Формы правления в государстве: Форма правления современного российского государства

Форма государственного устройства — способ организации государственной власти по территории характеризующий соотношение государства как целого с его составными частями. Государства по форме федеративного устройства подразделяются на

4. Государственный (политический) режим.

Государственный (политический) режим характеризуется методами осуществления политической власти, степенью политической свободы в обществе, состоянием правового статуса личности. Политический режим может быть охарактеризован как демократический, авторитарный или тоталитарный (более подробно о политическом режиме — см. вопрос 6).

5. Взаимосвязь элементов формы государства.

На первый взгляд между формой правления, формой государственного устройства и политическим режимом нет жёсткой взаимосвязи, однако можно проследить некоторые тенденции. Демократический режим характерен для республики, а также для конституционной монархии, хотя бывают и исключения. Для суперпрезидентской характерен авторитарный политический режим, для советской республики — тоталитарный или авторитарный политический режим, а для абсолютной монархии — тоталитарный политический режим и унитарное государственное устройство. Для федерации характерна президентская или смешанная форма правления. Но подробное объяснение этих взаимозависимостей выходит далеко за пределы нашей с вами подготовки.

форма правления, форма государственного устройства, форма государственного режима

Государственный строй любой страны характеризуется, прежде всего, формой правления.

Республиканская форма правления возникла в древности (Афинская демократическая республика, Спартанская аристократическая республика, V—IV вв. до н. э.; Римская аристократическая республика, V—II вв. до н. э.; города-республики: Флоренция, Венеция, Генуя — в Италии, Новгород и Псков — в России и др.). Но наибольшее распространение она получила в периоды Новой и Новейшей истории. В 1991 г. в мире было 127 республик, но после распада СССР и Югославии их общее число превысило 140.

При республиканском строе законодательная власть обычно принадлежит парламенту, а исполнительная — правительству. При этом различают т. н. президентскую республику, где президент возглавляет правительство и наделен очень большими полномочиями (США, ряд стран Латинской Америки), и парламентскую республику, где роль президента меньше, а правительство возглавляет премьер-министр (ФРГ, Италия, Индия).

Особая форма государственного правления — социалистическая республика (которая возникла в ряде стран в результате социалистических революций). Ее разновидности: Советская республика и народно-демократическая республика. К ним относились — бывший СССР, страны Восточной Европы до 1991 г, а также Китай, Вьетнам, КНДР, Куба, которые остаются социалистическими республиками и ныне.

Республиканскую форму правления можно считать наиболее прогрессивной и демократичной. Ее избрали для себя не только экономически развитые государства, но и большинство стран Латинской Америки, освободившиеся от колониальной зависимости еще в прошлом веке, и почти все бывшие колонии в Азии, получившие независимость в середине нашего столетия, и африканские государства, большая часть которых добилась независимости только в 1960—70-е годы.

Вместе с тем надо иметь в виду, что форма правления отнюдь не унифицирует республики. Между ними существуют различия и в политическом, и в социальном, и в иных отношениях.

Монархическая форма правления возникла в условиях рабовладельческого общества. При феодализме она стала основной формой государственного правления. В буржуазном обществе сохранились лишь традиционные, в большинстве формальные черты монархического правления.

Первой в истории человечества формой государственного правления считается Древневосточная монархия (причем организацию государственной власти в странах Древнего Востока — Египте, Вавилоне, Ассирии, Китае, Индии и др. называют еще «восточной деспотией»).

Древнеримская монархия также выступала в форме империи (I—III вв. н. э.). Государственные формы, присущие Римской империи, особенно на поздней стадии ее существования, стали образцом для подражания в средние века в государственности Франции, Германии, Испании и др.

В настоящее время на политической карте мира — 30 монархий: нет ни одной в Америке, 14 находятся в Азии, 12 — в Европе, 3 — в Африке и одна — в Океании. Среди них есть империя, королевства, княжества, герцогство, султанаты, эмираты и папское государство Ватикан. К теократическим монархиям кроме Ватикана, относят еще Саудовскую Аравию и Бруней (где глава светской и духовной власти — одно лицо).

Подавляющее большинство существующих ныне в мире монархий — конституционные. Реальная законодательная власть в них принадлежит парламенту, а исполнительная — правительству, тогда как монарх «царствует», но не правит (Великобритания, Норвегия, Швеция и др.). Однако политическое влияние монарха бывает весьма заметно.

Наряду с конституционными (парламентарными) на современной политической карте сохранилось еще несколько абсолютных монархии, где правительство или другие органы власти ответственны лишь перед монархом как главой государства, а парламент в ряде случаев вообще отсутствует или является лишь совещательным органом (Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты, Оман, Бруней, Кувейт и др.).

Обычно власть монарха пожизненна и передается по наследству, но, например, в Малайзии и Объединенных Арабских Эмиратах монархов избирают на пятилетний срок.

Следует отметить также межгосударственное объединение — Содружество, возглавляемое Великобританией (Commonwealth).

Юридически Британское Содружество наций было оформлено еще в 1931 г. Тогда в него вошли Великобритания и ее доминионы — Канада, Австралия, Новая Зеландия, Южно-Африканский Союз, Ньюфаундленд и Ирландия.

После второй мировой войны и крушения Британской колониальной империи в состав Содружества вошло абсолютное большинство бывших владений Британии. Это около 50 стран с общей территорией более 30 млн км2 и населением свыше 1,2 млрд человек, расположенных во всех частях света.

Это крайне разнородные во многих отношениях страны: по политической и социально-экономической структуре, уровню экономического развития, этническим, языковым, конфессиональным особенностям.

Члены Содружества имеют безоговорочное право одностороннего выхода из него, когда того пожелают. Им воспользовались Мьянма (Бирма), Ирландия, Пакистан. Все государства, входящие в Содружество, обладают полным суверенитетом в своих внутренних и внешних делах.

В государствах, входящих в Содружество, которые имеют республиканскую форму правления, королева Великобритании провозглашена «главой Содружества символом свободной ассоциации независимых государств — его членов».

Часть членов Содружества — Канада, Австралийский Союз (Австралия), Новая Зеландия, Папуа — Новая Гвинея, Тувалу, Маврикий, Антигуа и Барбуда, Содружество Багамских островов, Барбадос, Белиз, Гренада, Сент-Винсент и Гренадины, Сент Кристофер и Невис, Сент-Люсия, Ямайка — официально именуются как «государства в составе Содружества».

Верховная власть в этих странах формально продолжает принадлежать британскому монарху, который представлен в них генерал-губернатором, назначаемым по рекомендации правительства данного государства.

Высший орган Содружества — конференции глав-правительств.

В 1991 г., сразу после распада СССР, на карте мира появилось еще одно Содружество — Содружество Независимых Государств (СНГ), в которое входят бывшие республики СССР (кроме государств Балтии).*

Форма государственного устройства. Важный элемент политической карты — административно-территориальное устройство государств. Оно непосредственно связано с характером политического строя и формой государственного правления, отражает национально-этнический (в некоторых случаях также конфессиональный) состав населения, историко-географические особенности формирования страны.

Различают две главные формы административно-территориального устройства — унитарную и федеративную. Первая из них появилась значительно раньше.

Унитарное государство — это единое цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают.

В унитарном государстве обычно существует единая законодательная и исполнительная власть, единая система государственных органов, единая конституция. Таких государств в мире — подавляющее большинство.

Федерация — форма государственного устройства, при которой несколько государственных образований, юридически обладающих определенной политической самостоятельностью, образуют одно союзное государство.

Характерными признаками федерации, отличающими ее от унитарного государства, являются следующие:

Подробная характеристика социально-экономической ситуации в Российской Федерации и других независимых республиках СНГ представлена во второй и третьей части настоящего пособия.

• компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной конституцией;
• каждый субъект федерации имеет свою правовую и судебную системы;
• в большинстве федераций существует единое союзное гражданство и гражданство союзных единиц; Федерация обычно имеет единые вооруженные силы, общефедеральный бюджет. В ряде федераций в союзном парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации.

Однако во многих современных федеративных государствах роль общефедеральных органов настолько велика, что их, по существу, можно рассматривать как унитарные государства. Так, конституции таких федераций, как Аргентина, Канада, США, ФРГ, Швейцария не признают за членами федерации права на выход из нее.

Федерации строятся по территориальному и национальному признакам, которые в значительной мере определяют характер, содержание и структуру государственного устройства.

Конфедерация — это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов (члены конфедерации сохраняют свои суверенные права как во внутренних, так и во внешних делах).

Конфедеративные государства недолговечны: они или распадаются, или превращаются в федерации (примеры: Швейцарский союз, Австро-Венгрия, а также США, где из конферерации, учрежденной в 1781 г., была образована федерация штатов, закрепленная Конституцией США — 1787 г.).

В 1980-х годах почти повсюду в мире резко обострились проблемы межэтнических, межнациональных отношений и на этой почве, в некоторых случаях, внутри- и межгосударственные конфликты. Взрывной характер межнациональных отношений в последние годы наблюдается в нашей стране, а также в Югославии, Индии, Канаде, ЮАР и некоторых других федеративных государствах.

Однако это не относится, например, к Швейцарии, Австрии, Малайзии, Бразилии и иным федеративным странам. Так что дело не в самом федеративном принципе. Далеко не всегда такие ситуации возникают и из-за сложности национального (этнического) состава населения. Более того, межэтнические конфликты остро проявляются и в унитарных государствах, нарушая их монолитность. Примеров тому немало: Ирак, Эфиопия, Сомали, Кипр, Шри-Ланка, Испания, Великобритания (Ольстер) и т. д.

Форма государственного режима представляет собой совокупность способов и методов осуществления власти государством. Государственный режим — важнейшая составная часть политического режима, существующего в обществе (т.к. последнее понятие — более широкое). Государственные режимы могут быть демократическими и антидемократическими (тоталитарными, авторитарными, расистскими).

Справочные материалы:

Демократия — форма государственно-политического устройства общества, основанная на признании народа в качестве источника власти. Основные принципы демократии — власть большинства, равноправие граждан, защищенность их прав и свобод, верховенство закона, разделение властей, выборность главы государства, представительных органов.

Различают две формы демократии: непосредственную (основные решения принимаются непосредственно всеми гражданами на собраниях или посредством референдумов) и представительную (решения принимаются выборными органами). 24

Тоталитаризм — одна из форм государства (тоталитарное государство), характеризующаяся его полным (тотальным) контролем над всеми сферами жизни общества, фактической ликвидацией конституционных прав и свобод, репрессиями в отношении оппозиции и инакомыслящих (например, различные формы тоталитаризма в фашистской Италии, нацистской Германии и др.).

Диктатура (неограниченная власть) — осуществление власти в государстве недемократическими методами; авторитарный политический режим.

Диктатура пролетариата — власть, которая устанавливается в результате революции, осуществляемой рабочим классом во главе со своей партией. Исторические формы: Парижская Коммуна 1871 г.; Советы, народная демократия.

Опыт развития СССР свидетельствует, что государственная власть, утвердившаяся после Октябрьской революции 1917 г., на деле превратилась в тоталитарно-бюрократический режим. Сходные процессы происходили и в других странах, провозгласивших установление диктатуры пролетариата (социалистические страны и страны народной демократии).

Авторитаризм — система власти, характерная для антидемократических политических режимов. Обычно сочетается с личной диктатурой.

К историческим формам авторитаризма относятся азиатские деспотии, тиранические и абсолютистские формы правления древности, средневековья и нового времени, военно-полицейские и фашистские режимы, различные варианты тоталитаризма.

Апартеид (расизм) — крайняя форма расовой дискриминации. Означает лишение определенных групп населения в зависимости от их расовой принадлежности политических и гражданских прав, вплоть до территориальной изоляции. Некоторые акты апартеида могут составлять геноцид.

Геноцид (в международном праве одно из тягчайший преступлений против человечества) — истребление отдельных групп населения по расовым, национальным, этническим, религиозным или иным признакам, а также умышленное создание жизненных условий, рассчитанных на полное или частичное физическое уничтожение этих групп населения.

Форма государства: социально-философский анализ

Форма государства является одним из самых важных понятий теории государства. Она выступает объектом исследования как юри­стов, политологов, философов, так и представителей других общественных наук. При этом ее рассматривают как совокупность поня­тийных элементов, к которым относятся политический режим, форма прав­ления и форма государственного устройства. Такой подход, безусловно, яв­ляется верным. Но все же следует отметить, что понятия, выражающие кон­кретные формы государства, недостаточно полно отображают все многооб­разие существовавших ранее и существующих ныне государств. Поэтому необходимо критическое, социально-философское рассмотрение современной классификации государств по их формам, для того чтобы обнаружить в ней проблемные моменты, предпринять попытку их решения, выработав при этом более расширенный понятийный аппарат. Прежде чем анализировать форму государства, напомню вкратце проблему генезиса государства.

С момента первых попыток ответить на вопрос, связанный с происхо­ждением и сущностью государства, выделились сторонники двух полярных точек зрения на данную проблему. Первая из них являлась прототипом теории общественного договора и сводилась к тому, что государство является компромиссом среди всех граждан и целью его является общее для всех благо (софист Ликофрон)[1]. Согласно другой точке зрения государство защищает права сильного и держит в повиновении слабого (Фрасимах)[2]. Нужно отметить, что спор между представителями этих двух точек зрения не поте­рял своей актуальности и в последующие столетия. Так, идея общественного договора вновь появилась в Новое время в трудах Т. Гоббса[3], Дж. Локка[4], но еще Т. Мор в своей знаменитой «Утопии», раскрывая сущность государства, прямо указывает, что оно (государство) стоит не на защите общих интересов, а на страже частной собственности и интересов богачей[5]. Похожую мысль о том, что задача государства состоит в защите частной собственности, более того, само государство возникло тогда, когда возникла частная собственность, мы находим и у А. Смита в «Исследовании о природе и причинах бо­гатства народов»[6].

Марксистское учение о государстве, основоположниками которого были К. Маркс и Ф. Энгельс, продолжая мысль А. Смита о том, что государст­во возникает только тогда, когда возникает частная собственность, и что оно (государство) всегда стоит на защите интересов класса собственников, подошло к раскрытию истинной сущности государства. «Марксистская концепция генезиса государства, – как абсолютно верно отмечает И. А. Гобозов, – исходит из самой действительности, показывает исторический процесс в раз­витии, которое неизбежно и с необходимостью приводит к появлению анта­гонистических классов и вместе с тем к возникновению специального политического института, то есть государства, регулирующего отношения этих классов»[7]. Обобщив мировой опыт в понимании государства, марксизму удалось разрешить основное противоречие, связанное с этим понятием. По Марксу, государство охватывает своей деятельностью два момента: и выполнение общих дел, вытекающих из природы всякого общества, и специфические классовые функции. Всякое государство наряду с решением в первую очередь сугубо классовых задач выполняет и общественно полезные функции, без которых не может существовать ни одно общество. К выполнению таких общественно полезных функций прежде всего относятся: защита населения страны от внешних вторжений, борьба с преступностью и эпидемиями, строительство ирригационных систем и путей сообщения, а также появив­шаяся намного позже организация здравоохранения, образования, социаль­ного обеспечения и т. п.

Сущностная характеристика государства, таким образом, заключается в том, что, сочетая в себе и классовое, и общественно полезное, государство выступает одновременно и как организация политической власти общества, присваивающая себе монополию на принятие общих решений и применение насилия, и как его (общества) единственный официальный представитель. Согласно этому оно призвано обеспечить выполнение и общих дел, вытекающих из природы всякого общества, и специфических классовых задач.

Поскольку всякое государство как явление обладает определенной динамикой, оно изменяется как во времени, так и в пространстве и в различные исторические эпохи облекается в конкретные формы. Под формой государства традиционно понимается совокупность способов (сторон) организации, устройства и реализации государственной власти, выражающих его сущность, а также организацию политической власти в государстве, взятую в единстве трех ее основных элементов (или сторон), выраженных в понятиях «политический режим», «форма правления», «форма государст­венного устройства». Под политическим режимом понимается кон­кретное проявление государственной организации или совокупность способов и методов осуществления и реализации власти экономически господствующего класса. Под формой правления имеется в виду организация верховной власти государства, характеризующаяся ее источником, взаимоотношениями органов государства между собой и с населением. Под формой государственного устройства подразумевается административно-территориальная организация государственного аппарата, соотношение территориальных частей государства и их органов с государством в целом.

Как правило, в общественных науках выделяют два основных типа политических режимов: демократический и антидемократи­ческий, или авторитарный. История свидетельствует о наличии авторитарных режимов еще в древневосточных государствах (Древний Египет, государства Междуречья и др.), Римской империи, в Новое время – в ряде европейских государств (Фран­ция, Австрия, Германия, Россия и др.). В XX в. человечество оказалось свидетелем установления в ряде стран подобных режимов, яркими примерами которых служат фашистский режим в Италии, нацистский режим в Германии и т. д.

Вопрос о политическом режиме, как мы уже успели заметить, в первую очередь сводится к тому, каким способом правит экономически господ­ствующий класс. Как и всякое государство, авторитарное государство явля­ется диктатурой господствующего класса, но такой диктатурой, которая по отношению к самому господствующему классу приобретает огромную сте­пень самостоятельности. Это происходит потому, что в любом государстве, будь оно авторитарное или демократическое, господствующий класс, как правило, правит не непосредственно. Он (господствующий класс) осуществ­ляет свое господство через правящую верхушку, то есть группу лиц, обладаю­щих реальной политической властью. Правящая верхушка при авторитарном режиме концентрирует в своих руках всю полноту политической власти, от­страняя тем самым господствующий класс от управления государством. В авторитарных государствах господствующий класс обладает экономической властью, но лишен власти политической. Получается, что он правит в эконо­мическом смысле, но не правит в политическом.

В монографии Т. Н. Семеновой[8] были выделены три основные черты ав­торитарного режима. Первая черта состоит в том, что правящая верхушка об­ладает монополией не только и не просто на власть, но и вообще на политическую деятельность. Никто, кроме членов правящей верхушки, не имеет законного права участвовать в выработке линии поведения государства, то есть заниматься политикой. Таким образом, деятельность правящей верхушки является в политическом отношении бесконтрольной. Отсюда автор выводит вторую черту антидемократического режима, которая заключается в том, что члены правящей верхушки находятся вне действия существующих в государ­стве законов. Они стоят над законами. С этим связана третья черта данного режима. Она заключается в том, что в таком государстве не существует ни­какого легального механизма смены людей, являющихся носителями верховной государственной власти. Правящая верхушка может быть отстранена от власти только путем государственного переворота.

При демократическом режиме правящая верхушка не имеет монополии на политическую деятельность. В политической деятельности имеют право участвовать люди, не входящие в состав этой верхушки. Деятельность самой верхушки регулируется законами. Получается, что при демократическом режиме господствующий класс правит не только в экономическом смысле, но и в политическом. Он правит политически, держа под своим непосредственным контролем правящую верхушку. Государство при этом становится подлинным выразителем интересов господствующего класса.

Понятие «форма правления» позволяет определить источники и носителей государственной власти.

Несмотря на то, что у исследователей отсутствует достаточно четкое указание на признак, лежащий в основании различия форм правления, все же они единодушно выделяют две основные формы: монархия (от греч. monarchía – единовластие, единодержавие) и республика (от лат. respublika – общественное дело).

Главные и, пожалуй, самые существенные отличительные при­знаки монархической формы правления: 1) монарх является основным источником власти в государстве; 2) монарх осуществляет бессроч­ное, то есть пожизненное, пользование властью; 3) занятие трона происходит по наследству; 4) в большинстве случаев монарх не несет юридической ответственности за свои действия (в Швеции в 1809 г. был принят закон о фор­ме правления, где говорится, что «поступки короля не подлежат нарека­нию»).

Наиболее адекватной формой правления для демокра­тического режима является республика, а для авторитарного – монархия. Это утверждение было вполне справедливо для «классических» – назовем их так – форм государств.То есть таких форм государств, при анализе ко­торых мы можем осуществить соотношение формы правления с политиче­ским режимом, используя существующую на сегодняшний день классифика­цию государств по их формам: монархия и авторитарный режим или демо­кратия и республиканская форма правления. Но наряду с «классическими» существуют «неклассические» формы государства. Соответственно при анализе этих форм государства соотнести форму правления с политическим ре­жимом, используя только прежний понятийный аппарат, оказывается весьма затруднительно.

Достаточно привести в качестве примера современное государство Великобританию. Великобритания является ограниченной (парламентской) монархией во главе с королевой. Но в Великобритании также имеется законодательный ор­ган – двухпалатный парламент, состоящий из палаты общин и палаты лор­дов. Парламент является высшим органом власти на всей территории. Отно­шения между народом и правительством регулируются законодательными актами, неписаными законами и конвенциями. При достижении определен­ного возраста граждане Соединенного Королевства, Ирландии и стран бри­танского содружества, постоянно проживающие в Соединенном Королевст­ве, получают право на голосование. Тем самым занятие должностей в выс­шем законодательном органе власти происходит в результате свободного вы­ражения воли народа, который является источником государственной власти в стране.

Отсюда вытекает очевидное противоречие, поскольку при анализе формы правления в современных государствах, которые в специализирован­ной литературе обозначены как ограниченные монархии, наличествуют признаки обеих форм правления. И указание на то, что данная форма монархии являет­ся ограниченной, не позволяет нам избежать этого противоречия и точно оп­ределить источник государственной власти в этих странах, поскольку даже в абсолютных монархиях, где отчетливее всего проявляется принцип неогра­ниченности власти монарха, правитель так или иначе ограничен религиоз­ными, в некоторых случаях правовыми (включая международные) нормами, а также обычаями и традициями.

Самый быстрый способ устранить это противоречие можно найти в констатации различного рода исключений. Однако этих исключений стано­вится такое великое множество, что они уже не подтверждают правило, а лишь запутывают исследователя, который старается точно определить ис­точник власти в этих государствах.

Выход из сложившейся ситуации все же необходимо искать в конструировании новых понятий на основании уже известных и общепринятых. Таких понятий, которые позволят расширить классификацию государств по формам правления и будут отвечать потребностям современной политической и юридической реальности.

Эти новые понятия можно образовать путем добавления приставок квази-[9](например, квазимонархическая или квазиреспубликанская форма прав­ления) и пара-[10](например, парамонархическая или парареспубликанская форма правления).

Понятия, образованные с помощью этих приставок, позволяют устра­нить противоречие, возникающее при анализе форм правления вышеобозначенных государств. Например, государства, которые ранее было принято считать ограни­ченными монархиями, будут охарактеризованы по форме правления как квазимонархические (то есть как бы монархические) и парареспубликанские (то есть не республиканские в полном смысле, но по сути очень близкие к ним). Данное понятие указывает нам истинную форму правления, а вместе с этим позволя­ет наиболее точно определить источник государственной власти в этих госу­дарствах. Это только на первый взгляд кажется, что при квазимонархической форме правления в руках монарха сосредоточена громадная власть: оконча­тельное утверждение законов и их исполнение, назначение и смещение всех чиновников, объявление войны и заключение мира – все это лежит на нем, однако он может выполнять данное лишь в согласии с волей народа, выра­жаемой парламентом. То есть, по сути дела, монарх в квазимонархическом госу­дарстве на практике не обладает всей полнотой государственной власти и не является ее источником. Его желание, даже такое частное, как помилование преступника, фактически не может быть исполнено, если оно вызывает недовольство парламента. Иногда парламенты ограничивают свободу монархов даже в их частных делах. Монарх «царствует, но не управляет», являясь тем самым только представителем своего государства и его, если можно так выразиться, символом. Из этого следует, что источником государственной власти все же выступает народ, поэтому вполне справедливо отнести Вели­кобританию к парареспубликанской форме правления.

Прямо противоположный пример – Германия времен Гитлера. Вне вся­ких сомнений, это государство относилось к авторитарному типу политиче­ского режима. Вся полнота власти была сосредоточена в руках партийно-государственной бюрократии во главе со всевластным фюрером. Она осуществляла господство над всеми социальными слоями общества. Разумеется, нацистский режим активно защищал интересы наиболее могущественных экономических групп – буржуазии и юнкерства. Он беспощадно подавлял все попытки сопротивления, все проявления инакомыслия, подчиняя все общество строгой регламентации и тотальному контролю.

Попробуем соотнести данный тип авторитарного режима с формой правления. В рамках классического категориального аппарата у нас есть два варианта такого соотнесения: либо это государство с монархической формой правления (и тогда все более или менее становится понятно), либо оно отно­сится к республике.

Очевидно, что с республикой у этого государства не может быть ничего общего, поскольку в республике правит народ, а не один человек, как при авторитарном режиме, в руках которого сосредоточены все рычаги управления государством. Но оно также не являлось монархическим государством, так как монархи получают свою власть по наследству и, как правило, находятся в близком родстве с предыдущим правителем.

Вполне справедливо возникает вопрос о том, стоит ли даже пытаться проводить такое соответствие между политическим режимом и формой правления при анализе авторитарных режимов, подобных тем, что существо­вали в Германии, Испании времен Франко, Италии времен Муссолини, Китае времен Мао и др.

Проблема заключается именно в том, что произвести такое соответст­вие между формой правления и политическим режимом в рамках сущест­вующего классического понятийного аппарата без добавления предложенных приставок квази- и пара- оказывается не вполне корректным.

Какой же тогда форме правления будут соответствовать рассмотрен­ные нами выше государства? Мы можем сразу отметить, что гитлеровская Германия относилась к квазиреспубликанской форме правления, то есть являлась «мнимой» или «ложной» республикой. Но данное определение указыва­ет только на то, что народ не являлся источником государственной власти в этом государстве. Кто же все-таки тогда являлся истинным источником вла­сти во всех этих государствах? Ответить на этот вопрос путем определения их как парамонархических было бы все же неверно[11], поскольку в реально­сти, как мы уже успели заметить, во главе этих государств стояли не монархи (короли, императоры, цари и т. д.), которые получили власть по наследству[12], а «вожди» (фюрер – в Германии, каудильо – в Испании, дуче – в Италии и др.). Ввиду этого правильнее всего было использовать в отношении этих и подобных им государств понятие автократической (от греческого autokrateia – самовластие, самодержавие) формы правления. Такая автократическая форма правления обнаруживает источник государственной власти в личной власти правителя-автократора, которая не ограничена нормами законода­тельства и не сдерживаема какими-либо общественными или политическими институтами. Несмотря на то, что нередко в условиях автократической фор­мы правления сохраняются отдельные демократические институты, их ре­альное влияние на политику сводится к минимуму. Как следствие, функционирование автократической формы правления сопровождается, как и при вся­ком авторитарном режиме, репрессивными мерами против политических оп­понентов и жестким ограничением личных свобод.

Суммируя все предложенные выше понятия, попытаемся выстроить расширенную классификацию конкретных форм правления и политического режима, состоящую из двух основных форм: «неклассических» и «классических» форм государств.

«Классические» формы:

1) монархические по форме правления и авторитарные по политическому режиму;

2) республиканские по форме правления и демократические по полити­ческому режиму.

«неклассические» формы государств:

1) парареспубликанские квазимонархические по форме правления и демократические по политическому режиму;

2) автократические квазиреспубликанские по форме правления и авто­ритарные по политическому режиму;

3) автократические квазимонархические по форме правления и автори­тарные по политическому режиму;

4) квазиреспубликанские по форме правления и авторитарные по поли­тическому режиму;

5) республиканские по форме правления и квазидемократические,оли­гархические по политическому режиму.

Предложенная выше классификация, конечно, не исчерпывает всего многообразия как ранее существовавших, так и существующих государств. Но, на мой взгляд, удалось расширить классификацию по формам государства, устранить суще­ствующую проблему соотношения основных понятий форм государства и привести в надлежащее соответствие юридическую форму и политическое содержание, положив тем самым начало более фундаментальным исследованиям в этой области, которые позволят осуществить новые открытия в пони­мании сущности самого государства.

[1] История философии / под ред. Г. Ф. Александрова, Б. Э. Быховского, М. Б. Митина, П. Ф. Юдина. – М., 1941. – Т. 1. – С. 132.

[2] Платон. Государство / Платон, Аристотель // Политика. Наука об управлении государством. – М. – Спб., 2003. – С. 21–22.

[3] Гоббс, Т. О гражданине / Т. Гоббс // Соч.: в 2 т. – М., 1989. – Т. 1. – С. 331.

[4] Локк, Дж. Два трактата о правлении / Дж. Локк // Соч.: в 3 т. – М., 1988. – Т. 3. – С. 337.

[5] Мор, Т. Утопия. – М., 1953. – С. 218.

[6] Смит, А. Исследование о природе и причинах богатства народов. – М., 1962. – С. 512–513.

[7] Гобозов, И. А. Социальная философия: учебный словарь. – М., 2008. – С. 50.

[8] Семенова, Т. Н. Переход государственной власти в несоциалистическом обществе: сущность и формы. – М., 1990. – С. 55.

[9] От лат. quasi – «нечто вроде», «как будто», «как бы», соответствует по значению словам: «якобы», «мнимый», «ложный».

[10] От греч. para– «возле», «вне», означает нахождение рядом, близко к чему-либо.

[11] Само понятие монархия абсолютно верно отражает сущностную характеристику источника власти, а именно то, что этим источником является один человек, которого принято обозначать как монарха и власть к которому перешла по наследству.

[12] Правда, с момента установления фашистских режимов в Испании и Италии монархия в этих государствах сохранялась, но реальная власть была сосредоточена соответственно в руках вождей: Франко (Испания) и Муссолини (Италия). Поэтому эти государства следует отнести не к монархической, а к квазимонархической форме правления.

ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ — это… Что такое ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ?

ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ

ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ

означают организацию государственной власти; в настоящее время разнообразные формы правления подводят под три главнейших типа: монархию неограниченную или абсолютную, монархию ограниченную или конституцион. и республику.

Словарь иностранных слов, вошедших в состав русского языка.- Павленков Ф., 1907.

.

• ФОРЛЕЙФЕР
• ФОРМА

Смотреть что такое «ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ» в других словарях:

• Формы правления — см. Государство …   Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона

• ПРАВЛЕНИЯ ФОРМА — ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ; ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕ …   Юридическая энциклопедия

• ПРАВЛЕНИЯ ФОРМЫ —    • Πολιτει̃αι.          Аристотель (главным образом polit. 3, 5, 1 4), великий греческий государственный учитель, понял характер греческого государства, как он проявлялся в продолжение столетий, и изобразил его самым точным и определенным… …   Реальный словарь классических древностей

• ПРАВЛЕНИЯ ФОРМА — (см. ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ), (см. ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕ) …   Энциклопедический словарь экономики и права

• формы греческой жизни — Формы греческой жизни, подготовившие рождение философии Поэмы Гомера и гномические поэты     Исследователи единодушны в том, что для понимания философии народа или цивилизации необходимо соотнести их с искусством, религией и социально… …   Западная философия от истоков до наших дней

• Формы культурные и социальные — Отдельные акты человеческой деятельности совершаются в известных Ф., общих всем представителям (или большинству) известного народа, государства, класса и вообще какой либо обособленной группы. В этом смысле под общее понятие форм культуры можно… …   Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона

• Форма правления — Формы правления Аристократия Геронтократия Демократия Имитационная демократия Либеральная демократия Представительная демократия Прямая демократия Буржуазная демократия Деспотизм Джамахирия …   Википедия

• Форма государственного правления — Страны мира по формам правления: Синий  президентские республики, полное руководство исполнительной властью президентом, президент является главой правит …   Википедия

• форма правления — принцип организации государственной власти. Различают: монархические формы правления  монархии и республиканские формы правления  республики. * * * ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ, конституционно правовой институт; организация государственной… …   Энциклопедический словарь

• РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ (РЕСПУБЛИКА) — (от лат. respublica общественное дело) форма правления, при которой высшие органы власти избираются или назначаются на определенный срок и функционируют на основе разграничения сфер компетенции (деятельности). В РФ Р.ф.п. это принцип… …   Энциклопедический словарь «Конституционное право России»

Россияне о свободе, демократии, государстве — Левада-Центр

Опрос проведен 23-26 августа 2013 года по репрезентативной всероссийской выборке городского и сельского населения среди 1601 человека в возрасте 18 лет и старше в 130 населенных пунктах 45 регионов страны. Распределение ответов приводится в процентах от общего числа опрошенных вместе с данными предыдущих опросов. Статистическая погрешность данных этих исследований не превышает 3,4%.

КАК ВЫ СЧИТАЕТЕ, СЕЙЧАС ЛЮДИ В РОССИИ ИМЕЮТ ДОСТАТОЧНО СВОБОДЫ, СЛИШКОМ МАЛО СВОБОДЫ ИЛИ СЛИШКОМ МНОГО СВОБОДЫ?

 КАКОЙ ПРИНЦИП ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУ ГОСУДАРСТВОМ И ЕГО ГРАЖДАНАМИ ВЫ БЫ ЛИЧНО ПОДДЕРЖАЛИ?

КАК ВЫ СЧИТАЕТЕ, СМОЖЕТ ИЛИ НЕ СМОЖЕТ БОЛЬШИНСТВО ЛЮДЕЙ В РОССИИ ПРОЖИТЬ БЕЗ ПОСТОЯННОЙ ЗАБОТЫ, ОПЕКИ СО СТОРОНЫ ГОСУДАРСТВА?

ЧТО, ПО ВАШЕМУ МНЕНИЮ, СКОРЕЕ МОЖЕТ ОБЕСПЕЧИТЬ БЛАГОПОЛУЧИЕ НАРОДА:  ДОСТОЙНЫЕ ЛЮДИ В РУКОВОДСТВЕ СТРАНОЙ ИЛИ НАДЕЖНЫЕ, РЕАЛЬНО ДЕЙСТВУЮЩИЕ ЗАКОНЫ?

ЧТО СЕЙЧАС ВАЖНЕЕ ДЛЯ РОССИИ:  ПОРЯДОК В ГОСУДАРСТВЕ ИЛИ СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА?

КАК ВЫ ДУМАЕТЕ, НУЖНА ЛИ РОССИИ ДЕМОКРАТИЯ?

КАКАЯ ДЕМОКРАТИЯ НУЖНА РОССИИ?

КАК ВАМ КАЖЕТСЯ, В КАКОЙ МЕРЕ ГРАЖДАНЕ РОССИИ СЕЙЧАС ВЫПОЛНЯЮТ СВОИ ОБЯЗАННОСТИ ПЕРЕД ГОСУДАРСТВОМ (СОБЛЮДАЮТ ЗАКОНЫ, ПЛАТЯТ НАЛОГИ И Т.П.)?

В КАКОЙ МЕРЕ ГОСУДАРСТВО ВЫПОЛНЯЕТ СЕЙЧАС СВОИ ОБЯЗАННОСТИ ПЕРЕД ГРАЖДАНАМИ РОССИИ?

Формы правления курсовая по теории государства и права

Оглавление. Введение………………………………………………………. Глава 1 Форма государственного правления – как элемент государственного правления: 1.. Форма государства. 2.. Форма правления. 3.. Проблема соотношения формы государственного правления с другими формами государственного правления. Глава 2 Характеристика отдельных форм правления. 2.1. Республика и монархия как форма правления. 2.2. Проблема смешанных форм правления. Глава 3 Специфика государственного правления в России. Заключение Список литературы Введение. Форма государства изучается в различных общественных науках с позиции своего предмета. Для конституционного права той или иной страны форма государства — это, прежде всего комплексный правовой институт (с другой точки 2 зрения — комплекс правовых институтов), т.е. система внутренне согласованных норм, регулирующих реальное явление в данной стране (форму государства), ее различных сторон в их правовых взаимосвязях. С этих позиций конституционалисты Великобритании изучают унитарную парламентарную демократическую монархию в своей стране, конституционалисты США, конституционалисты Китая – свою государственную форму и т.д. В государствоведении той или иной страны при изучении формы государства анализируются не нормы права и правовые взаимосвязи, а, прежде всего фактически складывающиеся отношения. Конечно, в первом случае невозможно, да и не следует исключать анализ фактических отношений, а во втором – правовых норм. Форму государства в Великобритании, где нет писаной конституции, невозможно понять, не рассматривая фактические отношения между монархом, парламентом, правительством, государством в целом и автономиями (Северной Ирландией, а с 2000г. Статус автономий полностью получают Шотландии и Уэльс), без анализа методов государственного управления. Точно так же картина будет неточной, если, оценивая государственную форму в России, игнорировать положения конституции об отношениях президента, парламента и правительства. Понятие формы государства. Вместе с тем, кроме анализа конкретной государственной формы в определенной стране, в теории государства и права, в государствоведении есть общее понятие формы государства. Оно является научной абстракцией, базируется на обобщении главных черт, признаков, присущих государственной форме в любой стране. Это понятие обычно связано с выделением элементов формы и формируется как соединения двух (форма правления и форма государственного, точнее, территориально политического устройства) или трех (плюс методы политического, точнее, государственного режима) элементов. Некоторые авторы сводили это понятие к одному элементу — политическому режиму, другие предлагали четвертый элемент — политическую динамику. В настоящее время в зарубежной науке обычно используется двух элементная характеристика, причем общего понятия формы государства не 3 Глава 1. Форма государственного правления – как элемент государственного правления. 1.. Форма государства. Форма государства — это комплексный институт государственности, обусловленный социальным содержанием государства (но не только им), т. е организационно- функциональная структура государственности, выражающая способ организации и осуществления государственной власти в совокупности всех ее проявлений, а также методы прямой и обратной связи с населением2 Форма государства — совокупность основных способов организации, устройства и осуществления государственной власти, выражающих его сущность Форма государства — эта организация государственной власти, выраженная в форме правления, в форме государственного устройства, политического режима3. Форма государства — это совокупность внешних признаков, показывающих порядок формирования высших государственных органов, территориальное устройство, методы и способы осуществления государственной власти. Форма государства — это способ организации и осуществления государственной власти.. Форма государства всегда выступает как непосредственное выражение его сущности и содержания. Какова сущность и содержание (функции) государства такова, в конечном счете, и его форма. Исследовать государство с точки зрения сущности означает выявить волю и интересы таких слоев общества, групп, классов которое оно в первую очередь выражает и защищает. Выше говорилось о сущности вообще, «философской сущности» и социальной сущности. Рассмотреть государство под углом зрения содержание означает установить, как и в каких направлениях, оно действует. Изучить же государство с точки зрения его формы — значит, в первую очередь изучить его в строение, его основные составные части, 6 2 Чирикин В. Е. Государствоведение.-М.,1999 с.132 3 Гамова А.М. Обществознание для будущих юристов. — М.,2004 с.74 внутреннюю структуру, основные методы становления и осуществления государственной власти.. При рассмотрении формы государство важно иметь в виду, что форма государство, также как его сущность и содержание, никогда не оставалась и не остается раз и навсегда установленной, неизменной. Под влиянием множество экономических, социально- политических, идеологических и иных факторов оно всегда изменялось и развивалось. Постоянно менялось и представление о ней. Справедливо утверждение Л. Гумпловича о том, что «учение о различии государств или о государственных формах» является «столь же шатким и неустановленным, как и определение понятия государства». Чтобы убедиться в этом, достаточно сказать , что за всю историю развития государства и права были выдвинуты десятки , если не сотни различных теорий о форме государства. Предлагались самые различные подходы и варианты решения данной проблемы. Еще в Древней Греции и Древнем Риме философы и юристы высказывали самые различные, порой весьма противоречивые суждения по поводу того, что следует понимать под формой государства, какие формы государства существуют, чем они различаются. Один из величайших мыслителей античности, древнегреческий философ Платон исходил, например, из того, что идеальной формой правления «идеального государства» как государства « лучших и благородных» является «законная власть немногих» — аристократия. Кроме того, им рассматривались «законная монархия» — царская власть и «незаконная» олигархия. Платон создал целое учение о динамике государственной жизни и смене, в силу «испорченности человеческой натуры» ее форм. Идеальное государство и его аристократическая форма, согласно этому учению, не вечны. Государство может деградировать и соответственно в этом же направлении изменять свою форму. Аристократия, согласно учению Платона, приводящая к появлению частной собственности на землю и превращение свободных людей в рабов, может вырождаться в так называемую демократию. Последняя, представляющая собой критско — спартанский тип государства, господство наиболее сильных воинов , 7 может постепенно превращаться в олигархию. Олигархия же, основанная на имущественном цензе и власти немногих богатых, — в демократию. Наконец, демократия как власть народа и для народа, в силу опьянения последнего свободой всех меры, в «неразбавленном мере» может вырождаться в свою противоположность — тиранию. Тирания — самая худшая форма государства, при которой безраздельно господствуют произвол, бесправие широких масс и насилие. Глава государства — тиран захватывает власть от имени народа и выступает как « ставленник народа». На многообразие форм государства имел свои взгляды и Аристотель- ученик Платона и вместе с тем его критик. Считая форму государства системой, олицетворяемой верховной властью в государстве, Аристотель определял ее в зависимости от числа властвующих как монархию, аристократию или политико-демократию. Эти формы государства он назвал «правильными», ибо в них просматривалась общая польза правителей. Каждая из данных «правильных» форм могла искажаться и превращаться в соответствующую «неправильную» форму — тиранию, олигархию или охлократию. «Неправильные» формы использовались правителями, по мнению Аристотеля, лишь в личных целях. Традиции древнегреческой мысли в исследовании форм государства развивались и в Древнем Риме. Цицерон, например, выделял в зависимости от числа правителей три простые формы государства (царскую власть — монархию, власть оптиматов — аристократию, народную власть — демократию) и смешанную форму. Когда верховная власть находится в руках одного человека, писал он, мы именуем такую форму государства « царской властью». Когда она находится в руках у выборных лиц, то говорят, что «эта гражданская община управляется волей оптиматов. Народной же является такая община, в которой все находится в руках народа». 8 Израиль»), но в конституциях развернутого понятия форма правления не содержится. Он вырабатывается доктринальным путем в работах ученых. В научной литературе существуют различные подходы к понятию формы правления. Сторонники узкой трактовки этого понятия связывают форму правления только или, прежде всего с правовым положением главы государство (А.А Мишин), приверженцы широкой трактовки включают в это понятие отношения высших органов государственной власти с центром экономической и политической власти и даже политическую среду. Узкая трактовка недостаточно учитывает роль других органов государства, в том числе парламента, правительства, широкая придает понятию формы несвойственный ей характер. В современной литературе традиционно форма правления определяется как характеристика структуры и взаимоотношений высших органов государства. Нередко перечень этих органов ограничивают главой государства, парламентом и правительством. Такой подход в основном верен, так как делает акцент на органах, играющих решающую роль в управлении государством. Однако если понимать государственное управление в более широком смысле, то следует учесть и роль судебной власти, особое значение органов конституционного контроля. В управлении государством участие принимают также местные органы государства (советы в тоталитарном социалистическом государстве, назначенные представители государственной власти в других странах). Наконец, само управление предполагает не только прямые, но и обратные связи органов государства с населением. Таким образом, оценивая ту или иную форму правления, помимо структуры и взаимоотношений трех традиционных для определения этого понятия органов следует учитывать роль других органов государства, которым по конституции принадлежит государственная власть или которые осуществляют ее на практике, форма прямых или обратных связей органов государственной власти с населением. Форму правления нельзя отождествлять с управлением государством. Последнее — гораздо более широкое понятие. Кроме того, название существующей 11 формы правления не всегда дает правильное представление о способе управления. Великобритания или Япония — монархии, но монарх фактически не обладает властными полномочиями и отнюдь не управляет государством. Форма правления — это способ организации структуры и взаимоотношений всех органов государственной власти, а также их прямых и обратных связей с населением4. 1.3. Проблема соотношения формы госправления с другими правлениями. В Российской Федерации осуществляется смешанная форма правления. В современных странах абсолютная монархия эволюционировала в конституционную, которая, в свою очередь, подразделяется еще на два вида — парламентарную и дуалистическую монархию. В Японии формой правления является парламентарная монархия, введение которой вместо дуалистической было оформлено конституцией 1947 г. По сравнению с конституцией 1889 г. новый основной закон Японии явился значительным продвижением вперед на пути демократизации политической системы страны. Это нашло свое применение в том, что полномочия императора были не только резко сокращены, но и фактически низведены до чисто номинального уровня: “Император осуществляет только такие действия, относящиеся к делам государства, которые предусмотрены настоящей Конституцией, и не наделен полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти.” Как в сфере законодательной, так и исполнительной император лишен самостоятельных полномочий и ни при каких обстоятельствах не может действовать без санкции кабинета: “Все действия Императора, относящиеся к 12 4 Чирикин В.Е. Государствоведение. — М.,1999 С.141. делам государства, могут быть предприняты не иначе как с совета и одобрения Кабинета, и Кабинет несет за них ответственность.” Японская конституция, таким образом, сохранив монархическую форму правления, превратила императора в чисто символическую фигуру, наделенную лишь церемониальными полномочиями, которые жестко ограничены самим основным законом. Он лишен каких-либо “спящих” прерогатив или подразумеваемых полномочий. “Парламент является высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства» “Парламент состоит из двух палат: Палаты представителей и Палаты советников” Высший орган исполнительной власти в стране — правительство Японии, Кабинет министров. “Исполнительная власть осуществляется Кабинетом.” Полномочия правительства довольно обширны. Оно проводит в жизнь законы, осуществляет руководство государственными делами, внешней политикой. Кабинет несет коллективную ответственность перед парламентом. Следующей из рассматриваемых форм правления является республиканская. Она имеет место во многих современных странах, в частности — в США. В конституции США, а именно в статье IV утверждается следующее: “Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в настоящем Союзе республиканскую форму правления”. Республиканская форма правления в США реализовалась в виде президентской республики: президент республики — глава государства и правительства; правительство не несет ответственности перед Конгрессом; президент не обладает правом роспуска палат Конгресса. За основу построения системы государственной власти был взят принцип разделения властей, который в американских условиях трансформировался в так называемую систему сдержек и противовесов. В конституции было проведено организационное разделение между тремя ветвями власти — конгрессом, президентом и верховным судом, каждому из которых была предоставлена 13 Глава 3. Характеристика отдельных форм правления. 2.1. Республика и монархия как формы правления. Форма правления зависимости от того, осуществляется ли власть одним лицом, или же она принадлежит коллективному выборному органу. В первом случае, согласно сложившемуся представлению, имеет место монархическая форма правления, во втором –республиканская. При монархической форме правления источником власти и ее носителем является монарх. При республиканской источником власти объявляется народ, а ее носителем – выборные государственные органы. Классификация форм правления государства зависимости от числа стоящих у власти, правящих является одной из старейших и широко признанных в юридическом мире классификаций. В процессе ее поведения используется количественные критерий. Если «высшее распоряжения государственной властью, — писал в связи с этим еще в конце 19 века известный русский ученый-юрист Н.М. Коркунов, — принадлежит одному лицу, это будет монархия, если многим лицам, это будет аристократия, если же всем, то это будет демократия»5 Количественный критерий подкупает своей простотой и непосредственностью, но отпугивает упрощенностью. Руководствуясь только им, порой весьма трудно провести различия между отдельными формами государства и ответить на некоторые принципиально важные вопросы. Например, какая часть общества или правящих слоев должна стоять у власти для того, чтобы появилось основание называть такую форму правления аристократической республикой или аристократией? Это должна быть, как минимум, треть правящего класса? 16 5 М.Н Марченко. — М., 2002. Как правильно подметил Н. Коркунов, кого, собственно, следует называть правящими? Если же тех, в чьих руках сосредоточено все распоряжения государственной властью», а «все другие учреждения являются лишь содействующими им или действующим по их полномочию», то под определением монархии как власти и правления одного лица подпадает только неограниченная, абсолютная монархия. Ибо в конституционной монархии « парламент не содействует только монарху и, опираясь на полномочия, данные ему народом всячески «ограничивает монарха6». Если же «под правящими, — продолжал автор, — разумеют тех, в чьих руках сосредоточено не все распоряжения властью, а только функции так называемой исполнительной власти, тогда большинство современных республик, имеющих единоличного главу исполнительной власти, президента, окажутся также подходящими под определение монархии». С другой стороны, рассуждал Н.Коркунов, под определении демократии как правления всех «не подойдет, в сущности, ни одной действительно существующее государство». Ибо «нигде к участию в осуществлении функций власти не допускается все без исключения население»7. Уже в древности, в период появления демократии и определения ее «как правления всех», к управлению делами государство допускалось далеко не все взрослые население, а только свободные граждане. Остальная часть общества была вообще лишена правоспособности и политических прав, находилась в положении рабов. В современном государстве, где все объявляются свободными и равноправными, также далеко не все «участвуют в функции власти». Даже там, подчеркивал Н.Коркунов, где введена «так называемая всеобщая подача 17 6 Коркунов Н.М Лекции по общей теории права. СПб., 1898. С255 7 Коркунов Н.М Лекции по общей теории права. СПб., 1898. С255 голосов, правом голоса на политических выборах пользуется в действительности не более одной четверти всего населения»8. Из всего этого делался вполне оправданный вывод о том, что количественный критерий классификации форм государства является далеко не совершенным, «слишком внешним и случайным». Он не дает возможности провести четкую грань в ряде случаев между монархической и республиканской формами. Следуя ему, в частности «пришлось признать, что Россия во время совместного царствования Иоанна и Петра перестала быть монархией и сделалась аристократической республикой». Следует заметить, что предостережения в отношении ущербности количественного критерия классификации форм правления постоянно следовало и от многих других авторов. Это подтолкнуло ряд исследователей к тому, чтобы не ограничиваться только данным критерием, а разрабатывать и другие. Так, еще Платон пытался свести различия форм правления к различию трех добродетелей – мудрости, мужества и умеренности, из которых каждая может преобладать то в одном, то в другом государстве. Вслед за ним Аристотель, рассматривая форму государства как политическую систему, которая олицетворяется верховной властью, в процессе классификации форм правления использовал наряду с количественным критерием такие, как общая польза, благо и интерес. В более поздний период Монтескье, используя в качестве критериев квалификации форм правления различные принципы организации и деятельности государственной власти, считал, что добродетель лежит в основе демократии, умеренность – в основе аристократии, честь – в основе монархии и страх – в основе деспотии. 18 8 Коркунов Н.М Указ.соч.с256 Различное юридическое положение носителей власти как общий критерий классификаций форм правления может выражаться в ответственности их перед народом, нацией, парламентом и т. Д. В условиях республики и «полной безответственности» в условиях существования монархии. Самостоятельность власти монархии и его безответственность, писал Н. Коркунов, имея в виду прежде всего «доконституционную» монархию, оказывают значительное влияния «на все формы правления государственного властвования». Монархический принцип требует, чтобы «в государстве ничего не совершалось против и даже помимо воли монарха»13. От его имени отправляется правосудие. Он назначает «всех высших должностных лиц суда и управления». В отношении к законам «ему принадлежит обыкновенно право абсолютного вето и всегда право их обнародования и обращения к исполнению». Разумеется, заключает автор, все эти функции могут принадлежать и президенту республики, но, конечно, огромная разница при этом состоит в том, осуществляются ли они «безответственным монархом или же ответственным перед народом должностям лицом»2. Об ответственности государственных органов – носителей власти как признаки республики и безответственности носителя власти как признаки монархии говорится также в работах и других авторов. Так Кистяковский при выявления особенностей монархической формы правления наряду с наследственностью как» существенным признаком монархической власти» называет безответственность, т. Е неподчетность ее носителя какой – либо иной власти или органу. При этом автор справедливо утверждает, что «историческое начало безответственности установилось задолго до конституционных учреждений». Она стала результатом неограниченности власти монарха, с одной стороны, и « бессрочности его права – с другой». Однако безответственность монарха « 21 13 Кистяковский Ф. Указ.соч сохранилась повсюду и после введения конституционного строя». Формально- юридические существует она в большинстве конституционных монархий и по сей день. Наконец, различное юридическое положение носителей власти в условиях республики и монархии проявляется в том, что в первом случае в организации и деятельности высших и местных государственных органов преобладает принцип коллегиальности, а во втором – единоличное. В монархической форме правления, замечает по этому поводу Н. Коркунов, властвования по собственному праву плохо мириться с разделением этого властвования между несколькими лицами». Правительство в монархии «всегда стремится принять единоличную форму». Республике же, напротив, « более соответствует коллегиальной организации правительства, так как этим лучше обеспечивается подчинение делегированной правительственной власти народу». Там же, где при республиканской форме имеется «единоличная организация» правительственной власти, это объясняется влиянием монархических идей. Классификация формы правления государства, важно подчеркнуть, что подразделение форм на монархию и республику является исторически первой и самой общей их классификацией. Противоположность монархической и республиканской форм проявляется уже на самых ранних ступенях развития государственной жизни. Та и другая выступает в истории как основные формы организации жизни государства. Уже Орда, по справедливому замечанию известного немецкого государствоведа и правоведа Г.Еллинека, которая предшествовала территориальной организации государства, была организована либо на началах единоличного властвования, либо «на принципе товарищества». Руководящее и «решающее значение имеет либо воля одного лица, стоящего над всеми другими, либо воля всей совокупности полноправных членов Орды» Глубокое разностороннее исследование форм правления с неизбежностью требует, во – первых, изучения их не вообще, а применительно к конкретным 22 условиям жизни общество и государство. А во – вторых, — дальнейшего подразделения основных форм правления на отдельные виды и подвиды. Из всего сказанного вытекает: Монархия – это форма правления, при которой верховная власть в стране полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства –монарха – и передается по наследству. Само слово «монархия» от греческого происхождения, оно переводится как «единовластие» (от слово: monos – один, единый и агсhe- главенство, власть). Признаки монархии: 1) власть передается по наследству; 2) осуществляется бессрочно; 3) не зависит от волеизъявления населения. Существует две системы наследования престола – персональная и семейная. При персональной системе трон наследует конкретное лицо, заранее определенное законом. Персональная система имеет несколько разновидностей: 1)салическую, при которой наследниками могут быть только мужчины; 2)кастильскую, когда в числе наследников могут быть и женщины, и мужчины, но последние имеют преимущество; 3)шведскую, при которой мужчины и женщины наследуют трон на равных условиях по праву первородства. Суть семейной системы наследования заключается в том, что монарха выбирает сама царствующая семья (часто вместе с высшими духовными лицами) или царствующий монарх, но только из лиц, принадлежащих к данной династии. Монархическая форма правления имеет разновидности: 1) абсолютная; 2) ограниченная. 23 Как говорилось ранее, второй формой правления является республика. Республика — эта форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборками органами, избираемыми населением на определенный срок. Само слово происходит от латинского словосочетания геsрublicum, которое означает «общее дело» Современное государствоведении различает следующие виды республиканской формы правления: 1)парламентарную; 2)президентскую; 3)смешанную (парламентарско – президентскую.) Президентская республика – эта такая форма республики, при которой во главе государства стоит президент, избираемый всеобщим голосованием и соединяющий в одном лице полномочия главы государства и главы исполнительной власти14. Президент формирует правительство при определенном парламентском контроле: например, в США все назначения, сделанные президентом, должны получить одобрение Сената. Однако ответственно правительство только перед президентом. Парламент не может выразить вотум недоверия кабинету министров, но и президент не может распустить высший законодательный орган. Правительство возглавляется президентом, пост премьера – министра отсутствует. Полномочия президента велики: он не только глава государства, но и глава исполнительной власти. Парламентарная республика – это такая форма республики, при которой во главе государства стоит выборное должностное лицо (президент и т. П), а правительство формируется парламентом и отчитывается за свою деятельность перед ним, а не перед главой государства. Парламент формирует правительство и в любой момент может отозвать его вотумом недоверия. Доверие парламента – обязательная предпосылка для 26 14 Гамова А.М. Обществознание для будущих юристов — М.,2003 с.82 деятельности правительства. Политическая ответственность правительства осуществляется только перед парламентом. Глава правительства назначается парламентом; как правило, это лидер победившей на парламентских выборах и ставшей правящей партии. Правительство формируется на основе соглашений парламентских политических фракций; в результате оно контролируется не только и не столько парламентом, сколько политическими партиями. Президент в парламентской республике — «слабый» президент, т.е. избирается парламентом, а не всенародно. Может признать, что президент в такой ситуации как бы воспринимает функции монарха в парламентской монархии: царствует, но не правит. 2.2. Проблема смешанных форм правления. Смешанная республика – такая форма республики, в рамках которой сочетаются, и сосуществует признаки парламентской и президентской республик15 . Смешанная форма президентского и парламентерского способов правления предусматривает ослабление позиции исполнительной власти правительства и сбалансирование властных полномочий президента и парламента. Такая форма используется как в странах с устойчивой демократией (Франция), так и в республиках, создающих новую государственность и стремящихся учесть недостатки и адаптировать преимущества той и другой формы правления. Отличительные признаки смешанной формы президентского и парламентерского правления: 1) президент и парламент в равной степени легитимированы народом; 2) оба института участвуют и в формировании, и в отстранении правительства. Правительство, таким образом, несет «двойную ответственность»; 27 15 Землякова Д.Н. Обществознание для абитуриентов — М., 2003 с.146. 3) парламент может выразить недоверие правительству; 4) так же как и в президентской республике, предусматривается механизм взаимных сдержек и контроля высших институтов государственной власти – президент обладает правом «вето» на законы, принимаемые парламентом, парламент может инициировать и отстранить от должности президента в порядке импичмента. Однако в отличие от президентской республики президент в смешанной республике обладает правом роспуска парламента в случаях, установленных законом. Каждая из рассмотренных форм имеет свои плюсы и минусы. Смена правителя, даже если она осуществлена путем семейного переворота (сын или брат свергает правителя), не влечет какой – либо дестабилизации в государстве, просто место одного монарха занимает другой. Прочная стабильность обеспечивается в дуалистической монархии, поскольку монарх пожизненно занимает свой пост, готовит заранее себе сына преемника), оно имеет место и в других формах монархии на Востоке), он назначает и смещает правительство. Смена партий в парламенте не влияет на стратегию и методы управления. Стабильность правительства (министров) обеспечивается во всех формах президентских республик, ибо парламент не формирует его (это делает президент), а иногда парламента вовсе нет. Однако во всех этих случаях ответственность исполнительной власти перед парламентом имеет крайне не развитый характер, а ее наиболее острые формы (вотум недоверия и др.) отсутствуют. Введение этих форм ответственности в конституциях при властном президенте не реализуется на практике. Правительство, министры испытавшую слабое давление парламента и через него – общественного мнения. В парламентарной монархии и парламентарной республике партийная принадлежность министров, состав правительство полнее и точнее отражает изменения общественного мнения, его колебания прежде всего через парламент. Однако ведет к значительному недостатку – нестабильность правительства. Партийные коалиции распадаются, 28 Форма государства может быть понята только в единстве трех составляющих ее элементов: формы правления, форма государственного устройства и государственного режима. По словам известного русского юриста и философа И. А. Ильина, форма государства есть не «отвлеченное понятие» и не «политическая схема», безразличная к жизни народа, а строй жизни, живая организация власти народа. «Необходимо, чтобы народ понимал свой жизненный строй, чтобы он умел именно «так» — организоваться, чтобы он уважал, законы этого строя и вкладывал свою волю в эту организацию». Список использованной литературы: 1. Бажанов В.А. Парадоксы демократии //Вестник Москв. университета. сер.18// Социология и политология.-1997.-№1. 2. Бутенко А.П., А.В.Миронов. Тоталитаризм и посттоталитарное общество // Социально — политический журнал.- 1998.- №2. 3. Гамова А. М. Обществознание для будущих юристов.- М.,2003. 4. Землякова. Д.Н. Обществознание для абитуриентов. М.,2003. 5. Корельский В.М., Перевалов В.Д. Теория государства и права.- М.,1997. 31 6. Коркунов Н.М.. Лекции по общей теории права.- Спб., 1910. 7. Корельский В.М.. Теория государства и права.- М.,1997. 8. Лазарева В.В.. Общая теория прав и государства.- М.,1998. 9. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права.- М.,2004. 10. Матузов Н.И., Малько А.В. Политико — правовые режим актуальные аспекты// Общественные науки и современность.- 1997.-№1 11. Марченко М.Н. Теория государства и права. Элементарный курс: Учеб. Пособие. – М.: Юристъ, 2002. – 256с. 12. Нерсеянц В.С. Теория права и государства.- М.,2001. 13. Тавадов Г.Т.. Современный федерации и их субъекты //Социальный — политический журнал.- 1997.-№1. 14. Чирикин В.Е. Государствоведение.-М.,1999. 15. Обществознание: политика и право: Учебное пособие.- Казань: Казанский государственный университет им. В.И Ульянова — Ленина,2008. 16. Основы Российского права и государства. Издание Казанский государственный университет, 1996. 17. Хропанюк В.Н. Теория государства и права ,1995 32

Три ветви правительства и структура правительства США

Для обсуждения каждого из департаментов и ведомств федерального правительства см. The United States Government Manual на https://www.govinfo.gov/app/collection/GOVMAN.

Согласно Десятой поправке к Конституции США, все полномочия, не предоставленные федеральному правительству, сохраняются за штатами и людьми.Все правительства штатов построены по образцу федерального правительства и состоят из трех ветвей: исполнительной, законодательной и судебной. Конституция США требует, чтобы штаты поддерживали «республиканскую форму» правления, хотя трехуровневая структура не требуется.

Законодательный

Все 50 штатов имеют законодательные органы, состоящие из выборных представителей, которые рассматривают вопросы, выдвинутые губернатором или внесенные его членами, для создания законодательства, которое становится законом.Законодательный орган также утверждает бюджет штата и инициирует налоговое законодательство и статьи об импичменте. Последний является частью системы сдержек и противовесов между тремя ветвями власти, которая отражает федеральную систему и не позволяет любой ветви злоупотреблять своей властью.

В каждом штате, кроме одного, есть двухпалатный законодательный орган, состоящий из двух палат: верхней палаты меньшего размера и нижней палаты большего размера. Вместе две палаты принимают законы штата и выполняют другие руководящие обязанности.Меньшая верхняя палата всегда называется Сенатом, и ее члены обычно служат более длительные сроки, обычно четыре года. Большую нижнюю палату чаще всего называют Палатой представителей, но в некоторых штатах ее называют Ассамблеей или Палатой делегатов. Его члены обычно служат более короткие сроки, часто два года. Небраска — единственный штат, в законодательном органе которого всего одна палата.

Исполнительная власть

В каждом штате исполнительную власть возглавляет губернатор, который избирается непосредственно народом.В большинстве штатов другие руководители исполнительной власти также избираются прямым голосованием, включая вице-губернатора, генерального прокурора, государственного секретаря, а также аудиторов и комиссаров. Государства оставляют за собой право организовываться любым способом, поэтому они часто сильно различаются в отношении исполнительной структуры. Нет двух одинаковых государственных исполнительных организаций.

Судебный

В большинстве штатов есть верховный суд, который рассматривает апелляции судов более низкого уровня. Судебные структуры и назначение / выборы судей определяются законодательством или конституцией штата.Верховный суд штата обычно занимается исправлением ошибок, допущенных в судах низшей инстанции, и поэтому не проводит судебных разбирательств. Постановления, вынесенные в верховных судах штатов, обычно имеют обязательную силу; однако, когда возникают вопросы относительно соответствия Конституции США, дела могут быть обжалованы непосредственно в Верховном суде США.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА (50)

Формирование нового правительства | Правительство

Процесс формирования нового правительства начинается сразу после парламентских выборов.Этот процесс закладывает основы политики, которую будет проводить новое правительство.

Порядок формирования правительства

В Конституции нет правил о порядке формирования правительства. Конституция касается только начала и конца процесса: отставки старого правительства и назначения нового правительства монархом. Это означает, что процедура формирования основана в основном на неписаных конституционных законах и обычаях.Таким образом, процедура может отличаться от процедуры, когда в прошлый раз формировалось правительство. Однако, как правило, каждый процесс формирования состоит примерно из следующих этапов:

Формирование правительства

Различные стадии процесса формирования

Различные стадии процесса формирования

На следующий день после выборов председатель Палаты представителей встречается с лидерами новых парламентских партий.Вместе они назначают человека, чтобы начать обсуждение с лидером каждой партии, чтобы определить, какие партии потенциально могут сформировать коалицию. Этот человек также готовит парламентские дебаты по результатам выборов.

Парламентские дебаты по результатам выборов должны состояться в течение одной недели после учреждения новой Палаты представителей. В этой дискуссии Палата представителей формулирует полномочия и назначает посредника, известного как информатор.Раньше информаторов назначал монарх. Точный мандат информатора зависит от результатов выборов.

Дом также может пропустить этот этап исследования и сразу перейти к этапу формирования. В этом случае Палата представителей назначит формирователя для формирования нового правительства.

Роль информатора

Информатор исследует, какие партии могут сформировать новое правительство. Он или она должны выполнять эту задачу строго в соответствии с мандатом палаты.

Затем информатор помогает сторонам согласовать планы нового правительства. Палата также может назначить нового информатора для выполнения этой роли.

Коалиционное соглашение

Одна из ключевых задач информатора — разработать коалиционное соглашение, определяющее основные политические цели нового правительства.

После того, как информатор выполнит эти задачи, Дом назначает информатора, предложенного информатором.

Роль форматера

Формирователь отвечает за формирование нового правительства. В большинстве случаев формовщиком становится новый премьер-министр. Он или она завершает обсуждения и делит министерские портфели. Затем он или она ищет людей из коалиционных партий, которые будут служить министрами или государственными секретарями.

Когда команда укомплектована, члены нового правительства присутствуют на инаугурационной встрече.Каждый министр и госсекретарь подтверждают свою поддержку коалиционного соглашения, после чего король приводит их к присяге.

Заявление Правительства о вступлении в должность

Новое правительство разрабатывает заявление о политике, которое охватывает основные элементы коалиционного соглашения. Об этом премьер-министр выступает с речью в Палате представителей.

Временное правительство

Правительство принимает статус «смотрителя» после того, как оно или премьер-министр подали королю заявление об отставке.Временное правительство продолжает управлять, пока не будет назначено новое правительство, но занимается только текущими делами. Он не занимается какими-либо политически чувствительными (то есть спорными) вопросами. Сенат и Палата представителей решают, какие вопросы являются спорными.

% PDF-1.4 % 472 0 объект > эндобдж xref 472 284 0000000016 00000 н. 0000006032 00000 н. 0000006152 00000 н. 0000006303 00000 н. 0000008668 00000 н. 0000013589 00000 п. 0000013753 00000 п. 0000013784 00000 п. 0000014162 00000 п. 0000014186 00000 п. 0000027998 00000 н. 0000028022 00000 п. 0000042569 00000 п. 0000042593 00000 п. 0000057841 00000 п. 0000057865 00000 п. 0000071659 00000 п. 0000071683 00000 п. 0000085264 00000 п. 0000085288 00000 п. 0000085457 00000 п. 0000085488 00000 п. 0000085519 00000 п. 0000085670 00000 п. 0000086002 00000 п. 0000086329 00000 п. 0000086360 00000 п. 0000086749 00000 п. 0000086922 00000 п. 0000101966 00000 н. 0000101990 00000 н. 0000117513 00000 н. 0000117537 00000 н. 0000117764 00000 н. 0000117843 00000 н. 0000118734 00000 н. 0000119121 00000 н. 0000119359 00000 н. 0000119438 00000 н. 0000122262 00000 н. 0000122341 00000 п. 0000124321 00000 н. 0000124568 00000 н. 0000124651 00000 н. 0000124972 00000 н. 0000125051 00000 н. 0000125274 00000 н. 0000125965 00000 н. 0000126192 00000 н. 0000126434 00000 н. 0000136958 00000 н. 0000137852 00000 н. 0000140537 00000 п. 0000141434 00000 п. 0000142280 00000 н. 0000143132 00000 н. 0000143961 00000 н. 0000144795 00000 н. 0000145617 00000 н. 0000146443 00000 н. 0000147261 00000 н. 0000148080 00000 н. 0000148992 00000 н. 0000149908 00000 н. 0000150832 00000 н. 0000151764 00000 н. 0000152699 00000 н. 0000153646 00000 н. 0000154606 00000 н. 0000155577 00000 н. 0000156609 00000 н. 0000157656 00000 н. 0000158582 00000 н. 0000159509 00000 н. 0000160521 00000 н. 0000161396 00000 н. 0000162276 00000 н. 0000163102 00000 н. 0000163931 00000 н. 0000164736 00000 н. 0000165542 00000 н. 0000166337 00000 н. 0000167134 00000 н. 0000167930 00000 н. 0000168725 00000 н. 0000169571 00000 н. 0000170420 00000 н. 0000171217 00000 н. 0000172015 00000 н. 0000172819 00000 н. 0000173622 00000 н. 0000174424 00000 н. 0000185446 00000 н. 0000186647 00000 н. 0000187813 00000 н. 0000188905 00000 н. 0000189987 00000 н. 0000191646 00000 н. 0000193309 00000 н. 0000195572 00000 н. 0000197841 00000 н. 0000199975 00000 н. 0000202110 00000 н. 0000204251 00000 н. 0000206394 00000 н. 0000208548 00000 н. 0000210707 00000 н. 0000212588 00000 н. 0000214475 00000 н. 0000215662 00000 н. 0000216849 00000 н. 0000217898 00000 н. 0000218937 00000 н. 0000220091 00000 н. 0000220896 00000 н. 0000221701 00000 н. 0000222517 00000 н. 0000223335 00000 н. 0000224663 00000 п. 0000225653 00000 н. 0000226643 00000 н. 0000227530 00000 н. 0000228328 00000 н. 0000229126 00000 н. 0000229920 00000 н. 0000230715 00000 н. 0000231511 00000 н. 0000232359 00000 н. 0000233151 00000 п. 0000233945 00000 н. 0000234737 00000 п. 0000235533 00000 п. 0000236332 00000 н. 0000237129 00000 н. 0000238183 00000 н. 0000239041 00000 н. 0000239903 00000 н. 0000240761 00000 п. 0000241621 00000 н. 0000242483 00000 н. 0000243555 00000 н. 0000244606 00000 н. 0000256040 00000 н. 0000257180 00000 н. 0000258339 00000 н. 0000259860 00000 н. 0000261375 00000 н. 0000263000 00000 н. 0000264619 00000 н. 0000266314 00000 н. 0000268004 00000 н. 0000269798 00000 н. 0000271590 00000 н. 0000273340 00000 н. 0000275090 00000 н. 0000276788 00000 н. 0000278488 00000 н. 0000280099 00000 н. 0000281711 00000 н. 0000283314 00000 н. 0000284914 00000 н. 0000286515 00000 н. 0000288120 00000 н. 0000289668 00000 н. 0000291217 00000 н. 0000293760 00000 н. 0000295214 00000 н. 0000296669 00000 н. 0000298062 00000 н. 0000299454 00000 н. 0000300797 00000 н. 0000302139 00000 н. 0000303232 00000 н. 0000304320 00000 н. 0000305535 00000 н. 0000306354 00000 п. 0000307173 00000 н. 0000307981 00000 п. 0000308790 00000 н. 0000309592 00000 н. 0000310396 00000 н. 0000311195 00000 н. 0000311993 00000 н. 0000312786 00000 н. 0000313579 00000 н. 0000314372 00000 н. 0000315167 00000 н. 0000315960 00000 н. 0000316757 00000 н. 0000317549 00000 н. 0000318341 00000 п. 0000319139 00000 н. 0000319937 00000 н. 0000320748 00000 н. 0000321563 00000 н. 0000322911 00000 н. 0000323790 00000 н. 0000324676 00000 н. 0000325568 00000 н. 0000326469 00000 н. 0000327373 00000 н. 0000328289 00000 н. 0000329228 00000 н. 0000330179 00000 п. 0000331043 00000 н. 0000331911 00000 н. 0000332755 00000 н. 0000333568 00000 н. 0000334381 00000 п. 0000335183 00000 п. 0000335987 00000 н. 0000336786 00000 н. 0000337584 00000 н. 0000338376 00000 н. 0000339170 00000 н. 0000339976 00000 н. 0000340782 00000 н. 0000341613 00000 н. 0000342406 00000 н. 0000343199 00000 н. 0000343992 00000 н. 0000344785 00000 п. 0000345577 00000 н. 0000346369 00000 п. 0000353679 00000 н. 0000354497 00000 н. 0000355319 00000 п. 0000356171 00000 н. 0000357028 00000 н. 0000357904 00000 н. 0000358787 00000 н. 0000359838 00000 п. 0000360892 00000 н. 0000361911 00000 н. 0000362932 00000 н. 0000364039 00000 н. 0000365149 00000 п 0000366436 00000 н. 0000367726 00000 н. 0000369375 00000 п. 0000371028 00000 н. 0000372688 00000 н. 0000374350 00000 н. 0000376254 00000 н. 0000378161 00000 н. 0000379930 00000 н. 0000381699 00000 н. 0000384805 00000 н. 0000386512 00000 н. 0000388217 00000 н. 0000389850 00000 н. 0000391482 00000 н. 0000392919 00000 н. 0000394360 00000 н. 0000395330 00000 н. 0000396298 00000 н. 0000397194 00000 н. 0000398037 00000 н. 0000398917 00000 н. 0000399774 00000 н. 0000400646 00000 н. 0000401465 00000 н. 0000402331 00000 п. 0000403179 00000 н. 0000404069 00000 н. 0000405078 00000 н. 0000406087 00000 н. 0000406991 00000 н. 0000407837 00000 н. 0000408683 00000 п. 0000409563 00000 н. 0000410375 00000 п. 0000411186 00000 п. 0000412046 00000 н. 0000412917 00000 н. 0000413750 00000 н. 0000414584 00000 н. 0000415423 00000 н. 0000416294 00000 н. 0000417271 00000 н. 0000418251 00000 н. 0000419063 00000 н. 0000006455 00000 н. 0000008645 00000 н. трейлер ] >> startxref 0 %% EOF 473 0 объект > эндобдж 474 0 объект > / Шрифт> >> / DA (/ Helv 0 Tf 0 г) >> эндобдж 475 0 объект > эндобдж 754 0 объект > транслировать HV PSw ‘/ D_B W4b_MԢE + H «y1 F \ A $ bt + h xp_u: Vv} IDaggvfgy3; ~

Текущие формы правления | Школа государственного управления UNC

Инструкции по использованию текущих форм базы данных муниципального правительства

Эта база данных позволяет пользователям просматривать и искать информацию, относящуюся к форме правления и методам выборов для каждого объединенного муниципалитета (города, поселка и деревни) в Северной Каролине.

Проведение поиска:

База данных предоставляет пользователям несколько вариантов просмотра информации.

1. Пользователи могут просматривать данные по конкретному муниципалитету, просто выполнив поиск по названию единицы;
2. Пользователи могут просматривать блоки, имеющие общие структуры, выбирая одну или несколько категорий. Например, человек может попросить показать все муниципалитеты, мэр которых занимает четырехлетний срок («Срок полномочий мэра»), или все «города» с численностью более 25 000 человек, используя партийные выборы («Население», «Стиль муниципалитета» и «Метод» о выборах ») или во всех деревнях (« в стиле муниципалитета ») и т. д .;
3. Пользователи могут просматривать весь список в алфавитном порядке или по населению; и
4. Пользователи могут просматривать сводку по каждому из элементов в базе данных, сгруппированных по широким категориям населения.

Методы голосования для выбора членов управляющего совета: База данных включает информацию о том, как выбираются члены управляющего совета. Варианты выбора и символ, используемый для представления каждого из них в базе данных, следующие:

• AL — Расширенное сообщество. Члены избираются от муниципалитета в целом, при этом все избиратели имеют право голосовать по каждой широкой позиции.
• D — р-н. Члены избираются по округам. Член округа должен проживать в округе, который он или она представляет, и только жители округа могут голосовать за члена этого округа.
• DAL — Район в целом. Члены представляют округа, и каждый должен проживать в округе, который он или она представляет, но все избиратели муниципалитета имеют право голосовать за должности округа в целом. Эти районы еще называют «жилыми районами».
  Если муниципалитет имеет несколько должностей в совете управляющих, округа или округа, то в примечаниях к базе данных будет указано, сколько членов избирается каждым способом.

Методы выборов: Муниципалитеты могут использовать один из четырех методов избрания своего правления и мэра.Четыре метода и слово, используемое для обозначения каждого из них:

• Множественность . Выборы являются беспартийными, и результаты определяются по большинству голосов, при этом лицо или лица получают наибольшее количество голосов, избираемых на открытую должность или должности.
• Большинство . Выборы беспартийные. Если человек, получивший наибольшее количество голосов за определенную позицию, не имеет большинства голосов, отданных за эту позицию, между двумя лучшими финишерами проводится второй тур.
• Первичный . Выборы беспартийные. Праймериз проводится для сужения числа участников до двух человек на каждую открытую позицию; на последующих выборах избирается лицо, получившее наибольшее количество голосов.
• Партизан . Выборы носят партийный характер. Каждая политическая партия проводит первичные выборы для выдвижения кандидата на каждую открытую должность; на последующих выборах избирается лицо, получившее наибольшее количество голосов.

Формы цитирования к законодательным актам:

• Частные законы, сокращенно «Pr.«
• Государственные и местные законы, которые сокращенно« PL ».
• Законы о сессиях, которые сокращенно« SL ».

Сохранение результатов поиска:

Выбрав ссылку« Экспорт таблицы », расположенную вверху в левой части базы данных, все критерии базы данных будут экспортированы в электронную таблицу Excel. Экспортированная электронная таблица не будет отражать конкретные результаты поиска (при условии, что пользователь использовал вариант 1). Однако пользователь может манипулировать данными в электронной таблице Excel для достижения пользовательских результаты поиска.

Перейти к базе данных

Школа постоянно обновляет базу данных. Начиная с июля 2017 года, мы регистрируем изменения в «Журнале изменений ». В Журнале изменений будут отмечены изменения, внесенные Генеральной Ассамблеей, а также изменения, внесенные местным постановлением в соответствии с G.S. 160A-101, и о которых было сообщено в законодательную библиотеку (в соответствии с требованиями закона).

Если вы обнаружите ошибку в записи для какого-либо города, поселка или деревни, сообщите об этом преподавателю Школы государственного управления Фрайде Блустейн (bluestein @ sog.unc.edu).

Перейти к ресурсу об изменении форм муниципального управления

Государственные служащие — Роли в органах местного самоуправления и правительства штата

Темы — Органы местного самоуправления и управления штата

Правительство штата Мэриленд, правительство штата, местное и федеральное правительство

Государственность. В Мэриленде государственное управление началось, когда 8 ноября 1776 года 9-я провинциальная конвенция приняла первую конституцию штата Мэриленд.

28 апреля 1788 года Мэриленд стал седьмым штатом, ратифицировавшим Конституцию США.

State House, Аннаполис, Мэриленд, январь 2014 г. Фото Дайан Ф. Эвартт.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО

State House (со стороны Bladen Street), Аннаполис, Мэриленд, июль 2014 г. Фото Дайан Ф. Эвартт.

Палата делегатов, Государственная резиденция, Аннаполис, Мэриленд, январь 2018 г. Фото Дайан Ф. Эвартт.

Судебная власть

В рамках исполнительной власти Налоговый суд Мэриленда рассматривает апелляции по налоговым вопросам, а судьи Административного права Управления административных слушаний рассматривают оспариваемые решения по делам об административном праве штата.

Здание апелляционного суда Роберта К. Мерфи, 361 Rowe Blvd., Аннаполис, Мэриленд, июнь 2006 г. Фото Дайан Ф. Эвартт.

МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Из 50 штатов Мэриленд относится к числу штатов с наименьшим количеством местных органов власти.

Правительство графства. Местные органы власти находятся в 23 округах Мэриленда. Там существует три формы правления: окружные комиссары, кодекс самоуправления или хартия.

Chesapeake Building, 41770 Baldridge St., Леонардтаун (округ Сент-Мэри), Мэриленд, ноябрь 2017 г. Фото Дайан Ф. Эвартт.

Во всех округах Мэриленда раньше были советы уполномоченных округов, однако только шесть округов продолжают действовать таким образом: Калверт, Кэрролл, Гарретт, Сент-Мэри, Сомерсет и Вашингтон.

Здание суда округа Калверт, 175 Мэйн-Стрит, Принц Фредерик, Мэриленд, ноябрь 2012 г. Фото Дайан Ф. Эвартт.

Здание правительства округа Чарльз, 200 Балтимор-стрит, Ла-Плата, Мэриленд, май 2004 г. Фото Дайан Ф. Эвартт.

Arundel Center, 44 Calvert St. (от Northwest St.), Аннаполис (округ Энн Арундел), Мэриленд, июль 2014 г. Фото Дайан Ф.Evartt.

Вход в мэрию (вид со стороны Винсон-стрит), 111 Мэриленд-авеню, Роквилл, Мэриленд, февраль 2002 г. Фото Дайан Ф. Эвартт.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО

Конгресс США . В Сенате США Мэриленд представлен двумя сенаторами. В Палате представителей США от штата Мэриленд выступают восемь представителей.

Капитолий США (от First St., SE), Вашингтон, округ Колумбия, декабрь 2017 г. Фото Дайан Ф. Эвартт.

Федеральные суды. Мэриленд является частью США.S. Апелляционный суд четвертого округа и окружной суд США по округу Мэриленд. Под Окружным судом США находятся Суд США по делам о банкротстве и мировые судьи США.

Здание федерального суда Гарматца, 101 West Lombard St., Балтимор, Мэриленд, апрель 2008 г. Фото Дайан Ф. Эвартт.

Федеральные офисы и агентства.

Конституция Мэриленда

Официальный веб-сайт штата Нью-Джерси

Законодательная власть

Сенат и Генеральная ассамблея составляют законодательную ветвь власти. Сенат состоит из 40 членов, а Генеральная ассамблея — 80 членов. Один сенатор и два члена собрания избираются от каждого из 40 округов Нью-Джерси. Палаты Сената и Ассамблеи расположены в Доме штата в Трентоне.

Основная задача Законодательного собрания — принимать законы. Законодательное собрание может также предлагать поправки к Конституции Нью-Джерси.

Сенат и Генеральная ассамблея собираются примерно на 40 сессий в год. Сеансы проходят по понедельникам и четвергам. В остальные дни недели законодатели часто проводят заседания комитетов или публичные слушания. Поскольку законодательные органы заседают не круглый год, работа в законодательной сфере — это работа с частичной занятостью. У большинства законодателей есть и другая работа.

Лидером Сената является Председатель Сената.Этот орган возглавляет спикер Генеральной Ассамблеи.

Президент и спикер назначают встречи и определяют, какие законопроекты будут рассматриваться в их палатах. Они также ведут законодательные сессии.

В то время как обе палаты вносят законопроекты и голосуют по ним, Сенат и Собрание также имеют индивидуальные полномочия. Сенат утверждает кандидатуры губернатора на официальные должности. Собрание может выдвинуть обвинения в импичменте, но Сенат является судом по импичменту в Нью-Джерси, где эти обвинения рассматриваются.Любые законопроекты, требующие увеличения доходов, принимаются Ассамблеей. Но по обычаю Сенат распоряжается государственным бюджетом.

Депутат должен проживать в округе, который он представляет. Сенаторам должно быть не менее 30 лет, и они должны проживать в Нью-Джерси не менее четырех лет до избрания. Члены Ассамблеи должны быть не моложе 21 года и проживать в штате в течение двух лет.

В обеих палатах также есть руководство внутри политических партий. Лидеры большинства и меньшинства и их помощники разрабатывают политику каждой партии по вопросам, поднятым в законопроектах.Кроме того, существует множество комитетов, которые рассматривают законодательство. Узнайте больше о роли комитетов и процессе принятия закона в статье «Как законопроект становится законом».

The Office of Legislative Services (OLS), независимое агентство, предоставляет юридические консультации и исследовательскую поддержку обеим палатам. Сотрудники OLS также разрабатывают законопроекты и постановления. Кроме того, в каждом доме есть партизанский штаб, который выполняет аналогичные функции, но только для своих партий. У каждого депутата также есть свой окружной офис с персоналом, который занимается вопросами избирателей.

Городские и городские формы правления

На этой странице представлен базовый обзор форм правления мэров-советов, управляющих советами и комиссий в штате Вашингтон, включая соответствующие законодательные акты, статистику и процедуры изменения формы правления.

Обзор

Города и поселки Вашингтона организованы в рамках двух основных форм правления, иногда называемых планами правительства: совет мэра и совет управляющего.(Это дополняет классификацию города и отличается от нее, например, город первого класса или кодовый город.) Кроме того, закон штата разрешает крупным городам добровольно принимать хартии, уникальные для их сообществ, при определенных обстоятельствах, как описано ниже.

В целом, выбор формы правления не является вопросом того, сколько законодательной и / или административной власти будет иметь город или поселок, а скорее является распределением полномочий между законодательными и исполнительными должностными лицами.

Для краткого обзора общих аргументов за и против каждой формы правления см. Раздаточный материал MRSC «Общие проблемы и аргументы за / против на выборах с целью изменения формы правления». Более подробная информация о каждой форме, а также примеры городов, в которых изменилась форма правления, представлены ниже.

Форма совета мэра

Совет мэров — старейшая и наиболее распространенная форма правления в Вашингтоне, включая как маленькие, так и большие города.Однако, в то время как большинство городов в Вашингтоне используют систему мэров и советов, подавляющее большинство городов, которые внедрили или успешно изменили форму правления с 1970 года, приняли систему советников.

Основная структура и организация городов-мэров изложены в главе 35A.12 RCW для кодовых городов; также см. главу 35.22 RCW для городов первого класса, главу 35.23 RCW для городов второго класса и главу 35.27 RCW для городов.

Форма совета мэра и совета состоит из мэра, избираемого на свободе, который служит главным административным должностным лицом города, и отдельно избираемого совета (избираемого на свободе или от районов), который служит законодательным органом муниципалитета.Это разделение властей основано на традиционной модели федерации и штата в США.

Совет имеет право формулировать и принимать политику города, а мэр несет ответственность за ее выполнение. Мэр присутствует на заседаниях совета и председательствует на них, но не голосует, за исключением случая равенства голосов.

Мэр также имеет право вето в отношении законодательства (за исключением городов), но вето может быть отменено советом, как указано в статуте или хартии муниципалитета.(Для получения дополнительной информации см. Нашу страницу о голосовании в Совете.)

Во всех городах, кроме крупнейших, избранные мэры и члены советов работают неполный рабочий день, оставляя большую часть повседневных операций административному персоналу.

На национальном уровне правительства мэров и советов часто классифицируются как «сильные мэры» или «слабые мэры» в зависимости от степени исполнительной власти, сосредоточенной в мэрии. Однако, предоставив право вето (за исключением городов), законодательный орган штата Вашингтон по существу обеспечил сильную систему мэров.

Гибридная городская администраторская система

Многие города-мэры-советы наняли профессиональных городских администраторов, главных административных сотрудников или должности с аналогичным титулом для работы под руководством мэра. Городской администратор обычно является штатным сотрудником, отвечающим за многие административные и политические обязанности, такие как подготовка бюджета, управление персоналом и надзор за отделениями.

По сути, это гибридная модель между системами мэра-совета и совета-менеджера, сохраняющая отдельно избранного мэра, который отвечает за администрацию, но обеспечивающая профессиональное управление повседневной деятельностью города.Теоретически это также освобождает мэра от необходимости уделять внимание административным деталям и позволяет мэру сосредоточить больше внимания на разработке политики, политическом лидерстве и, возможно, их личной занятости помимо городского правительства.

См. Несколько примеров в положениях кода ниже:

Форма управляющего советом

Управляющий советом — другая распространенная форма правления в Вашингтоне, включая немало средних и крупных городов. Хотя это не так распространено, как форма мэра-совета, подавляющее большинство городов, которые включили или успешно изменили форму правления с 1970 года, приняли систему совета-менеджера.

Базовая структура и организация органов управления советами изложены в главе 35.18 RCW (некодированные города) и главе 35A.13 RCW (кодовые города). Форма совета-менеджера состоит из выборного городского совета (который может быть избран в целом или от районов), который отвечает за разработку политики, и профессионального городского менеджера, назначаемого советом, который отвечает за управление. Городской менеджер дает рекомендации по политике, руководит повседневной деятельностью городского правительства, выполняет кадровые функции (включая полномочия по назначению и увольнению сотрудников) и отвечает за подготовку городского бюджета.

Согласно уставу совета управляющих, городскому совету запрещается вмешиваться в работу управляющего. Однако городской менеджер напрямую подотчетен и может быть отстранен от должности большинством голосов в любое время.

Форма «совет-менеджер» направлена ​​на улучшение общественных услуг и повышение их эффективности путем введения профессионального управления и исключения политики из повседневного управления. Это основано на модели бизнеса с советом директоров, который назначает главного исполнительного директора; Другой известный публичный пример — отношения школьного совета и директора.Однако, как отмечалось ранее, довольно много городов-мэров наняли профессиональных администраторов для достижения аналогичных целей.

В муниципальных городах церемониальный мэр председательствует на собраниях совета и признается главой города в церемониальных целях, но не имеет обычных административных обязанностей. Мэр обычно выбирается городским советом, и это лицо также должно быть членом совета. (Согласно положениям RCW 35A.13.033, устав первоклассного города или избиратели факультативного муниципального кодового города могут предусматривать, что должность «мэра» в совете избирается непосредственно населением.)

Сравнение мэра-совета и совета-менеджера

Форма комиссии (больше не используется)

Хотя комиссионная форма правления все еще распространена среди графств, сейчас она в значительной степени устарела среди городов.В Вашингтоне больше нет комиссионных городов; последний оставшийся комиссионный город — Шелтон, в котором также работал городской администратор, — перешел на систему муниципальных менеджеров в 2017 году.

Основная структура и организация комиссионной формы правления изложены в главе 35.17 RCW. Форма комиссии предусматривает избрание трех членов комиссии, которые действуют коллективно в качестве законодательного органа города и индивидуально в качестве руководителей городских отделов. Уполномоченный по общественной безопасности также выполняет функции мэра, но по сути имеет те же полномочия, что и другие уполномоченные, без права вето и без полномочий над другими департаментами.

City Charters

Города с местными уставами могут принять форму правления, которая не обязательно соответствует законодательным нормам. Города первого класса и города с дополнительным муниципальным кодом с населением более 10 000 могут использовать чартеры для установления своей формы правления. Однако только один кодовый город (Келсо) сделал это.

Национальная гражданская лига опубликовала Руководство для чартерных комиссий и хартии модельного города, чтобы помочь с пересмотром и обновлением хартий.Ниже приведены ссылки на все городские хартии, принятые в Вашингтоне, вместе с датами их первоначального принятия.

Устав городского совета мэра

Управляющий городской хартией

Реорганизация / смена формы правления

Любой город может изменить свою форму правления и принять другую разрешенную форму правления. Как правило, процедура может быть инициирована либо постановлением, принятым городским советом, либо процессом подачи петиции, за которыми затем следуют выборы по вопросу реорганизации при другой форме правления.Процедуры немного различаются в зависимости от классификации города или поселка.

Некодовые города и поселки могут принять или отказаться от формы правления «совет-менеджер» через главу 35.18 RCW, в то время как кодовые города могут изменить свою форму правления с помощью процедур, описанных в главе 35A.06 RCW.

Для городов с уставом изменение формы правления требует внесения поправки в устав.

Образец петиции о выборах с целью реорганизации

MRSC разработал образец петиции для использования в кодовых городах.Он сформулирован таким образом, чтобы отразить изменение формы правления мэра-совета на совет-менеджер, но при желании его можно легко изменить для перехода от совета-менеджера к мэру-совету.

Ниже приведены примеры постановлений об изменении формы правления.

Примеры принятия формы управляющего советом

Примеры принятия формы совета мэра

Регистрация по форме правления с 1970 года

С 1970 года почти все новые города были включены в систему управления советами, хотя небольшое количество позже перешло в совет мэров.Ниже приведен список.

Города меняют форму правления с 1970 года

С 1970 года примерно две трети городов, которые успешно изменили форму правления, приняли форму управляющего советом; ниже приведен список.(В этот список не входят города, в которых безуспешно, пытались изменить форму правления в этот период.)

Количество городов, использующих каждую форму правления

Ниже представлено текущее количество городов по классификации и форме правления, а также снимок того, как эти числа менялись с течением времени.Чтобы увидеть классификацию и форму правления для любого отдельного города или населенного пункта, см. Профили MRSC по городам и городам Вашингтона.