Метод муниципального права это: Понятие, предмет и метод муниципального права (реферат)

Содержание

Методы и особенности муниципального права

Определение 1

Методы муниципального права – это совокупность определенных приемов, способов и средств правового регулирования, посредством которого нормы муниципального права оказывают влияния на те общественные отношения, которые входят в предмет рассматриваемой отрасли.

Основные методы муниципального права

Метод, наряду с предметом выступает ключевой характеристикой любой отрасли права. Муниципальное право не является исключением в этом отношении, в связи с чем представляется необходимым детальное рассмотрение понятия и особенностей методов муниципального права. Прежде всего, говоря об определении методов муниципального права, следует обратить внимание на то, что одной из наиболее распространенных и общепризнанных в юридической литературе дефиниций рассматриваемой категории выступает следующее определение:

При этом следует отметить то, что помимо отмеченного регулятивного воздействия, в общей теории права отмечается то, что значение метода юридической отрасли служит необходимым критерием для отграничения ее от других отраслей и определения отраслевой самостоятельности.

Переходя к рассмотрению конкретных видов методов муниципального права, следует обратить внимание на то, что в рамках анализируемой юридической отрасли, как правило, используются стандартные методы правового регулирования, выработанные общей теорией права:

  • Императивный метод, который в рамках муниципального права используется в процессе установления категорических предписаний, строго определенных правил поведения субъектов соответствующих правоотношений, и т.д. Реализуется на практике путем принятия и применения императивных юридических норм;
  • Диспозитивный метод, суть которого предполагает возможность выбора форм поведения самими участниками муниципально-правовых отношений, в том числе из числа прямо установленных моделей поведения.

Готовые работы на аналогичную тему

Однако следует обратить внимание на то, что особенностью метода рассматриваемой отрасли выступает то, что рассмотренные выше стандартные способы правового регулирования используются в рамках муниципального права в особом сочетании публично-правового и частноправового методов.

Использование того или иного метода правового регулирования во многом зависит от способа правового воздействия, который закреплен в муниципально-правовой норме, подлежащей применению к сложившемуся правовому отношению.

Способы воздействия государства на участников муниципал-правовых отношений

В процессе рассмотрения методов правового регулирования муниципального права необходимо также обратить внимание на характеристику тех способов, которые доступны государству в лице его органов и должностных лиц для осуществления юридически-значимого воздействия на участников муниципально-правовых отношений. В числе соответствующих способов традиционно выделяют:

  • Дозволение – способ правового воздействия, выраженный в предоставлении участнику правового отношения возможности выбора конкретного варианта собственного поведения, в установленном законом пределе;
  • Запрещение – прямое установление обязанности для участников общественных отношений в сфере муниципального права воздерживаться от определенных форм поведения, совершения действия, прямо запрещенных действующим законодательством, под угрозой применения мер юридической ответственности;
  • Обязывание – воздействие на поведение участников муниципально-правовых отношений, путем установления юридической обязанности вести себя определенным образом, совершить конкретное действие и т. д.

Наряду с рассмотренными методами и способами правового воздействия на субъектов муниципального права, следует обратить внимание на применение в рамках рассматриваемой отрасли еще одного метода правового регулирования – метода рекомендаций.

Его выделение предопределено относительной самостоятельностью органов местного самоуправления, гарантированной Конституцией Российской Федерации .

Замечание 1

В этой связи, поскольку соответствующие органы местного самоуправления не входят в систему и структуру органов государственной власти, в определенных сферах, затрагивающих решение вопросов местного значения, государственными органами может быть оказано исключительно рекомендательное воздействие на местные органы.

Особенности муниципального права

Анализ научной и учебной литературы, посвященной изучению и анализу местного самоуправления и вопросов правового регулирования в соответствующей сфере, позволяет сделать вывод о выделении ряда особенностей, присущих местному самоуправлению, и оказывающих, в этой связи, влияние на отрасль муниципального права.

В числе таких особенностей может быть названо:

  1. Демократизм местного самоуправления, связанный с тем, что в рамках действующего российского законодательства соответствующая категория рассматривается в качестве особой формы народовластия, призванного выражать и обеспечивать реализацию интересов жителей соответствующего муниципального образования. При этом в рамках муниципального права выделяются как непосредственные формы демократического управления (референдум, сход, и т.д.), так и представительные, выраженные в деятельности выборных органов местного самоуправления и должностных лиц;
  2. Самостоятельность и независимость местного самоуправления, позволяющие местному населению самостоятельно решать многие вопросы местного значения, в том числе принятие решений о формах осуществления соответствующего управления, структуре органов, и т.д.;
  3. Многообразие форм организации муниципального образования и органов местного самоуправления внутри них. Так, действующим федеральным и региональным законодательством предусматриваются самые разнообразные организационные формы реализации местного самоуправления, призванные учитываться местные традиции, особенности и т. д.;
  4. Финансово-экономическая обособленность местного самоуправления, обусловленная тем, что современным муниципальным правом устанавливается возможность обладания муниципальным образованием определенным имуществом на праве собственности, а также правом самостоятельного формирования, утверждения и исполнения местного бюджета и установления местных налогов и сборов.

I. Муниципальное право как отрасль российского права

1. Понятие муниципального права как отрасли российского права.

Муниципальное право - это отрасль российского права, совокупность общеобязательных норм права, которые закрепляют и регулируют общественные отношения в сфере местного самоуправления, решения вопросов местного значения.

 

2. Предмет муниципального права как отрасли российского права.

Предмет муниципального права - это общественные отношения, складывающиеся в сфере действия норм муниципального права, в частности, в сфере местного самоуправления.

Предмет муниципального права составляют следующие виды общественных отношений:

- Общественные отношения между субъектами местного самоуправления.

- Общественные отношения в сфере деятельности муниципальных органов власти.

 

3. Метод муниципального права как отрасли российского права.

Метод муниципального права - это средства, нацеленные на урегулирование общественных отношений в сфере действия норм муниципального права, а также достижения задач и реализацию функций муниципального права.

Система методов муниципального права:

- Императивный метод

- Диспозитивный метод

- Метод гарантий

- Метод рекомендаций

 

4. Система муниципального права как отрасли российского права.

Систему муниципального права как отрасли российского права составляют следующие элементы:

- Отрасль муниципального права, как совокупность всех правовых норм регулирующих общественные отношения в сфере местного самоуправления, решения вопросов местного значения.

- Отдельные институты муниципального права, представляющие собой совокупность норм права регулирующих однородные общественные отношения, возникающих в сфере местного самоуправления, решения вопросов местного значения.

- Субинститут муниципального права, как совокупность норм права регулирующих отдельные стороны институтов муниципального права.

- Норма права

5. Понятие источников муниципального права.

Источники муниципального права - это нормативные правовые акты, которые содержат норма права, лежащие в сфере действия муниципального права.

 

Система источников муниципального права:

- Конституция РФ  (глава 8, статьи 3, 8,9,12,32  Конституции РФ)

- Федеральные законы РФ ( ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28.08.95 г , ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.03 г , ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления», ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ», ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранным в органы местного самоуправления»).

- Указы Президента РФ (в частности, указ « О конгрессе муниципальных образований», указ «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка»).

- Постановления Правительства РФ

- Акты министерств

- Постановления Конституционного суда РФ

- Нормативно-правовые акты субъектов РФ (Конституции и уставы субъектов РФ, иное законодательство субъектов РФ).

- Международные договоры, ратифицированные РФ (в частности, Европейская Хартия Местного Самоуправления).

6. Понятие муниципально-правовых норм.

Муниципально-правовая норма - это норма права, регулирующая отношения в сфере местного самоуправления, решения вопросов местного значения

7. Классификация  муниципально-правовых норм.

Муниципально-правовые нормы подразделяются:

По объекту правового регулирования:

- нормы, закрепляющие общее понятие местного самоуправления

- нормы, закрепляющие организационные основы местного самоуправления

- нормы, определяющие основные положения государственной муниципальной службы

- нормы, складывающиеся в процессе принятия решений по вопросам местного значения.

- нормы, устанавливающие гарантии местного самоуправления.

 

По характеру:

- управомочивающие правовые нормы

- обязывающие правовые нормы

- запрещающие правовые нормы

 

По территориальным пределам действия:

- нормы, действующие на всей территории Российской Федерации

- нормы, действующие только в пределах конкретного субъекта Российской Федерации

- нормы, действующие только в определенном муниципальном образовании.

 

По методу правового регулирования:

- Императивные правовые нормы

- Диспозитивные правовые нормы

 

По назначению в механизме правового регулирования:

- Материальные правовые нормы

- Процессуальные правовые нормы.

8. Понятие муниципально-правовых отношений.

Муниципально-правовые отношения - это общественные отношения, складывающиеся в сфере местного самоуправления и подлежащие регулированию муниципально-правовых норм.

 

9. Классификация муниципально-правовых отношения.

Виды муниципально-правовых отношений:

- общественные отношения в сфере организации местного самоуправления

- общественные отношения в сфере осуществления своих полномочий органами местного самоуправления

- общественные отношения, связанные с осуществлением муниципальной службы

10. Субъекты муниципально-правовых отношений.

Субъекты муниципально-правовых отношений - это участник общественных отношений в сфере местного самоуправления, решения вопросов местного значения, наделенный конкретными правами и обязанностями.

 

Виды субъектов муниципально-правовых отношений:

- граждане РФ

- органы местного самоуправления

- муниципальные образования

- муниципальные служащие

- иные государственные и негосударственные органы и организации.




Предыдущие статьи:


7.

 Предмет муниципального права. Муниципальное право. Шпаргалки

Читайте также

§ 1. Предмет адміністративного права

§ 1. Предмет адміністративного права Традиційно до предмета адміністративного права належать суспільні відносини, які виникають у сфері публічної діяльності держави, зокрема, у сфері державного управління. Таке трактування предмета зазначеної галузі права є дуже

1. Понятие муниципального права

1. Понятие муниципального права Местное самоуправление как выражение власти народа является одной из основ конституционного строя РФ. В сферу муниципального правового регулирования включены управленческие общественные отношения в процессе их практической,

1.

 Предмет предпринимательского права

1. Предмет предпринимательского права Самостоятельность той или иной отрасли в системе права связывается с наличием предмета и метода правового регулирования, а также принципов правового регулирования.Предметом предпринимательского права являются общественные

1.1. Предмет, метод и система конституционного права России, его место в системе национального права

1.1. Предмет, метод и система конституционного права России, его место в системе национального права Основные, определяющие критерии любой отрасли права — самостоятельный предмет и специфический метод правового регулирования. Предмет любой отрасли права составляют

ЛЕКЦИЯ № 1. Коммерческое право как отрасль права. Предмет, метод и принципы коммерческого права

ЛЕКЦИЯ № 1. Коммерческое право как отрасль права. Предмет, метод и принципы коммерческого права 1. Коммерческое право как отрасль права Коммерческое право является одной из отраслей права, которая регулирует коммерческую или торговую деятельность. Коммерческое право

1. Предмет предпринимательского права

1. Предмет предпринимательского права Предпринимательское право, как и любая другая отрасль права, состоит из правовых норм. Для осуществления предпринимательства необходимо создать предпринимательскую структуру (хозяйственное товарищество, общество и т. п.), наделить

1. Этапы развития муниципального права в России, земство

1. Этапы развития муниципального права в России, земство Становление и развитие муниципального права в России прошло длительный путь и еще не завершено. Оно напрямую зависит от совершенствования системы местного самоуправления.Развитие муниципального права на

8. Понятие муниципального права РФ

8. Понятие муниципального права РФ Муниципальное право является сравнительно молодой отраслью в российской правовой системе. Оно формируется под влиянием утверждения и развития местного самоуправления в РФ.Муниципальное право– комплексная отрасль права, для которой

14. Система муниципального права

14. Система муниципального права Система муниципального права основывается на логическом, последовательном разделении норм муниципального права и их объединении в однородные правовые комплексы, институты с учетом содержания и характера регулируемых ими отношений в

15. Виды источников муниципального права РФ

15. Виды источников муниципального права РФ Характер и пределы правового регулирования местного самоуправления тесно связаны с федеративным устройством России, административно-территориальным устройством субъектов РФ и политико-правовой природой местного

16. Внутрироссийская система источников муниципального права

16. Внутрироссийская система источников муниципального права Во внутрироссийской системе источников муниципального права выделяют три уровня иерархически взаимосвязанных нормативно-правовых актов.1. Нормативные правовые акты, принимаемые на федеральном уровне,

2. Предмет корпоративного права

2. Предмет корпоративного права Предмет отрасли права – это общественные отношения, на которые направлено правовое регулирование данной отрасли. Сложность определения предмета корпоративного права заключается в том, что оно является не отраслью, а подотраслью права,

О предмете муниципального права Текст научной статьи по специальности «Право»

О предмете муниципального права

В. И. Васильев

Вот уже более десяти лет в официальных документах и в научной литературе используется понятие муниципального права как отрасли права, регулирующей общественные отношения, связанные с местным самоуправлением.

Это новое для российской правовой системы понятие, возникшее в связи с утверждением и развитием в нашей стране демократического института, существовавшего до октября 1917 г., но затем упраздненного советской властью. Надо признать, муниципальное право как самостоятельная отрасль полностью не сложилось. Еще предстоит принять немало законодательных актов на федеральном и региональном уровнях, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, чтобы закрыть пробелы в правовом регулировании местного самоуправления. Должны появиться новые акты, регулирующие муниципальную службу, формы прямого участия граждан в решении вопросов местного значения, в распоряжении ими муниципальной собственностью, формы межмуниципального сотрудничества и др. По-видимому, появится надобность в выделении правового статуса таких категорий муниципальных образований, какими являются сельские поселения и крупные города.

Немало предстоит осмыслить и решить вопросов, касающихся методов регулирования общественных отношений муниципальным правом. Тем не менее нормативного материала, посвященного демократическому институту народовластия, о котором идет речь, накопилось достаточно, чтобы проанализиро-

Васильев Всеволод Иванович — главный научный сотрудник ИЗиСП, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ.

вать истинность некоторых теоретических положений, затрагивающих саму систему норм о местном самоуправлении.

Думается, стоит прежде всего обсудить содержание самого понятия муниципального права, истолкование которого в ряде опубликованных трудов, прежде всего в учебниках для вузов и других учебных заведений, вызывает сомнение.

При всем различии частностей в главном, основном многие авторы едины: муниципальное право — это комплексная отрасль права, и отношения, составляющие его предмет, имеют комплексный характер1 . А как соотносится муниципальное право с другими отраслями права, как сочетаются их предметы и методы? Четких ответов на эти вопросы нет. Отсутствует и ответ на вопрос, почему, ради чего, с какой целью муниципальному праву присвоено «звание» комплексного? И потом, разве есть другие комплексные отрасли права?

Неопределенность, неоправданная расширенность предмета муниципального права, так называемая комплексность отрасли негативно сказывается не только на теории, но и на практике местного самоуправления. Они препятствуют осмыслению системного законодательного регулирования местного самоуправления, затрудняют кодификацию законодательства по этим вопросам. В правоприменении возникают проблемы, связанные с неоправданным использованием методов одной отрасли права, там, где нужно применять методы другой отрасли, иные способы регулирования. Это, в частности, сдерживает развитие гражданско-правовых

1 См., например: Кутафин О. Е., Фадеев В. И.

Муниципальное право Российской Федерации. М., 2006. С. 3, 5.

отношений, использование рыночных рычагов в сферах экономической жизни, участниками которых выступают органы местного самоуправления.

Если муниципальное право — суть комплексная отрасль права, то авторам этой конструкции надо ответить хотя бы на два основных вопроса. Первый: есть ли какая-то часть норм в данном комплексном правовом образовании, предмет которой дает основание для формирования этого образования как муниципального, то есть относящегося непосредственно к организационно-правовой стороне властного института местного самоуправления. Или ее нет вообще, и данная «отрасль» представляет собой собрание других, не относящихся в указанном смысле к местному самоуправлению, отраслей.

Второй. Если такая часть все-таки есть, то как она соотносится с остающейся частью комплексного предмета регулирования муниципального права. Другими словами, в какой степени использует «собственно муниципальное право» другие отрасли права?

На первый вопрос большинство авторов (Н. С. Бондарь, Н. В. Выд-рин, А. Н. Кокотов, В. И. Фадеев и др.) дают в общем единый положительный ответ: да, существует некая часть «собственно муниципального права»2, которая регулирует организацию местного самоуправления. Но есть и другая его часть. И вот по поводу соотношения в комплексной отрасли «собственно муниципального права» и других ее частей единое мнение отсутствует. По сути дела, кроме общих суждений относительно содержания предмета муниципального права здесь ничего нет.

Общественные отношения, составляющие предмет муниципаль-

2 См.: Выдрин Н. В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России: Учебник для вузов. М., 2001. С. 11.

ного права, представляют собой сложную, комплексную систему экономических, финансовых, социально-культурных, политических, организационно-управленческих от-ношений3. В сущности, все, что происходит на местном уровне, — это и есть предмет муниципального права. Отношения, составляющие предмет муниципально-право-вого регулирования, имеют комплексный характер, так как связаны с реализацией задач и функций местного самоуправления во всех сферах местной жизни4. Предмет муниципального права образуют комплексные общественные отношения различных сфер — финансов, налогов, землепользования и др.5 — таковы типичные суждения о предмете муниципального права.

Во многих изданиях повторяются утверждения о том, что нормы и институты других отраслей права получают в муниципальном праве как бы повторное признание. Какие нормы и институты, в какой мере? Все или только некоторые? Увы, точного ответа не найдешь. Правда, в учебнике О. Е. Кутафи-на и В. И. Фадеева, третье издание которого, переработанное и дополненное, рекомендовало Министерство образования и науки РФ в качестве учебника для вузов, говорится, что в муниципальном пра-; ве «в силу специфики его предме-' та доля правовых норм, которые имеют как бы два адреса «прописки», весьма значительна»6. Но что такое «весьма значительна»? Три' четверти, четыре пятых нормативного материала? Слова «весьма значительна» по сути никак не ограничивают включение норм других от-

3 См.: Муниципальное право: Учебник / Под ред. Н. С. Бондаря. М., 2002. С. 24.

4 См.: Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Указ. соч. С. 7.

5 См.: Выдрин Н. В., Кокотов А. Н. Указ. соч. С. 10.

6 Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Указ. соч. С. 11.

раслей права в муниципальное право. Его предмет становится крайне расплывчатым. О какой отрасли права можно говорить, если ее предмет как таковой не имеет определенных границ? Возникает какая-то всеобъемлющая «сфера» действия муниципального права, в которой отношения регулируются неким правовым массивом, который, если и систематизирован, то главным образом по предметам других отраслей права — конституционного, гражданского, финансового, трудового, административного и т. д.

Ведь каждая сложившаяся отрасль права структурирована как по горизонтали, так и по вертикали. Нельзя же считать, что нормы гражданского права, действующие на территории поселения, городского округа или муниципального района, входят в предмет муниципального права, а «остальные» продолжают действовать в «лоне» собственно гражданского права. Нормы гражданского права действуют на всех уровнях государственной системы. И их совершенно не обязательно вторично «признавать», чтобы «официально» ввести в состав муниципального права, они действуют без всякого такого признания. Точно так же и нормы финансово-бюджетного права. Они тоже представляют собой единую систему норм, и выделять из этой системы локальные ее части, включая их в муниципальное право, нет никакой нужды.

Надо полагать, без этих отраслей права муниципальное право «похудеет». Но это пока. Муниципальное право — отрасль новая, и ее не нужно искусственно расширять. Всему свое время. Развивается, становится на ноги местное самоуправление и пополняется собственным содержанием муниципальное право, призванное регулировать складывающиеся в сфере местного самоуправления общественные отношения в их определенном содержании.

Один из авторов, раздвигая рамки муниципального права, утверждает, что предмет муниципального права значительно шире, чем сама по себе система местного самоуправления. Ну что же, если, так сказать, берегов муниципального права не видно, оно, естественно, разливается за пределы местного самоуправления. Есть и иная точка зрения — о том, что новую отрасль российского права следует по существу считать правом местного самоуправления. Таким образом, предмет муниципального права предлагается уравнять с системой местного самоуправления.

С нашей же точки зрения, предмет муниципального права уже, чем местное самоуправление, хотя и связан с ним самым непосредственным образом. И это не только потому, что нет никаких оснований включать в этот предмет какие-то части предметов других отраслей права. Дело еще и в том, что местное самоуправление, будучи по природе институтом, основанным в значительной степени на инициативе населения, может в порядке творческой самодеятельности этого населения создавать и использовать такие формы самоуправления, которые не укладываются, да и не должны укладываться в правовые рамки. Муниципальное право регулирует лишь основ-' ные, главные стороны устройства муниципальной власти. А, кроме того, задачи самоуправления на местах решаются на основе обыча- • ев, чрезвычайно разнообразных для различных регионов страны, поддерживаемых не правом, а общественным мнением.

С нашей точки зрения, предмет муниципального права включает в себя нормы права, регулирующие систему местного самоуправления: территориальное устройство местной власти, виды муниципальных образований, взаимоотношения местного самоуправления и государственной власти.

Кроме того, в предмет муниципального права включаются нормы, регулирующие организацию местного самоуправления как разновидности народовластия. Это нормы, регулирующие право граждан на осуществление самоуправления, формы муниципальной прямой демократии, принципы строения, структуру и порядок деятельности органов местного самоуправления, отношения органов местного самоуправления между собой.

Далее, нормы муниципального права определяют компетенцион-ный статус муниципальных образований и органов местного самоуправления. В предмет муниципального права входит совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с институциональными и функциональными характеристиками местного самоуправления.

Напомню — в Конституции РФ говорится об общих принципах организации системы органов местного самоуправления, установление которых федеральными законами и законами субъектов Федерации (п. «н» ч. 1 ст. 72, ч. 4 ст. 76) относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Организация — ключевое понятие, характеризующее предмет законодательства о местном самоуправлении. И это законодательство должно иметь свой собственный предмет регулирования, будучи отраслью муниципального права. И это понятно — слишком значительны особенности этой подсистемы социального управления, которая не входит в систему органов государственного права и реализуется в специфической форме публичной власти.

В предмет муниципального права входят также порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и сами эти полномочия, общие принципы финансового и имущественного обеспечения компетенции органов местно-

го самоуправления, порядок подготовки и принятия муниципальных правовых актов, ответственность (исключая гражданскую, уголовную и административную, регулируемые другими отраслями права).

Содержание муниципального права следует, с нашей точки зрения, рассматривать не как комплексную отрасль права, а как подотрасль конституционного права, регулирующую одну из форм народовластия, а именно — муниципальную власть.

Предмет правового регулирования муниципального права, как и любой другой отрасли права, отвечает на вопросы, что, какие именно отношения регулируются этой отраслью. Ее предмет не может совпадать с предметом другой отрасли. Каждая отрасль права имеет свойственный только ей одной предмет, которым определяется ее самостоятельность и от которого зависят своеобразие и особенности правового регулирования ею общественных отношений. Практически самостоятельность и особенность отрасли права выражается в неприменимости к предмету ее регулирования норм других отраслей права7. Конечно, не следует закрывать глаза на реальность, которая определяет возможность вхождения в предмет одной отрасли права норм другой отрасли. «Стерильных» отраслей права не бывает. Толь- ' ко эта возможность на деле используется в определенную меру, поскольку в ином случае будет размываться одна из важнейших категорий' права, заключающаяся в системном структурировании правового пространства.

В случае с муниципальным пра-е вом можно признать наличие в данной отрасли права норм другой конкретной отрасли права. Однако это далеко не одно и то же, что и весь-

7 См.: Мицкевич А. В. Соотношение системы советского права с системой советского законодательства / / Ученые записки ВНИИСЗ. М., 1967. Вып. 11. С. 18.

ма значительное «совпадение», о котором говорилось выше. Речь идет конкретно о соотношении предмета муниципального и конституционного права. Как известно, являясь ведущей отраслью права, конституционное право представляет собой фундамент для всей правовой системы, в том числе и для муниципального права. Конституция РФ содержит нормы-принципы, заключающие в себе главные характеристики местного самоуправления, которые составляют «статический» правовой образ местного самоуправления. Эти характеристики, будучи нормами конституционного права, входят и в предмет муниципального права, многие из них раскрываются и детализируются именно в муниципальном праве. Вместе с тем, — так сложилось исторически — некоторые нормы-принципы, определяющие важнейшие параметры муниципального права, одновременно входят и в состав других отраслей права, и именно этими отраслями конкретизируются и развиваются. В самом деле, трудно представить себе местное самоуправление без муниципальной собственности или без самостоятельного утверждения и исполнения местного бюджета. И эти институты закрепляются вслед за Конституцией муниципальным правом, определяя экономический каркас местного самоуправления. Но подробно регулируют и опосредствуют общественные отношения, связанные с муниципальной собственностью и местными бюджетами, гражданское и финансово-бюджетное право. То же и с другими отраслями права, некоторые из которых, как, например, избирательное право, по крайней мере предположительно, отраслью права в общепринятом смысле не является, а представляет собой относительно самостоятельную подотрасль конституционного права.

Вообще место муниципального права в общей системе российско-

го права можно существенно прояснить, если анализ соотношения муниципального и других отраслей права перенести в плоскость соотношения муниципального законодательства и других отраслей законодательства, памятуя, что отрасль законодательства и отрасль права — разные правовые феномены. «Если отрасль права, — отмечает М. И. Байтин, — это элемент системы права, представляющий собой основанную на единых принципах и функциях подсистему правовых норм, которые с использованием свойственных им специфических юридических способов и средств регулируют определенную широкую сферу общественных отношений, то отрасль законодательства — это форма выражения во вне существования в правовой системе отрасли права, сложного отраслевого или комплексного правового института, образованная и функционирующая в соответствии с определенным направлением деятельности государства»8. Или, добавим от себя, местного самоуправления.

Вот в отношении законодательных актов вполне можно говорить об их комплексности, имея в виду включение в акты муниципального законодательства — а таковыми можно называть законодательные акты, по преимуществу состоящие из норм муниципального права — норм других отраслей права, и введение в законодательные акты других отраслей права норм муниципального права. Это вполне естественный и широко применяемый прием, имеющий целью в одном документе урегулировать разные по своей «правовой окраске» отношения, поскольку такой путь оказывается наиболее простым с учетом целей, ставящихся законодателем.

Задача «формирования муниципального права как комплексной

8 Байтин М. И. Сущность права. М., 2005. С. 388.

отрасли права» ставилась в «Основных положениях государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации», утвержденных Указом Президента РФ 15 октября 1999 г. № 13709. Эта задача вряд ли решаема, если исходить из сложившегося не только в доктрине, но и на практике понятия отрасли. По-видимому, «Основные положения» подразумевали создание комплекса законодательных актов о местном самоуправлении. Задача формирования «комплексной отрасли права» решается не административным путем, а путем издания законов, посвященных проблемам местного самоуправления, а также межотраслевых актов, соединяющих нормы разных, включая муниципальное, отраслей права.

Так сейчас и происходит: издается все больше актов, регулирующих общественные отношения, связанные с организацией местного самоуправления, определяющие систему «собственно» муниципального права. При этом в актах «по преимуществу» муниципального права содержатся нормы других отраслей права, а в актах других отраслей права наличествуют нормы муниципального права в «собственном» содержании его предмета.

Возьмем, например, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»10. Это, конечно, акт муниципального права. Большая его часть регулирует статусные вопросы местного самоуправления. Здесь есть нормы, определяющие общественные отношения, касающиеся компетенции органов местного самоуправления, его территориальной организации, порядка наделения органов местной власти отдельными государственными полномочиями, форм муниципаль-

9 См.: СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5011.

10 См.: СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

ной прямой демократии, органов местного самоуправления, муниципальных правовых актов и др. Вместе с тем здесь наличествует глава 8, посвященная экономическим основам местного самоуправления, которая если не вся, то в значительной части состоит из норм других отраслей права.

Можно понять замысел законодателя, включившего в Федеральный закон № 131-Ф3 финансово-бюджетную составляющую муниципальной реформы — реальное местное самоуправление невозможно, если оно не обеспечено с финансовой стороны. Но, попав в закон о местном самоуправлении, нормы о местных бюджетах и межбюджетных отношениях не стали нормами муниципального права, а сохранили свои качества норм финансово-бюджетной отрасли права. Принятый вскоре Федеральный закон о поправках в Бюджетный кодекс РФ «вернул себе» многие нормы Федерального закона № 131-ФЗ, развил их, снабдил процедурами исполнения. Так и должно было случиться. Ведь Федеральный закон № 131-ФЗ по всем правилам законодательной техники, определяя нормы бюджетного законодательства, снабдил их отсылками к Бюджетному кодексу РФ, следуя правилу, согласно которому смежные правовые институты, создаваемые на стыке двух отраслей законодательства, относящихся к разным отраслям права, координируются именно таким путем.

Не случайно в процессе применения Федерального закона № 131-ФЗ как государственные, так и муниципальные органы ориентируются прежде всего на Бюджетный кодекс РФ, к которому отсылает Федеральный закон № 131-ФЗ, и мало вспоминают о бюджетных нормах самого этого закона. Вся дискуссия, развернувшаяся сейчас в связи с нехваткой средств на осуществление полномочий органов местного самоуправления, ведется

вокруг изменения именно Бюджетного и Налогового кодексов РФ, а не Федерального закона № 131-Ф3.

Местный бюджет — это, конечно, институт муниципального права, но реализуется он средствами другой отрасли права — финансово-бюджетной. Включая его в муниципальное право, мы не только должны были бы согласиться с разрушением сложившейся общей системы права, но и намного и неоправданно расширить предмет муниципального права, поскольку в него надо было бы включить нормы бюджетного законодательства, касающиеся местных бюджетов со всеми сопровождающими их инструкциями, методиками и другими рабочими документами, а также общие принципы и нормы бюджетного законодательства, без которых невозможно правильное понимание и применение частных норм данной отрасли законодательства и соответствующей ей отрасли права.

То же самое с гражданским правом. Муниципальная собственность — важнейший институт местного самоуправления. Но считать на этом основании, как это делают некоторые авторы, Гражданский кодекс РФ источником муниципального права — значит смешивать в одну «комплексную» кучу совершенно разные правовые категории. Объекты муниципальной собственности составляют имущественную основу местного самоуправления, но обращение с ними происходит по нормам как муниципального, так и гражданского права. Причем когда речь идет об использовании муниципального имущества в гражданском обороте, применяются нормы гражданского права в чистом виде. Им не нужно при этом становиться структурно-отраслевыми элементами муниципального права. Они действуют в своем собственном первичном качестве, обеспечивая в нужных случаях субъекты публичного права, каковыми являются органы местного самоуправления,

средствами и методами частного права.

Нельзя отрицать, что существование на практике многочисленных законодательных межотраслевых институтов объективно обусловлено задачами практики. Федеральный закон № 131-Ф3, ставя цель «всеохватного» определения путей муниципальной реформы, естественно, включает в себя нормы гражданского права. Одни из норм Закона являются простым воспроизведением норм ГК РФ, другие их уточняют и конкретизируют. Кроме того, Закон предусматривает действие сложных правовых институтов, в которых проявляется взаимосвязь муниципального и гражданского законодательства, предопределенная функциональным единством этих институтов, тесной объективной взаимосвязью воплощенных в них общественных отношений.

Например, в ст. 54 Федерального закона № 131-Ф3 говорится о муниципальном заказе на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг. Размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется согласно ст. 54 Федерального закона № 131-Ф3 в порядке, пре-; дусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О: размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»11. Это гражданско-правовой акт. Процедуры размещения государственных и муниципальных заказов определены им в соответствии с Гражданским кодексом РФ (в который, кстати сказать, внесены изменения в связи с принятием указанного закона, направленные на включение муниципального заказа в систему гражданско-правовых отношений).

В той же 54 статье Федерального закона № 131-Ф3 (в ее новой

11 См.: С3 РФ. 2005. № 30. Ч. I. Ст. 3105.

редакции) установлено, что порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации. Очевидно, что та часть этих муниципальных нормативных актов, которая связана с формированием муниципального заказа (то есть с порядком определения того, что нужно данному муниципальному образованию), или контролем за исполнением заказа, в частности путем проверок хода работ, относится к муниципальному праву. Та же часть муниципальных правовых актов, которая связана с размещением и исполнением муниципального заказа, будет, в сущности, воспроизводить нормы гражданского права, содержащиеся в ГК РФ и в Федеральном законе № 94-ФЗ.

Это не значит, что муниципалитет, принимая свой акт, будет как бы повторно «признавать» нормы федерального гражданского законодательства. На своем уровне муниципалитет в этом случае в одном акте объединит разнопорядковые по своей юридической силе и методам применения нормы, отнюдь не присваивая себе то, что установлено на федеральном уровне, и не используя при этом свои методы регулирования. Метод регулирования в этой части муниципального заказа будет диспозитивный, договорный с исковым порядком защиты, то есть метод гражданского права.

Федеральный закон № 131-ФЗ существенно изменил возможности участия муниципальных образований и органов местного самоуправления в гражданско-правовых отношениях. С одной стороны, он расширил эти возможности. В частности, в ч. 4 ст. 51 Закона установ-

лено, что органы местного самоуправления могут участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе муниципальных; в ч. 4 ст. 8 определено, что могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации; в ст. 68 говорится, что представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, действующих в соответствии с ГК РФ, другими федеральными законами.

Иными словами говоря, способы обращения с муниципальным имуществом стали значительно разнообразнее, муниципалитеты получили свободу в использовании объектов своей собственности для решения вопросов местного значения, усилились их позиции в гражданско-правовой сфере. Однако предмет муниципального права как отрасли права, регулирующей организацию местного самоуправления, не изменился. Просто расширилось «обслуживание» муниципальной власти другой отраслью права — гражданского.

Далеко не все хозяйственно-экономические отношения, участниками которых выступают муниципальные образования или их органы, можно считать муниципально-' правовыми. Даже в тех случаях, когда закон предусматривает издание нормативных муниципальных актов по вопросам, регулируемым в значительной мере гражданским правом. Это касается, например, категории приватизации муниципального имущества (ч. 3 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ), привлечения заемных средств, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг (ст. 64 того же закона) и др. Здесь надо иметь в

виду, что органы местного самоуправления своими нормативными актами не могут что-либо изменить, уточнить, исправить в гражданско-правовых установлениях, они могут их воспроизвести, конкретизировать в той мере, в которой это дозволено законом, дополнить нормами властно-директивного характера, обеспечивающими режим, установленный законом. Но не более того. Поэтому в содержании таких нормативных правовых актов, хотя они и являются по форме и субъекту их издания муниципальными, следует выделять нормы гражданского и муниципального права.

Кроме всего прочего, не будем забывать, что местное самоуправление является публичной властью, поэтому его право на участие в хозяйственной деятельности реализуется с ограничениями, учитывающими природу публичной власти. Содержание этого права определяется социальной ролью местного самоуправления — решением вопросов местного значения. Как публично-правовые субъекты муниципальные образования обладают не общей, а специальной гражданской правоспособностью, специфику которой еще предстоит урегулировать в должной степени федеральным законодательством. Поэтому разграничение норм гражданского и муниципального права в одних и тех же нормативных актах — задача непростая. Тем не менее, выделяя предмет собственно муниципального права, решать ее можно и нужно.

Важно при этом иметь в виду, что Федеральный закон № 131-Ф3, расширяя, с одной стороны, возможность органов местного самоуправления участвовать своим имуществом в гражданском обороте, с другой стороны ограничивает сам состав этого имущества, потому что имущество, состоящее в собственности публично-правового образования, должно отвечать его

публичной функции. Статья 124 ГК РФ устанавливает равное положение субъектов публичного права с другими участниками гражданского оборота, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов. Именно исходя из этой нормы, Федеральный закон № 131-Ф3 установил закрытый пообъектный перечень муниципального имущества. Таким образом, общее правило, установленное гражданским законодательством, ограничено в предусмотренном этим законодательством возможном случае нормами другой отрасли права — муниципального.

В этой же связи актуализировался вопрос об ограничениях в приватизации муниципального имущества. Какие объекты муниципальной собственности могут быть приватизированы, а какие — нет? В разных странах этот вопрос решается неодинаково. В одних пассажирский городской транспорт, предприятия, производящие тепловую энергию или обеспечивающие благоустройство территории, являются исключительно муниципальной собственностью. В других составляют частную собственность. Это соотношение может изменяться в зависимости от условий каждой страны. 3акон призван в определенной мере ограничивать их самостоятельность в этом деле. В целях оптимизации удовлетворения коллективных нужд, гармоничного развития территориальных сообществ и обеспечения общественной безопасности он должен поставить пообъектный предел частной собственности в ее соотношении с муниципальной собственностью. В Федеральном законе от 21 декабря 2001 г. № 178-Ф3 «О прива-' тизации государственного и муниципального имущества»12 об этом идет речь в самой общей форме. Но вопрос о том, какие конкретные объекты муниципальной собственности именно в данных условиях

12 См.: С3 РФ. 2002. № 4. Ст. 251.

нельзя приватизировать, переводить из муниципальной в частную собственность, остается спорным, до конца в законодательстве не ре-шейным. Этим, в частности, объясняются крайности приватизации муниципальной собственности, когда в руках частников оказываются городские парки, пруды, а то и кладбища13. И пока данный вопрос не будет четко решен в законодательстве, останутся трудности в определении гражданско-правовых возможностей органов местного самоуправления в разграничении предметов правовых отраслей муниципального и гражданского права.

В части 6 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ говорится, что особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законом. Речь, по-видимому, идет о новом федеральном законе, который должен разрешить спорные вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом. Это, надо полагать, будет закон гражданского права, хотя не исключено содержание в нем и норм иных отраслей права, в том числе муниципального.

Вообще, выясняя, к какой отрасли права относится та или иная норма, надо определять, каким методом регулирования она снабжена. Метод — это «пробный камень», с помощью которого можно проверить, соединяются ли в одну отрасль правовые институты, отобранные по принципу единства предмета правового регулирования14. Не по субъекту — в таком случае все отношения, участниками которых выступают муниципальные образования или их органы, надо относить к предмету муниципального

13 См.: Хозяин погоста // РГ. 2004. 13 июня.

14 См.: Баранова В. М., Поленина С. В. Система права, система законодательства и правовая система. Н. Новгород, 2000. С. 14.

права, что на самом деле не отвечает реалиям. А именно по методу регулирования, ибо каждая отрасль права должна иметь свой, специфический метод или специфическое сочетание методов.

Для муниципального права как публичной отрасли права (подотрасли конституционного права) характерен прежде всего императивный метод — метод властного приказа. Но особенностью муниципального права является сочетание императивного метода с дис-позитивным. Речь идет не о правовой автономии решений, связанных с участием органов местного самоуправления в гражданско-правовых отношениях, а о вариативности предлагаемых нормами муниципального права решений организационных вопросов (порядка образования территории муниципального образования, создания органов местного самоуправления и др.). Кроме того, для муниципального права, регулирующего автономную сферу общественных отношений, характерен метод рекомендаций органам местного самоуправления. Сравнивая метод муниципального права и метод гражданского права применительно к характеру действия той или иной нормы, можно ; определить, к какой отрасли права она относится.

Правда, таким способом не всегда удается разграничить нормы разных отраслей (или подотраслей) права, соединенных в одном законодательном акте. Тут уже прихо-' дится ограничиваться различиями только в самом предмете регулирования. Это касается, в частности, норм избирательного права, содержащихся в Федеральном законе № 131-ФЗ. Не случайно в нем немало отсылок к федеральным законам и законам субъектов Федерации. И все же законодатель не удержался от того, чтобы напрямую урегулировать некоторые отношения, связанные с местными референдумами и муниципальными

выборами. Конечно, в их организации есть свои особенности. Но это не исключает их из предмета конституционного права. Таким образом, Федеральный закон № 131-Ф3 «заступает на территорию» избирательного законодательства и соответственно другой подотрасли конституционного права. В этом, как и в других случаях, преследовалась цель комплексного определения путей муниципальной реформы. К сожалению, при этом законодательные новеллы вносились вопреки нормам действующего избирательного законодательства, были допущены неточности и ошибки, приведшие к коллизиям разных, однопорядковых по своей юридической силе и месту в системе законодательства нормативных актов, внесению серий исправлений и поправок в Федеральный закон № 131-Ф3, которые, тем не менее, так и не разрешили до конца некоторые спорные моменты (например, о том, что число депутатов, избираемых от одного поселения в представительный орган муниципального района, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа района, или об избирательной комиссии муниципального образования, которая по новой редакции Федерального закона № 131-Ф3 хотя и является муниципальным органом, но не входит в структуру органов местного самоуправления). Вероятно, лучше, логичнее и, видимо, удачнее было бы вносить новеллы в порядок организации и проведения муниципальных выборов либо путем изменения соответствующих норм федерального избирательного законодательства, либо путем одновременного обновления избирательного законодательства и принятия Федерального закона № 131-Ф3.

Надо признать, что вопрос об отнесении норм о порядке муниципальных выборов к муниципальному праву достаточно спорен. Слишком близка материя этих выборов

к предмету муниципального права «в собственном смысле», поскольку связана с формированием органов местного самоуправления. И все же в интересах стройности и ясности общей системы права и четкости разделения различных предметов правового регулирования стоит отнести выборы муниципалитетов к избирательному праву, как оно сложилось и развивается на практике.

«Собственное» содержание муниципального права складывается из нормативных актов, целиком регулирующих отношения, связанные с организацией муниципальной власти (пример — Федеральный закон «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», сами эти уставы), и нормативных актов, где нормы муниципального права составляют часть документа.

Примером может служить Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-Ф3 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах орга-' низации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»15. Этот закон содержит нормы самых различных отраслей права, в том числе нормы, регулирующие отношения, связан-; ные с организацией местного самоуправления, прежде всего с ком-петенционной частью статуса их органов. Конечно, можно было бы издать вместо одного закона несколько, посвятив один из них целиком муниципалитетам. Но зако-

15 См.: С3 РФ. 2004. № 35. Ст. 3607.

нодателю, судя по всему, выгоднее было использовать именно ту форму закона, которая увидела свет.

То же самое с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Этот акт регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства и их реконструкции. Предмет регулирования Кодекса близок к предмету муниципального права, но отнюдь не сливается с ним. Вместе с тем текст документа содержит ряд норм, связанных с полномочиями органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности. Более того, в Федеральном законе «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» содержится ряд правил, уточняющих Федеральный закон № 131-ФЗ, а также нормы Земельного кодекса, имеющие прямое отношение к полномочиям органов местного самоуправления по предоставлению земельных участков для жилищного строительства.

Немало действует и других федеральных законов, не относящихся к муниципальному праву, но содержащих нормы, затрагивающие организацию местного самоуправления. Объединения этих норм достаточно, чтобы получить полноправную отрасль муниципального права. Не будем при этом забывать о законодательстве субъектов Федерации и существенно развивающемся правовом творчестве самих органов местного самоуправления. Поэтому не нужно никаких заимствований из других отраслей права для формирования достаточно искусственной межотраслевой «вторичной» в значительной мере отрасли права.

Между прочим, стоит заметить, что, следуя общепринятой идее муниципального права как межот-

раслевой правовой отрасли, авторы многих учебников преподносят учащимся муниципальное право «в собственном смысле», отдавая дань другим отраслям права достаточно формально и отводя им отнюдь не первостепенное место на страницах своих трудов.

Конечно, нельзя не видеть возможности и потребности комплексного муниципального права как учебной дисциплины, приспособленной к потребностям аудитории студентов или слушателей относительно долгосрочных курсов или семинаров, где учащимся необходимо рассказать обо всех основных сторонах деятельности органов местного самоуправления и об их правовых основах. Муниципальное право в этих случаях будет выступать как объединяющий институт для преподавания и собственно муниципального права, и начал гражданского, жилищного, административного, земельного, экологического и других отраслей права или отраслей законодательства. При этом, с нашей точки зрения, слушателям всегда нужно пояснять условный смысл и объем преподаваемой им дисциплины, подчеркивая, что и у гражданского, и у земельного, и у административного права есть свои предметы исследований, которые в полной мере могут быть раскрыты в специальных курсах. Тогда слуша- ' телям будет ясен уровень знаний, преподаваемых им.

Надо полагать, через несколько лет встанет вопрос о более полной кодификации муниципального права. По-видимому, новый федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления (а через какое-то время он наверняка появится) как кодификационный акт отрасли права вберет в себя больше вопросов муниципального права «в собственном смысле» и освободится (во всяком случае, в большей степени, чем сейчас) от норм других отраслей права. В большей степени кодификационными

могут стать уставы муниципальных образований, вберущие в себя нормативную основу самоуправления на местном уровне.

Но пока, конечно, нужно работать с имеющимся нормативным материалом. Он уже дает возможность отграничить муниципальное право от других отраслей права,

вывести его из «студнеобразного» состояния «комплексной отрасли», в которую помещены разные по правовой характеристике, предмету и методу юридические нормы. Выявление особенностей муниципального права, его самостоятельности поможет становлению и укоренению местного самоуправления.

—■«3—

Муниципальное право: предмет, методы

В каждой отрасли права содержится свой предмет и метод муниципального права.

Определение 1

Под предметом отраслевого права обычно понимается то, что контролирует само право, то есть конкретные виды общественных отношений, регулируемых правом.

Структура предмета правового контроля

Структурой предмета правового контроля являются такие элементы как:

  • субъекты — коллективные и индивидуальные;
  • их действия, поступки и поведение;
  • предметы, которые входят в состав окружающего мира, из-за которых люди начинают контактировать друг с другом и к которым проявляют свой интерес;
  • факты социального характера, которые выступают непосредственными причинами появления или наоборот прекращения соответствующих отношений.

Предметом муниципального права является совокупность отношений общественной направленности, которая появляется во время функционирования и организации местного самоуправления.

В такой связи отношения общественного характера можно классифицировать на такие разновидности как:

  • отношения, которые зародились во время реализации гражданами форм непосредственной демократии;
  • отношения, которые появились во время формирования органов местного самоуправления;
  • отношения, которые возникли при обеспечении органами самоуправления местного характера жизнедеятельности населения муниципального образования, а также решения иных задач местного самоуправления;
  • отношения, возникающие при взаимодействии местных органов самоуправления с государственными органами власти, включая и реализацию органов местного самоуправления отдельных полномочий самого государства, которыми они вправе наделяться в соответствии с законодательством;
  • отношения, связанные с судебным процессом по правовой защите органов местного самоуправления и гарантиями местного самоуправления, как таковою:
  • отношения, обусловленные ответственностью должностных лиц, а также органов местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами, государством и населением муниципального образования.

Нужна помощь преподавателя?

Опиши задание — и наши эксперты тебе помогут!

Описать задание

Метод муниципального права

Что касается метода муниципального права, то там более сложная ситуация. Так как в общественном понимании слово метод определяется, как способ или прием практического осуществления чего-либо. Тем не менее данное понимание является слишком общим и поэтому ничего толком не объясняет. Используя его по отношению к правовой отрасли стоит помнить, что целью абсолютно любого метода является осуществление определенного воздействия одного субъекта права на другого. Это воздействие обычно происходит во время волеизъявление одного участника по отношению к другому.

Замечание 1

Именно поэтому, метод приобретает роль связующего средства субъекта права муниципального характера с иными участниками правоотношений. При этом сам правовой метод контроля заключает в себе не только волеизъявление, но также и его характер.

Развитие юридической науки за последние годы привело к появлению совершенно новых отраслей российского права, которые не имеют преобладающего метода правового регулирования называясь при этом комплексными. Правовая отрасль комплексного характера является особой юридической целостностью, ее своеобразие объясняется наличием свойственных ей специфических положения, принципов, различных приемом по регулированию, свидетельствующих о существовании специального юридического режима.

Что касается муниципального права, то его комплексный характер определяется соединением в определенных рамках разнородных институтов. Основная сфера деятельности местных органов самоуправления оказывает влияние на самых разные направления жизни граждан. Таким образом, они имеют полномочия в сфере транспорта и связи, жилищно-коммунальном хозяйстве, охране общественного порядка, земельных отношениях, управления муниципальной собственностью, защиты окружающей среды.

Вывод

Отсюда следует, что муниципальные нормы направлены не только на контроль собственно муниципальных правовых, но также и конституционно-правовых, административно-правовых, гражданско-правовых и других отношений общественного характера.

Большое количество норм муниципального права одновременно являются нормами и других отраслей права. Например, статья 52 часть Закона о местном самоуправлении 2003 года содержит такую правовую норму: «Любое образование муниципального характера имеет собственный бюджет». Эта норма, безусловно, является нормой муниципального права, потому что закрепляет право муниципальных образований на формирование собственного бюджета. Но также эта норма финансового права — так как она указывает существование местных бюджетов в бюджетной системе РФ. Данный феномен называют удвоением структуры права. Подобных примеров можно привести много в силу муниципального права с комплексным характером, многообразия регулируемых им общественных отношений.

Отрасли с императивной направленностью

Для отраслей права с публичным характером больше подходят отрасли с императивной направленностью, для частных отраслей — диспозитивных методов. Местное самоуправление представляет собой публично-правовой институт, отсюда и проявляется преобладание в муниципальном праве императивных методов.

Методы императивного характера правового регулирования основываются на неравенстве участников правоотношений, а также установлении однозначной, жесткой модели их поведения. В муниципальном праве часто пользуются следующими императивными методами:

  • Метод предписания. Его суть кроется в установлении правоотношений определенного порядка действия для субъекта, причем такого порядка, который нельзя нарушить. Юридическим фактом для появления правоотношений в такой ситуации является, обычно властное предписание. Так в статье 19 части 4 Закона о местном самоуправлении 2003 года предписывается сопровождать наделение органов местного самоуправления отдельными полномочиями государства для выделения им субвенций из бюджетов субъектов РФ или федерального бюджета.
  • Метод запрета. Его роль заключается в запрещении некоторых действий под страхом применения различных юридических санкций. Так, например в статья 19 части 2 Закона о местном самоуправлении 2003 года запрещается производить наделение органов местного самоуправления отдельными полномочиями государственного характера другими нормативными актами права, кроме знаков.
  • Методы диспозитивного характера в правовом контроле основываются на равенстве участников правоотношений, а также их возможностей самостоятельно выбирать модель какого-либо поведения. В муниципальном праве пользуются такими диспозиционными методами.
  • Метод дозволения основывается на предоставлении участникам муниципальных правоотношений прав на совершение различных действий или не совершать действие опираясь на собственный выбор. Такое дозволение может быть неопределенным, когда никаких ограничений в выборе не предусматривается, а может и определенным, в том случае, когда субъекту предоставляется свобода выбора из каких-либо вариантов поведения. В статье 35 части 4 Закона о местном самоуправлении 2003 года предусматривается, что орган представительного характера муниципального района вправе избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего прямого и равного избирательного права во время тайного голосования, или может из глав поселений, которые входят в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений.
  • Метод согласования используется во время регулирования правоотношений между равными субъектами для достижения определенного согласия между сторонами. Метод согласования вполне может применяться, при взаимодействии органов местного самоуправления двух или даже более муниципальных образований.
  • Метод рекомендаций заключается в указании законодателем предпочтительной ( но вовсе не обязательной ) манеры поведения участников правоотношений муниципального характера. Поэтому, большинство субъектов Российской Федерации в целях упрощения правотворчества муниципальной направленности принимают типовые уставы муниципальных образований, которые обычно рекомендуются.
  • Метод поощрения тесно связывается с методом рекомендаций. Их отличие заключается в том, что во время пользования методом поощрений законодатель не только рекомендует определенную модель поведения, но и предоставляет какие-либо благи при ее выборе.

Основываясь на вышеперечисленном, можно сказать, что муниципально право определяется, как комплексная отрасль российского права, представляющая совокупность правовых норм, регулирующих и закрепляющих отношений общественного характера, которые появляются во время процесса функционирования и организации местного самоуправления.

Тема 1. Понятие, предмет и метод муниципального права и местного самоуправления.

(2 часа)

1.Понятие местного самоуправления.

· Содержание основных понятий и терминов, используемых при изучении дисциплины «Муниципальное право Российской Федерации».

· Основные признаки местного самоуправления.

2.Предмет муниципального права.

· Понятие муниципального права и его предмета.

· Различие между государственным и муниципальным управлением.

· Особенности предмета муниципального права.

· Отношения, составляющие предмет муниципального права.

3.Методы правового регулирования муниципально-правовых отношений.

4.Понятие и классификацию муниципально-правовых норм.

5. Понятие муниципально-правового института.

Самостоятельная работа

1. Взаимосвязь местного самоуправления с ветвями государственной власти – законодательной, исполнительной и судебной.

2. Императивный метод регулирования муниципальных правоотношений.

3. Диспозитивный метод регулирования муниципальных правоотношений.

4. Метод гарантий.

5. Понятие, признаки, структура, виды муниципально-правовых отношений.

6. Основания возникновения, изменения и прекращения муниципально-правовых отношений.

7. Муниципально-правовые нормы и институты. Классификация муниципально-правовых норм.

8. Субъекты муниципально-правовых отношений.

 

Контрольные вопросы:

1. Особенности муниципально-правоовых отношений.

2. Субъекты муниципально-правовых отношений.

3. Муниципально-правовые отношения, возникающие в процессе осуществления местного самоуправления населением непосредственно.

4. Муниципально-правовые отношения, возникающие в процессе формирования системы и структуры органов местного самоуправления в муниципальном образовании.

5. Муниципально-правовые отношения, возникающие в процессе осуществления органами местного самоуправления своей компетенции.

 

Задачи и упражнения

 

Задача.1

Почему муниципальное право называют правом местного самоуправления?

Найти по 2-3 примера реализации различных методов правового регулирования муниципальных правоотношений. В ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

 

Задача.2

Используя Конституцию РФ, ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Европейскую Хартию "О местном самоуправлении" найдите по три примера запрещающих, обязывающих, управомачивающих норм.

 

Задача.3

Используя законодательство, приведите примеры материальных и процессуальных муниципально-правовых норм.

 

Задача.4

Дайте определение следующих понятий: муниципальное право, предмет муниципального права, методы правового регулирования муниципально-правовых отношений. Назовите основные методы регулирования муниципально-правовых отношений, раскройте их сущность.

 

 

Тема 2. Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина. Источники отрасли муниципального права.

(2 часа)

1.Муниципальное право – комплексная отрасль права.

· Понятие муниципального права как комплексной отрасли права.

· Взаимосвязь муниципального права с другими отраслями.

2.Научная дисциплина муниципального права

· Определение науки муниципального права.

· Элементы системы муниципального права как науки.

· Источники науки муниципального права.

3. Муниципальное право как учебная дисциплина.

· Определение Муниципального права как учебной дисциплины.

· Задачи муниципального права как учебной дисциплины.

4. Источники отрасли муниципального права.

· Определение источников муниципального права.

· Виды источников муниципального права.

· Элементы системы отрасли муниципального права.

5. Соотношение системы муниципального права и системы законодательства о местном самоуправлении; системы муниципального права и системы источников муниципального права.

 

Самостоятельная работа

1. Взаимосвязь муниципального права с конституционным правом, административным правом, финансовым правом, земельным правом, другими отраслями права. Конституция РФ как источник муниципального права. Найти в Конституции РФ все статьи о местном самоуправлении (более 20 статей)

2. Международные договоры и Европейская Хартия местного самоуправления как источник муниципального права.

3. Федеральное законодательство как источник муниципального права.

4. Итоговые решения Конституционного Суда РФ как особый источник муниципального права.

 

Контрольные вопросы:

1. Особенности муниципального права как отрасли права.

2. Местное самоуправление как основа конституционного строя России

3. Муниципальные образования как субъект обращения в Конституционный Суд РФ.

4. Указы Президента РФ как источники муниципального права.

5. Система отрасли муниципального права.

6. Теоретические источники науки муниципального права.

7. Задачи муниципального права как учебной дисциплины.

 

Задачи и упражнения

Задача.1

Найти примеры (по 2-3 нормы права в нескольких отраслях права), подтверждающие, что местное самоуправление это комплексная отрасль права. Укажите, в каких международно-правовых актах содержатся нормы муниципального права. Дайте им правовую оценку по вопросам международного сотрудничества.

 

Задача.2

Укажите, в каких международно-правовых актах содержатся нормы муниципального права. Дайте им правовую оценку.

 

Задача.3

Найти законы других отраслей, в которых содержаться нормы муниципального права.

 

Задача.4

Чем характеризуется муниципальное право как отрасль, наука, как учебная дисциплина. Назовите элементы системы отрасли и науки муниципального права.

 

Задача.5

Дайте определение понятию к сущности муниципально-правовых отношений, раскройте их особенности и отличия от финансово - правовых, трудовых и гражданско-правовых отношений.

 

Задача.6

Определите, к какой отрасли права относятся следующие правоотношения:

а) гражданин Н., знакомясь со списками участников областного референдума, не обнаружил в них своей фамилии и написал заявление на имя председателя городской комиссии референдума о необходимости внести дополнение в список;

б) гражданин К., решил выдвинуть свою кандидатуру на пост мэра города и обратился в городскую избирательную комиссию с просьбой зарегистрировать инициативную группу по сбору подписей о необходимости внести дополнение в список;

в) в целях реализации областной целевой программы «Семья» губернатор области издал постановление, которым обязал всех глав районных администраций составить списки проживающих в их районах многодетных семей, насчитывающих пять и более детей;

г) глава районной администрации издал постановление о проведении аттестации муниципальных служащих в управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации и утвердил состав аттестационной комиссии;

д) решением городского муниципального совета был введен целевой сбор на содержание местной милиции.

Задача.7

Какие из перечисленных авторов внесли значительный вклад в становление учебной дисциплины «Муниципальное право» в современной России?

а) В.П. Безобразов, А.Д. Градовский, ___ Коркунов;

б) Д.Н. Бахрах, Ю.Н. Старилов, Ю.А. Тихомиров;

в) А.Н. Кокотов, В.И. Фадеев, Е.С. Шугрина;

г) С.С. Алексеев, В.В. Лазарев, ___ Эбзеев.

 

Тема 3. История развития и зарубежный опыт местного самоуправления

(2 часа)

1.Местное самоуправление России: основные этапы

· Самоуправленческие структуры древних русских княжеств.

· Самоуправление в период создания русского централизованного государства и абсолютизма.

· Сельская община как институт самоуправления.

· Земская реформа.

· Городская реформа.

· Местные органы государственного управления в советский период. Местное самоуправление в современный период.

2..Казачье самоуправление.

3. Развитие местного самоуправления в современный период.

· Период 1990 – 1993 г.г.

· Период 1993 – 1995 г.г.

· Период 1995 – 2003 г.г.

· 2003 г. – по настоящее время.

4.Муниципальные системы зарубежных стран.

· Местное самоуправление Англии.

· Местное самоуправление Франции.

· Местное самоуправление Германии.

· Местное самоуправление других зарубежных государств.

 

Самостоятельная работа

1. Структуры местного самоуправления в городах Новгороде и Пскове.

2. Сельская реформа после ликвидации крепостного права.

3. Основные теории развития местного самоуправления.

4. Особенности самоуправления российского казачества.

5. Англосаксонская модель местного самоуправления.

6. Континентальная (французская) местного самоуправления.

7. Местное самоуправление в Германии.

8. Местное самоуправление в Латинской Америке.

Контрольные вопросы:

1. Самоуправление в период правления Петра первого.

2. Структуры самоуправления в древних городах Новгороде и Пскове.

3. Земские органы управления.

4. Изменение земской системы в период контрреформ.

5. Местное самоуправление в США.

6. Местное самоуправление в Германии.

7. Основные теории самоуправления.

 

Задачи и упражнения

 

Задача.1

Характерные черты европейской англо-саксонской модели муниципального управления.

 

Задача.2

Сущность континентальной модели муниципального управления.

 

Задача.3

Правовые основы и этапы развития земской реформы в дореволюционной России.

 

Задача.4

Особенности земской модели местного самоуправления. Найти сходство с современной организацией местного самоуправления.

 

Задача.5

Какая модель местного самоуправления существует в Росси и в зарубежных странах (аргументируйте свой ответ) .

 

Задача.6

Укажите какая из названных форм возникла раньше в России:

а) вечевая демократия древней Руси;

б) слободское самоуправление;

в) крестьянское общинное самоуправление;

г) казачье войсковое самоуправление;

д) земское и городское самоуправление.

 

Задача.7

Укажите, когда местные советы были исключены из системы органов государственной власти:

а) 1990 году;

б) 1991 году;

в) 1992 году;

г) 1993 году,

д) 1995 году.

 

Задача.8

Этапы становления местного самоуправления в РФ.

 

Предмет и метод муниципального права.

Формы взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Источники муниципального права.

Предмет и метод муниципального права.

Тема 4. Муниципальное право РФ как отрасль в системе российского права.

Сам термин “муниципального права” является сравнительно новой научной юридической категорией и его появление во многом вызвано изменением прежних теоретических представлений на природу местного самоуправления; его сущность и значение и соотношение с системой органов государственной власти. В дословном переводе термин “муниципалитет” с лат. на русский означает “бремя, тяжесть, взятие на себя общественных дел под свою самостоятельную ответственность”. И этим термином в Древнем Риме именовались города в Эпоху Республиканского правления, пользовавшейся известной степенью самостоятельности и независимости в решении вопросов городского значения.

Необходимо также отметить, что в современный период времени термин “муниципалитет” в ряде зарубежных стран применяется исключительно только в отношении органов городского самоуправления, а в некоторых других зарубежных странах он употребляется применительно ко всœем органам городского и сельского самоуправления.

В русской юридической науке и литературе, как правило термин “муниципалитет”, “муниципальные органы власти” прямо не употреблялись; а если они использовались различными авторами, то, в основном, в сравнительно-правовом анализе организации деятельности органов городского и земского самоуправления в России и муниципалитетов в странах Западной Европы.

В советский период времени, в конце 20-х гᴦ., впервые теоретическую попытку обосновать понятие “муниципального права” предпринял известный учёный-экономист проф. Велихов, который в своей работе “Основы городского хозяйства” 1928 ᴦ. пояснил, что под этим термином следует подразумевать деятельность органов городского самоуправления, ᴛ.ᴇ. городских советов, обладавших в то время самостоятельными полномочиями по управлению отраслями и сферами городского хозяйства. Вместе с тем, тот же проф. Велихов полагал, что со временем, а именно после прекращения политики НЭПа в СССР данный термин практически утратил свою общую употребительность и имеет только чисто терминологическое значение.

Отражением подобных научных взглядов на деятельность местных Советов может служить появление, закрепление в ГК РСФСР 1922 ᴦ. специальной статьи, посвящённой правовому регулированию муниципальной (городской) собственности, фактически рассматривавшейся как составной части национализированной государственной собственности.

Позднее, в Советский период времени практически в научной литературе были полностью вычеркнуты такие юридический категории, как “местное самоуправление”, “муниципальная собственность”, а если они иногда и использовались в каких-либо научных работах, то, в основном, с точки зрения критического анализа деятельности местных Советов СССР и муниципальных органов власти в буржуазных странах.

В известной степени вопросы организации и деятельности местных советов в Советский период времени являлись предметом исследования специальной юридической науки под названием Советское строительство. Сам предмет науки Советского строительства определялся как своеобразный юридический процесс применения норм государственного права по отношению к деятельности системы Советов народных депутатов.

Наконец, в 1990 ᴦ. принимается Закон СССР “Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР”, в 1991 ᴦ. принимается Российский закон о местном самоуправлении, и в этих законах вновь появляются забытые научные юридические категории, как понятие “местного самоуправления” и понятие “муниципальная собственность”.

В 1993 ᴦ. принимается новая Конституция РФ. В Гл. 1 Конституции появляется ст. 12, закрепляющая правило о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В том же 1993 ᴦ. выходят первая научная монография проф. М. А. Краснова “Предмет муниципального права России”, в которой он теоретически обосновал крайне важно сть формирования новой отрасли Российского права, имеющей свой самостоятельный предмет и метод регулирования общественных отношений в сфере местного самоуправления.

Затем, в 1994 ᴦ. было издано первое учебное пособие “Муниципальное право РФ” под ред. проф. В. И. Фадеева. И затем, в 1998 ᴦ. вновь сформированная отрасль Муниципальное право была включена в Единый кодификатор отраслей российского права.

Сегодня большинство отечественных ученых – юристов придерживаются мнения о том, что муниципальное право - ϶ᴛᴏ комплексное правовое образование, производное (вторичное) от других базовых отраслей российского права, нормы которой регулируют общественные отношения, складывающиеся по поводу осуществления права населœения (граждан) на местное самоуправления непосредственным путём либо через создаваемые органы местного самоуправления и под свою самостоятельную юридическую ответственность.

Сам предмет муниципального права России по мнению многих учёных-юристов имеет свою сложную структуру и включает в себя следующие виды регулируемых общественных отношений:

1. те отношения, которые возникают в связи с участием населœения (граждан) по формированию органов местного самоуправления; участие граждан в муниципальных выборах;

2. те отношения, которые складываются в связи с реализацией различных форм непосредственного прямого участия граждан в осуществлении местного самоуправления;

3. отношения, возникающие по поводу установления структуры органов местного самоуправления; определœение их компетенции и регулирование организационно-правовых форм и методов деятельности, взаимодействие между собой;

4. отношения, которые связаны с осуществлением органом местного самоуправления своих полномочий по решению вопросов местного значения и осуществления ими переданных отдельных государственных полномочий;

5. отношения, которые возникают в сфере регулирования территориальной организации местного самоуправления, в т.ч. определœение понятия и видов муниципального образования, установления границ муниципального образования и преобразование муниципального образования;

6. отношения, которые могут возникать по поводу деятельности органов местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением местного бюджета͵ распоряжением и управлением объектами муниципального имущества;

7. отношения, которые могут складываться в связи с регулированием права граждан на равный доступ к муниципальной службе, установление особенностей приёма и прохождения муниципальной службы; касающиеся регламентации правого статуса муниципальных служащих.

Большинство вышеперечисленных видов общественных отношений, составляющие предмет муниципального права России, регулируются нормами, заимствованными из таких базовых отраслей Российского права, как конституционное право РФ, административное право РФ, финансовое право, земельное право, экологическое право и гражданское право.

Поскольку муниципальное право России относится к публичным отраслям российского права, то для него является характерным использование 2х базовых методов правового регулирования общественных отношений:

1. императивный метод, основанный на использовании элементов власти и подчинœения, когда, к примеру, органы местного самоуправления издают своей деятельностью властные муниципально-правовые акты, предписание которых является общеобязательным для исполнения в отношении всœех иных субъектов муниципальных правовых отношений;

2. диспозитивный метод, базирующийся на равноправии и автономии всœех участников муниципально-правовых отношений. Данный метод применяется в муниципальном праве в тех случаях, когда органы местного самоуправления вступают в хозяйственные гражданско-правовые отношения именно в качестве самостоятельных участников гражданского оборота и обладают статусом и правами юридического лица.

В литературе также отмечается, что в качестве дополнительных методов правового регулирования общественных отношений в муниципальном праве могут использоваться методы саморегуляции в деятельности самих органов местного самоуправления и может применяться метод государственного гарантирования, направленный на предоставление органам местного самоуправления государственной гарантии по обеспечению реализации принадлежащих им полномочий в решении вопросов местного значения.

Что такое муниципальный закон? - FindLaw

Определение муниципального закона

Муниципальный закон - это закон, относящийся к определенному городу или округу (известный как «муниципалитет») и правительственным органам в этих городах или округах. Это может охватывать широкий круг вопросов, в том числе все, начиная от полномочий полиции, зонирования, политики образования и налогов на собственность.

Полезные термины

  • Постановления: свод правил, по которым муниципалитет ведет свою деятельность.Устав обычно регулирует такие действия, как собрания, голосование, ведение записей и составление бюджета.
  • Землепользование: иначе называемое зонированием, законы о землепользовании регулируют цели, для которых земля может использоваться.
  • Муниципальный устав: учредительный документ муниципалитета.
  • Муниципальная корпорация: Юридическая структура, закрепленная за муниципалитетом, которая позволяет ему покупать и продавать недвижимость, а также подавать в суд или подавать иски.
  • Власть полиции: Юридический термин, обозначающий способность использовать полицию для регулирования поведения жителей муниципалитета.
  • Постановление: технический термин, обозначающий «закон», изданный муниципалитетом.

Примечания к области практики

Большинство адвокатов, которые занимаются делами по муниципальному праву, нанимаются самими муниципалитетами. Адвокаты могут даже работать в качестве корпоративных консультантов в городах, что означает, что адвокат работает исключительно в этом конкретном городе.

Местные городские или городские советы несут основную ответственность за принятие муниципальных законов. Поскольку члены совета избираются из числа жителей города, местные жители имеют большой контроль над муниципальным законодательством, который может сильно различаться в зависимости от муниципалитета.Если вы считаете, что у вас есть проблема с муниципальным законодательством, обязательно проконсультируйтесь с юристом, знакомым с постановлениями в вашем районе.

Области смежной практики

  • Законы о землепользовании: Муниципалитеты несут большую ответственность за определение политики землепользования.
  • Недвижимость: налоги на недвижимость и вопросы зонирования, которые затрагивают дела с недвижимостью, устанавливаются муниципалитетами.
  • Малый бизнес: многие муниципалитеты требуют, чтобы малые предприятия регистрировали местные лицензии на ведение бизнеса, а законы о зонировании могут влиять на то, где и как работают малые предприятия.
  • Налоги: налоги на недвижимость обычно устанавливаются муниципальным налоговым органом, и городской совет часто решает, для чего муниципалитет использует эти налоги.
  • Закон об образовании: Местный совет по образованию несет ответственность за определение значительной части политики в области образования.
  • Гражданские права: Местная полиция, которая должна соблюдать федеральные законы о гражданских правах, нанята муниципалитетами. Муниципалитеты обычно возмещают любой ущерб, причиненный нарушением гражданских прав со стороны полиции.

Пять способов воздействия муниципального права на вашу жизнь

Итак, вы хотите построить бойню?

Давайте поговорим о законах зонирования. Право указывать людям, где они могут разместить, какой тип дома или бизнеса обычно предоставляется государством местным органам власти. Законы о зонировании дают местным органам власти полномочия устанавливать схему или план развития в своих общинах. Некоторые виды землепользования, как правило, разрешены везде, в то время как другие жестко регулируются.Если вы хотите построить дом на одну семью, скорее всего, нет предела, где вы можете это сделать. Если вы хотите построить церковь, у вас, вероятно, будет множество возможностей, где вы можете сделать это правильно, и даже больше там, где это допустимо. Это означает, что есть места, куда можно пойти, но должны быть соблюдены некоторые дополнительные критерии. Если вы хотите открыть клуб джентльменов, то, вероятно, обнаружите, что ваши возможности для этого крайне ограничены. Сообщества не могут полностью запретить бизнес, ориентированный на взрослых, но у них есть власть, чтобы действительно затруднить его открытие, обозначив его как допустимое использование только в очень определенных районах зонирования.

Сколько мне нужно платить?

Местные органы власти получают свои доходы от налогов на имущество. Эти налоги, уплачиваемые домовладельцами и предприятиями в сообществе, обеспечивают доход для оплаты сотрудников полиции, строительных инспекторов и, да, сборщиков налогов. После того, как в конце 2000-х годов на рынках недвижимости по всей стране произошел спад, многие местные органы власти столкнулись с проблемой снижения денежного потока, поскольку стоимость налогооблагаемой собственности резко упала. Кроме того, там, где это было возможно, многие общины оказались похороненными владельцами домов и предприятий, которые обжаловали свои налоги на недвижимость, добиваясь более низких платежей.Это еще больше обострило проблему снижения доходов из-за уменьшения потока денежных средств из-за успешных апелляций и затрат на защиту апелляций с помощью собственных или частных поверенных.

Знаете ли вы, как быстро вы двигались?

Самый очевидный способ воздействия муниципального закона на вашу жизнь - через местную полицию. Юристы - люди занятые, и у них часто есть несколько требований к своему ограниченному времени. Время от времени адвокат пытается наверстать упущенное, слегка давя на газ.Если это вы, вы можете встретиться лицом к лицу с местным констеблем, чтобы поболтать - возможно, дорого - о том, как быстро вы двигались. Для адвокатов полиция затрагивает множество дополнительных вопросов, помимо гражданских штрафов за превышение скорости, включая уголовное право, трудовое право и дела о чрезмерном применении силы.

Такую древесину использовать нельзя

Важной функцией местных органов власти является наблюдение за безопасностью потребителей и защита от болезней. Эти функции обычно выполняет строительный инспектор.Строительный инспектор имеет право выдавать штрафы за нарушения строительных норм и даже полностью останавливать работу, если строительная компания нарушает эти правила. Строительные нормы и правила большинства штатов - это очень большие книги с сотнями, если не тысячами, нормативных актов по жилому и коммерческому строительству. К адвокатам часто обращаются за помощью в навигации по строительным нормам или в обеспечении их соблюдения.

Пусть светит солнце

Органы местного самоуправления подчиняются законам штата об открытых собраниях и законам о свободе информации (FOIA).Эти законы, как правило, были приняты для обеспечения прозрачности в правительстве и часто называются законами о солнечном свете. Это законы, которые позволяют среднему гражданину просматривать электронную почту мэра или высказываться во время открытых комментариев на заседаниях городского совета. Для адвокатов FOIA может служить отличным инструментом до начала судебного разбирательства для получения документов и корреспонденции от местных органов власти. Что касается муниципальных поверенных, оба закона наделяют общественность важными полномочиями, и их стоит хорошо знать.

Муниципальное право - это обширная и интересная область права, которая держит в напряжении практиков.Местные органы власти обладают значительными полномочиями по регулированию дома или бизнеса клиента. Разумно учитывать муниципальные постановления при реализации проекта, который может подпадать под местные нормы.

Часть I. Национальные нормативы 2/5

СОСТАВ МЕЖДУНАРОДНЫХ НОРМ


И СТАНДАРТОВ, КАСАЮЩИХСЯ ИНВАЛИДНОСТИ

Часть I. Национальные рамки. 2/5

1. Международное право и национальные основы

В следующих разделах излагаются источники международного права, а также как и какими средствами или методы, международное право прав человека и его применение в национальном законодательстве развитый.

1.1 Источники международного права:

Статья 38 Статута Международного Суда устанавливает следующее источники международного права: а) международные конвенции, общие или частные, установление правил, прямо признанных спорящими государствами; б) международный обычай, как свидетельство общей практики, принятой в качестве закона; в) общие принципы права признаны цивилизованными народами; г) судебные решения и учения большинства высококвалифицированные публицисты из разных стран как вспомогательное средство для определения норм права.

1.2 Роль обычай

Обычное право имеет решающее значение для роли права прав человека. Внутренний Возможность принудительного исполнения норм международного обычного права проявляется в деле Filartiga v. Pena-Irala , [12] В этом деле прояснились две проблемы. В первую очередь, международное обычное право является предметом универсальной юрисдикции, так что любой национальный суды могут рассматривать экстерриториальные иски, поданные в соответствии с международным правом. Во-вторых, национальный суд может раскрыть международно-правовые принципы, проконсультировавшись с исполнительной властью, законодательные и судебные прецеденты, международные соглашения, зафиксированная экспертиза юристы и комментаторы и другие подобные источники.

Существует также класс обычного международного права, jus cogens, который безусловная сила и не может быть отменена национальным законодательством или договором. Jus cogens - это обычно считается самоисполняющимся. Когда национальные суды применяют договорное право и другие права установленные по прямому соглашению, они обычно обращаются к языку и истории законодательства задействованных норм, чтобы определить намерение обеспечить их соблюдение на местном уровне. Если такой намерение существует, эти соглашения считаются исполняющими.

1.3 Роль договоров

Несмотря на то, что источники международного права не являются иерархическими, договоры получают некоторые преимущества. степень первенства среди источников международного права. Договоры служат разным целей. Некоторые договоры имеют далеко идущие политические последствия, такие как мирные соглашения, союзы и запреты на ядерные испытания. Другие, хотя и менее политические, предполагают отношения. между правительствами или правительственными агентствами и влияют на частные стороны. Самое главное, конвенции о правах человека стремились распространить защиту на всех людей от правительственные злоупотребления.Договор заключается с явного согласия его сторон. А текст договора может допускать некоторые оговорки, что позволяет большему числу государств заключать договор в ущерб определенным целям и задачам договора.

1.4 Международное право в муниципальном праве

Несмотря на то, что международное право требует, чтобы государство выполняло свои международные обязательства, как правило, процессы, используемые государством для выполнения своих международных обязательств. обязательства будут отличаться, например, от законодательных, исполнительных и / или судебных мер.

государства также следуют разным практикам интернационализации договорных норм, а именно: включение договоров в правовую структуру государства, чтобы положения могли осуществляться государственными органами. В некоторых странах международные (а иногда и региональный) право прав человека автоматически становится частью национального законодательства. В других словами, как только государство ратифицировало или присоединилось к международному соглашению, это международное право становится национальным законом. Согласно таким системам договоры считаются быть самоисполняющейся.В других странах международное право прав человека не автоматически становятся частью национального закона ратифицировавшего государства. Международный закон в этих странах не имеет самореализации, то есть не имеет силы закона без принятия дополнительного национального законодательства.

Государства включают договоры и нормы в свое внутреннее законодательство посредством конкретных «трансформационные» устройства. Автоматическое включение ратифицированных договоров конституционное положение, которое было названо общей трансформацией, предписывает обеспечение соблюдения без законодательных действий после ратификации.Второй метод, особый преобразование требует законодательства, чтобы договоры имели внутреннюю силу.

При отсутствии специальных соглашений государство решает, как выполнять свои международные обязательства. Например, в США федеральное правительство будет решать, будет ли соглашение исполняться самостоятельно или ждать его выполнения законодательство или соответствующие исполнительные или административные меры.

В Соединенных Штатах, если суд не сочтет договор вступающим в силу, договор будет связывать внутренние суды только в том случае, если Конгресс примет закон для конкретной цели выполнения положений договора внутри страны.

Путь к прямому включению международных норм в области прав человека в законодательство США: аргумент, что эти нормы имеют обязательную силу в качестве международного обычного права или jus cogens, a подмножество норм обычного права, которые настолько фундаментальны, что отступления от них не допускаются. Человек ценности прав человека, закрепленные в Хартии ООН, Всеобщей декларации прав человека и Международный пакт о гражданских и политических правах - это все элементы обычного международного права, которые быстро утверждаются как jus cogens, если они не уже достигли своего статуса.

Дело Филартига против Пены Ирала [13], объявленное тенденция к инкорпорации норм международного обычного права внутри страны. Модель Filartiga Суд признал, что международное право - это динамическое понятие, которое следует толковать в соответствии с нынешними обычаями и обычаями цивилизованных наций, сформулированными юристы и комментаторы. В нем конкретно указывалось, что законодательство США прямо инкорпорировало принципы обычного международного права, запрещающие умышленные пытки со стороны государства. Более того, в наиболее спорном аспекте своего мнения суд Filartiga постановил что старый редко применяемый федеральный юрисдикционный статут, Закон о деликтных правонарушениях в отношении иностранцев, создал подразумеваемое право на иск за нарушение обычного международного права. В Paquete Habana [14], Суд подтвердил национальный статус обычного международное право в США. Опираясь на научные источники, Суд признал давнюю обычную норму против захвата прибрежных рыболовных судов воинственный.Суд постановил, что международное право является частью права Соединенных Штатов, и должны устанавливаться и управляться и управляться судами справедливости соответствующая юрисдикция так часто, как вопросы права в зависимости от этого должным образом представлены для их определения.

1.5 Размещение закона о правах человека в муниципальном законе

Любой закон, который может использоваться для поощрения или защиты прав человека, может считаться часть права прав человека. Закон о правах человека можно найти в национальных конституциях, законодательство и неписаное общее право.Национальные конституции все больше отражают приверженность правам человека. Иногда права перечислены в отдельном разделе, как правило известный как билль о правах.

Международное право прав человека может иметь большое влияние на национальные системы. Национальный суды могут рассматривать международные и региональные нормы прав человека при принятии решения о том, как толковать и развивать национальное законодательство. Международное и региональное право прав человека может быть используются в национальных механизмах защиты прав человека по-разному, в том числе, исходя из иск о нарушении прав по международному или региональному праву, если такой закон является частью национального права, или иным образом был включен в национальное законодательство; используя международные и региональные права прав человека как помощь в толковании положений национального законодательства и использовании международное право прав человека как минимальный стандарт защиты, которое национальное право должен достичь.

1.6 Две основные концепции конституции

Конституция - это свод правил, которые устанавливают и регулируют правительство посредством установление сдержек и противовесов и ограничений государственной власти. Самый конституции также включают Билль о правах. Эти правила иногда могут быть рассмотрены в судебном порядке в суд, а иногда просто желательный и поучительный, но не менее эффективный в регулирующий правительство, чем закон stricto sensu. Второй вид конституции неписаная конституция, например, в Англии, Новой Зеландии, Канаде и Израиле.У этих стран нет письменной конституции в одном документе, а есть несколько Основных Законов, которые являются основными законами, которыми руководствуется общество. В отсутствие формального кодифицированного свод законов, традиций и существующих правовых и политических систем может обеспечить прочную конституционные принципы.

Если права инвалидов признаны Конституцией, то политические силы нации должны уважать их, пока Конституция не изменен.Следовательно, существует верховенство конституционного закона над любым другим. непоследовательный закон, который отменяет любой закон или любой акт правительства, нарушающий Конституция.

1.7 Интерфейс международного и муниципального права

В международном договоре редко оговаривается, как государства должны выполнять свои положений, оставляя за каждым государством право решать, как это обязательство будет выполняться на отечественный самолет. Одно примечательное исключение касается права доступа и эффективного средства правовой защиты, гарантированные договорами о правах человека.Нет правила общего международного закон о том, что все договоры должны иметь силу во внутригосударственном праве. Многие договоры не имеют внутренние правовые последствия и не требуют реализации через национальные правовые системы государств-участников. Свобода выбора некоторых методов реализации есть также гарантируется в Международном пакте о гражданских и политических правах , статья 2: "Если это еще не предусмотрено действующими законодательными или иными меры, каждое участвующее в настоящем Пакте Государство обязуется предпринять необходимые шаги, в соответствии с его конституционными процедурами и положениями настоящего Пакт о принятии таких законодательных или иных мер, которые могут потребоваться для выполнения к правам, признанным в настоящем Пакте.«

Как правило, доступны четыре основных метода для реализации международного гуманитарного инструменты прав во внутреннем законодательстве:

  1. Прямое включение прав, признанных в международных документах, в законопроект прав в национальном праве;
  2. Принятие различных законодательных мер в гражданском, уголовном и административном законы, обеспечивающие реализацию различных прав, признанных в документах по правам человека;
  3. Самоисполняющееся действие международных инструментов по правам человека в национальном правовом порядок; и
  4. Косвенная инкорпорация для толкования других законов.

Для государств, не являющихся участниками соответствующих договоров о правах человека, как правило, принятые стандарты прав человека имеют для них обязательную юридическую силу в соответствии с общепринятыми международное право.

Связь международного права с внутренним правом опирается на две основные школы. закона. дуалисты рассматривают международное право и внутреннее право как отдельные и внутригосударственное право может применять международное право только тогда, когда оно было включено в муниципальное право.Регистрация может быть результатом акта парламента или иного политического акта, или введены в действие судами. С другой стороны, монистов считают международное право и внутреннее право как части единой правовой системы. Согласно этой теории, внутригосударственное право подчиняется международному праву.

Англия является примером дуалистической модели международного права . Договор имеет не имеет силы во внутреннем законодательстве Англии, если только оно не является его частью. Как только договор включено в английское право, оно полностью подлежит исполнению в судах.Но то, что договор является частью английского права не обязательно означает, что у людей есть причина действий, вытекающих из договора. Инкорпорация будет только в случае изменения договора. внутреннего законодательства, или если это требует увеличения доходов или изменения налогообложения. Как в в случае многих договоров в области международных отношений ратификация является формальностью и регистрация не требуется. Некорпоративный договор не имеет официального статуса в английском праве.Если это противоречит статуту или общему праву, последнее имеет преимущественную силу. An инкорпорированный договор становится частью закона страны, но не имеет особого положения. Связь между инкорпорированными договорами и другим законодательством такая же, как и между отношение двух статутов друг к другу. Парламент верховен в том смысле, что он может принять законодательство, несовместимое с какими-либо обязательствами по международным договорам, которые, тем не менее связывает Соединенное Королевство на международном уровне.

Примером модели является правовая система Нидерландов. Для работы договоров и распоряжений международных организаций в рамках правовой системы, нет национальный порядок необходим для преобразования международного права в национальное право. Международный Закон как таковой действует автоматически в рамках национальной правовой системы. Поэтому определенные договоры считаются конституционным законом, если они ограничивают или расширяют полномочия голландских офисы, основанные на национальном конституционном праве.Примеры этого - европейский Конвенция о защите прав человека и основных свобод и Международная Пакт о гражданских и политических правах .

Наконец, между этими двумя моделями есть несколько вариантов; однако многие из них являются лишь теоретическими построениями. В Соединенных Штатах, например, договоры явно высший закон страны и может действовать самостоятельно, создавая индивидуальные права и обязанности во внутренних правовых процессах.

В США ратифицированы договоры о правах человека и обычное международное право. оба закона страны. Пункт о верховенстве Конституции Соединенных Штатов делает все Договоры, заключенные или которые будут заключаться под властью Соединенных Штатов ... «Высший закон страны». [15] Согласно положению о верховенстве, Закон страны является обязательным для федерального правительства, а также для государственных и местных властей. правительства. [16] По данным Верховного суда США, [17] договорные полномочия уполномочивают Конгресс принимать законы в соответствии с необходимой и надлежащей статьей в области помимо тех, которые были специально переданы Конгрессу.

В США не все договоры, по их условиям, требуют внутренних приложений, которые затрагивают частные вечеринки. Таким образом, такие договоры не имеют самореализации, даже если они ратифицированы и являются частью закона страны в соответствии с положением о верховенстве. Поскольку частное право во многом зависит от наличия права на предъявление иска, дополнительных необходимо законодательство, чтобы предоставить физическим лицам частные права в соответствии с такими договорами.

Доктрина самоисполняющегося договора гласит, что даже несколько U.С. ратифицировал договоры о правах обязательно будут иметь обязательную силу для национальных судов. Если суд не сочтет договор будет иметь самостоятельное исполнение, договор будет связывать внутренние суды только в том случае, если Конгресс принятое законодательство для конкретной цели выполнения положений договора внутри страны.

Хотя Конституция США наделяет полномочия по заключению и принятию договоров федеральным Правительство, правительства нескольких штатов и местные органы власти приняли договоры о правах человека. Для Например, в отсутствие ратификации на федеральном уровне Конвенции о ликвидации Все формы дискриминации в отношении женщин (CEDAW), Сан-Франциско включил принципы CEDAW в обязательное местное законодательство.

В целях эффективного улучшения физических упражнений людей с ограниченными возможностями прав, важно понимать существующие механизмы и средства правовой защиты, которые они могут предоставлять. Большая часть этого руководства посвящена потенциалу правозащитных механизмов в этот контекст. Прежде чем анализировать доступные международные инструменты в этой области инвалидности, изучение процедуры и средств правовой защиты, предусмотренных на национальном уровне будет сделано.

1.8 Роль Конституции в муниципальном праве

Национальные конституции все чаще отражают приверженность правам человека. Иногда права перечислены в отдельном разделе, известном как «Билль о правах». Разработчики недавних конституций часто рассматривают язык международных и региональных нормы при оформлении своих гарантий. Некоторые из возможных конституционных положений, которые влияют на права человека:

  • Право на недискриминацию
  • Право на равное обращение в определенных сферах, таких как занятость или судебная система, или во всех сферах жизни
  • Право на свободу от насилия
  • Другие гражданские и политические права, доступные людям, включая, например, право к собраниям, к свободе слова, к поклонению по своему усмотрению, к частной жизни и т. д.
  • Другие экономические и социальные права, доступные всем людям, включая, например, права право на здравоохранение, жилище и образование

1.9 Верховенство Конституции

Конституция считается высшим законом страны. [18] Конституция является источником всей политической власти в стране.

Логическим следствием верховенства Конституции является то, что все акты законодательная власть, противоречащая Конституции, будет недействительна.Следовательно, эти действия не будут связывают либо суды, либо граждан. Конституционность каждого закона и каждого акта правительства является одним из важнейших политических принципов демократий и общепринятые нормы верховенства права. Следовательно, включая гражданское права людей с ограниченными возможностями в рамках Конституции, по-видимому, являются наиболее эффективными способ защиты своих прав человека и основных свобод лиц с инвалидность.

1.10 Судебный пересмотр законодательства

Право конституционного суда или высшего суда страны объявлять определенные законы, неконституционные, называются правомочием судебного надзора.

Сама суть гражданской свободы состоит в праве каждого человека требовать защита закона всякий раз, когда человек получает травму; одна из основных обязанностей Правительство должно защищать права всех людей. Доступ к судам и право на эффективное средство правовой защиты - это основные права, закрепленные в статье 8 Всеобщей декларации прав человека и статьи 2 и 14 Международного пакта о гражданских и политических Прав.

Успешный иск о правах может иметь более широкое влияние и привести к реформе законодательства или политика, признанная нарушающей права людей с ограниченными возможностями. Адвокаты могут таким образом, передавайте контрольные дела или влияйте на судебные дела в суд, чтобы оспорить политику или законы, которые дискриминируют инвалидов.

Вернуться к началу


[12] «В двадцатом веке мировое сообщество пришел к пониманию общей опасности, исходящей от вопиющего пренебрежения к основным человеческим права ... В современную эпоху гуманитарные и практические соображения объединились, чтобы привести страны мира к признанию этого уважения к фундаментальным права человека отвечают их индивидуальным и коллективным интересам… »

[13] 630 F.2d 876, 89 (2d окр.1980).

[14] 175 U.S. 677, 20 S.Ct.290.

[15] U.S. Const.art. VI кл. 2.

[16] Конституция США, статья VI, сек. 1, п.2. "Этот Конституция и законы Соединенных Штатов, которые принимаются в соответствии с ними; и все договоры, заключенные или которые будут заключены под властью Соединенных Штатов, является высшим законом страны ".

[17] Миссури против Голландии 252 U.S. 416 (1920).

[18] Подробные требования см., В частности, в Конституции Австралия, Преамбула; Закон о Конституции Канады 1982 г., ст. 552; Конституция Италия, статья 1; Конституция Ирландии, статья 6; Конституция Японии, ст. 98; а также Конституция США, ст. 6. В отношении неявных претензий см., В частности, Конституция Индии, ст. 251 и 254; Основной закон Федеративной Республики Германии, Искусство. 20 (3), 23,28 (1) и (3), 37, 56, 64 (2), 70, 87 a (2), 98 (2) и 142.

Вернуться к началу

муниципальных кодексов: руководство для начинающих

Соавторами этого сообщения являются Барбара Бавис и Роберт Браммер, специалисты по юридической справке.

Хотя нас, вероятно, чаще спрашивают о федеральных законах здесь, в Юридической библиотеке Конгресса, мы получаем довольно много справочных запросов, касающихся законодательства штата и местного законодательства. Из этих нефедеральных запросов некоторые из наиболее сложных вопросов касаются законов, содержащихся в муниципальных кодексах.Эта проблема возникает в основном из-за сложности поиска копий муниципальных кодексов для наших клиентов, поскольку не существует единого центра обмена информацией для всех муниципальных кодексов. Мы надеемся, что это руководство для начинающих поможет тем, кто занимается изучением муниципальных постановлений, легче сортировать доступные ресурсы и находить нужную информацию.

Примечание перед тем, как мы начнем - чтобы убедиться, что мы ясно понимаем, что мы имеем в виду, когда мы говорим «муниципальные кодексы», мы имеем в виду свод законов, принятых местным органом управления (часто округа, города, деревни, поселка , или другое аналогичное правительственное подразделение).Сами законы могут иметь множество названий, включая «постановление», «подзаконный акт» и «мера», среди прочего. До тех пор, пока они не противоречат законам штата, в котором находится муниципалитет, эти постановления имеют «силу закона» в муниципалитете. [1]

Источники текущих муниципальных кодов

«Интерьер, городской совет, 1-й этаж - мэрия Скенектади, 100 Джей-стрит, Скенектади, округ Скенектади, штат Нью-Йорк» любезно предоставлено Отделом эстампов и фотографий Библиотеки Конгресса.

Большинство вопросов, которые мы получаем по муниципальным кодексам, касаются действующей формы закона.К счастью для этих исследователей, большое количество действующих муниципальных кодексов свободно доступно онлайн через веб-сайты нескольких издателей. Вот некоторые из наиболее популярных таких сайтов:

Хотя ни один из этих сайтов не содержит всех муниципальных кодексов Соединенных Штатов, они предоставляют полезную (и бесплатную) отправную точку для исследователей-юристов в этой области.

Источники старых муниципальных кодов

Для тех исследователей, которые ищут более старые, замененные версии муниципальных кодексов, процесс исследования несколько усложняется.Старые версии муниципальных кодексов можно найти во многих местах. Во-первых, мы предлагаем сосредоточить ваш поиск на географическом районе, в котором расположен муниципалитет, поскольку у учреждений в этом районе с большей вероятностью будут документы, которые вы ищете. Таким образом, вы можете начать поиск в местной публичной библиотеке муниципалитета и / или в академической, правительственной или другой публично-правовой библиотеке в государстве муниципалитета. Некоторым исследователям также удалось связаться с канцелярией муниципалитета, а также с официальными архивами штата муниципалитета.

Кроме того, вы можете использовать каталог, который извлекается из более широкой коллекции или набора коллекций, таких как каталоги Библиотеки Конгресса или WorldCat. Чтобы выполнить более точный поиск, просто используйте предметную рубрику «Постановления, муниципальные» в связи с названием муниципалитета, который вы исследуете.

Образцы муниципальных кодексов и других указаний

Для тех исследователей, которые ищут информацию о тенденциях в муниципальных постановлениях, или для муниципалитетов, желающих получить дополнительную информацию о законах, которые могут улучшить их сферу, существуют организации, которые предоставляют рекомендации относительно поддержки исследований и языка, участвующего в разработке муниципальных кодексов:

Вторичные источники

Вторичные источники сами по себе не являются законом, но могут помочь исследователю разгадать и понять незнакомую область права.Перечисленные ниже вторичные источники разнообразны; они помогут вам понять основы муниципального права, предоставят вам ссылки на толковательные дела и снабдят полезными формами.

  • Закон о местном самоуправлении , Джон Мартинес
  • Противодействие Закону о местном самоуправлении , Сандра Стивенсон
  • Закон о муниципальных корпорациях , Юджин МакКвиллин
  • Закон о местном самоуправлении в двух словах , Дэвид Маккарти-младшийи Лори Рейнольдс
  • Муниципальные юридические формы с комментарием , Ральф Дж. Мур
  • Текст и формы муниципальных постановлений , Томас А. Мэтьюз и Байрон С. Мэтьюз
  • Закон о местном самоуправлении , Осборн М. Рейнольдс-младший.
  • Аннотации к законам о постановлениях: всеобъемлющий сборник американских дел, которые интерпретируют или применяют постановления городов и округов
  • Самоуправление в Америке: Справочник пятидесяти штатов , Дейл Крейн, Платон Н.Ригос и Мелвин Б. Хилл-младший,

Мы надеемся, что это руководство для начинающих окажется полезным. Если у вас есть какие-либо вопросы об исследовании муниципальных кодексов, свяжитесь с нами через нашу службу «Спросите библиотекаря».


[1] Норман Дж. Сингер и Дж. Д. Шамби Сингер, Устав и нормативное регулирование (также известное как Законодательное строительство Сазерленда ). Хотя этот ресурс не фокусируется конкретно на муниципальных постановлениях, он предлагает очень полезную главу по этой теме.

Руководство по муниципальным законам и процедурам штата Техас

Руководство по муниципальным законам и процедурам штата Техас адвоката Алан Бохоркес
Примечание: Новое шестое издание , , ежегодно пополняется. (Более старые редакции больше не дополняются и от них следует отказаться.)

Об авторе | Содержание

Папка с тремя кольцами в твердом переплете; размеры (в дюймах): 3,75 "x 10" x 10 "

теперь доступен в двух форматах

Эта публикация доступна как в классической версии на бумажном носителе, (с ежегодными дополнительными счетами), , так и в версии в новой версии с годовой онлайн-подпиской .Купите одно или оба!

Вариант бумажной копии: В твердом переплете с переплетом с тремя кольцами; размеры (в дюймах): 3,75 x 10 x 10 дюймов. Ежегодные дополнения к печатной версии данного руководства будут ежегодно высылаться вместе со счетом.

Вариант онлайн-доступа: Подписка предлагает один год доступа к Техасскому муниципальному правовому и процессуальному руководству онлайн, размещенному Franklin Legal Publishing. Эта онлайн-публикация доступна для поиска и доступна ограниченная печать. ПРИМЕЧАНИЕ. Это однопользовательская лицензия . Владельцу будет ежегодно отправляться электронное письмо с напоминанием о необходимости продлить подписку на онлайн-доступ (см. Форму заказа / список интернет-магазина для получения информации о тарифах на продление).

О муниципальном праве и руководстве по процедурам Техаса

Бесценный ресурс

Как мэр города Техаса, администратор, муниципальный служащий, поверенный, финансовый директор, менеджер по рискам, директор отдела кадров, начальник полиции или член совета сталкивались ли вы когда-нибудь с одним из следующих вопросов? Если да, то вам понадобится Руководство по муниципальным законам и процедурам Техаса!

Какие шаги вы можете предпринять, чтобы уменьшить вероятность судебных разбирательств в вашем городе?
Каковы ваши обязанности в процессе составления бюджета?
Какая процедура должна выполняться перед приемом на работу или увольнением сотрудника?
Как должен работать Совет по планированию и зонированию?
Каковы обязанности Попечительского совета?
Как вы соблюдаете правила Open Records?
Какие муниципальные записи следует хранить?
Как Закон об избирательных правах применяется к вашему городу?

Какие залоги необходимы для заключения контракта на общественные работы?
Что происходит, когда член совета уходит в отставку?
Как вы соблюдаете Закон об открытых собраниях?
Может ли мэр голосовать?
Какие проверки и противовесы должны быть у вас на деньгах, уплаченных за сборы и штрафы?
Когда можно провести закрытое или исполнительное заседание горсовета?

Современное

Новые и измененные статуты , недавние дела и заключения генерального прокурора, касающиеся муниципалитетов.

Бумажная версия: Годовое приложение и скоросшиватель с 3 кольцами сохранят актуальность вашего руководства без карманных деталей. Приобретая бумажную версию Руководства по муниципальным законам и процедурам штата Техас , вы получите автоматические ежегодные дополнения со счетом.

Годовая онлайн-подписка, версия: Доступ к последнему содержанию Руководства по муниципальным законам и процедурам Техаса онлайн .

экономит время

Практичный, простой в использовании. Написано специально для муниципального чиновника Техаса прокурором Техаса. Содержит практические советы и формы, необходимые для повседневного управления муниципалитетом.

Всеобъемлющий

Включает обязанности, ответственность и полномочия мэра, членов руководящего органа, городского секретаря, финансового директора, муниципального судьи, директора по кадрам, а также членов советов и комиссий.

Единственное в своем роде юридическое руководство

Никакая другая публикация в Техасе не предоставляет такой исчерпывающей практической информации по такому широкому кругу муниципальных вопросов.

«Я не могу представить себе библиотеку ресурсов в какой-либо мэрии, полной без муниципального закона Техаса и процедур Manual . Все наши городские департаменты, включая Юридический, используют это руководство в качестве удобного руководства для ответов на вопросы, которые возникают каждый день в ходе обычной деловой деятельности, обслуживающей граждан нашего сообщества ». Мэри Линн Стратта, TRMC, городской секретарь, город Брайан

«Руководство - отличный справочник для городских секретарей и других городских чиновников.Основные муниципальные темы кратко и эффективно резюмированы в руководстве, и оно часто является «источником информации» по вопросам муниципального права ». Скотт Хьюстон, главный юрисконсульт, Муниципальная лига Техаса

«Это первоклассный учебник и справочник, который экономит мне много времени на обучение новых сотрудников». Мишель Фишер, городской администратор, Город Дрипп-Спрингс

«Руководство Муниципальное законодательство и процедуры Техаса - это первая справочная информация по вопросам, которые у нас возникают в отношении всех сфер городского управления.Пока мы боремся с необходимыми ответами на политические вопросы, Руководство Manual четко определяет, какими должны быть наши ответы на технические вопросы, с которыми мы сталкиваемся ». Эдвард Бруссард, городской менеджер, город Хатто


Содержание, шестое издание

Раздел I. Администрация
Глава 1: Формирование правительства
Глава 2: Вакансии и выборы
Глава 3: Постановления, постановления и прокламации
Глава 4: Этика
Глава 5: Человеческие ресурсы
Глава 6: Судебные разбирательства

Раздел II.Открытое правительство
Глава 7: Проведение встреч
Глава 8: Открытые встречи
Глава 9: Открытые записи
Глава 10: Хранение записей

Раздел III. Финансы
Глава 11: Бюджеты и финансы
Глава 12: Доходы и долг
Глава 13: Закупки и строительство
Глава 14: Имущество - недвижимое и личное
Глава 15: Экономическое развитие

Раздел IV. Исполнение Кодекса
Глава 16: Должностные лица Кодекса и гражданские суды
Глава 17: Муниципальные суды
Глава 18: Здоровье и безопасность

Название V.Землепользование
Глава 19: Пристройка и ETJ
Глава 20: Строительные нормы
Глава 21: Знаки
Глава 22: Подразделения
Глава 23: Зонирование
Глава 24: Дедушка
Глава 25: Совет по корректировке

Раздел VI. Общественная безопасность
Глава 26: Департаменты общественной безопасности
Глава 27: Контроль за животными

Раздел VII. Общественные работы
Глава 28: Парки
Глава 29: Транспорт
Глава 30: Коммунальные услуги
Глава 31: Особые районы


Об авторе

Алан Дж.Бохоркес - известный муниципальный юрист в Техасе. Через юридическую фирму Bojorquez, PC, Алан работает в качестве городского прокурора или специального советника муниципалитетов общего права и самоуправления по всему штату. Прежде чем заняться частной практикой, он был штатным поверенным Техасской муниципальной лиги. Алан окончил Техасский технический университет со степенью бакалавра искусств по английскому языку, магистра государственного управления и доктора юридических наук. Он входит в совет директоров Ассоциации адвокатов города Техас и является председателем Международной ассоциации муниципальных адвокатов штата Техас.

Постановления округов и муниципалитетов - Исследование Конституции, законов и постановлений Северной Каролины

Муниципальные постановления

Муниципальные постановления - это все законы, принятые местным органом управления, обычно округом, городом, деревней, поселком и т. Д. Сами законы могут иметь множество названий, включая «постановление», «кодекс» или «подзаконный акт». Эти местные законы имеют полную силу и действие закона в муниципалитете, если они не противоречат законам государства, в котором находится муниципалитет.

Интернет-издатели

Многие местные органы власти публикуют свои муниципальные кодексы через онлайн-издателей. Эти издатели обычно бесплатно предоставляют доступ к муниципальным постановлениям через свои веб-сайты.

Ниже приводится список основных местных юридических издателей в Интернете:

  • Municode : Municode является крупнейшим частным интернет-издателем местных законов и предоставляет доступ к постановлениям всех пятидесяти штатов. Обратите внимание, однако, что не каждый округ или муниципалитет включен в его онлайн-базу данных.Исследователи могут просматривать постановления по оглавлению округа или муниципалитета или выполнять поиск по ключевым словам. Публикует муниципальные законы Северной Каролины.
  • American Legal : American Legal - это частная компания, которая публикует кодексы постановлений и предоставляет доступ в режиме онлайн для различных штатов США - более половины из пятидесяти штатов. Просматривайте постановления по оглавлению округа или муниципалитета или выполняйте поиск по ключевым словам. Если вы не можете найти графство Северной Каролины, указанное в Municode, его, скорее всего, найдете в American Legal. Публикует муниципальные законы Северной Каролины.
  • Code Publishing Co. : Code Publishing Co. - частная компания, которая издает постановления для муниципалитетов примерно в половине американских штатов. Охват муниципалитетов в западных штатах особенно силен. Просматривайте постановления по оглавлению округа или муниципалитета или выполняйте поиск по ключевым словам. Публикует очень небольшое количество муниципальных законов Северной Каролины.
  • Общий код : Общий код - это услуга, предоставляемая некоммерческой организацией International Code Council.Их платформа eCode360® обеспечивает доступ к некоторым муниципальным кодексам США, особенно в северо-восточных и центральных штатах. Просматривайте постановления по оглавлению округа или муниципалитета или выполняйте поиск по ключевым словам. НЕ публикует муниципальные законы Северной Каролины.
  • Sterling Codifiers: Sterling Codifiers - частная компания, издающая местные постановления для штатов Среднего Запада и Запада. Просматривайте постановления по оглавлению округа или муниципалитета или выполняйте поиск по ключевым словам. НЕ публикует муниципальные законы Северной Каролины.
  • Публикация Кодекса качества : Публикация Кодекса качества - это частная компания, которая издает местные постановления для штатов на Западе. Просматривайте постановления по оглавлению округа или муниципалитета или выполняйте поиск по ключевым словам. Не публикует муниципальные законы Северной Каролины .

Сайты округов и городов

Некоторые округа и города Северной Каролины публикуют свои постановления на своих собственных веб-сайтах.Список веб-сайтов округов можно найти в Школе управления UNC . Школа государственного управления также предоставляет список веб-сайтов городов, поселков и деревень Северной Каролины.


Базы данных подписки

Lexis Advance : Lexis Advance обеспечивает доступ к муниципальным кодам городов в большинстве штатов. имеет муниципальные коды городов и округов в большинстве штатов. Поскольку муниципальные кодексы обновляются время от времени, не забудьте указать, когда в последний раз обновлялось то или иное постановление.

Исторические муниципальные указы

Исторически сложилось так, что отдельные округа или муниципалитеты печатали свои собственные муниципальные коды. Эти коды печатались время от времени, и трудно подтвердить график публикации для какого-либо конкретного муниципалитета. И юридическая библиотека, и библиотека Уилсона хранят печатные копии исторических муниципальных постановлений многих округов Северной Каролины, а также некоторых местных постановлений из других штатов. Большинство предметов этой коллекции датируются концом XIX - серединой XX века.Если вы ищете конкретный округ или город, выполните поиск в каталоге библиотек UNC по названию округа со словами «код» или «постановление», включенными в поиск.

Если вы хотите ознакомиться с печатной коллекцией исторических муниципальных кодексов юридической библиотеки, зайдите в справочную службу. Справочные библиотекари могут направить вас к расположению этих материалов на первом этаже. Мы также можем подтвердить, есть ли в наших коллекциях печатных изданий конкретный муниципальный кодекс.

ВТО | Репертуар отчетов и решений Апелляционного органа за 1995-2013 гг.

M.5.1 Индия - Патенты (США) , пп. 65–67 наверх
(WT / DS50 / AB / R)

В международном публичном праве международный суд может трактовать внутреннее право по-разному. Муниципальный закон может служить доказательством фактов и может служить доказательством государственной практики. Однако внутреннее право может также служить доказательством соблюдения или несоблюдения международных обязательств.Например, в Определенные интересы Германии в Верхней Силезии Польши Постоянная палата международного правосудия отметила:

Можно спросить, не возникает ли трудность из-за того, что Суду придется рассматривать польский закон от 14 июля -го , 1920. Однако это не так. С точки зрения международного права и Суда, который является его органом, внутренние законы - это просто факты, которые выражают волю и составляют деятельность государств, точно так же, как это делают судебные решения и административные меры. Суд определенно не призван толковать польский закон как таковой; но нет ничего, что могло бы помешать Суду вынести решение по вопросу о том, действует ли Польша, применяя этот закон, в соответствии со своими обязательствами перед Германией в соответствии с Женевской конвенцией . (курсив наш)

… Очевидно, что изучение соответствующих аспектов индийского муниципального права… имеет важное значение для определения того, выполнила ли Индия свои обязательства по статье 70.8 (а). У Группы просто не было возможности принять это решение, не изучив индийское законодательство. Но, как и в случае, упомянутом выше в Постоянной палате международного правосудия, в этом случае Комиссия не интерпретировала индийское право «как таковое»; скорее, Группа исследовала индийское законодательство исключительно с целью определения того, выполнила ли Индия свои обязательства по Соглашению ТРИПС . …

Предыдущие группы экспертов ГАТТ / ВТО также проводили детальное изучение внутреннего законодательства страны-члена при оценке соответствия этого внутреннего законодательства соответствующим обязательствам ГАТТ / ВТО.…

M.5.2 Бразилия - Воздушное судно (Статья 21.5 - Канада) , п. 46 наверх
(WT / DS46 / AB / RW)

Мы принимаем к сведению аргумент Бразилии перед Группой экспертов по статье 21.5 о том, что Бразилия имеет договорное обязательство в соответствии с внутренним законодательством по выпуску облигаций PROEX в соответствии с обязательствами, которые уже были приняты, и что Бразилия может нести ответственность за убытки за нарушение договора в соответствии с законодательством Бразилии в случае его невыполнения. соблюдать свои договорные обязательства. Однако в ответ на наш вопрос во время устного слушания Бразилия признала, что внутреннее законодательство члена ВТО не освобождает этого члена от выполнения своих международных обязательств.Как и Группа экспертов по статье 21.5, мы не считаем, что какие-либо частные договорные обязательства, которые Бразилия может иметь в соответствии с ее внутренним законодательством, имеют отношение к вопросу о том, разрешает ли рекомендация ОРС «отозвать» запрещенные экспортные субсидии продолжение выдачи NTN- Облигации I по письмам-обязательствам, выпущенным до 18 ноября 1999 года.

M.5.3 США - Креветки (Статья 21.5 - Малайзия) , пп. 94–95 наверх
(WT / DS58 / AB / RW)

Решение CIT по делу Turtle Island касалось пересмотренных руководящих принципов: это решение не внесло изменений в толкование статьи 609.Более того, как заявила Группа, решение по делу Turtle Island носит декларативный характер: CIT не приказал Государственному департаменту Соединенных Штатов изменить ни содержание, ни толкование Пересмотренных руководящих принципов; в юридическом толковании властей Соединенных Штатов, которым поручено обеспечивать их соблюдение, Пересмотренные руководящие принципы остаются прежними. Правильно, при изучении меры Соединенных Штатов, Комиссия приняла во внимание статус муниципального права в то время. В частности, Группа приняла к сведению тот факт, что постановление CIT по делу Turtle Island не изменило содержание пересмотренных руководящих принципов и не помешало правительству Соединенных Штатов разрешить импорт креветок, выловленных TED, из несертифицированных страны.В ответ на наши вопросы на устном слушании Соединенные Штаты подтвердили, что Государственный департамент не получал приказа от CIT об изменении своей практики, и, следовательно, Государственный департамент продолжает применять Пересмотренные руководящие принципы, как и раньше. Малайзия не доказала обратного.

Невозможно узнать или предсказать, когда и как завершится это конкретное судебное разбирательство в Соединенных Штатах. Дело Turtle Island было обжаловано и, вероятно, может дойти до Верховного суда Соединенных Штатов.Со стороны Группы было бы попыткой предположить, когда или как это дело может быть завершено, или предположить, что судебный запрет в конечном итоге будет предоставлен и что Апелляционный суд Соединенных Штатов или Верховный суд В конечном итоге Соединенные Штаты вынудят Государственный департамент внести изменения в Пересмотренные руководящие принципы. Группа поступила правильно, не допуская подобных предположений, которые противоречили бы обязанности Группы в соответствии со статьей 11 DSU провести «объективную оценку вопроса ... включая объективную оценку фактов дела. ».

M.5.4 US - Горячекатаная сталь , п. 200 наверх
(WT / DS184 / AB / R)

Хотя в обязанности комиссий или апелляционного органа не входит толкование внутреннего законодательства государства-члена как такового, допустимо, и действительно необходимо, провести детальное изучение этого законодательства для оценки его соответствия законодательству ВТО. …

M.5.5 США - Раздел 211 Закона об ассигнованиях , пп. 105–106 к началу
(WT / DS176 / AB / R)

Наши решения по этим предыдущим апелляциям ясны: внутреннее право членов ВТО может служить не только доказательством фактов, но и доказательством соблюдения или несоблюдения международных обязательств.В соответствии с DSU комиссия может изучить внутреннее право члена ВТО с целью определения того, выполнил ли этот член свои обязательства по Соглашению ВТО . Такая оценка является юридической характеристикой комиссии. И, следовательно, оценка комиссией муниципального права на предмет его соответствия обязательствам ВТО подлежит апелляционному рассмотрению в соответствии со статьей 17.6 DSU.

Поэтому для решения юридических вопросов, поднятых в этой апелляции, мы должны обязательно изучить толкование Комиссией значения Раздела 211 в соответствии с законодательством США.… Таким образом, значение, данное Группой разделу 211, явно находится в рамках нашего обзора, как указано в статье 17.6 DSU.

M.5.6 US - Труба , пункт. 158 наверх
(WT / DS202 / AB / R)

… нас не интересует, как компетентные органы стран-членов ВТО принимают решения о применении защитных мер. Соглашение о гарантиях не предписывает внутренний процесс принятия решений для принятия такого решения.Это полностью зависит от членов ВТО при осуществлении их суверенитета. Нас интересует только само определение, которое представляет собой единичный акт, за который член ВТО может нести ответственность при урегулировании споров в ВТО. Для нас не имеет значения, является ли этот единичный акт результатом решения одного, ста или, как здесь, шести отдельных лиц, принимающих решения в соответствии с внутренним законодательством этого члена ВТО. Для нас важно то, соответствует ли определение, независимо от того, какое решение оно принимается внутри страны, требованиям Соглашения о гарантиях .

M.5.7 США - Закон о зачете (поправка Берда) , п. 259 наверх
(WT / DS217 / AB / R, WT / DS234 / AB / R)

… Мы отмечаем, что Комиссия ссылалась на «Выводы Конгресса» не как на основу для своего вывода о том, что CDSOA представляет собой конкретное действие против демпинга или субсидий, а как на соображение, подтверждающее этот вывод. Мы согласны с Группой экспертов в том, что намерение законодателей, заявленное или иное, не является окончательным в отношении того, является ли мера «против» демпинга или субсидий в соответствии со статьей 18.1 Антидемпингового соглашения или статьи 32.1 Соглашения SCM . Таким образом, Группе не было необходимости выяснять намерения, преследуемые законодателями Соединенных Штатов при введении в действие CDSOA, и учитывать это в анализе. Текст CDSOA предоставляет достаточную информацию о структуре и дизайне CDSOA, то есть о том, как он работает, чтобы можно было проанализировать, является ли эта мера «против» демпинга или субсидии. …

М.5.8 США - Углеродистая сталь , п. 157 наверх
(WT / DS213 / AB / R, WT / DS213 / AB / R / Corr.1)

… закон отвечающего члена будет рассматриваться как WTO-, соответствующий , пока не будет доказано обратное. Сторона, утверждающая, что внутригосударственное право другой стороны как таковое, несовместимо с соответствующими договорными обязательствами, несет бремя представления доказательств в отношении объема и значения такого закона для обоснования этого утверждения. Такие доказательства, как правило, будут представлены в форме текста соответствующего законодательства или правовых инструментов, которые могут быть подкреплены, при необходимости, доказательствами последовательного применения таких законов, решениями национальных судов о значении таких законов, мнения экспертов-юристов и труды признанных ученых.Характер и объем доказательств, необходимых для выполнения бремени доказывания, будут варьироваться от случая к случаю.

M.5.9 US - Обзор заката из коррозионно-стойкой стали , п. 168 наверх
(WT / DS244 / AB / R)

Когда мера оспаривается «как таковая», отправной точкой для анализа должна быть мера на ее поверхности. Если значение и содержание меры ясны на первый взгляд, то согласованность меры как таковой можно оценить только на этом основании.Если, однако, значение или содержание меры не очевидны, требуется дальнейшее изучение. …

M.5.10 US - Пиломатериалы хвойных пород IV , п. 56 наверх
(WT / DS257 / AB / R)

… мы замечаем, что аргументы, выдвинутые Канадой относительно природы «личной собственности», поднимают вопросы, касающиеся актуальности для урегулирования споров ВТО того, каким образом внутреннее право члена ВТО классифицирует или регулирует вещи или сделки. .Предыдущие отчеты апелляционного органа подтверждают, что изучение муниципального права или конкретных сделок, регулируемых им, может быть уместным в качестве доказательства при установлении наличия финансового вклада. Однако муниципальные законы - в частности, касающиеся собственности - различаются в зависимости от страны-члена ВТО. Ясно, что было бы неуместно характеризовать для целей применения каких-либо положений соглашений, охватываемых ВТО, одну и ту же вещь или сделку по-разному, в зависимости от ее юридической категоризации в юрисдикциях разных членов.Соответственно, мы подчеркиваем, что классификации муниципального права не определяют вопросы, поднятые в этой апелляции.

M.5.11 US - Oil Country Tubular Goods Sunset Reviews , пункт. 187 наверх
(WT / DS268 / AB / R)

Мы принимаем к сведению аргумент Соединенных Штатов о том, что SPB не является юридическим инструментом в соответствии с законодательством Соединенных Штатов. Однако этот аргумент не имеет отношения к рассматриваемому нами вопросу. Вопрос не в том, является ли SPB правовым инструментом в рамках внутренней правовой системы США, а скорее в том, является ли SPB мерой, которая может быть оспорена в системе ВТО.Соединенные Штаты пояснили, что в рамках внутренней правовой системы Соединенных Штатов SPB не связывает USDOC и что USDOC «имеет полное право покинуть SPB в любое время». Однако мы не вправе высказывать свое мнение по вопросам внутреннего законодательства Соединенных Штатов. Наш мандат ограничен разъяснением положений Соглашения ВТО и определением того, соответствуют ли оспариваемые меры этим положениям. …

M.5.12 США - Азартные игры , пп.361–362 наверх
(WT / DS285 / AB / R, WT / DS285 / AB / R / Corr.1)

… согласно Антигуа, IHA, по сути, разрешает отечественным поставщикам услуг, но не иностранным поставщикам услуг , предлагать удаленные услуги ставок на определенные скачки. В этом смысле, по мнению Антигуа, IHA «освобождает» местных поставщиков услуг от запретов Закона о проволоке, Закона о поездках и IGBA.

Соединенные Штаты не согласились, утверждая, что IHA - гражданский закон - не может «отменить» Закон о телеграфных связях, Закон о поездках или IGBA, которые являются уголовными законами - косвенно , то есть просто на основании положений IHA. принятие после Закона о проволоке, Закона о поездках и IGBA.Скорее, согласно принципам толкования закона в Соединенных Штатах, такая отмена могла бы иметь силу только в том случае, если бы она была сделана явно , чего не было в случае с IHA.

M.5.13 США - Азартные игры , п. 364 наверх
(WT / DS285 / AB / R, WT / DS285 / AB / R / Corr.1)

… апелляция Соединенных Штатов по существу оспаривает неспособность Группы придать достаточный вес доказательствам, представленным Соединенными Штатами в отношении взаимосвязи согласно законодательству Соединенных Штатов между МАГ и рассматриваемыми мерами.Группа располагала ограниченными доказательствами, представленными сторонами, чтобы обосновать свой вывод. Это ограничение, однако, не могло освободить Группу от ее обязанности прийти к выводу о взаимосвязи между IHA и запретами, содержащимися в Законе о проволоке, Законе о поездках и IGBA. Группа пришла к выводу, что доказательства, представленные Соединенными Штатами, не были достаточно убедительными, чтобы сделать вывод о том, что в отношении ставок на скачках удаленное предоставление таких услуг отечественными фирмами по-прежнему запрещено, несмотря на простой язык IHA.В этом свете нас не убеждают, что Группа не провела объективную оценку фактов.

M.5.14 Доминиканская Республика - Импорт и продажа сигарет , п. 112 наверх
(WT / DS302 / AB / R)

На этом фоне и в соответствии с мнением, выраженным Апелляционным органом в документе US - Carbon Steel , мы согласны с Гондурасом в том, что рассмотрение четкой формулировки текста закона, устанавливающего меру, является фундаментальным элементом оценки этого законодательство.При этом, однако, мы не видим заслуг в выдвинутом Гондурасом предложении о том, что комиссия должна ограничиваться при рассмотрении иска против законодательства как такового исключительно формулировкой самого закона. Действительно, в деле US - Carbon Steel Апелляционный орган признал, что различные типы доказательств могут поддерживать утверждения о значении и объеме оспариваемой меры. Комиссия пользуется некоторой свободой усмотрения при оценке таких доказательств, соразмерной ее роли в качестве проверяющего факты.

M.5.15 Доминиканская Республика - Импорт и продажа сигарет , п. 114 наверх
(WT / DS302 / AB / R)

Наконец, мы замечаем, что ситуация в этом апелляции отличается от ситуации, преобладающей в India - Patents (US) , на которую опирается Гондурас. Индия - Патенты (США) - это случай, когда определенные «административные инструкции» были сочтены недостаточным доказательством соблюдения Индией своих обязательств в соответствии с требованиями «почтового ящика» Соглашения ТРИПС , тогда как некоторые законодательные положения были явно несовместимы с этими обязательствами.В деле India - Patents (US) от комиссии и апелляционного органа не требовалось толковать слова соответствующего законодательства , только , в отрыве от других доказательств, как Гондурас сделал бы это в этом случае. Действительно, в документе India - Patents (US) имеется значительный объем доказательств, касающихся правильного толкования явных терминов Закона о патентах Индии, который включал, но не ограничивался, текстом самого законодательства.Таким образом, комиссия по этому делу смогла уравновесить утверждение Индии о том, что ее «административные инструкции», которые требовали от должностных лиц игнорировать определенные обязательные положения Закона о патентах, были достаточными для выполнения обязательств Индии перед ВТО, с доказательствами того, что правительство Индии само считало этот законодательный поправка была необходима. Так, в документе India - Patents (US) комиссия полностью использовала предыдущую запись. Хотя протокол по этому делу, по-видимому, был значительно богаче, чем тот, который имелся в ходе этого разбирательства (который, по-видимому, состоит только из текста меры и письма Генерального директора по внутренним налогам), нам кажется, что Комиссия по этому делу также рассмотрела все доказательства, которые были ей представлены.Соответственно, хотя факты по этому делу отличаются от India - Patents (US) , комиссии в каждом случае следовали одинаковому - правильному - подходу, принимая во внимание соответствующую фактическую информацию, представленную сторонами.

M.5.16 US - Пиломатериалы хвойных пород IV (Статья 21.5 - Канада) , п. 82 наверх
(WT / DS257 / AB / RW)

… Соединенные Штаты подчеркивают отдельный характер первоначальных расследований компенсационных пошлин и процедур оценки пошлин и ссылаются на , среди прочего, , на свое внутреннее законодательство в этом отношении.Хотя такие ссылки могут быть полезны, Апелляционный орган уже заметил, что классификации внутригосударственного права не являются определяющими при рассмотрении вопросов, возникающих в процессе урегулирования споров в ВТО. …

M.5.17 Китай - Автозапчасти , пп. 224–225 и сноска 306 в начало
(WT / DS339 / AB / R, WT / DS340 / AB / R, WT / DS342 / AB / R)

Изучая этот вопрос, мы сначала отмечаем, что участники, похоже, не согласны со стандартом обзора, который мы должны применять к выводам Группы относительно объема и значения статей 2 (2) и 21 (1) Декрета 125.Китай утверждает, что вывод Группы относительно применимости сборов, наложенных в соответствии с рассматриваемыми мерами, на импорт комплектов CKD и SKD, является вопросом юридического толкования. Соединенные Штаты, с другой стороны, считают, что «конструкции внутригосударственного права являются фактическими определениями при урегулировании споров в ВТО». Для Соединенных Штатов это означает, что Апелляционный орган не может рассматривать такие выводы de novo , но должен оказывать им «такое же уважение, как и к другим типам фактических выводов, сделанных комиссиями в рамках процедур урегулирования споров ВТО». 306

Апелляционный орган прямо заявил, что внутреннее право членов ВТО может служить не только доказательством фактов, но и доказательством соблюдения или несоблюдения международных обязательств. Когда комиссия изучает внутреннее право члена ВТО с целью определения того, выполнил ли член свои обязательства в рамках ВТО, это определение является правовой характеристикой комиссии и, следовательно, подлежит апелляционному рассмотрению в соответствии со статьей 17.6 ДСУ. Апелляционный орган рассмотрел значение муниципального права члена, с самого начала, чтобы определить, была ли правовая характеристика комиссии ошибочной, в частности, когда иск, поданный в комиссию, касался того, был ли конкретный инструмент муниципального права как таковой. , несовместимое с обязательствами Участника. Мы признаем, что могут быть случаи, в которых оценка комиссии по внутреннему праву будет выходить за рамки текста документа на ее лицевой стороне, и в этом случае может потребоваться дальнейшее изучение и может включать фактические элементы.Что касается таких элементов, Апелляционный орган не будет легкомысленно вмешиваться в решение комиссии по апелляции.

M.5.18 США - Обнуление (Япония) (Статья 21.5 - Япония) , сноска 452 к п. 175 наверх
(WT / DS322 / AB / RW)

Между участниками устного слушания произошла дискуссия о том, может ли исполнительная власть Соединенных Штатов принимать меры в связи с периодическим пересмотром, который является предметом внутреннего судебного разбирательства во время рассмотрения этого внутреннего судебного разбирательства.Соединенные Штаты указали, что USDOC теряет юрисдикцию в отношении периодической проверки, пока она находится на рассмотрении судов Соединенных Штатов. Япония утверждала, что USDOC может потребовать, чтобы суд вернул (или «вернул») дело ему. Мы отмечаем, что какие бы ограничения ни были наложены на действия исполнительной власти Соединенных Штатов во время нахождения на рассмотрении внутренних судебных разбирательств, они вытекают исключительно из законодательства Соединенных Штатов, а не из текста статьи 13 Антидемпингового соглашения. Следовательно, они не будут служить основанием для отсрочки выполнения рекомендаций и постановлений ОРС после истечения разумного периода времени.

M.5.19 Китай - Публикации и аудиовизуальная продукция , пп. 177–178 к началу
(WT / DS363 / AB / R)

Напоминаем, что оценка комиссией значения и содержания внутригосударственного права члена подлежит апелляционному рассмотрению, чтобы определить, ошиблась ли комиссия в своем выводе относительно соответствия внутригосударственного права члена с соглашениями ВТО. Например, в деле Китай - Автозапчасти Апелляционный орган рассмотрел одно положение китайского указа, сосредоточив внимание на тексте и контексте соответствующего положения Указа и общей «структуре и логике» Указа, с тем чтобы определить, была ли юридическая характеристика комиссии ошибочной.В то же время статья 17.6 DSU накладывает некоторые ограничения на рассмотрение апелляционным органом некоторых элементов анализа муниципального права комиссией. Если, например, комиссия прибегает к доказательствам того, как применялся муниципальный закон, к мнениям экспертов, административной практике или решениям национальных судов, выводы Группы по таким элементам с большей вероятностью будут фактическими по своему характеру, а Апелляционный орган не будет легкомысленно вмешиваться в такие выводы. …

В этом споре вопрос о том, правильно ли Комиссия охарактеризовала статью 30 Постановления о кино как подлежащую обязательствам Китая по торговым правам, является юридическим вопросом в рамках этого апелляционного производства.

M.5.20 Китай - Публикации и аудиовизуальная продукция , п. 187 наверх
(WT / DS363 / AB / R)

Рассматривая претензию о том, что комиссия неверно охарактеризовала внутригосударственное право члена, Апелляционный орган не ограничивается рассмотрением только тех положений закона, которые явно рассматривались комиссией. Апелляционный орган в предшествующих спорах изучал конкретные положения в свете других положений и общей структуры соответствующего муниципального закона, чтобы определить, правильно ли толковала комиссия этот закон.…

M.5.21 Таиланд - Сигареты (Филиппины) , сноска 253 к п. 159 наверх
(WT / DS371 / AB / R)

Мы принимаем к сведению дополнительный аргумент Таиланда о том, что несоблюдение Группой прав Таиланда на надлежащую правовую процедуру было «усугублено» тем фактом, что Группа не оказала «должного уважения» толкованию Таиланда его собственного законодательства. … На наш взгляд, комиссия в Китай - Права интеллектуальной собственности правильно признала, что «объективно член обычно имеет все возможности для объяснения смысла своего собственного закона», но это не освобождает сторону от ее бремени. приводить аргументы и доказательства, необходимые для подтверждения предлагаемой интерпретации.(Отчет комиссии, Китай - Права интеллектуальной собственности , п. 7.28) Кроме того, обязанности комиссии в соответствии со статьей 11 DSU требуют от нее проведения объективной оценки всех таких аргументов и доказательств. В этом споре Группа отметила в контексте своего анализа статьи III: 4, что «Таиланд, как правило, должен быть в состоянии объяснить характер» обязательств по тайскому законодательству, но в той мере, в которой стороны расходятся во мнениях по поводу Содержание таких обязательств, Группа «должна была объективно изучить рассматриваемый вопрос на основе текста соответствующего положения (положений), а также на доказательствах, представленных [Группе]».(Отчет Группы, пункт 7.684 (сноска опущена)) Мы не видим ошибки в подходе Группы.

M.5.22 EC - Крепежные детали (Китай) , пп. 294–296 и сноска 471 к началу
(WT / DS397 / AB / R)

Китай утверждает, что вывод Комиссии о «значении» и «сфере действия» статьи 9 (5) Основных правил AD является фактом того, что Апелляционный орган не компетентен рассматривать в соответствии со статьей 17.6 DSU. …

… Мы не согласны с Китаем и Группой. 471 Апелляционный орган несколько раз разъяснял, что внутреннее право может служить как доказательством фактов, так и доказательством соблюдения или несоблюдения государством-членом своих международных обязательств. В частности, в США - Раздел 211 Закона об ассигнованиях Апелляционный орган заявил, что, когда комиссия изучает муниципальное право члена ВТО с целью определения того, выполнил ли этот член свои обязательства перед ВТО, такая проверка является юридической. квалификация комиссией и, следовательно, подлежит апелляционному рассмотрению в соответствии со статьей 17.6 ДСУ.

В деле Китай - Автозапчасти Апелляционный орган заявил, что он может изучить выводы комиссии относительно значения муниципального права в той степени, в которой комиссия провела свою экспертизу муниципального права с целью определения того, соблюдает ли член его ВТО. обязательства. Апелляционный орган признал, что будут случаи, в которых оценка комиссией муниципального права будет выходить за рамки текста документа на его лицевой стороне, и в этом случае может потребоваться дальнейшее изучение и может включать фактические элементы.Апелляционный орган пояснил, что он не будет легкомысленно вмешиваться в оценку комиссией муниципального права, которое выходит за рамки текста документа на его лице и включает такие фактические элементы. Апелляционный орган пояснил, что рассмотрение муниципального правового документа будет сосредоточено на его тексте, но может также включать контекст положения и «общую структуру и логику» муниципального права. …

M.5.23 EC - Крепежные детали (Китай) , пп. 296–297 наверх
(WT / DS397 / AB / R)

… В этом споре Комиссия не рассматривала фактические элементы, касающиеся применения статьи 9 (5), такие как заключения национальных судов ЕС или заключения юридических экспертов или признанных ученых, но оценила статью 9 (5) Основных AD. Регулирование, основанное на тексте положения, его контексте и его действии.

Таким образом, мы заключаем, что оценка Группой значения и объема статьи 9 (5) Основного регламента AD, основанная на тексте положения, его контексте в структуре других соответствующих положений Регламента, и его действие не является «фактическим вопросом» и не исключается из апелляционного рассмотрения. Скорее, Группа рассмотрела статью 9 (5) с целью определения ее соответствия ряду положений Антидемпингового соглашения и ГАТТ 1994, которые, как вопрос правовой характеристики, подлежат апелляционному рассмотрению в соответствии с к статье 17.6 ДСУ.

M.5.24 EC - Крепежные детали (Китай) , п. 448 наверх
(WT / DS397 / AB / R)

Мы с пониманием относимся к аргументу Китая о том, что возможность принятия Информационного документа во внимание в качестве соответствующего доказательства не должна зависеть от его правового статуса в соответствии с законодательством ЕС. Хотя этот документ не является частью рассматриваемой меры как документ, выпущенный Комиссией во время расследования, тем не менее, он может пролить свет на аспекты расследования.В то же время мы отмечаем, что Группа действительно задала Европейскому Союзу определенные вопросы относительно Информационного документа и поэтому не просто проигнорировала или проигнорировала доказательства, представленные Китаем. …

M.5.25 США - Большой гражданский самолет (2 жалобы и ) , п. 586 наверх
(WT / DS353 / AB / R)

… правильное определение того, какое положение соглашений ВТО применяется к данной мере, должно быть основано на правильном понимании соответствующих характеристик меры.В этой связи мы отмечаем, что отнесение операции к внутригосударственному праву не является «определяющим» в отношении того, может ли эта мера быть охарактеризована как финансовый вклад в соответствии со статьей 1.1 (a) (1) Соглашения SCM . Кроме того, Апелляционный орган «проанализировал значение муниципального закона государства-члена, на первый взгляд, чтобы определить, была ли правовая характеристика комиссии ошибочной, в частности, когда иск, поданный в комиссию, касался того, был ли конкретный инструмент муниципального права ошибочным. как таковые, несовместимые с обязательствами Участника ».

M.5.26 США - Большой гражданский самолет (2 жалобы и ) , п. 593 наверх
(WT / DS353 / AB / R)

Законодательная и нормативная база США указывает на то, что контракты на закупки являются инструментами, используемыми, когда правительство США намеревается совершить покупку. Однако этикетка, присвоенная инструменту в соответствии с муниципальным законодательством, не является определяющей и не может быть завершением нашего анализа…

M.5.27 Канада - Возобновляемые источники энергии / Канада - Программа льготных тарифов , п.5.127 наверх
(WT / DS412 / AB / R, WT / DS426 / AB / R)

… Япония предполагает, что Группа ошиблась, предположив, что, если мера определенным образом охарактеризована в соответствии с внутренним законодательством (например, как государственная закупка), она никогда не может быть охарактеризована иначе в соответствии с законодательством ВТО. … Япония права, утверждая, что способ, которым внутреннее право характеризует меру, не является определяющим для ее характеристики согласно охватываемым соглашениям. … Однако мы не считаем, что, придя к выводу о надлежащей характеристике рассматриваемых мер в соответствии с Соглашением о СКМ, Группа полагалась исключительно на их характеристику в соответствии с законодательством Онтарио, как утверждает Япония.Напротив, Группа признала, что маркировка, присвоенная инструменту в соответствии с внутренним законодательством, не противоречит анализу в соответствии с законодательством ВТО, и пришла к выводу, что рассматриваемые меры представляют собой «закупку [товаров] государством» в соответствии со статьей 1.1 (а) (1). ) (iii) по трем основным причинам. Во-первых, OPA оплачивает электроэнергию, поставляемую в электросеть Онтарио. Во-вторых, правительство Онтарио получает электроэнергию во владение и, следовательно, покупает электроэнергию. В-третьих, только в качестве «важного фактора» в своем анализе Группа приняла во внимание, что «Закон об электроэнергии 1998 г., , министерское распоряжение, контракты FIT и microFIT и другие документы, все так или иначе характеризуют оспариваемые такие меры, как закупка или покупка электроэнергии ».Группа пришла к выводу, что законодательная и нормативная база программы FIT, а также формулировки, содержащиеся в некоторых статьях контрактов FIT и microFIT, «не оставляют сомнений в том, что оспариваемые меры воспринимаются правительством Онтарио и другими лицами в Онтарио. , как государственная деятельность, связанная с закупкой или закупкой электроэнергии ». Следовательно, мы не согласны с Японией в том, что анализ Группы основывался на предположении о том, что характеристика меры в соответствии с внутренним законодательством не соответствует ее правовой характеристике в соответствии с законодательством ВТО.

306.… Канада выразила аналогичную точку зрения на устном слушании по этой апелляции, заявив, что толкование комиссией муниципального права является фактом и подлежит стандартному рассмотрению в соответствии с фактическими выводами. к тексту

471. В начале своего анализа сферы действия статьи 9 (5) Основных правил AD Группа заявила, что она обратилась к ней «для разъяснения сферы действия / действия статьи 9 (5) прежде чем приступить к содержательному анализу заявлений Китая ».

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *