году в состав России вошел Крым. В результате было образовано два новых субъекта — Республика Крым и город федерального значения Севастополь.

Глава государства — всенародно избираемый президент. Высший законодательный орган — Федеральное собрание, состоящее из двух палат — Совета федерации (по 2 представителя от каждого субъекта) и Государственной думы (450 депутатов). Сенатора от законодательной власти региона выбирают из своего числа депутаты регионального заксобрания, от исполнительной — губернатор из тройки предложенных им самим на выборах кандидатов. Депутаты Госдумы избираются всенародно по партийным спискам и одномандатным округам. Высший орган исполнительной власти — правительство РФ во главе с премьер-министром, назначаемым президентом с согласия Госдумы.

Типичная система органов власти в субъектах РФ — губернатор (глава республики, мэр или председатель правительства), законодательное собрание, правительство (администрация), суды. Главы регионов избираются напрямую гражданами или органами законодательной власти субъекта по представлению президента РФ. Законодательные органы состоят из депутатов, избираемых по смешанной мажоритарно-пропорциональной системе.

Компетенция центра и вопросы совместного ведения федерации и субъектов закреплены в Конституции. В ведении РФ находятся вопросы международных отношений, обороны, государственных финансов, ядерная энергетика, космическая деятельность. В совместном ведении — кадры судебных и правоохранительных органов, установление принципов налогообложения, вопросы пользования землей, недрами, вопросы образования и здравоохранения; региональные, международные и внешнеэкономические связи. В исключительном ведении субъектов — их собственные бюджеты, вопросы внутреннего административно-территориального деления, управление региональной собственностью. Государственный язык на всей территории РФ — русский, но Конституция дает право республикам устанавливать свои государственные языки.

Федеративная Республика Германия

Дата создания: 23 мая 1949 года

Форма правления: парламентская республика

Место в мире: площадь — 357 тыс. кв. км (62-е), население — 81,5 млн (16-е), ВВП — $2,94 трлн (5-е)

Составные части: 16 земель, из них 3 фактически являются городами — Берлин, Гамбург, Бремен

Создавалась на территориях американской, британской и французской зон оккупации после Второй мировой войны. Федеративное устройство закреплено в основном законе, который был одобрен парламентами 12 субъектов будущей федерации. Против выступили только в Баварии, но для принятия документа было достаточно поддержки большинства земель.

Основной закон запрещает менять принцип деления страны на земли, однако допускает изменение их территорий, которое требует утверждения на референдуме. По этой процедуре в 1952 году три земли объединились в существующий ныне Баден-Вюртемберг, а в 1996 году провалилось слияние Берлина и Бранденбурга. В 1957 году в ФРГ вступил Саар, бывший до этого французским протекторатом. Самое значительное изменение территории ФРГ произошло в 1990 году, когда в ее состав на основе международного договора вошли пять земель бывшей Германской Демократической Республики (возникла в 1949 году на месте советской зоны оккупации). Право выхода земель из федерации не предусмотрено, попыток выхода не было.

Глава государства — президент, избираемый федеральным собранием. Этот временный орган включает депутатов федерального парламента (Бундестага) и представителей земель. Реальные полномочия находятся в руках у возглавляющего правительство канцлера, который избирается только Бундестагом. Бундестаг избирается по смешанной системе (по округам и по спискам партий). На федеральном уровне регионы представлены отдельным органом Бундесратом. Он формально не является верхней палатой парламента, но его одобрения требуют законы об изменении конституции или затрагивающие вопросы регионов. Земли представлены в Бундесрате членами своих правительств в количестве от трех до шести человек (в зависимости от населения).

В субъектах законодательные функции осуществляют земельные парламенты — ландтаги (в Бремене и Гамбурге называются бюргершафтами, в Берлине — палатой депутатов). Они назначают глав исполнительной власти — премьер-министров или бургомистров (в землях-городах). Федеральные власти формального влияния на назначение не имеют.

Согласно основному закону, в компетенцию федерации входят вопросы обороны, безопасности, международные отношения, финансы, транспорт, почта, связь. Но даже в этих сферах землям даны широкие полномочия. К примеру, главы региональных МВД назначаются премьер-министрами своих земель. Большая часть налогов собирается и распределяется централизованно. За субъектами закреплены поступления от части второстепенных налогов (на имущество, наследство, транспорт), свои налоги они вводить не могут. Земли имеют свои конституции и обладают ограниченной международной правосубъектностью (могут заключать внешние договоры только с согласия центра и по вопросам своей компетенции), однако не имеют своего языка и гражданства.

Швейцарская Конфедерация

Дата создания: 12 сентября 1848 года

Форма правления: парламентская республика

Место в мире: площадь — 41,3 тыс. кв. км (132-е), население — 8,5 млн (99-е), ВВП — $660 млрд (19-е)

Составные части: 26 кантонов

Несмотря на название, является федеративным государством, образовавшимся на основе существовавшего ранее слабого конфедеративного союза. Эволюция конфедерации в федерацию произошла после гражданской войны 1847 года. Основные положения федеративного устройства закреплены в конституции 1848 года и сохраняются в ее последней версии 1999 года. В ней предусмотрено, что изменение состава кантонов требует проведения референдумов в затронутых районах и кантонах, а также на федеральном уровне. Единственное такое изменение произошло в 1978 году, когда от немецкоговорящего кантона Берн отделились франкоговорящие округа, создавшие новый кантон Юра.

Высшим законодательным органом является двухпалатное Федеральное собрание. Депутаты нижней палаты избираются на прямых выборах по пропорциональной системе, причем за каждым кантоном закреплено определенное количество мест в зависимости от населения. Также жители каждого субъекта избирают одного-двух депутатов верхней палаты, представляющей интересы кантонов. Исполнительную власть осуществляет Бундесрат, состоящий из семи членов, избираемых парламентом. Каждый год из их состава избирается президент (вместе с вице-президентом). Формально он остается первым среди равных, а роль и правительства, и коллективного главы государства исполняет Бундесрат в целом. Каждый кантон имеет свои избираемые народом парламенты и правительства. Кроме того, в двух кантонах сохранились народные собрания — сходы всех жителей, на которых решаются различные вопросы управления.

По конституции субъекты являются суверенными и самостоятельными, они обладают всеми полномочиями, которые не закреплены за федерацией. К компетенции центральных властей отнесены внешняя политика, безопасность, таможня, финансовая политика, транспорт, радио и телевидение и др. Все остальное отходит к кантонам (в частности, полиция, образование, культура). Иногда полномочия разделены между различными уровнями власти (так, и федерация, и кантоны собирают свои налоги). У кантонов есть свои конституции и языки. Они могут заключать международные договоры в сфере своей компетенции, а также договоры между собой для совместного решения подконтрольных им вопросов. Особенностью Швейцарии является активное применение референдумов для решения как региональных, так и общефедеральных вопросов. При этом на голосовании по изменению конституции требуется получить одобрение не только большинства граждан, но и большинства кантонов. Кроме того, восемь кантонов могут сами инициировать референдум по одобрению федеральных законов и международных договоров.

Азия

Исламская Республика Пакистан

Дата создания: 14 августа 1947 года

Форма правления: парламентская республика

Место в мире: площадь — 881,9 тыс. кв. км (33-е), население — 210,5 млн (5-е), ВВП — $284 млрд (41-е)

Составные части: 4 провинции, федерально управляемые племенные территории, федеральная столичная территория

Пакистан создан при деколонизации Британской Индии и включил в себя области, населенные преимущественно мусульманами. Был разделен на две территориально не связанные части — Западный и Восточный Пакистан. В 1971 году в результате недолгой войны Восточный Пакистан получил независимость как Республика Бангладеш. Основы федерализма в стране заложил британский акт об управлении Индией 1935 года, который с рядом поправок действовал до принятия первой конституции 1956 года. Принципы федеративных отношений несколько раз радикально менялись.

В действующей конституции 1973 года упомянуты шесть составных частей федерации: четыре провинции, федерально управляемые племенные территории и столичная территория. Кроме того, под контролем Исламабада находятся еще два региона, де-юре не вписанных в систему федеративных отношений: провинция Гилгит-Балтистан и Азад Джамму и Кашмир, который Пакистан официально признает независимым государством. Оба региона Индия считает территорией своего штата Джамму и Кашмир.

Конституция предусматривает двухпалатный парламент, в котором нижняя палата (Национальная ассамблея) представляет население, а верхняя (Сенат) — регионы. Национальная ассамблея избирается в субъектах в зависимости от их населенности. Больше всех законодателей делегирует Пенджаб — 148 из 342, меньше всех — федеральная столичная территория (2). В Сенат каждая провинция дает по 14 депутатов, племенные территории — 8, столица — 2. При этом в обеих палатах есть дополнительные квоты для различных слоев общества (женщин, немусульман, профессиональных сообществ). Политическая система устроена так, что доминирование пенджабцев в Национальной ассамблее уравновешивается равным представительством регионов в Сенате. Однако для решения некоторых чувствительных вопросов, например принятия бюджета, достаточно одобрения только нижней палаты. Президент страны избирается депутатами федерального парламента и парламентов провинций, а премьер-министр представляет большинство только в нижней палате. На протяжении истории страны соотношение властных полномочий между ними неоднократно менялось, в настоящее время реальная исполнительная власть находится в руках премьера.

На местном уровне система организации власти аналогична. В каждой провинции существуют заксобрания, избираемые по мажоритарной системе (квоты для меньшинств присутствуют и здесь). Они назначают председателей региональных правительств, которые фактически являются исполнительной властью. Однако также есть губернаторы, назначаемые из центра и обладающие правом роспуска местных парламентов. Тенденцией последнего времени стало постепенное увеличение полномочий провинций. Принятая в 2010 году 18-я поправка к конституции позволила им брать займы, в том числе за рубежом, распространила принцип паритетного владения на месторождения полезных ископаемых, передала регионам налог с продаж услуг. Поправка также упразднила категорию совместного ведения, передав 40 из 47 входивших туда компетенций на местный уровень.

Малайзия

Дата создания: 16 сентября 1963 года

Форма правления: конституционная монархия

Место в мире: площадь — 330,8 тыс. кв. км (67-е), население — 32,4 млн (41-е), ВВП — $296 млрд (38-е)

Составные части: 13 штатов, 3 федеральные территории

Государство возникло при объединении бывших британских владений Малайская Федерация, Сингапур, Саравак и Северное Борнео. Согласно конституции, присоединение к федерации новых штатов или изменение их границ происходит по решению федерального парламента. Однако в 1965 году эта процедура была использована для исключения из состава федерации Сингапура, который стал независимым государством.

Некоторыми федерациями руководит коллективный глава. Так, например, президиум Боснии и Герцеговины состоит из серба Небойши Радмановича (второй слева), хорвата Желько Комшича (второй справа) и боснийца Бакира Изетбеговича (справа)

Фото: AP

Особенностью Малайзии является различная форма правления в субъектах. Во главе девяти штатов стоят наследные монархи (в семи — султаны, в одном — большой правитель, в одном — раджа). Каждые пять лет из своего состава они избирают главу государства — верховного правителя (янг ди пертуан-агонг). Он, в свою очередь, назначает губернаторов четырех других штатов. Нижняя палата федерального парламента избирается в одномандатных округах, верхняя частично назначается верховным правителем, частично избирается парламентами штатов. Монарх выполняет в основном представительские функции. Реальная исполнительная власть принадлежит правительству во главе с премьер-министром, которым становится лидер партии парламентского большинства. Во всех штатах есть выборные однопалатные парламенты и правительства, выполняющие совещательную функцию. Федеральные территории (столица Куала-Лумпур, административный центр Путраджая и финансовый центр Лабуан) управляются напрямую федеральным правительством.

Полномочия федерации и штатов закреплены в специальном приложении к конституции. В обширный список полномочий федерации входят внешняя политика, оборона и безопасность (включая тюрьмы и полицию), борьба с коррупцией, финансы и торговля, навигация, дорожная инфраструктура, СМИ, туризм, азартные игры и др. В ведении штатов — второстепенные вопросы, включая сделки с землей, сельское и лесное хозяйство, речное рыболовство и др. Есть также вопросы совпадающей компетенции, однако преимущество в них отдается федерации. Доходы штатов также в значительной мере зависят от дотаций из центра, рассчитываемых в зависимости от численности населения. Кроме того, за штатами закреплены отчисления от торговли алкоголем, лесной и добывающей отраслей, сельского хозяйства, индустрии развлечений.

Объединенные Арабские Эмираты

Дата создания: 2 декабря 1971 года

Форма правления: конституционная монархия

Место в мире: площадь — 83,6 тыс. кв. км (113-е), население — 9,4 млн (94-е), ВВП — $349 млрд (31-е)

Составные части: семь эмиратов

Федерация образовалась в 1971 году путем объединения шести эмиратов, получивших независимость от Великобритании. В 1972 году к ней присоединился еще один эмират. Конституция допускает присоединение любой независимой арабской страны, для чего требуется одобрение властей всех эмиратов. Выход из федерации запрещен.

Главным органом власти является Высший совет (ВС), в который входят монархи всех эмиратов. Он определяет общую политику страны, принимает решения по всем важнейшим вопросам. ВС на пять лет избирает президента и вице-президента страны, которыми по традиции становятся эмиры крупнейших эмиратов Абу-Даби и Дубая. Президент председательствует на заседаниях ВС, подписывает принятые им законы, представляет страну в мире. Правительство ОАЭ возглавляет премьер-министр, назначаемый и смещаемый президентом с согласия ВС. В Федеральный национальный совет (парламент) входят представители эмиратов, причем за каждым из них закреплено определенное количество мест в зависимости от численности населения (от 4 до 8). Традиционно депутаты назначались эмирами, однако в 2006 году впервые половина из них была избрана коллегией выборщиков. Парламент ОАЭ выполняет лишь консультативные функции, а основная роль в принятии законов принадлежит ВС. Если на федеральном уровне присутствуют некоторые республиканские элементы (формально выборный президент), то эмираты, где вся полнота власти принадлежит наследным правителям, являются абсолютными монархиями.

Среди закрепленных в конституции полномочий федерации — внешняя политика, оборона и безопасность, финансы, почта, телефон и интернет, дорожное строительство, авиаперевозки, образование и здравоохранение, вопросы иммиграции и др. Все неуказанные области относятся к ведению эмиратов. У них есть право с согласия ВС заключать международные договоры с соседними странами, отдельно оговорено их право быть членами ОПЕК и Организации арабских стран—экспортеров нефти. По конституции эмираты должны получать выгоду от существования федерации и пользоваться ее защитой. В то же время они должны перечислять часть своих доходов в бюджет федерации.

Республика Индия

Дата создания: 15 августа 1947 года

Форма правления: парламентская республика

Место в мире: площадь — 3,29 млн кв. км (7-е), население — 1,33 млрд (2-е), ВВП — $2,26 трлн (7-е)

Составные части: 29 штатов, 7 союзных территорий, включая Национальный столичный округ Дели

Принятая созванным после получения независимости Учредительным собранием конституция делила Союз (так страна названа в документе) на четыре категории единиц. 9 штатов имели свои парламенты и правительства, 8 бывших княжеств или их союзов управлялись номинальными монархами, 10 штатов и одна союзная территория — назначенцами президента. Эта система не учитывала запросов многочисленных этнических групп страны, поэтому практически сразу начался процесс деления территорий. Чтобы его упорядочить, в 1956 году было проведено полномасштабное изменение устройства страны — созданы 14 равнозначных штатов и 6 союзных территорий. В дальнейшем число субъектов и их границы неоднократно менялись из-за разделения штатов, получения союзными территориями статуса штатов или присоединения новых земель (например, аннексии Португальской Индии в 1961 году).

Конституция не гарантирует субъектам федерации целостность, за исключением Джамму и Кашмира (только этот штат имеет свою конституцию). Федеральный парламент имеет право менять деление страны любым образом. Значимое изменение произошло в 2000 году, когда были созданы сразу три новых штата. Последний (29-й) штат Телингана был образован в 2014 году путем выделения из Андхра-Прадеш. В целом субъекты сильно варьируются по своей значимости. В самом населенном штате Уттар-Прадеш живет 200 млн человек, а на островной союзной территории Лакшадвип — всего 65 тыс.

Главой Индии считается президент, избираемый коллегией выборщиков, но реальная власть принадлежит премьер-министру, представляющему большинство нижней палаты парламента. Последняя избирается всеобщим голосованием по мажоритарной системе. В верхнюю палату непрямым голосованием избираются представители субъектов в зависимости от численности их населения (от 1 до 31). Индия является централизованной федерацией: субъекты пользуются небольшой автономией, их полномочия могут сокращаться или расширяться федеральным парламентом. Губернаторов штатов назначает президент по согласованию с федеральным правительством. Но в штатах также существует должность главы правительства, назначаемого местным парламентом. Союзные территории управляются единолично представителями президента. При этом две территории — Дели и Пондишери (бывшая Французская Индия) — частично уравнены в правах со штатами, имеют свои правительства и представлены в верхней палате парламента. Гражданство штатов не предусмотрено, но они могут устанавливать свои официальные языки. Стоит также отметить возможность введения президентом чрезвычайного положения, в том числе в отдельных штатах «в связи с несостоятельностью конституционного механизма в них», при котором Индия становится, по сути, унитарным государством.

Республика Ирак

Дата создания: 14 июля 1958 года

Форма правления: парламентская республика

Место в мире: площадь — 438,3 тыс. кв. км (58-е), население — 38,3 млн (36-е), ВВП — $171,5 млрд (53-е)

Составные части: 19 провинций, 4 из которых входят в Иракский Курдистан

Ирак обрел независимость от Великобритании в 1932 году, а в 1958-м, после свержения монархии, стал республикой. Однако преобразование в федерацию произошло лишь после свержения диктатора Саддама Хусейна.

В настоящее время страна делится на 19 провинций. По конституции 15 октября 2005 года Ирак должен состоять из регионов, провинций и столицы Багдада. Регионы должны формироваться на основе одной или нескольких провинций по инициативе местных властей или населения, их создание утверждается на референдуме. Однако на данный момент единственным существующим федеральным регионом остается Курдистан, который существовал на территории провинций Эрбиль, Дахук, Сулеймания и Халабджа еще до вступления конституции в силу. Неоднократно о желании стать автономным регионом заявляла Басра, однако референдум по этому вопросу пока не проводился.

Нижняя палата парламента Ирака избирается на прямых выборах по партийным спискам. Верхняя, в которую должны входить представители регионов и провинций, пока не сформирована. Исполнительную власть возглавляет премьер-министр, выдвигаемый крупнейшей фракцией парламента и утверждаемый большинством депутатов. Президент, являющийся символом единства страны, также избирается депутатами. На практике при формировании органов управления применяется этнорелигиозный принцип, согласно которому пост президента занимает курд, премьера — шиит, а спикера парламента — суннит.

Законодательные функции в провинциях осуществляют советы, избираемые на прямых выборах. Губернаторы избираются советами и могут быть ими же отозваны по инициативе премьер-министра страны. Они контролируют местные силы безопасности и формируют бюджеты. Однако их полномочия ограниченны, финансирование также почти полностью приходит из центра, хотя закон позволяет провинциям собирать местные налоги. Большей автономией обладает Курдистан. У него есть выборные президент и парламент, конституция, свои налоги, представительства за рубежом и даже вооруженные силы.

Принципы разделения полномочий между центром и субъектами закреплены в конституции. В компетенцию федерации входят международные отношения, безопасность, фискальная и таможенная политика, почта, статистика и др. К совместной компетенции центра и субъектов отнесены электроэнергетика, водоснабжение, здравоохранение. Не упомянутые в конституции сферы находятся в ведении провинций и регионов. Нефть по конституции принадлежит народу, вопросами ее разработки должны заниматься совместно центральные и региональные власти, а доходы — равномерно распределяться между субъектами.

Африка

Республика Южный Судан

Дата создания: 9 июля 2011 года

Форма правления: президентская республика

Место в мире: площадь — 644,3 тыс. кв. км (41-е), население — 11,9 млн (75-е), ВВП — $13,3 млрд (122-е)

Составные части: 32 штата

Южный Судан получил независимость в результате многолетнего вооруженного конфликта с центральным правительством в Хартуме. Принятая на основе Декларации о независимости временная конституция провозглашает Южный Судан «полиэтническим, поликультурным, полилингвистическим, многоконфессиональным и мультирасовым демократическим децентрализованным государством». Предполагалось, что конституция будет действовать до 2015 года, после чего будет принят постоянный основой закон. Однако этого так и не произошло. В 2013 году в самом молодом государстве на планете вновь началась гражданская война.

По конституции Южный Судан делится на 10 штатов. В 2015 году президент Салва Киир своим указом ввел новое административное деление страны на 28 штатов. Несмотря на возражения оппозиции, парламент Южного Судана подтвердил его полномочия по созданию новых штатов и назначению их губернаторов. В январе 2017 года число штатов было доведено до 32.

Временная конституция установила, что в течение переходного периода будет действовать парламент, состоящий из двух палат — Национальной ассамблеи (нижняя) и Совета штатов (верхняя). В Нацассамблею вошли члены действующего Законодательного собрания Южного Судана и все южносуданцы, которые были членами парламента Судана. В Совет штатов — южане, представлявшие регион в верхней палате общесуданского парламента, еще 20 человек назначены президентом. Президент Южного Судана, избранный на всеобщих выборах еще до отделения, наделен широкими полномочиями. Он является одновременно главой государства и правительства, обладает правом объявлять и отменять чрезвычайное положение, инициировать поправки в конституцию, отправить в отставку губернатора штата и распустить местный законодательный орган. Новые президентские и парламентские выборы должны были пройти в стране еще в 2015 году, потом были перенесены на 2018-й.

Временная конституция закрепила федеративные принципы децентрализации и разделения полномочий между уровнями власти. У штатов декларируется наличие собственных конституций, законодательных и исполнительных органов власти. Границы штатов могут быть изменены в случае получения одобрения в 2/3 голосов в Совете штатов (а не президентским указом). В конституции подробно расписаны полномочия разных уровней власти. К ведению центрального правительства отнесено 58 полномочий (среди них оборона, внешняя политика, вопросы гражданства, регулирование кредитно-денежной сферы), к ведению штатов — 42 (социальное обеспечение, внешние и внутренние займы, управление имуществом штата, медпомощь, лицензии на торговлю). В категорию совместного ведения входит 34 функции (высшее образование и научные исследования, политика в области здравоохранения, банковское дело и страхование, речной транспорт, борьба со стихийными бедствиями). Все местные языки признаются национальными языками, им гарантируется защита, однако официальный статус имеет только английский язык.

Союз Коморских Островов

Дата создания: 6 июля 1975 года

Форма правления: президентская республика

Место в мире: площадь — 1,9 тыс. кв. км (174-е), население — 806 тыс. (161-е), ВВП — $648 млн (199-е)

Составные части: три острова

Острова Коморского архипелага Гранд-Комор, Анжуан, Мохели и Майотта получили централизованное управление лишь в XIX веке вместе с французской колониальной администрацией. В декабре 1974 года в ходе референдума жители трех островов высказались за независимость, а на Майотте — за сохранение в составе Франции. Несмотря на это, конституция Комор в первой статье называет Майотту частью федерации. При этом на других островах также сильны сепаратистские настроения. Так, в августе 1997 года Анжуан и Мохели объявили об отделении, но вскоре вернулись в состав страны. В 2008 году для подавления сепаратистов на Анжуане потребовалось даже вооруженное вмешательство.

Главой государства и председателем правительства является президент, избираемый вместе с тремя вице-президентами на пятилетний срок. При избрании президента предусмотрен принцип ротации островов, которые он представляет. В парламенте страны, Национальной ассамблее, заседает 33 депутата. Заксобрания островов представляют по 3 человека, 24 избираются по одномандатным округам.

Политическая нестабильность Союза обусловила не только примерно 20 удачных и неудачных попыток военных переворотов, которые пережили острова, но и 5 конституционных референдумов, менявших основной закон. На референдуме 17 мая 2009 года в конституцию были внесены изменения, существенно урезавшие автономию островов. Президенты островов были понижены в статусе до губернаторов, а отдельные конституции субъектов — до уставов, для утверждения которых требуется заключение конституционного суда. Кроме того, поправки прямо запрещают островам отделение от Союза и провозглашают безусловный приоритет национального законодательства над местным.

До принятия поправок основной закон определял только исключительную компетенцию центрального правительства, передавая все функции, не затрагивающие национальные или межсубъектные интересы, на местный уровень. В новой редакции документ устанавливает исчерпывающий список полномочий регионов, к которым относит, в частности, содержание дорог, образование, регулирование сельского хозяйства, торговлю и т. п.

Федеративная Демократическая Республика Эфиопия

Дата создания: 21 августа 1995 года

Форма правления: парламентская республика

Место в мире: площадь — 1,1 млн кв. км (26-е), население — 94,4 млн (14-е), ВВП — $72 млрд (67-е)

Составные части: девять штатов и два города

Эфиопия, единственное государство в Африке, избежавшее европейской колонизации, долгое время являлась империей. На смену ей в 1974 году пришел социалистический режим, прекративший существование в 1991 году. Современный строй был закреплен конституцией, вступившей в силу в 1995 году.

Эфиопия является примером федерации, организованной по этнонациональному принципу. Конституция дает всем «нациям, народностям и народам» право на самоопределение или отделение. Для этого необходимо получение большинства в 2/3 голосов в местной легислатуре и простого большинства на референдуме, организованном федеральным правительством. Де-факто по такой процедуре произошло отделение от Эфиопии Эритреи в 1993 году. Других попыток отделения не было.

Федеральный парламент состоит из двух палат — Совета народных представителей (нижняя) и Совета федерации (верхняя). Нижняя палата избирается по мажоритарной системе, в верхнюю делегируется по одному представителю от каждой этнической группы плюс дополнительный представитель от каждого миллиона человек общего населения этой группы. Порядок выборов этих представителей штаты определяют самостоятельно. Главой государства считается президент, избираемый из числа членов нижней палаты парламента на шестилетний срок. Высшая исполнительная власть принадлежит премьер-министру, который представляет победившую на парламентских выборах партию.

В штатах существуют собственные исполнительные и законодательные органы власти. Региональные правительства подотчетны местным парламентам. Столица Аддис-Абеба и город Дыре-Дауа имеют особый самоуправляемый статус. Их главы также избираются местными парламентами, но подотчетны федеральному правительству. Рабочим языком федерального правительства определен амхарский, но штаты могут устанавливать собственные официальные языки.

Конституция содержит детальный перечень полномочий различных уровней власти. Так, к сфере компетенций федерации относятся определение основных параметров социального и экономического развития, федеральная полиция, внешняя политика, оборона, внешняя торговля, объявление чрезвычайного положения. Все полномочия, прямо не отнесенные к федеральным или совместным, исполняются штатами. Штаты могут принимать собственные конституции, регулировать оборот земли, собирать налоги и сборы, учреждать собственные силы правопорядка.

Федеративная Республика Нигерия

Дата создания: 1 октября 1960 года

Форма правления: президентская республика

Место в мире: площадь — 923,8 тыс. кв. км (31-е), население — 195 млн (7-е), ВВП — $405 млрд (27-е)

Составные части: 36 штатов и федеральная столичная территория

Единая система управления на территории современной Нигерии была создана британской колониальной администрацией в начале XX века. В рамках общих границ оказались разнородные в историко-культурном, конфессиональном и этническом отношении регионы. Федеративные принципы управления были отражены еще в конституции 1946 года, которая разделила страну на три региона (север, запад и восток) и наделила каждый из них собственным законодательным органом. Одновременно еще в колониальный период получили развитие центробежные тенденции, которые после получения Нигерией независимости привели к вооруженному конфликту на востоке страны, продолжавшемуся в 1967-1970 годах. Действующая конституция принята в 1999 году и ознаменовала собой начало «четвертой республики» после многолетнего периода военного правления.

В Республике Ирак у Курдистана есть собственные вооруженные силы, что уникально для федераций

Фото: Anzenberger/Fotodom

К моменту обретения независимости в 1960 году страна делилась на три региона. К 1996 году их число достигло 36, не считая столичной территории (создана в 1976 году). Конституция предусматривает, что создание нового штата происходит на основе акта парламента по достаточно сложной процедуре. Инициатива должна быть поддержана двумя третями членов законодательных и исполнительных органов затрагиваемых изменениями территорий, одобрена на референдуме двумя третями их жителей, одобрена всеми другими штатами и поддержана двумя третями голосов в каждой из палат парламента Нигерии. Для изменения границ существующих штатов из процедуры исключается стадия референдума.

Высшей исполнительной властью обладает избираемый всенародно президент. Парламент состоит из двух палат. Верхняя (Сенат) включает по три представителя от каждого штата и одного от федеральной столичной территории. Нижняя (Палата представителей) избирается по мажоритарной системе. Статус госязыка в конституции не закреплен. Оговаривается, что в парламенте страны могут использоваться английский, а также языки хауса, игбо и йоруба. Государственной религии нет, но в ряде штатов на мусульманском севере действуют законы шариата.

Каждый штат имеет собственный законодательный орган, численность которого зависит от населенности. Во главе исполнительной власти штатов стоит избираемый губернатор.

В список исключительной компетенции федерального правительства входит 68 функций, в том числе оборона, внутренняя безопасность, внешняя политика, торговля, банковская и финансовая сферы, таможня, система мер и весов, тюрьмы, связь. К категории совместного ведения конституция относит 30 полномочий, в том числе в сфере образования, медицинского обслуживания, статистики. Все платежи и налоги, за небольшими исключениями, попадают в федеральный бюджет и уже оттуда распределяются между остальными уровнями власти. Размер трансфертов из федерального бюджета рассчитывается по формуле, зависящей от ряда показателей штата, в том числе численности и плотности населения, площади, объема генерируемых на его территории доходов.

Америка

Аргентинская Республика

Дата создания: 9 июля 1816 года

Форма правления: президентская республика

Место в мире: площадь — 2,78 млн кв. км (8-е), население — 44,6 млн (31-е), ВВП — $546 млрд (21-е)

Составные части: 23 провинции и автономный город Буэнос-Айрес

Заложившая основы устройства страны конституция была принята в 1853 году и стала итогом многолетней гражданской войны, начавшейся после провозглашения вице-королевством Рио-де-ла-Плата независимости от Испании. Тогда друг другу противостояли не только партии унитариев и федералистов, но и отдельные провинции (от Ла-Платы отделились Боливия, Парагвай, Уругвай и северное Чили).

Конституция принималась собранием, в котором 12 первых провинций представляли по 2 человека. Его проигнорировали власти самой населенной провинции Буэнос-Айрес, желавшие представительства пропорционально числу жителей (тогда они обладали бы почти половиной голосов). В 1854 году Буэнос-Айрес объявил о своей независимости. Однако в ходе начавшейся вскоре войны он проиграл федерации и в 1860 году присоединился к ней. В дальнейшем при присоединении неосвоенных земель были созданы новые провинции. В 1880 году город Буэнос-Айрес был выведен из состава одноименной провинции для размещения федерального правительства и подчинен ему.

Главой исполнительной власти является всенародно избираемый президент. В верхнюю палату парламента прямым голосованием избирается по три представителя от каждой провинции и столицы. Нижняя состоит из 257 депутатов, избираемых в субъектах пропорционально числу жителей (от 5 до 70).

Конституция подчеркивает, что в провинциях «без вмешательства федеральных органов» формируются собственные органы власти. Каждый регион имеет свою конституцию, парламент, губернатора, Верховный суд и полицию. С 1996 года также избирается мэр Буэнос-Айреса, ранее назначавшийся президентом. В ведении центра находятся вопросы обороны, внешней политики, общенациональных финансов и федеральной полиции. Основной закон прямо запрещает регионам издавать законы о торговле, внутреннем и внешнем судоходстве, создавать таможни, печатать деньги, принимать собственные Гражданский, Коммерческий, Уголовный и Горный кодексы и законы о гражданстве, создавать армии и вести войну друг с другом. При этом центр не имеет права самостоятельно перераспределять налоговые поступления между субъектами. Довольно часто в истории страны центр использовал свое право на федеральную интервенцию в дела штатов, отстраняя их органы власти для наведения «конституционного порядка».

Боливарианская Республика Венесуэла

Дата создания: 5 июля 1811 года

Форма правления: президентская республика

Место в мире: площадь — 916,4 тыс. кв. км (32-е), население — 31,6 млн (44-е), ВВП — $215 млрд (47-е)

Составные части: 23 штата, столичный округ и федеральные владения

Федеральное устройство страны предполагалось еще при провозглашении независимости от Испании. Фактически оно было введено только после гражданской войны 1859-1863 годов, когда собрание представителей бывших провинций приняло конституцию Соединенных Штатов Венесуэлы. Последующие 14 конституций формально его сохраняли, но степень федерализма менялась.

Регионы много раз делились или укрупнялись, общее число субъектов то увеличивалось, то уменьшалось в пределах от 7 до современных 25. Нынешнее деление в целом было зафиксировано в конституции 1909 года, предполагавшей наличие 20 штатов и 3 федеральных территорий. В 1990-х годах территории повышены в статусе до штатов. При создании федерации по американскому образцу был образован федеральный (с 1999 года он называется столичным) округ для размещения органов власти. Сейчас это лишь один из районов Большого Каракаса. Федеральные владения, созданные в конце XIX века, объединяют около 12 групп морских островов с населением около 1600 человек.

Главой государства является всенародно избираемый президент. До конституционной реформы Уго Чавеса 1999 года страна имела двухпалатный парламент с сенатом, представлявшим регионы. В настоящее время однопалатный парламент избирается по смешанной системе, штаты представлены пропорционально населению. В 2017 году в разгар политического кризиса в стране была избрана Конституционная ассамблея, состоящая на 100% из сторонников президента Николоса Мадуро. Она лишила контролируемый оппозицией парламент большей части закрепленных за ним полномочий.

Органы власти штатов формируются в соответствии с местными конституциями на выборной основе. До 2009 года столица также избирала мэра — сейчас он назначается президентом и одновременно управляет федеральными владениями.

Конституция 1999 года фактически подтвердила сложившуюся ранее централизованную модель государства. В ней даны перечни предметов ведения федерации (32 пункта) и штатов (11 пунктов). При этом подчеркивается, что к компетенции центра может быть отнесен любой вопрос, «по своей природе» являющийся общенациональным. Кроме того, конституция дает президенту право вводить в регионах режим ЧП. Штаты, в частности, вольны определять границы муниципальных образований, создавать местную полицию и вводить налоги. Для обеспечения единства страны им запрещено устанавливать таможенные сборы и налагать запреты на потребление «чужих» товаров. В конституции закреплена обязанность центра равномерно перечислять определенную часть общефедеральных сборов регионам.

Канада

Дата создания: 1 июля 1867 года

Форма правления: конституционная монархия

Место в мире: площадь — 9,98 млн кв. км (2-е), население — 37 млн (38-е), ВВП — $1,53 трлн (10-е)

Составные части: десять провинций и три территории

Канадская федерация учреждена 1 июля 1867 года Актом о Британской Северной Америке. Первоначально состояла из четырех колоний — Онтарио, Квебека, Новой Шотландии и Нью-Брансуика. Принятый парламентом Великобритании в 1982 году Акт о Канаде разорвал большинство конституционных и законодательных связей между королевством и его доминионом.

Ряд вопросов федеративных отношений, в том числе право выхода из состава страны, до сих пор урегулированы не до конца. В 1980 и 1995 годах франкоязычный Квебек дважды проводил референдум о суверенитете, однако оба раза не набралось необходимого числа голосов. В 1998 году Верховный суд Канады признал незаконным односторонний выход из состава страны и ввел обязательное согласование вопросов суверенитета с федеральным правительством и другими провинциями.

Номинальный глава государства — британский монарх, чьи полномочия делегируются генерал-губернатору, назначаемому монархом по представлению премьер-министра Канады. Фактически все функции генерал-губернатора выполняет правительство: от его имени оно созывает и распускает парламент, осуществляет назначение на высшие государственные должности, руководит армией и федеральной полицией. Премьер-министр формально назначается генерал-губернатором, а фактически является лидером партии большинства в Палате общин. Парламент страны состоит из Сената (105 мест) и Палаты общин (308). Сенаторы назначаются генерал-губернатором по представлению премьер-министра (для каждой провинции есть квота), депутаты Палаты общин избираются по мажоритарной системе.

Высшим должностным лицом в провинциях де-юре является лейтенант-губернатор, назначаемый генерал-губернатором по представлению премьера. Фактически его функции, как и на федеральном уровне, исполняет премьер-министр (глава правительства) провинции, являющийся лидером партии большинства в местном законодательном органе. Все провинции имеют выборные однопалатные законодательные собрания. Собственных конституций провинции не имеют.

В исключительной федеральной компетенции находится около 30 вопросов: охрана правопорядка и оборона страны, федеральное налогообложение, денежное обращение, судоходство, почтовая служба, госдолг и государственная собственность, патенты на изобретения, авторское право, браки и разводы и пр. В ведении провинций — организация провинциальных гражданских и уголовных судов, принятие бюджетов, регистрация местных компаний (за исключением банков). Провинции также имеют право устанавливать свои собственные налоги (на использование природных ресурсов, имущество, игорный бизнес, алкогольную продукцию и др.). Государственные языки в стране — английский и французский.

Мексиканские Соединенные Штаты

Дата создания: 16 сентября 1810 года

Форма правления: президентская республика

Место в мире: площадь — 1,96 млн кв. км (13-е), население — 123,7 млн (11-е), ВВП — $1,05 трлн (15-е)

Составные части: 31 штат и федеральный округ

После десятилетней войны за независимость страна успела побыть империей, пока в 1824 году не были провозглашены Мексиканские Соединенные Штаты (МСШ). Затем были период централистской республики (в ходе которого ряд штатов боролись за независимость, а Техас сумел ее завоевать), потеря почти половины земель в войне с США и революция. Итогом последней стала конституция 1917 года, закрепившая нынешнее устройство.

Оно в целом сохранилось. Самым значительным изменением стало придание в 1950-1970-х годах трем федеральным территориям статуса штатов. Процедура создания новых штатов прописана в конституции. Территории, претендующие на такой статус, должны иметь не менее 120 тыс. жителей, быть экономически самостоятельными и получить одобрение по 2/3 членов федерального и региональных парламентов. При создании МСШ по американскому образцу был задуман федеральный округ для столицы, которой выбрали исторический центр страны Мехико. При этом конституция допускает, что федеральные власти могут выбрать «другое место своего пребывания», тогда округ будет преобразован в штат.

Исполнительную власть возглавляет президент, избираемый простым большинством голосов населения. Законодательная власть — у двухпалатного Конгресса. В верхней палате (Сенате) 96 депутатов представляют субъекты федерации (по 3 от каждого, избираются от партий), 32 избираются по общенациональным партийным спискам. В нижнюю палату 300 человек выбираются по одномандатным округам, 200 — по партспискам. Система разделения властей продублирована в конституциях субъектов, каждый из которых имеет избираемого всенародно губернатора (в столице — с 1997 года) и избираемый по смешанной системе однопалатный парламент.

Полномочия субъектов являются остаточными от определенных конституцией федеральных. Это, например, образование, выдача разрешений на профессию, запись актов гражданского состояния. При этом на власти штатов основным законом наложен ряд запретов: на международные договоры, чеканку монет, таможенные сборы и т. п. Губернаторы прямо обязаны «проводить в жизнь федеральные законы», существует механизм федеральной интервенции. Конституция провозглашает штаты свободными и суверенными, но на практике региональные власти весь XX век имели ограниченную компетенцию. Силу центра определяли фактически однопартийная система (в 1920-1990-х годах на всех уровнях доминировала Институционно-революционная партия) и финансовая зависимость регионов. В последние годы проводится политика нового федерализма, который предусматривает либерализацию финансовых отношений и обязанность центра перечислять регионам большую долю национальных налогов.

Соединенные Штаты Америки

Дата создания: 17 сентября 1787 года

Форма правления: президентская республика

Место в мире: площадь — 9,8 млн кв. км (3-е), население — 326,6 млн (3-е), ВВП — $18,6 трлн (1-е)

Составные части: 50 штатов и федеральный округ

Созданию американской федерации предшествовала война за независимость 1775-1783 годов, в результате которой 13 британских колоний образовали союзное государство. В 1777 году Второй континентальный конгресс принял Статьи Конфедерации — документ, определявший Соединенные Штаты как конфедерацию. 17 сентября 1787 года Филадельфийский конвент (55 делегатов от 13 существовавших тогда штатов) принял Конституцию США, закрепившую федеративное устройство страны.

С 1959 года в состав страны входит 50 штатов. Решение о принятии новой территории принимает Конгресс США. Обязательным условием для этого является наличие у территории собственной конституции. Объединение или деление штатов возможно только при согласии Конгресса США и законодательных собраний затрагиваемых штатов. Право выхода из состава федерации не предусмотрено. Под управлением Вашингтона также находится ряд ассоциированных территорий (Гуам, Пуэрто-Рико, Северные Марианские острова и др.).

Глава государства — президент, избираемый коллегией выборщиков (число выборщиков от каждого штата равно числу его представителей в Конгрессе). Высший законодательный орган — двухпалатный Конгресс. Верхнюю палату (Сенат) формируют по два представителя от каждого штата. Нижняя (Палата представителей) избирается по мажоритарной системе. Самые представительные штаты — Калифорния (53 членов) и Техас (36).

Высшее должностное лицо штата — губернатор, избираемый на всеобщих выборах. Кандидаты на этот пост выдвигаются на съездах политических партий или с помощью праймериз. Отстранение губернатора от должности происходит посредством импичмента. Законодательная власть принадлежит двухпалатным легислатурам. Нижние палаты именуются палатами представителей, или ассамблеями (от 30 до 400 членов в разных штатах), верхние — сенатами (17-65 членов). Осуществление законодательной власти в Федеральном округе Колумбия, созданном для размещения федеральных органов, принадлежит Конгрессу США.

Конституция установила четкий перечень предметов ведения, относящихся к компетенции центра. В их числе — выпуск денежных знаков, формирование армии и флота, взимание единообразных налогов и сборов, торговля с иностранными государствами, учреждение федеральных судов и др. Все остальное — принятие законов, в том числе уголовных, проведение выборов, регулирование внутриштатной торговли, установление местных налогов, организация здравоохранения и образования, установление судебной системы штата, создание национальной гвардии — относится к компетенции штатов. Статус государственного языка в США законодательно не закреплен.

Федеративная Республика Бразилия

Дата создания: 7 сентября 1822 года

Форма правления: президентская республика

Место в мире: площадь — 8,5 млн кв. км (5-е), население — 208,6 млн (6-е), ВВП — $1,8 трлн (9-е)

Составные части: 26 штатов и федеральный (столичный) округ

После отделения от Португалии Бразилия была империей, а в 1889 году в результате бескровного переворота стала республикой. Федеративное устройство провозглашено в первой республиканской конституции 1891 года и сохранилось в шести последующих. Однако степень самостоятельности и влияния регионов менялась. Так, в период Старой республики (1889-1930) неограниченное влияние имели самые населенные штаты — Сан-Паулу и Минас-Жерайс, а в период военного правления 1960-1970-х годов отменялись выборы губернаторов.

Первоначально страна состояла из 20 штатов (бывших провинций), а столица, как и в колониальное время, располагалась в Рио-де-Жанейро. Число субъектов изменилось благодаря присоединению новых территорий, делению или объединению штатов. По конституции изменение границ возможно путем проведения референдума на затрагиваемых территориях и принятия соответствующего федерального закона. Так, в 2011 году были проведены референдумы в штате Пара, который планировалось разделить на три части. Инициатива не получила достаточной поддержки. Кроме того, в 1960 году столичный округ, являющийся полноправным субъектом федерации, был перенесен в новый город Бразилиа. Конституция также предусматривает возможность создания управляемых из центра федеральных территорий, но в настоящее время таковых не существует.

Глава государства — всенародно избираемый президент. Законодательную власть осуществляет Национальный конгресс. Он состоит из Палаты депутатов (513 законодателей, избираемых по пропорциональной системе в каждом субъекте в зависимости от их населенности, от 8 до 70) и Федерального сената (81 депутат — по 3 избираемых по мажоритарной системе представителя от каждого субъекта). В штатах есть исполнительная, законодательная и судебная ветви власти, полномочия которых закреплены в местных конституциях. Главы субъектов избираются прямым голосованием, депутаты однопалатных парламентов — по спискам партий.

В основном законе достаточно четко разграничены права центра и субъектов. Штаты пользуются только теми полномочиями, которые не отданы конституцией центру, а местное законодательство должно соответствовать федеральному. Помимо традиционных компетенций центра в вопросах внешней политики и торговли, безопасности и госфинансов стоит отметить его исключительное право на энергетику, телекоммуникации, транспорт, полезные ископаемые, вопросы гражданства и лотереи. Центр может вмешиваться в дела штатов для поддержания национальной целостности, наведения общественного и конституционного порядка в случае финансовой несостоятельности субъекта. Штаты имеют право вводить лишь ограниченное число налогов, но им полагается обязательная доля от ряда федеральных налогов. Полиция делится на федеральную и подчиненную губернаторам гражданскую.

Сент-Кристофер и Невис

Дата создания: 19 сентября 1983 года

Форма правления: конституционная монархия

Место в мире: площадь — 261 кв. км (192-е), население — 55 тыс. (194-е), ВВП — $852 млн (193-е)

Составные части: острова Сент-Кристофер (Сент-Китс) и Невис

Страна стала независимой в ходе отделения от Великобритании и распада ранее управляемой единой администрацией колониальной Федерации Вест-Индии. Отметим, что, согласно конституции страны, названия Сент-Кристофер и Сент-Китс равнозначны.

Федерация устроена так, что больший демографический вес Сент-Китса (35 тыс. жителей, или 70% общего населения) уравновешивается большей политической самостоятельностью Невиса. В частности, только последний имеет свои органы власти и даже право на отделение. Для этого требуется одобрение 2/3 избирателей Невиса на референдуме. В 1998 году такая попытка была предпринята, но за выход из федерации высказалось лишь 61,7% проголосовавших.

Высшим федеральным законодательным органом является Национальная ассамблея. Однако она одновременно является и законодательным собранием Сент-Китса. Таким образом, в то время как на Невисе существует институт местных выборов, избиратели Сент-Китса могут голосовать только на всеобщих. Сент-Китс имеет парламентскую квоту в восемь депутатов, от Невиса избираются трое. Кроме того, в ассамблею входят три сенатора, назначаемых генерал-губернатором, который представляет формального главу государства — британского монарха. Еще одно место в парламенте зарезервировано за генпрокурором страны. Вся исполнительная власть принадлежит премьер-министру, де-юре он назначается генерал-губернатором после того, как получает поддержку большинства в парламенте.

Только Невис имеет собственные компетенции в системе разделения полномочий. Среди них — аэропорты и морские порты, добыча полезных ископаемых, образование, трудовые отношения и даже регулирование импорта и экспорта. В конституции оговаривается, что Невис не может осуществлять эти полномочия в случае, если они затрагивают интересы всей федерации, без согласования с премьер-министром. Единственными функциями, прямо отнесенными к ведению федерации, являются внешняя политика и оборона. Все доходы, за некоторыми исключениями, идут в национальный консолидированный фонд и затем распределяются парламентом.

Австралия и Океания

Австралийский Союз

Дата создания: 1 января 1901 года

Форма правления: конституционная монархия

Место в мире: площадь — 7,69 млн кв. км (6-е), население — 24,8 млн (53-е), ВВП — $1,2 трлн (14-е)

Составные части: шесть штатов, три материковые и семь внешних территорий

Создание федерации завершилось принятием британским парламентом Конституционного акта, провозгласившего Австралийский Союз единым, федеративным, самоуправляющимся государством, получившим статус доминиона Великобритании.

В состав союза вошли шесть бывших колоний: Виктория, Западная Австралия, Квинсленд, Новый Южный Уэльс, Тасмания, Южная Австралия. В 1911 году из состава Южной Австралии была выделена Северная территория, а из Нового Южного Уэльса — Австралийская столичная территория (федеральная столица Канберра). Все эти образования обладают самостоятельностью субъектов федерации и имеют собственные конституции. Парламент страны уполномочен принимать в состав союза новые штаты или создавать новые, а также менять границы субъектов с согласия их жителей.

Номинальный глава государства — британский монарх, чьи полномочия делегируются генерал-губернатору, назначаемому по представлению австралийского правительства. Реальная власть принадлежит двухпалатному парламенту — именно его полномочия прописаны в конституции как полномочия федерального центра. Верхняя палата — Сенат (76 мест). По 12 сенаторов избирается жителями от каждого из 6 штатов, еще по 2 — от Северной и Австралийской столичной территорий. Нижняя палата — Палата представителей (150 мест), члены которой избираются по мажоритарной системе. Исполнительная власть осуществляется правительством во главе с премьер-министром. Последний является лидером партии большинства или коалиции в палате представителей.

Монарх назначает губернаторов штатов и администраторов территорий. Но фактически управление регионами осуществляют главы местных правительств, представляющих большинство в местном законодательном органе. Местные парламенты могут быть одно- или двухпалатными и избираются всеобщим голосованием. Статус территорий аналогичен статусу штатов, за исключением того, что федеральный парламент может отменить любое решение парламента территории.

В ведении федеральной власти находятся вопросы обороны, внешней политики и торговли, финансов, включая взимание налогов, пенсионного и другого социального обеспечения, занятости, иммиграции, таможни, выдачи загранпаспортов, контроля за телевещанием. Полномочия администраций штатов и территорий ограничиваются сферами здравоохранения и образования, дорожным строительством, системой поддержания правопорядка, разработкой бюджетов, лесным хозяйством, регистрацией автотранспорта, противопожарным обеспечением.

Федеративные Штаты Микронезии

Дата создания: 3 ноября 1986 года

Форма правления: президентская республика

Место в мире: площадь — 702 кв. км (181-е), население — 105 тыс. (183-е), ВВП — $308 млн (203-е)

Составные части: четыре штата

Федеративные Штаты Микронезии (ФШМ) расположены на более чем 600 островах, крупнейшие группы которых образуют штаты Косрае (прежнее название — Кусаие), Понпеи (Понапе), Чуук (Трук) и Яп. С середины XX века они находятся в свободной ассоциации с США. Федеративное устройство закреплено в принятой на референдуме в 1978 году конституции, составленной по американскому образцу.

Парламент, однопалатный Конгресс, включает 14 депутатов. По одному сенатору от каждого штата избираются на четыре года, еще десять — на два года по одномандатным округам пропорционально числу жителей в каждом штате. Самый населенный Чуук имеет квоту в пять депутатов, Понпеи — в три, Яп и Косрае отправляют по одному представителю. Президент и вице-президент избираются Конгрессом из числа сенаторов, имеющих четырехлетний мандат, и не могут представлять один и тот же штат. Ставшие вакантными места замещаются через новые выборы. У штатов есть собственные законодательные органы. Губернаторы избираются жителями штатов на всеобщих выборах.

Действующий основной закон признает традиционных племенных вождей и обычное право как часть политической системы. Формальные традиционные властные институты предусмотрены конституциями штатов Яп и Понпеи (собственные конституции есть у всех четырех субъектов федерации). К компетенции центра конституция относит 18 функций, в том числе национальную оборону, внешнюю политику, таможенные пошлины, финансовую и банковскую сферы, уголовное право, вопросы иммиграции и гражданства, регулирование добычи полезных ископаемых. Полномочия штатов в конституции не прописаны, она относит к ним все, что прямо не закреплено за федерацией и не носит «общенационального характера». Также существует категория полномочий совместного ведения, к ним, в частности, относятся образование, здравоохранение и соцобеспечение.

*В справочник не включены Федеральная республика Сомали, Республика Судан и Федеративная демократическая республика Непал. Формально Сомали провозглашено федерацией в 2012 году, однако в стране продолжается гражданская война и правительство де-факто не контролирует значительную часть территории страны. Власти Судана неоднократно заявляли о возможности преобразования в унитарное государство после отделения Южного Судана в 2011 году. В стране до сих пор действует конституция переходного периода, разработка новой постоянной конституции затягивается. Непал был провозглашен федеративной республикой после упразднения монархии в 2008 году. По конституции 2015 года страна делится на семь провинций. Границы и названия новых административно-территориальных единиц пока не определены.

Государственное устройство

Российская Федерация (РФ) — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Она состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации.

В России признается идеологическое и политическое многообразие, многопартийность. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

Российская Федерация — светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. Республики вправе устанавливать свои государственные языки.

Основным законом России является ее Конституция. Она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории государства. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить ее Конституции.

Субъекты РФ имеют свою конституцию или устав, а также законодательство. Вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения России и ее субъектов, субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.

В составе Российской Федерации находятся следующие субъекты Федерации:

• 21 республика:
  Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Ингушская Республика, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия — Хальмг Тангч, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика — Чаваш республики;


• 9 краев:
  Алтайский край, Забайкальский край, Камчатский край, Краснодарский край, Красноярский край, Приморский край, Пермский край, Ставропольский край, Хабаровский край;


• 46 областей:
  Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Ярославская область;


• 2 города федерального значения:
  Москва, Санкт-Петербург;


• 1 автономная область:
  Еврейская автономная область;


• 4 автономных округа:
  Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.

КАРТА РОССИИ

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Главой государства является Президент Российской Федерации, который обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти.

Высшим законодательным органом страны является Федеральное Собрание Российской Федерации.

Исполнительную власть осуществляет Правительство Российской Федерации.

Судебную власть в Российской Федерации осуществляют суды.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИИ

Президент Российской Федерации является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства и как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Президент России избирается на четыре года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в стране не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд.

Основные полномочия Президента России включают:

• назначение с согласия Государственной Думы Председателя, заместителей Председателя и остальных членов федерального Правительства, а также принятие решение об его отставке;


• представление Совету Федерации кандидатур для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ, внесение в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора РФ;


• назначение судей всех других федеральных судов;


• назначение и освобождение от должности полномочных представителей Президента РФ;


• формирование и руководство Советом Безопасности РФ;


• утверждение военной доктрины страны;


• назначение и освобождение высшего командования Вооруженных Сил РФ, являясь их Верховным Главнокомандующим;


• назначение выборов Государственной Думы и ее роспуск в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией;


• внесение законопроектов в Государственную Думу;


• подписание и опубликование федеральных законов;


• решение вопросов гражданства РФ и предоставление политического убежища;


• осуществление помилования.

В настоящий момент Президентом России является Владимир Владимирович Путин.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации является высшим представительным и законодательным органом страны. Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата). Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно.

Проекты федеральных законов вносятся сначала в Государственную Думу. Принятый в Государственной Думе федеральный закон передается на рассмотрение Совета Федерации. После одобрения федерального закона Советом Федерации он считается окончательно принятым.

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИЙ

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации — по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

К ведению Совета Федерации относятся:

• утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;


• утверждение указа Президента РФ о введении военного положения;


• утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения;


• решение вопроса о возможности использования российских Вооруженных Сил за пределами территории РФ;


• назначение выборов Президента РФ;


• отрешение Президента РФ от должности;


• назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ;


• назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ.

Сайт Совета Федерации

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА

Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Депутаты Государственной Думы избираются от различных политических партий, общественных движений либо как независимые кандидаты сроком на 4 года и работают на профессиональной постоянной основе.

К ведению Государственной Думы относятся:

• дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства страны;


• решение вопроса о доверии Правительству РФ;


• назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка;


• назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека;


• объявление амнистии;


• выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Сайт Государственной Думы

ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ

Правительство Российской Федерации в определенных ею пределах возглавляет единую систему исполнительной власти в стране, образуемую федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Правительство состоит из Председателя Правительства, заместителей Председателя правительства и федеральных министров.

Правительство:

• разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и отчет об его исполнении;


• обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, а также единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;


• управляет федеральной собственностью;


• осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;


• осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью и пр.

Чем отличается федерализм из Конституции от федерализма из жизни

Самое яркое, кричащее противоречие российской Конституции и традиционной управленческой культуры заключено в понятии федерализма. Мы традиционно строим управленческие системы в виде командной иерархической вертикали. Вышестоящий начальник главнее нижестоящего и властен поменять любое его решение. В вертикали царят приказ и исполнение. Оптимальная стратегия выживания чиновника в вертикали – не высовываться. Главное качество идеального подчиненного – лояльность к начальнику, остальное второстепенно. Профессионалы, лидеры вредны, они слишком инициативны и «много о себе думают». В целом система заточена под политическую волю вождя, обеспечивает мобилизацию под военные и иные простые и понятные цели в небольшом количестве.

Задача федерализма прямо противоположная. Он исходит из понимания сложности, разнообразия и многозадачности общественной жизни. Если внимательно читать Конституцию, то становится ясно, что там описана иная модель устройства власти – горизонталь, децентрализованная система самостоятельных центров принятия решений, играющих по общим правилам, заданным Конституцией. Федерализм поощряет инициативу, творчество, ответственность перед избирателями, а не перед начальником.

Вся публичная власть нарезана на относительно самостоятельные слои. Первое горизонтальное разделение власти – на государство и местное самоуправление. «Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти» (ст. 12 Конституции). Второе разделение – государство у нас федеративное, т. е. двухслойное: Федерация и субъекты Федерации. И Федерация, и субъекты Федерации – это государственные структуры, здесь принимаются обязательные к исполнению законы – федеральные и региональные.

Неверно представление, что федеральные законы всегда выше и главнее региональных и ими можно регулировать что угодно. Конституция осуществляет разграничение предметов ведения и полномочий между двумя этажами власти. Есть четко определенный, ограниченный перечень вопросов, относящихся к исключительной компетенции Федерации (ст. 71), например внешняя политика и международные отношения, оборона и безопасность, – здесь действует только федеральное регулирование. Есть фиксированный список позиций, относящихся к совместному ведению Федерации и субъектов (ст. 72), здесь оба законодателя хозяйничают самостоятельно, но право первой руки принадлежит Федерации. Если она издала закон, то ему не могут противоречить региональные нормы. Все, что не попало в эти два списка, – это зона ответственности субъекта Федерации. Здесь могут издаваться только нормативные акты субъекта, Федерация не имеет права вторгаться на эту территорию (правда, федеральный центр при разработке Конституции постарался застолбить себе полномочия по максимуму).

Вертикаль неявно подразумевает, что власть «стекает» сверху вниз и источник власти находится на самом верху. Мы в этом абсолютно уверены, адресуем любые проблемы президенту и требуем его вмешательства во все житейские вопросы. А Конституция провозглашает, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ» (ст. 3). Он наделяет полномочиями все горизонтальные уровни власти, причем делает это независимо.

Статья 11 Конституции особо подчеркивает, что «государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти». Эта статья расположена в главе «Основы конституционного строя» – это означает, что никакие другие положения Конституции не могут им противоречить (ст. 16). Это исключает возможность назначения из федерального центра исполняющего обязанности губернатора. Только образованные самим субъектом органы государственной власти могут осуществлять ее в субъекте. Уходит губернатор в отставку – Конституция или устав субъекта Федерации определяет, кто и на какой срок будет исполнять обязанности до выборов нового губернатора.

Точно так же в федерализм не вписывается еще одно «вертикальное изобретение» – освобождение губернатора от должности президентом «в связи с утратой доверия». Губернатор получил мандат из рук народа и ответственен перед ним. А если президент и губернатор принадлежат к диаметрально разным политическим силам? Если это его завтрашний конкурент на президентских выборах? Особая ситуация – совершение губернатором существенных преступлений, тогда в субъекте Федерации запускается процедура отрешения от должности. Право инициирования процедуры импичмента – это максимум, что можно закрепить за федеральным центром в рамках приличий федерализма. Да, если наступает крайний случай, например отказ исполнять Конституцию, – тогда включается институт федерального вмешательства, законодательно закрепленные инструменты принуждения.

Сегодня же региональные политики и управленцы застывают в гоголевской немой сцене, когда из сообщений прессы узнают, что к ним едет новый губернатор в режиме колониального администратора. Конституция ничего такого не позволяет, но мы все равно делаем это, поскольку не понимаем, как можно иначе. Наша управленческая культура предельно проста: я назначаю нижестоящих управленцев, отдаю приказы, требую исполнения и лояльности. Если не устраивает – увольняю. Это мы называем управленческой вертикалью. Более сложные технологии – управление автономными игроками с помощью законов, бюджетирования, идейного влияния – нам пока не даются и потому отвергаются как «гнилой либерализм».

Эта простота хуже воровства, которое неминуемо расцветает пышным цветом в закрытой иерархической пирамиде. Хуже, потому что в ней не могут существовать инициативные люди, обладающие независимым характером и лидерским потенциалом. Результат мы уже видим – застой и «никого больше нет».

Централизация очень приятна, пока наверху «неисчерпаемый мешок пряников»: лично вам все благодарны за монаршие милости. Но концентрация власти означает и концентрацию ответственности. Когда кончаются пряники, становится ясно, что не с кем разделить ответственность. Фокусировка волн недовольства граждан в одну точку взрывает управляющий центр со всеми вытекающими последствиями, что мы и наблюдали на примере СССР.

Российская Конституция дает необходимые правовые возможности для разумной децентрализации власти и ответственности. Ее потенциал развития страны не только не исчерпан, но еще даже и не освоен. Стартовый комплекс тоже достаточно понятен: запуск «нового земства» – местного самоуправления. Туда надо дать свободу, полномочия и деньги, на этой почве пойдет в рост российский гражданин, а не обыватель. На фундаменте общественной самоорганизации естественным образом можно наращивать государственные этажи власти.

Как только в обществе поднимается политическая температура, возникают идеи существенно переработать Конституцию. Вносятся радикальные и безответственные предложения созвать конституционное собрание и выработать новую Конституцию. В перечне отечественных чудодейственных средств «новая Конституция» конкурирует с захоронением Ленина. Если отбросить литературно-эмоциональные аргументы, то все предложения по существу изменений концентрируются на устройстве федеральной власти. Из девяти глав и 137 статей Конституции такие изменения затронут не более четырех глав и существенно не более 20 статей. Но главные разделы Конституции – это «Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Федеративное устройство», «Местное самоуправление», написанные на достаточно высоком уровне.

Каждый, кто предлагает смести действующую Конституцию и начать с чистого листа, должен спросить себя: уверен ли он, что удастся «переучредить Россию»? На конституционном совещании 1993 г. в группе регионов один день мы имели ультиматум краев и областей: или полное равноправие субъектов, или мы покидаем совещание. Другой день – следующий ультиматум: республики и автономные образования требуют контрольный пакет в Совете Федерации и признания так называемого федеративного договора основой и исходной частью Конституции. Войти в конституционное собрание легко, а выйти из него можно без свободы и России.

Внимательный анализ большинства дискуссионных вопросов приводит к выводу, что нужна не редакция текста Конституции, а значительно более сложная и долгосрочная задача – перезагрузка политической культуры. Конституция скроена добротно и нам на вырост. Хотим ли расти?

Государственное устройство | Российский центр науки и культуры в Праге

Государственный строй

Российская Федерация (Россия) является «демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления». Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является, согласно Конституции, ее многонациональный народ. Народ реализует свою власть непосредственно, а также посредством органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Россия – президентская республика. Президент, который является главой государства, обладает широкими полномочиями: в соответствии с Конституцией и федеральными законами он определяет основные направления внутренней и внешней политики страны.

Принципы федеративного устройства России включают в себя государственную целостность, единство и равноправие субъектов, разделение компетенций и предметов ведения между федеральными и региональными органами власти.

В Конституции Россия определяется как социальное государство, политика которого имеет своей целью создание условий, которые гарантировали бы достойную жизнь и свободное развитие человека. Органы власти берут на себя ответственность за гарантирование определенного уровня жизни граждан, а также удовлетворение их материальных и духовных потребностей в объеме, который соответствует возможностям государства. К социальной сфере относятся, в частности, охрана труда и охрана здоровья людей, установление гарантируемой минимальной заработной платы, поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, выплата государственных пенсий.

В соответствии с Конституцией Россия — светское государство, никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Конституция

Действующая Конституция Российской Федерации была принята по результатам референдума в 1993 году.Конституция  разграничила компетенции и предметы ведения федеральных и региональных органов власти, а также общие области их компетенции. В ней закреплены принципы верховенства федерального права, многопартийности и разнообразия форм собственности.

Большое значение имеет зафиксированный в Конституции принцип ее прямого действия. Это значит, что никакой суд и никакой другой государственный орган не имеют права отказываться от применения конституционных норм, ссылаясь на отсутствие разъясняющих или детализирующих законов.

Изменения Конституции производятся в форме Федерального Конституционного Закона, который считается принятым, если за него было подано минимум три четверти от общего числа голосов членов Совета Федерации и минимум две трети от общего числа голосов депутатов Государственной Думы.

Президент

В соответствии с Конституцией глава государства является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности.

Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие ветвей государственной власти. Он назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства, по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя, федеральных министров.

Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, принимает решение об отставке Правительства, может отменить постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и его указам.

Как глава государства Президент обладает широкими полномочиями во внешнеполитической и военной областях. Он определяет основные направления внешней политики страны, ведет переговоры и подписывает международные договоры, ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых представителей иностранных государств и международных организаций.

Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил России, назначает и освобождает от занимаемых должностей высшее командование Вооруженных Сил, формирует и возглавляет Совет Безопасности – конституционный орган, осуществляющий подготовку решений Президента по вопросам обеспечения защищенности интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Президент избирается сроком на 6 лет.
В настоящее время Президентом Российской Федерации является Владимир Владимирович Путин.

Правительство

Правительство Российской Федерации является коллегиальным органом и возглавляет единую систему исполнительной власти в стране. В состав Правительства входят Председатель Правительства, его заместители и федеральные министры. Председатель Правительства назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной думы. Постоянно действующим органом Правительства является его президиум.

Правительство разрабатывает и выносит на рассмотрение Государственной думы федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, проводит единую государственную политику в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии, осуществляет управление федеральной собственностью. Правительство также принимает меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики, осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Председателем Правительства Российской Федерации является Мишустин Михаил Владимирович.

Федеральное собрание

Федеральное Собрание или парламент Российской Федерации является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Он состоит из 2-х палат – Совета Федерации и Государственной Думы.

Совет Федерации В Совет Федерации входят: по 2 представителя от каждого субъекта Российской Федерации — по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти.
Президент Российской Федерации имеет право назначать представителей Российской Федерации в состав Совета Федерации, но не более 10% от числа членов Совета Федерации.
К компетенции Совета Федерации относится принятие решений по следующим основным вопросам: утверждение изменений границ между субъектами Российской Федерации, назначение выборов Президента Российской Федерации, отрешение Президента Российской Федерации от должности, использование Вооруженных Сил за пределами территории Российской Федерации и другие.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, которые избираются на основе равного и прямого избирательного права путем тайного голосовании сроком на 5 лет. Депутатом Государственной Думы может стать гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. К ведению Государственной Думы относится принятие решений по следующим основным вопросам: дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации, заслушивание ежегодных отчетов Правительства, объявление амнистии, вопрос о доверии Правительству Российской Федерации, а также многие другие.

18 сентября 2016 года состоялись очередные выборы в Государственную Думу седьмого созыва.

Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно.

Федеративное устройство

По форме государственного устройства Россия является федерацией. В ее состав входят 85 государственных образования, которые называются субъектами федерации. Основные принципы государственного устройства Российской Федерации — государственная целостность, единство системы государственной власти, равноправие субъектов Федерации в отношениях с федеральными органами власти.

Субъекты Федерации имеют свои собственные органы законодательной и исполнительной власти, принимают свои собственные Конституции (Уставы). Единственное условие — Конституции и Уставы должны соответствовать Конституции Российской Федерации. Федеральная Конституция и Федеральные законы имеют приоритет на всей территории страны.

Государственный флаг

Государственный флаг представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: белой, синей и красной.Трехцветному флагу, введенному в России Петром I, в 2011 г. исполнилось 306 лет. Днем его рождения считают 20 января 1705 г. После распада Советского союза «триколор» вновь стал государственным флагом России – 22 августа 1991 года парламент принял решение вернуться к историческому российскому флагу. 22 августа в России отмечается День Государственного флага Российской Федерации.

Государственный герб

Государственный герб России представляет собой изображение золотого двуглавого орла, размещенного в центре красного геральдического щита. Над орлом – три исторические короны Петра Великого, в лапах орла – скипетр и держава, на его груди на красном щите – всадник Георгий Победоносец, поражающий копьем дракона.

Прототип этого герба утвердился в стране полтысячелетия назад после свержения монголо-татарского ига и провозглашения Москвы преемницей Византии – «третьим Римом». Иван III принял в качестве герба византийского черного двуглавого орла, увенчанного двумя коронами, на золотом фоне. Впоследствии первоначальный рисунок неоднократно видоизменялся, пока 30 ноября 1993 года не был утвержден Указом Президента в нынешнем виде.

Государственный гимн

Гимн (автор текста – Сергей Михалков, музыки – Александр Александров) был утвержден указом Президента в декабре 2000 года.

Государственный гимн Российской Федерации.mp3 (5 Mb)

Россия — священная наша держава,

Россия — любимая наша страна,

Могучая воля, великая слава –

Твое достоянье на все времена!

Припев:

Славься, Отечество наше свободное,

Братских народов союз вековой.

Предками данная мудрость народная!

Славься, страна! Мы гордимся тобой!

От южных морей до полярного края

Раскинулись наши леса и поля.

Одна ты на свете! Одна ты такая –

Хранимая Богом родная земля!

Припев

Широкий простор для мечты и для жизни

Грядущие нам открывают года.

Нам силу дает наша верность Отчизне.

Так было, так есть и так будет всегда!

Полезные ссылки

Высшие органы государственной власти

·       Сайт Президента России

·       Сайт Правительства России

·       Сайт Совета Федерации

·       Сайт Государственной Думы

·       Совет безопасности

·       Высший арбитражный суд

·       Министерство иностранных дел

Российское законодательство

·       Система «ГАРАНТ»

·       Портал «КОДЕКС»  Система «КОНСУЛЬТАНТ»

Что такое Российская Федерация? | Народный вопрос.РФ

Что такое Российская Федерация?

Страна, в которой мы живем, уже несколько веков носит название Россия и лишь 25 лет – Российская Федерация. Официальное название нашей страны, как и все основные черты нашего государства указаны в Конституции страны. Наше государство существует благодаря нескольким фактам: территории и народу, проживающему на ней и называющего себя русскими и Конституции, принятой этим народом, распространяющей своё действие на все и всех на территории нашей страны и создающей каркас, на котором строится государство.

Каждый знает, что Россия – это демократическая республика и федерация. Первое указывает на то, что реальную власть в нашей стране осуществляет народ: народ с помощью выборов и референдумов либо передает право управлять отдельным гражданам или органам, либо управляет страной самостоятельно и только народ в полной мере несет ответственность за то, что происходит в стране.

В Конституции также сказано, что Россия – правовое государство. Это означает, что:

во-первых, надо всем в стране довлеет право и закон – оно определяет как ездят по улицам машины, выплачиваются зарплаты, запрещает наказывать людей без суда, нарушать права, которыми обладают граждане,

во-вторых, все изменения, которые происходят в стране, должны происходить в соответствии с законом и в описанным в законе порядке,

в-третьих, все то, что нарушает право и закон влечет за собой наказание для того, кто закон нарушил,

в-четвертых, такое наказание накладывается только по правилам, предусмотренных в законах страны и только теми органами, которые имеют права накладывать такие наказания.

Конституция Российской Федерации состоит из преамбулы, 9-ти глав и 2-х разделов. В главах последовательно перечислены основные принципы организации нашего государства, самые важные права и свободы человека и гражданина, принципы территориального устройства страны, описаны полномочия, обязанности и сроки, на которые избираются либо назначаются Президент, Государственная Дума и Совет Федерации (вместе их называют Федеральным Собранием), Правительство страны, кроме того описываются структура и полномочия судов, прокуратуры и совсем немного говорится о местном самоуправлении. Также в ней указывается, что в Конституции перечислены не все существующие права и свободы человека и гражданина и если какой-то свободы или права не хватает в её тексте это не значит, что это право можно не признавать и не уважать или каким-то образом ущемлять.

В Конституции, помимо перечисленных нами выше вещей также устанавливается, что:

1)      Человек, его права  и свободы – высшая ценность, соблюдение и защита его прав и свобод является безусловной обязанностью государства,

2)      Все граждане страны равны между собой как в правах, так и в обязанностях,

3)      Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека,

4)      В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты,

5)      В России признается идеологическое и политическое многообразие и ни одна идеология не может быть государственной или общеобязательной,

6)      Церковь отделена от государства, все религии (даже культ макаронного монстра) равны между собой и ни одна не может быть государственной или официальной.

Все то, что противоречит положениям, закрепленным в Конституции не имеет силы. К сожалению, в Конституции не сказано, что на минимальную зарплату человек должен скромно прожить месяц, а государственные пенсии нужно не только устанавливать, но и выплачивать.

Россия — Гуманитарный портал

Название «Росия» (на греческом языке: Ρωσία) впервые использовано для обозначения территории Древнерусского государства византийским императором Константином VII Багрянородным (Κωνσταντίνος ὁ Πορφυρογέννητος; 905–959) в трактате «Об управлении империей» (De Administrando Imperio), составленном им в середине X века (между 948 и 952 годами). В трактате Константина описывается народ «русь» (Ρως), а термином «Росия» (Ρωσία) обозначается соответственно принадлежащая этому народу территория. Такое же название носила и митрополия Константинопольского патриархата на территории Руси с центром в Киеве, образованная после Крещения Руси в 988 году (в греческих документах Константинопольской церкви указывается дата создания митрополии Ρωσία — 1039 год, и упоминается также, что это название известно с 846 года). В славянских летописных источниках оно используется в качестве названия Древнерусского государства лишь с конца XIV века, а в русских — со второй половины XV века. Современное написание слова «Россия» (с двумя буквами «С») оформилось в середине XVII века и окончательно закрепилось в 1720-х годах в период правления Петра I (1672–1725). Использовалось как официальное название государства с 1654 по 1721 год и с 1993 года по настоящее время. В исторической науке вопрос о происхождении этнонима «русь» и образованного от него названия «Росия» с давних пор является предметом дискуссий и до настоящего времени остаётся не решённым.

Государственное устройство и политическая система Российской Федерации — демократическое государство с республиканской (президентской) формой правления и федеративным государственным устройством. В стране действует Конституция, принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года, с поправками, внесёнными в 2020 году. Конституция Российской Федерации — высший нормативно-правовой акт государства, в котором закреплены основы государственного устройства, образование представительных, исполнительных, судебных органов власти и системы местного самоуправления, принципы правового государства, разделения властей и судопроизводства, а также основные права и свободы граждан. Руководителем государства в Российской Федерации является президент, избираемый путём всеобщего прямого народного голосования сроком на 6 лет. При этом Конституция оговаривает, что одно и то же лицо не может занимать должность президента страны более двух сроков подряд. Президент занимает центральное место в системе институтов российской власти. По Конституции он определяет основные направления внутренней и внешней политики страны, возглавляет Совет безопасности и является Верховным главнокомандующим Вооружёнными силами. Ему принадлежит ведущая роль в назначении высших должностных лиц страны. В ряде случаев президент может выполнять функции, которые обычно осуществляются законодательными и судебными органами власти, например обладает правом издания указов, обязательных для исполнения на всей территории страны. Высшим органом представительной и законодательной власти Российской Федерации является парламент — Федеральное Собрание, состоящее из двух палат: нижней — Государственной Думы и верхней — Совета Федерации. Государственная Дума, избираемая всеобщим народным голосованием сроком на 5 лет, состоит из 450 депутатов. Её основная функция — принятие законов Российской Федерации. Совет Федерации представляет интересы регионов (субъектов) Российской Федерации и является постоянно действующим органом. В него входят по два представителя от каждого субъекта Федерации (по одному от законодательного и исполнительного органов государственной власти). Совет Федерации в обязательном порядке рассматривает принятые Государственной Думой законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, кредитного, таможенного регулирования, ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации с другими государствами, статуса и защиты Государственной границы, войны и мира. К исключительной компетенции Совета Федерации относятся: утверждение границ между субъектами Федерации, утверждение указов президента о введении военного и чрезвычайного положения на территории страны, решение вопроса о возможности использования Вооружённых сил страны за пределами её территории, назначение выборов президента Российской Федерации, отрешение (в особых случаях) президента от должности, назначения на должность генерального прокурора Российской Федерации, судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов Российской Федерации, заместителя председателя и половины аудиторов Счётной палаты. В сфере законотворчества Совет Федерации занимает по отношению к Государственной Думе подчинённую роль. Любые законы сначала вносятся в Государственную Думу, и лишь после их одобрения нижней палатой поступают на рассмотрение Совета Федерации. При рассмотрении принятых Государственной Думой законов Совет Федерации не имеет права внесения поправок, а может либо одобрить, либо отклонить закон в целом. Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. При этом в Конституции прямо не говорится, что Правительство является высшим органом исполнительной власти в стране. Это обусловлено тем, что наиболее важные функции федеральной исполнительной власти осуществляет президент. Правительство назначается президентом и слагает полномочия перед вновь избранным руководителем государства. Правительство Российской Федерации состоит из председателя, заместителей председателя и федеральных министров. Главой Правительства является его председатель (иногда используется термин «премьер-министр»), который назначается на должность президентом и утверждается Государственной Думой. Председатель Правительства вносит на утверждение президента Российской Федерации предложения о структуре исполнительной власти и составе Правительства.

По итогам XX века Россия занимает ведущее место в мире по числу учреждённых на своей территории разнообразных административных образований (как территориальных, так и национальных), часть из которых впоследствии получила государственный статус, что позволило его носителям в дальнейшем стать суверенными государствами, либо войти в состав других государств. На нынешнем этапе административно-территориальная система России включает 85 субъектов Федерации, в том числе 22 республики, 9 краёв, 46 областей, 1 автономную область, 4 автономных округа, 3 города федерального значения. Представленный ниже перечень существующих в настоящее время субъектов Российской Федерации приводится в том же порядке, в котором субъекты перечислены в статье 65 Конституции: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. В пределах каждой из этих категорий субъекты упорядочены по алфавиту. № Админи­стра­тивная единица Админи­стра­тивный центр Республики 1 Республика Адыгея Майкоп 2 Республика Алтай Горно-Алтайск 3 Республика Башкортостан Уфа 4 Республика Бурятия Улан-Удэ 5 Республика Дагестан Махачкала 6 Республика Ингушетия Магас 7 Кабардино-Балкарская Республика Нальчик 8 Республика Калмыкия Элиста 9 Карачаево-Черкесская Республика Черкесск 10 Республика Карелия Петрозаводск 11 Республика Коми Сыктывкар 12 Республика Крым Симферополь 13 Республика Марий Эл Йошкар-Ола 14 Республика Мордовия Саранск 15 Республика Саха (Якутия) Якутск 16 Республика Северная Осетия — Алания Владикавказ 17 Республика Татарстан Казань 18 Республика Тыва Кызыл 19 Удмуртская Республика Ижевск 20 Республика Хакасия Абакан 21 Чеченская Республика Грозный 22 Чувашская Республика Чебоксары Края 23 Алтайский край Барнаул 24 Забайкальский край Чита 25 Камчатский край Петропавловск-Камчатский 26 Краснодарский край Краснодар 27 Красноярский край Красноярск 28 Пермский край Пермь 29 Приморский край Владивосток 30 Ставропольский край Ставрополь 31 Хабаровский край Хабаровск Области 32 Амурская область Благовещенск 33 Архангельская область Архангельск 34 Астраханская область Астрахань 35 Белгородская область Белгород 36 Брянская область Брянск 37 Владимирская область Владимир 38 Волгоградская область Волгоград 39 Вологодская область Вологда 40 Воронежская область Воронеж 41 Ивановская область Иваново 42 Иркутская область Иркутск 43 Калининградская область Калининград 44 Калужская область Калуга 45 Кемеровская область Кемерово 46 Кировская область Киров 47 Костромская область Кострома 48 Курганская область Курган 49 Курская область Курск 50 Ленинградская область Санкт-Петербург 51 Липецкая область Липецк 52 Магаданская область Магадан 53 Московская область Москва 54 Мурманская область Мурманск 55 Нижегородская область Нижний Новгород 56 Новгородская область Великий Новгород 57 Новосибирская область Новосибирск 58 Омская область Омск 59 Оренбургская область Оренбург 60 Орловская область Орёл 61 Пензенская область Пенза 62 Псковская область Псков 63 Ростовская область Ростов-на-Дону 64 Рязанская область Рязань 65 Самарская область Самара 66 Саратовская область Саратов 67 Сахалинская область Южно-Сахалинск 68 Свердловская область Екатеринбург 69 Смоленская область Смоленск 70 Тамбовская область Тамбов 71 Тверская область Тверь 72 Томская область Томск 73 Тульская область Тула 74 Тюменская область Тюмень 75 Ульяновская область Ульяновск 76 Челябинская область Челябинск 77 Ярославская область Ярославль Города федерального значения 78 Москва 79 Санкт-Петербург 80 Севастополь Автономные области 81 Еврейская автономная область Биробиджан Автономные округа 82 Ненецкий автономный округ Нарьян-Мар 83 Ханты-Мансийский автономный округ — Югра Ханты-Мансийск 84 Чукотский автономный округ Анадырь 85 Ямало-Ненецкий автономный округ Салехард Все субъекты Российской Федерации имеют собственное административно-территориальное деление. Основными административно-территориальными единицами в составе субъекта Федерации являются районы и города (областного, республиканского, краевого, окружного значения). Каждый субъект Федерации представлен высшим должностным лицом (губернатором), имеет собственную исполнительную, законодательную и судебную власти, а также собственное законодательство, принимаемое региональными парламентами. Согласно Конституции все субъекты Федерации равноправны. В то же время Конституция фиксирует и некоторые различия в их правовом положении. Так, национальные республики в составе Российской Федерации имеют собственные Конституции, а все прочие субъекты — уставы. Республикам также предоставлено право устанавливать свои государственные языки, которые в государственных учреждениях используются наряду с русским языком. Все национальные республики в современной России созданы на основе бывших политических и административных автономий, которые в советский период (1917–1991) были предоставлены крупным нерусским этносам на территории их исторического проживания. В 2000 году в России был создан институт федеральных округов во главе с полномочными представителями президента Российской Федерации (федеральными инспекторами), курирующими работу органов власти в субъектах Федерации. Институт федеральных округов не затрагивает административно-территориального деления страны, а служит исключительно целям укрепления государственной власти на федеральном уровне. Первоначально были образованы 7 федеральных округов, впоследствии их число менялось от 7 до 9. В настоящее время в Российской Федерации существует 8 федеральных округов. № Федеральный округ Админи­стра­тивный центр 1 Центральный округ Москва 2 Северо-Западный округ Санкт-Петербург 3 Приволжский округ Нижний Новгород 4 Южный округ Ростов-на-Дону 5 Северо-Кавказский округ Пятигорск 6 Уральский округ Екатеринбург 7 Сибирский округ Новосибирск 8 Дальневосточный округ Владивосток

Конституция Российской Федерации (главы 1, 2, 7)

 

Глава 1. Основы конституционного строя (статьи 1-16)

 

Статья 1

1. Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

2. Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны.

Статья 2

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.

Статья 3

1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону.

Статья 4

1. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию.

2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

3. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

Статья 5

1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации.

2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.

3. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.

Статья 6

1. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

2. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Статья 7

1. Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статья 8

1. В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

2. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Статья 9

1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Статья 10

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Статья 11

1. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

2. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Статья 12

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Статья 13

1. В Российской Федерации признается идеологическое многообразие.

2. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

3. В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность.

4. Общественные объединения равны перед законом.

5. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Статья 14

1. Российская Федерация — светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Статья 15

1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Статья 16

1. Положения настоящей главы Конституции составляют основы конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией.

2. Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации.

 

Глава 2. Права и свободы человека и гражданина (статьи 17-64)

 

Статья 17

1. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статья 18

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статья 19

1. Все равны перед законом и судом.

2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

3. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.

Статья 20

1. Каждый имеет право на жизнь.

2. Смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.

Статья 21

1. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.

2. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Статья 22

1. Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.

2. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.

Статья 23

1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

2. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.

Статья 24

1. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Статья 25

Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

Статья 26

1. Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности.

2. Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

Статья 27

1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Статья 28

Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Статья 29

1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова.

2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

3. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

Статья 30

1. Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

2. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

Статья 31

Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статья 32

1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

3. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе.

5. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия.

Статья 33

Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Статья 34

1. Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

2. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Статья 35

1. Право частной собственности охраняется законом.

2. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

3. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

4. Право наследования гарантируется.

Статья 36

1. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

2. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

3. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Статья 37

1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

2. Принудительный труд запрещен.

3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

4. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

5. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Статья 38

1. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

2. Забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей.

3. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

Статья 39

1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

3. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Статья 40

1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статья 41

1. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

2. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

3. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

Статья 42

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 43

1. Каждый имеет право на образование.

2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.

5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Статья 44

1. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом.

2. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

3. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Статья 45

1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Статья 46

1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

3. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Статья 47

1. Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

2. Обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Статья 48

1. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

2. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.

Статья 49

1. Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.

2. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность.

3. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.

Статья 50

1. Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление.

2. При осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

3. Каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания.

Статья 51

1. Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

2. Федеральным законом могут устанавливаться иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания.

Статья 52

Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

Статья 53

Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Статья 54

1. Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

2. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Статья 55

1. Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

2. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статья 56

1. В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия.

2. Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом.

3. Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46 — 54 Конституции Российской Федерации.

Статья 57

Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

Статья 58

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статья 59

1. Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

2. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

3. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Статья 60

Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.

Статья 61

1. Гражданин Российской Федерация не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству.

2. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

Статья 62

1. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

2. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

3. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Статья 63

1. Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

2. В Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации.

Статья 64

Положения настоящей главы составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией.

 

Глава 7. Судебная власть (статьи 118-129)

 

Статья 118

1. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.

2. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

3. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается.

Статья 119

Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации.

Статья 120

1. Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону.

2. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.

Статья 121

1. Судьи несменяемы.

2. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом.

Статья 122

1. Судьи неприкосновенны.

2. Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом.

Статья 123

1. Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом.

2. Заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом.

3. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

4. В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей.

Статья 124

Финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.

Статья 125

1. Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей.

2. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

3. Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.

4. Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом.

5. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации дает толкование Конституции Российской Федерации.

6. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению.

7. Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Статья 126

Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Статья 127

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Статья 128

1. Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

2. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

3. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом.

Статья 129

1. Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

2. Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

3. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с ее субъектами.

4. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации.

5. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

Федерализм — Часто задаваемые вопросы

Стажер по социальной справедливости Эмили Коллетт

В. Что такое федерализм?

В. Каковы сильные и слабые стороны федеральных систем?

В. Как Австралия стала федерацией?

В. Кто чем занимается в федеральной системе Австралии?

В. Что такое «кооперативный федерализм»?

В. Какие есть идеи по реформированию федеральной системы Австралии?

Что такое федерализм?

Федерализм — это система правления, при которой полномочия разделены между двумя или более субъектами в соответствии с письменной конституцией.Субъект часто имеет форму штата, региона или провинции. Многие из крупнейших стран мира являются федерациями, включая США, Канаду, Индию, Южную Африку, Аргентину и Австралию. Практически каждая крупная демократическая страна имеет федеративную систему правления.

Федеральные структуры могут сильно различаться. Некоторые наделяют центральное правительство, которое регулирует страну в целом, значительными полномочиями, в то время как другие предоставляют больше автономии своим субъектам.Некоторые вводят четкое разделение законодательных полномочий своих субъектов, в то время как другие имеют дублирующие полномочия. Кроме того, они могут управляться парламентскими правительствами, возглавляемыми премьер-министром, или учреждениями Конгресса, возглавляемыми президентом.

Однако федеральные системы также имеют ряд общих характеристик. Все они имеют центральное правительство, писаную конституцию и процедуру разрешения конституционных споров. Кроме того, каждый приказ правительства обладает подлинным авторитетом.У них также есть организации и процедуры для облегчения межправительственных отношений.

[В начало]

Каковы сильные и слабые стороны федерализма?

Сильные стороны

• Гибкость : Федерализм позволяет настраивать политику в соответствии с конкретными потребностями определенных областей и сообществ. Он обладает способностью охватить различные группы населения в рамках единой политической системы, а также предоставляет пространство для культурных различий.Как концепция, она может адаптироваться к уникальным условиям разных стран.
• Демократическое участие : Федерализм создает систему двойного гражданства. Например, в Австралии мы являемся гражданами как нации, так и определенного штата. Мы можем голосовать за разные политические партии на разных уровнях власти. Субъекты меньшего размера позволяют гражданам более напрямую взаимодействовать с правительством. Федерации могут делать это, сохраняя при этом силу более крупной нации.
• Выбор и конкуренция : Граждане и предприятия в федерации имеют право переехать в другой штат, если они недовольны правительством или условиями, в которых они в настоящее время проживают. Это дает государствам стимул улучшать свои услуги, чтобы они могли конкурировать с другими юрисдикциями.
• Проверка государственной власти : Разделение власти между субъектами, составляющими федерацию, помогает гарантировать, что национальное правительство не станет репрессивным или авторитарным.Это предотвращает концентрацию власти в одном руководящем органе. Кроме того, необходимость сотрудничества между уровнями правительства обеспечивает более тщательный анализ политики.

Слабые стороны

• Межправительственный конфликт : Поиск удовлетворительного компромисса между скоординированной политикой и индивидуальными потребностями и целями субъектов федерации может быть трудным процессом. Некоторые из наиболее серьезных межправительственных конфликтов в Австралии произошли, когда федеральное правительство вмешалось в области, традиционно принадлежащие штатам.Такие конфликты могут создать тупик, в котором мало что можно сделать.
• Слишком много бюрократии : Несколько правительств с частично совпадающими обязанностями и полномочиями могут создать дублирование и непоследовательность. Это может привести к бюрократизации и увеличению затрат для бизнеса. Кроме того, это может привести к непродуктивному отсутствию координации в ключевых областях политики, особенно касающихся инфраструктуры.
• Уклонение от ответственности : В случае недостатков политики национальное правительство может обвинить своих коллег в государстве и наоборот.Это особенно проблема, когда неясно, какой уровень правительства несет конституционную ответственность за конкретный вопрос.

[В начало]

Как Австралия стала федерацией?

Первоначальная исправительная колония Нового Южного Уэльса была основана в 1788 году. В течение следующих 70 лет было создано несколько колоний, каждая со своим ответственным правительством. Вскоре колониям стало очевидно, что у них есть некоторые общие проблемы, и что межколониальное сотрудничество может быть желательным в отношении таких вопросов, как таможенные тарифы и иммиграция.Следовательно, первая межколониальная конференция была проведена в 1863 году. Позже, в 1885 году, был учрежден Федеральный совет Австралазии. Он обладал законодательной властью в определенных областях и периодически собирался до 1899 года. Новый Южный Уэльс отказался присоединиться к Совету.

В 1890-е годы движение к федерации начало набирать обороты. Первая конференция федерации была проведена в 1890 году. В следующем году Национальная австралазийская конвенция подготовила проект конституции. Проект не получил народной поддержки и не был ратифицирован колониями.Только в 1895 году премьер-министры согласились учредить новую Конвенцию, созданную всенародным голосованием. Австралазийский федеральный конвент заседал в 1897 и 1898 годах, когда после исчерпывающих переговоров был наконец согласован окончательный проект конституции.

Население австралийских колоний одобрило проект конституции на референдумах, проведенных в 1898-1900 годах. Великобритания приняла этот утвержденный проект как Закон о Конституции Содружества Австралии 1900 (Imp). Он получил согласие королевы Виктории 9 июля 1900 года и вступил в силу 1 января 1901 года.Так родилась австралийская федерация. Это одна из старейших федераций мира.

[В начало]

Кто чем занимается в федеральной системе Австралии?

Конституция разделяет законодательные полномочия между правительством штата и федеральным правительством. Большинство полномочий Содружества изложены в разделе 51 — это положение перечисляет 39 областей, в которых федеральный парламент может принимать законы, включая торговлю и коммерцию, налогообложение, иммиграцию и эмиграцию, а также внешние сношения.Эти 39 законодательных полномочий принадлежат одновременно штатам, что означает, что парламенты штатов также могут принимать законы в этих областях. В случае, если закон Содружества не соответствует закону штата, применяется раздел 109 Конституции, и закон Содружества имеет преимущественную силу в той степени, в которой это несоответствие.

Конституция также предоставляет Парламенту Содружества исключительных законодательных полномочий. Например, Содружество имеет исключительные полномочия принимать законы, касающиеся федеральных департаментов и мест, приобретенных Содружеством для общественных целей (раздел 52), а также законы, касающиеся таможенных пошлин, акцизов и вознаграждений (раздел 90).

В отличие от полномочий Содружества, полномочия Штатов не перечислены в тексте Конституции. Вместо этого Штаты сохраняют за собой так называемые полные полномочия , что означает, что они могут принимать законы в отношении любых вопросов, кроме тех, над которыми Содружество имеет исключительную власть. Однако, как отмечалось выше, законы штата уступают законам Содружества, если возникает несоответствие в соответствии с разделом 109. Кроме того, законодательные полномочия штатов подлежат любым явным или подразумеваемым ограничениям в рамках Конституции — например, требованию что законы не должны нарушать свободу межгосударственного общения (статья 92).Некоторые из основных областей законодательной власти штата включают здравоохранение и больницы, начальное и среднее образование, дороги и транспорт.

В течение последнего столетия объем законодательных полномочий Содружества постепенно увеличивался, в основном благодаря решениям Высокого суда, в которых его полномочия по статье 51 толковались в широком смысле. В результате Содружество теперь может принимать законы в целом ряде областей, которые не были доступны для него в Федерации.

[В начало]

Что такое «кооперативный федерализм»?

Одним из последствий разделения законодательных полномочий между Содружеством и правительствами штатов является то, что по некоторым вопросам оба уровня правительства должны работать вместе для достижения хороших результатов политики.Такой подход к управлению называется «кооперативным федерализмом», и его можно увидеть в целом ряде областей политики, включая здравоохранение, образование и управление реками.

Двумя важными механизмами для развития межправительственных отношений являются Совет правительства Австралии и полномочия по передаче дел.

Совет правительств Австралии

Совет правительств Австралии (COAG) был учрежден в мае 1992 года. В его состав входят премьер-министр, премьер-министры штатов, главные министры территорий и президент Австралийской ассоциации местного самоуправления (ALGA).Его возглавляет премьер-министр. Роль COAG заключается в содействии сотрудничеству между всеми уровнями правительства в областях политики, имеющих национальное значение. Он инициирует, развивает и контролирует реализацию реформ по общим вопросам, требующим сотрудничества и национального согласия. COAG встречается только по мере необходимости, а не через регулярные промежутки времени. Он также может обсуждать или решать вопросы по переписке во внеурочное время.

На протяжении многих лет COAG играл ключевую роль в проведении политических реформ в различных областях, включая образование и профессиональную подготовку, микроэкономическую реформу, развитие детей младшего возраста и реформу коренных народов.Он заключил множество важных межправительственных соглашений, в том числе по федеральным финансовым отношениям, бассейну Мюррей-Дарлинг и генным технологиям. На двухдневной встрече, состоявшейся 19-20 апреля 2010 г., COAG (за исключением Западной Австралии) согласился подписать Соглашение о национальной сети здравоохранения и больниц о реформе здравоохранения и больниц.

Сила рефералов

Право направления содержится в разделе 51 (xxxvii) Конституции. Он позволяет федеральному парламенту принимать законы по вопросам, переданным ему правительством одного или нескольких штатов.Законодательная власть Содружества распространяется только на те государства, которые передали соответствующий вопрос на рассмотрение Содружества. Это наиболее важное положение Конституции в отношении содействия сотрудничеству Содружества и Государства.

В последние годы право перенаправления использовалось для поддержки реформ в нескольких важных областях политики. Передача от государства имела решающее значение для способности Содружества проводить законодательные реформы в таких областях, как корпоративное право, трудовые отношения, терроризм и управление водными ресурсами.

[В начало]

Какие есть идеи по реформированию федеральной системы Австралии?

Был выдвинут ряд предложений по реформе федеральной системы Австралии.

1. Перераспределение ролей и обязанностей

Некоторые комментаторы утверждают, что федеральная система Австралии работала бы более эффективно, если бы роли и обязанности по-разному распределялись между Содружеством Наций и штатами.Они указывают на размытие ответственности, которое происходит в некоторых областях политики, таких как здравоохранение, где законодательные полномочия Содружества и штата пересекаются. Они также утверждают, что спустя более ста лет после написания нашей Конституции настало время вернуться к вопросу о том, какой уровень правительства лучше всего подходит для того, чтобы нести ответственность за различные области политики.

При любом пересмотре ролей и обязанностей Содружества и государства, вероятно, будут руководствоваться такими принципами, как субсидиарность, национальные интересы и сотрудничество.Субсидиарность является важным руководящим принципом во всех федерациях — он относится к идее о том, что правительственные функции должны быть переданы на самый низкий практически возможный уровень правительства, если нет веских оснований для того, чтобы правительство более высокого уровня приняло их на себя.

1. Расширение сотрудничества Содружества и Государства

Был выдвинут ряд различных идей реформ с целью повышения способности национального правительства и правительства штатов к совместной работе.К ним относятся:

• Придание официального юридического статуса Совету правительств Австралии (COAG) и требование к нему проводить регулярные заседания с повесткой дня, определяемой совместно, а не одним Содружеством;
• Внесение поправок в Конституцию с целью устранения барьеров для совместных законодательных схем, что позволяет правительствам Содружества и штатов вступать в совместные схемы с единым национальным регулирующим органом и единым органом для разрешения споров;
• Внесение поправок в Конституцию с целью разъяснения действия полномочий по передаче дел в разделе 51 (xxxvii), в том числе относительно того, может ли штат отозвать ссылку, а также влияние изменения или отмены закона Содружества, принятого в соответствии с передачей полномочий;
• Включение положения в Конституцию, которое поддерживает заключение межправительственных соглашений;
• Разрешение выносить поправки к конституции на референдумы, если они поддерживаются по крайней мере половиной парламентов штатов, представляющих большинство всего австралийского населения, или избранными конституционными конвенциями, а не только парламентом Содружества;
• Разрешение штатам участвовать в назначении судей Высокого суда или учреждении судебной комиссии для вынесения рекомендаций о назначении в Высокий суд.
• Реструктуризация финансовых отношений Содружества и Государства

Многие комментаторы призывали к реформам, направленным на изменение финансовых отношений между Содружеством и штатами для достижения большего фискального баланса. В настоящее время Содружество получает гораздо больше налоговых поступлений, чем тратит, в то время как, наоборот, штаты могут получать только относительно небольшую часть доходов, которых недостаточно для выполнения его многочисленных обязанностей по расходам. В результате этого «вертикального фискального дисбаланса» (или VFI) штаты вынуждены полагаться на гранты Содружества для выполнения своих финансовых обязательств.Это способствует «перекладыванию вины» между правительствами, когда правительства Содружества и штатов обвиняют друг друга в проблемах в предоставлении услуг, при этом ни один из уровней не готов взять на себя ответственность. Одно из предложений по реформе состоит в том, чтобы предоставить штатам гарантированную долю налоговых поступлений, помимо налога на товары и услуги, чтобы они могли финансировать свои собственные расходы. Это может потенциально включать восстановление права штатов собирать собственный подоходный налог.

1. Усиление регионального управления

Некоторые комментаторы предложили реструктурировать федеральную систему, чтобы обеспечить более сильное региональное управление.Это предложение отчасти вызвано озабоченностью тем, что регионы Австралии изолированы от политических процессов и что предоставление услуг в регионах является неадекватным. Сторонники также утверждают, что существующие государственные границы не отражают географическое, социальное и культурное разнообразие Австралии. Часто предлагается, чтобы регионы северного Квинсленда или западного Нового Южного Уэльса стали их собственными штатами, в то время как другие предложения предполагают наличие федеральной системы с 60 региональными правительствами.

Переход к институционализации регионального правительства в федеральной системе Австралии может происходить разными способами:

• Упразднить органы управления штатов и местных органов власти и перейти к двухуровневой федеральной системе, состоящей из правительств Содружества и регионов;
• Институционализировать региональное правительство в рамках перехода к четырехуровневой федеральной системе, включающей правительства Содружества, штата, региона и местного самоуправления;
• Сохранить существующую трехуровневую федеральную систему, но использовать существующий конституционный механизм для создания нескольких новых штатов в пределах существующих границ штатов.Например, Квинсленд можно разделить на Южный, Центральный и Северный Квинсленд, таким образом эффективно закрепив форму регионального управления.

Другое предложение, которое иногда выдвигается, состоит в том, чтобы полностью упразднить Штаты и перейти к унитарной системе, в которой вся законодательная власть передана правительству Содружества.

[В начало]

Extension: ЕС — это федерация или конфедерация?

Источник: Европейское сообщество

Поскольку ЕС имеет наднациональные элементы и межправительственные элементы, он не может быть определен как наднациональная или межправительственная организация.Вот почему мы сказали в начале, что это не страна (или национальное государство) и не типичная международная организация.

Это смесь двух, и европейцы расходятся во мнениях относительно того, насколько более интегрированными должны стать государства-члены ЕС. Некоторые думают, что она должна стать федерацией; другие считают, что к дальнейшей интеграции следует относиться с осторожностью. Например, позиция Германии в целом благоприятствовала движению к федеральному ЕС, в то время как британцы неохотно уступают больше власти ЕС и выступают за межправительственный ЕС.

Федерация — это «система правления, в которой значительные правительственные полномочия разделены между центральным правительством и небольшими субнациональными единицами» на основе разделения полномочий, изложенного в конституции. Ни центральное правительство, ни субнациональные правительства не контролируют друг друга. В федерации центральное правительство обычно контролирует внешнюю политику и политику безопасности, валюту и армию. Канада является федерацией, а ее субнациональные органы управления называются провинциями.

Конфедерация — это «система правительства или администрации, в которой две или более отдельных политических единиц сохраняют свою отдельную идентичность, но передают определенные полномочия вышестоящему органу по причинам удобства, взаимной безопасности или эффективности» [1]. субнациональные единицы контролируют центральное правительство, которому даны только определенные полномочия. Это похоже на межправительственную организацию, в которой государства-члены сохраняют свою автономию и могут контролировать центральное правительство.Соединенные Штаты начинались как конфедерация.

Как и в предыдущем примере, Европейский Союз не подходит ни под одно определение, но в будущем он может стать федерацией или конфедерацией.

Теперь, когда вы знаете основы, вы готовы начать изучать более конкретные аспекты ЕС! Начните с навигации по другим юнитам!

1. Джон Маккормик. Европейский Союз: Политика и политика. Westview Press: Boulder Colorado, 1999. стр.85.

Вернуться к деятельности

Поделиться: Twitter, Facebook
Короткий URL: https: // карлтон.ca / ces / eulearning /? p = 285

Федерация национальных государств? Противоречие несовместимых терминов!

Я спрашиваю себя, является ли использование названия «Федерация национальных государств» хорошим выбором. Эта терминология была введена и распространена Жаком Делором очень давно. Это вызывает много вопросов и сомнений по поводу такого противоестественного взаимодействия между Федерацией и Национальным государством. Эта противоречивая идея была предметом тезиса Гаэтана Рикар-Нихула, бывшего генерального секретаря Notre Europe .Так что он получил академическую награду. Идея «Федерации национальных государств», вновь обнародованная Фердинандо Риккарди, директором Agence Europe , получила официальную печать со стороны высшего представителя Европейского Союза. Теперь все по-разному интерпретируют и ссылаются как на ядро ​​государств, составляющих еврозону (авангард и дифференциация Жака Делора), так и на весь Союз с различными возможностями. Как можно было начать обсуждение этого вопроса? Должен ли он быть помещен в этот контекст, который с самого начала может вызвать путаницу? Разве люди не должны воздерживаться от навязывания, используя свою власть, названия «Федерация национальных государств» или других названий, таких как «Европейская Федерация», «Федерация европейских государств и народов», «Европейская федерация государств и регионов» и т. Д. ?

Использование концепции «национального государства» наносит ущерб будущим дебатам о форме политического союза.Эта концепция, которую мы пытались исключить из нашего словаря вместе с Дени де Ружмоном, нанесла серьезный ущерб недавней истории распада Югославии. Фактически, он широко использовался, чтобы попытаться создать в бывших югославских республиках однородные национальные государства. Таким образом, он предоставил доказательства гнусных последствий, которые могут проистекать из злой интерпретации этой идеи «национального государства». Концепция, которая выглядит хорошо адаптированной для Франции, которая, несмотря на свои внутренние различия, всегда пыталась ассимилировать меньшинства и которая остается национальным государством.Кроме того, как часто напоминал Дени де Ружмон, эта концепция хорошо согласуется с португальскими реалиями, поскольку Португалия является одной из редких европейских стран, которые могут быть однородными, вместе с Данией.

В настоящее время не все европейские государства являются национальными государствами и не стремятся стать таковыми. Многие из них состоят из нескольких наций, таких как Швейцария, Бельгия, Испания и Великобритания, а также балканские государства, бывшая югославская Республика Македония (БЮРМ) (30% албанцев, которые не считают себя принадлежащими к македонской нации). ) и Боснии и Герцеговине в частности.К этим государствам можно добавить Румынию с большим венгерским меньшинством, не признающим себя в румынской нации, а также турок в Болгарии и венгров в Словакии. Вдобавок к этому некоторые национальные государства, такие как Венгрия, лелеют мечту объединить всех своих граждан в одно государство. Многие государства без нации, но также и нации без государства. Это основные причины, которые заставляют меня реагировать на использование этой концепции «федерации национальных государств», которая таит в себе глубокое противоречие и не соответствует духу федерализма.

По этим и другим причинам я думаю, что было бы желательно не предрешать заранее название, которое политический Союз и Европейская Федерация должны будут иметь. Конечно, в Федерации штаты играют и будут играть первостепенную роль, но по этой причине это далеко не маргинализация будущей роли регионов и муниципалитетов. Эта тенденция утверждалась при разработке Маастрихтского договора в форме предложения, представленного Германией, с целью создания Палаты или Сената регионов.Как это часто бывает в европейском процессе, эта идея, слишком футуристическая в то время, претерпела деградацию, приняв форму Комитета регионов.

Мне кажется важным не становиться бескомпромиссным заранее и не делать менее открытым, чтобы европейские власти могли использовать определенные концепции, обсуждение институтов, которые должны быть предоставлены политическому Союзу с точки зрения федерация, объединяющая одновременно государства, нации, регионы и муниципалитеты.Эта партия, которую сейчас кропотливо собирают, в любом случае испытает шок новых технологий, которые, как правило, навязывают иерархическим организациям и властям требования сетей горизонтальной солидарности и власти. К настоящему времени есть много авторов, которые считают, что сущность власти изменится и что национальное государство и территориальный суверенитет больше не имеют того же значения и значения.

Дебаты, слишком академические и ограниченные в корсете «Федерации национальных государств», рискуют проигнорировать реальные преобразования наших обществ, а также новаторские и оригинальные аспекты Европейского Союза на его пути к Европейской Федерации.

Перевод Лионелло Казаленьо

Очерк Федерации: 3 лучших очерка | Штаты

В этом эссе мы обсудим формирование федерации между штатами.

Эссе № 1. Значение федерации:

Термин федерация происходит от греческого слова fuedus, что означает договор о соглашении. Когда некоторые государства географической близости образуют союз с целью сильной обороны и здоровой экономики, такой союз называется федерацией.

Есть два способа создания федерации. Один из способов — это отказ от суверенного статуса независимых государств и признание некоторой центральной власти в качестве суверена для более сильной защиты и надлежащего поддержания администрации, сохраняя при этом некоторую степень автономии. Таким образом была образована федерация США, Швейцарии и Австралии.

Второй способ создания федерации — разделить большое унитарное государство на несколько составных частей и наделить единицы некоторыми мерами автономии.Федерация Канады и Индии — второго порядка.

После Второй мировой войны Германия была разделена на два независимых и суверенных государства — Восточную Германию и Западную Германию. Спустя 45 лет 3 октября 1990 года две Германии воссоединились. Это нечто уникальное.

Эссе № 2. Основные условия формирования федерации:

Следующие предпосылки являются предпосылками для создания федерации:

1. Желание союза:

Желание союза, а не единство является важным предварительным условием для создания федерации.Сказать словами Альберта Венна Дайси: «Должно быть желание союза, а не единства». Это означает, что государства, стремящиеся к федерации, не должны уничтожать свою идентичность. В случае единства государства будут полностью поглощены федерацией и полностью потеряют свою прежнюю идентичность. В случае союза существует ассоциация различных государств, которые сохраняют некоторую автономию, в то время как суверенная власть передается центральному органу.

2.Географическая близость:

Государства, желающие создать федерацию, должны быть географически смежными. Таким образом, высокая гора, такая как Гималаи, стоящая между штатами, или обширная водная гладь, такая как Бенгальский залив, разделяющая их, являются камнями преткновения в формировании федерации.

Эти естественные препятствия — явные препятствия в политическом управлении и экономическом поведении штатов, поэтому федерация невозможна. Хотя современные средства транспорта и связи в значительной степени сузили препятствия, они все еще остаются серьезными препятствиями на пути к созданию федерации.

3. Сходство по языку, религии, культуре и экономическим интересам:

Сходство по языку, религии, культуре, экономическому мировоззрению является скрепляющим фактором, скрепляющим государства, составляющие федерацию. Это создает своего рода эмоциональную интеграцию и побуждает единицы жить вместе. Но отсутствие языковой и религиозной близости — непреодолимая преграда для федерации. Индия и Канада с разными языками и религиями создали прочную федерацию.

4. Равная сила федеративных единиц:

Общеизвестно, что единицы равной политической и культурной силы составляют федерацию. Другими словами, если силы не равны, федерация не будет эффективной. Таким образом, мы обнаруживаем, что Пакистан превратился в федерацию, состоящую из Восточной Бенгалии и Западного Пенджаба.

Поскольку Западный Пенджаб был непропорционально сильнее Восточной Бенгалии, первый в подавляющем большинстве затмил Восточную Бенгалию.В конце концов для Восточной Бенгалии стало невыносимо нести иго колониализма Западного Пенджаба. Результатом стало провозглашение независимости Восточной Бенгалии, которая вошла на карту независимых государств под названием Бангладеш.

5. Политическая компетентность:

Федерация — сложная концепция, требующая эффективности, интеллекта и совести со стороны федеративных государств. Это верно и в отношении людей. В федерации люди должны быть законопослушными, иметь интеллект и политическое образование.

Эссе № 3. Основные характеристики федерации:

Ниже представлены основные элементы федерации:

1. Разделение полномочий:

В федерации правительственные функции распределяются между центром и единицы. Власть может быть дана двумя разными способами. Один из способов состоит в том, что в конституции указываются полномочия центра, а остальные полномочия передаются подразделениям. Другой способ — определить полномочия подразделений и передать оставшиеся полномочия центральному органу власти.

Первый метод используется в США, а второй — в Канаде. Первая имеет более слабую федерацию по сравнению со второй. Но следует отметить, что в обоих случаях одна власть не подчиняется другой.

2. Письменная конституция:

Письменная конституция является обязательной в федерации. Поскольку это политическое партнерство, должно быть распределение полномочий в соответствии со словами и духом конституции. Распределение власти — это письменное соглашение между центром и подразделениями.

3. Жесткая конституция:

Это дополнительная мера по сравнению с более ранним условием, то есть письменной конституцией. Жесткая конституция — это та, которую нелегко изменить, как и полномочия двух партнеров. В гибкой конституции полномочия, данные кому-то, можно легко отнять простым большинством голосов в парламенте. Чтобы избежать этой жесткой конституции, федерации предлагается успешно функционировать.

4. Специальная судебная власть:

В федеральном правительстве существует возможность конституционных споров между центром и единицами или между одной единицей и другой.Чтобы справиться с этой ситуацией, должна быть специальная судебная система, такая как Верховный суд, с широкими полномочиями для разрешения всех этих споров. Эта особая судебная власть называется конституционной империей.

5. Верховенство Конституции:

В таком унитарном государстве, как Англия, суверенитет принадлежит Королеве в парламенте, и этот орган настолько верховен, что может делать все и вся. Парламент Англии может изменить любое положение конституции простым большинством голосов.Но в федерации высшим органом власти является конституция, а не парламент.

6. Двойное гражданство:

В федерации человек является гражданином государства, а также гражданином провинции, в которой он проживает. Таким образом, человек из Вирджинии является гражданином США и в то же время провинции Вирджиния.

7. Основные права:

В федерации граждане наделены набором основных прав, которые называются основными правами.Эти права имеют более высокий рейтинг, чем обычные права. Обычные права могут быть отменены простым большинством голосов в парламенте. Но этого не может произойти в отношении основных прав. Чтобы изменить основные права, существует очень сложная процедура.

Загрузите и поделитесь своей статьей:

% PDF-1.4 % 4 0 obj > эндобдж xref 4 92 0000000016 00000 н. 0000002452 00000 н. 0000002512 00000 н. 0000003092 00000 н. 0000003268 00000 н. 0000003444 00000 н. 0000003621 00000 н. 0000003797 00000 н. 0000003976 00000 н. 0000004156 00000 н. 0000004333 00000 п. 0000004510 00000 н. 0000004697 00000 н. 0000020034 00000 п. 0000020212 00000 п. 0000035391 00000 п. 0000048394 00000 п. 0000048569 00000 п. 0000048745 00000 п. 0000062251 00000 п. 0000078997 00000 п. 0000096203 00000 п. 0000112001 00000 н. 0000128038 00000 н. 0000128156 00000 н. 0000128744 00000 н. 0000128779 00000 н. 0000128892 00000 н. 0000129003 00000 н. 0000129135 00000 н. 0000129209 00000 н. 0000129304 00000 н. 0000129446 00000 н. 0000129520 00000 н. 0000131075 00000 н. 0000132134 00000 н. 0000136050 00000 н. 0000148369 00000 н. 0000184563 00000 н. 0000236807 00000 н. 0000271690 00000 н. 0000320262 00000 н. 0000367964 00000 н. 0000404912 00000 н. 0000453630 00000 н. 0000496726 00000 н. 0000537332 00000 н. 0000550460 00000 н. 0000599829 00000 н. 0000634756 00000 п. 0000649945 00000 н.

О нас | FSBPT

• Миссия и видение

  Узнайте о нашей цели и о том, куда мы направляемся.

• Области деятельности

  Откройте для себя области, на которых мы сосредоточены для достижения нашей миссии.

• Наша история

  Посмотрите нашу хронологию достижений.

• Наша организация

  Поймите, как мы организуем нашу команду и работаем с другими.

• Почести и награды

  Узнайте, кто был отмечен за выдающиеся достижения.

Существенные достижения

Типовой закон о практике

Работая над созданием прочной основы законов и нормативных стандартов в области физиотерапии, FSBPT разработало Типовой закон о практике физиотерапии.Этот инструмент используется юрисдикциями, чтобы помочь им пересмотреть и обновить свои практические акты, правила и положения.

Национальный экзамен по физиотерапии (NPTE

^® )

Мы разрабатываем, поддерживаем и применяем NPTE для физиотерапевтов (PT) и ассистентов физиотерапевтов (PTA). FSBPT постоянно изучает и использует наилучшую доступную методологию экспертизы для обеспечения достоверности.

Программа непрерывной компетенции

Комитет постоянной компетенции FSBPT разработал Руководство по непрерывному профессиональному развитию с тремя основными действиями, которые необходимо выполнить: 1.Оценка юриспруденции и этики, 2. Самоанализ практики / работы (навыков и знаний) и 3. Самоанализ здоровой практики.

FSBPT также разрабатывает инструменты юриспруденции, чтобы гарантировать, что PT и PTA знают свою юридическую сферу деятельности.

Инструменты для курсовой работы (CWT)

FSBPT разработала и проверила CWT для использования советами членов и агентствами по аттестации, которые они используют. Тесты CWT были признаны надежными инструментами для оценки того, является ли образование PT или PTA, получившее иностранное образование, по существу эквивалентным образованию выпускника U.Школа с аккредитацией S. CAPTE.

Образовательные программы

FSBPT разрабатывает образовательные программы для советов наших членов и других органов по вопросам эффективного лицензирования, регулирования и правоприменения в практике медицинских профессий.

Российская Федерация — государство-член

Действия Совета Европы в Российской Федерации

---

Предупреждение пыток

Европейский комитет по предотвращению пыток посещает места содержания под стражей (для несовершеннолетних или задержанных иммигрантов, полицейские участки, психиатрические больницы), чтобы оценить, как обращаются с лицами, лишенными свободы.

Визиты и отчеты

---

Борьба с расизмом

Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН) — это независимый контролирующий орган, который предоставляет государствам-членам конкретные и практические советы о том, как решать проблемы расизма и нетерпимости в их странах.

Отчеты

---

Защита социальных прав

Европейская социальная хартия — это договор Совета Европы, который гарантирует социальные и экономические права человека.Он был принят в 1961 году и пересмотрен в 1996 году. Европейский комитет по социальным правам определяет соответствие положения в государствах Европейской социальной хартии, Дополнительному протоколу 1988 года и пересмотренной Европейской социальной хартии.

Информационные бюллетени

Отчеты

---

Защита меньшинств

Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств предусматривает систему мониторинга для оценки того, как договор реализуется в государствах-участниках.Консультативный комитет принимает рекомендации по улучшению защиты меньшинств.

Документы

---

Борьба с коррупцией

Группа государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО) следит за соблюдением государствами-членами антикоррупционных стандартов Совета Европы с целью повышения способности своих членов бороться с коррупцией.

Оценки

---

Борьба с отмыванием денег

МАНИВЭЛ Комитет экспертов

Комитет оценивает эффективность внутренних мер по противодействию отмыванию денег и финансированию терроризма в государствах-членах Совета Европы, которые не входят в Группу разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (FATF).Государства-члены Совета Европы, которые являются членами МАНИВЭЛ, но впоследствии становятся членами ФАТФ, могут принять решение сохранить полноправное членство в МАНИВЭЛ. Страны-кандидаты на членство и другие государства, не являющиеся членами ФАТФ, могут подать заявку на присоединение к кругу ведения при определенных условиях.

Оценки

COP198

Конференция участников Конвенции Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности и финансировании терроризма (CETS No.198) контролирует надлежащее выполнение Сторонами Конвенции.

Отчеты

---

Демократия через закон

Европейская комиссия за демократию через право — Венецианская комиссия — это консультативный орган по конституционным вопросам, который играет ведущую роль в принятии конституций, соответствующих стандартам конституционного наследия Европы.

Документы

---

Борьба с торговлей людьми

Группа экспертов по противодействию торговле людьми (ГРЕТА) отвечает за мониторинг выполнения Сторонами Конвенции о противодействии торговле людьми.