Правовой режим водоохранных зон: Водоохранные зоны: правовой режим использования и охрана

Правовой режим водоохранных зон

Водоохранные зоны — это зоны с особыми условиями использования и ограничений прав на землю.

Введенный в действие с 1 января 2007 г. Водный кодекс РФ существенно изменил правовой режим водоохранных зон. Они были исключены из состава земель водного фонда. Территории относятся к водоохранным зонам по факту их примыкания к водным объектам, и специального акта об отнесении такой территории к водоохранной зоне не требуется. Размер таких зон зависит от вида водного объекта и его протяженности. Так, например ширина водоохранной зоны рек устанавливается протяженностью от их истока от пятидесяти километров и более — в размере двухсот метров.

Содержание ограничений одинаково для собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов земельных участков. Кроме того, земельные участки на них могут быть сформированы в любой момент, даже когда водоохранная зона на данной территории уже существует.

Земельные участки в пределах водоохранных зон не изымаются из хозяйственного оборота, хозяйственная деятельность на них не запрещена, она лишь ограничена. Законодатель устанавливает запреты на совершение определенного вида деятельности в его рамках. Нарушители этих ограничений могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 8.13 КоАП РФ.

В составе водоохранной зоны законодательство также выделяет защитные прибрежные полосы и береговые полосы, для каждой из которых установлен особый режим хозяйственной деятельности.

Так, в границах водоохранных зон запрещаются:

1) использование сточных вод для удобрения почв;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений;

4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (п.16 ст. 65 Водного кодекса РФ).

В границах прибрежных защитных полос запрещаются:

1) распашка земель;

2) размещение отвалов размываемых грунтов;

3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Кроме того, в пределах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы выделяется 20-метровая береговая полоса.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

В силу п. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки в пределах береговой полосы водоохранной зоны приватизации не подлежат.

За пределами береговой полосы, но в пределах водоохранной зоны запрета на приватизацию земельных участков нет.

Статья 8.13. Нарушение правил охраны водных объектов
1. Нарушение водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое может повлечь загрязнение указанных объектов или другие вредные явления, — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной…Статья 65. Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы
1. Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения,…Статья 27. Ограничения оборотоспособности земельных участков
1. Оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. 2. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть…

Проведение работ по снятию с учета в ЕГРН границ водоохранной зоны — Землеустроительные работы — Услуги Компании

Зоны с особыми условиями использования территорий (Далее – ЗОУИТ) – это территории, в границах которых устанавливается определенный правовой режим в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Водоохранные зоны также относятся к ЗОУИТ.

 

В соответствии со статьей 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

 

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 №377 утвержден порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения.

 

Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) утверждены приказом Минэкономразвития России от 23.03.2016 № 164.

 

За пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от местоположения соответствующей береговой линии (границы водного объекта), а ширина водоохранной зоны морей и ширина их прибрежной защитной полосы — от линии максимального прилива. При наличии централизованных ливневых систем водоотведения и набережных границы прибрежных защитных полос этих водных объектов совпадают с парапетами набережных, ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной.

 

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:

 

1)   до десяти километров — в размере пятидесяти метров;

2)   от десяти до пятидесяти километров — в размере ста метров;

3)   от пятидесяти километров и более — в размере двухсот метров.

 

Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров.

 

Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров. Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока.

 

Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

 

Необходимо также учитывать, что размеры водоохранной зоны других водных объектов также указаны в статье 65 Водного кодекса РФ.

 

В Оренбургской области Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области осуществляет реализацию государственной политики в сфере водных отношений в пределах компетенции министерства (Указ губернатора Оренбургской области от 24.12.2012 г. № 932-ук «Об утверждении положения о министерстве строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области»).

 

Как правило, установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) рек, озёр осуществляется картометрическим (фотограмметрическим) способом с использованием данных об уровнях воды, содержащихся в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, её загрязнении.

 

Границы водоохранной зоны отсчитываются от береговой линии (границы) водного объекта. А береговая линия (граница) многих водоемов и водотоков определяется по среднемноголетнему уровню.

 

Описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек осуществляется с точностью определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

 

В силу части 1 статьи 32 федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ (Далее — Закон о государственной регистрации недвижимости) сведения о прекращении существования ЗОУИТ вносятся в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия на основании соответствующих решений (актов) органов государственной власти либо органов местного самоуправления.

 

В соответствии с порядком ведения ЕГРН (Приказ Министерства экономического развития РФ от 16 декабря 2015 г. № 943) при исключении объекта реестра границ из ЕГРН в данных о прекращении указываются, в том числе сведения о документах-основаниях для исключения сведений об объектах реестра границ.

 

Порядок направления документов в орган регистрации прав для внесения сведений о прекращении существования ЗОУИТ регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 г. №1532.

 

В случае прекращения зоны с особыми условиями использования территорий федеральный орган исполнительной власти, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении или изменении границ зон с особыми условиями использования территорий или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий, направляют в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении границ таких зон, в том числе их наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах, или сведения, содержащиеся в решении о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

 

Обязательным приложением к документу (содержащимся в нем сведениям), направляемому в орган регистрации прав являются подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описание местоположения границ зон с особыми условиями использования территории, перечень координат характерных точек границ таких зон.

 

Требования к системе координат, точности определения координат характерных точек границ ЗОУИТ, формату электронного документа, содержащего сведения о границах ЗОУИТ, утверждены Приказом Минэкономразвития России от 23.03.2016 №163 «Об утверждении Требований к системе координат, точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории». Согласно вышеуказанным требованиям документы, направляемые в электронном виде и содержащие сведения о границах зон, создаются в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных.

 

По мнению Минэкономразвития России, внесение в ЕГРН сведений о границах ЗОУИТ должно осуществляться в порядке межведомственного информационного взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления, которые будут нести ответственность за качество вносимых в ЕГРН сведений, либо, при наличии решения указанных органов об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, на основании заявления лица, права которого затрагиваются таким решением, в соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о государственной регистрации недвижимости.

 

Срок внесения в ЕГРН сведений о прекращении охранной зоны составляет 15 рабочих дней.

 

Таким образом, для внесения в ЕГРН сведений о прекращении существования границ охранных зон газораспределительных сетей и прекращения ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки, необходимо постановление о прекращении  существования границ охранной зоны, полученное от Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области  и подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описание местоположения границ зон с особыми условиями использования территории, перечень координат характерных точек границ таких зон.

 

Таблица производственного бизнес-процесса «Проведение работ по снятию с учета в ЕГРН границ водоохранной зоны»

 

№п/п	Этап работ	Ответственный за выполнение работ	Требования к входным данным	Требования к выходным данным	Срок выполнения работ
1	2	3	4	5	6
	Запрос сведений ЕГРН об охранной зоне	Кадастровый инженер/помощник кадастрового инженера	— Дело по заказу;	— Дело по заказу;   — Полученные сведения ЕГРН.	5 рабочих дней.
	Получение от заказчика исходной документации	Кадастровый инженер/помощник кадастрового инженера	— Дело по заказу; — Запрос о предоставлении исходной документации	-Дело по заказу;   — Исходная документация (подтверждающая прекращение существования границ охранной зоны)	5 рабочих дней
	Подготовка в электронном и бумажном виде текстового и графического описания местоположения границ охранных зон, перечня координат характерных точек границ охранных зон	Кадастровый инженер	— Дело по заказу; — Векторные данные о границах охранной зоны — Полученные сведения ЕГРН; — Исходная документация (подтверждающая прекращение существования границ охранной зоны)	— Дело по заказу; — Подготовленное в электронном и бумажном виде текстовое и графическое описание местоположения границ охранных зон, перечень координат характерных точек границ охранных зон.	5 -7 рабочих дней.
	Согласование, внесение сведений о прекращении существования охранной зоны в водный реестр	Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного водного реестра	— Дело по заказу; — Согласованное заказчиком текстовое и графическое описание местоположения границ охранных зон; — Пакет документов для согласования;  — Сопроводительное письмо.	— Дело по заказу; — Согласованное текстовое и графическое описание местоположения границ охранных зон; — Решение (постановление, распоряжение) о прекращении существования водоохранных зон.	20 рабочих дней
	Передача документа, содержащего текстовое и графическое описание местоположения границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос, зон затопления, подтопления и других зон с особыми условиями использования территории в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» для внесения в ЕГРН	Кадастровый инженер/ Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного водного реестра	— Дело по заказу;   — Документ, содержащий текстовое и графическое описание местоположения границ охранных зон;	— Дело по заказу;   — Сопроводительное письмо в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» с отметкой о получении документов	1 рабочий день.
	Внесение сведений в ЕГРН	Орган регистрации прав / Кадастровый инженер	— Дело по заказу;   — Сопроводительное письмо в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» с отметкой о получении документов.   — Документ, содержащий текстовое и графическое описание местоположения границ охранных зон.	— Дело по заказу;   — Документ, содержащий текстовое и графическое описание местоположения границ охранных зон.	15 рабочих дней
	Получение информации об учетных номерах внесенных охранных зон	Кадастровый инженер	— Дело по заказу;   — Документ, содержащий текстовое и графическое описание местоположения границ охранных зон.	— Информационное письмо с учетными номерами водоохранной зоны, границы которых сняты с учета в ЕГРН.	3 рабочих дня
	:ИТОГО				79 рабочих дней

В успешный туристический сезон необходимо четкое определение тонкостей правового регулирования режима водоохранных зон, – сенатор | Правительство Республики Крым

В рамках работы 414-го пленарного заседания Совета Федерации парламентарии выступили по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам.

Сенатор от Республики Крым, председатель подкомитета по международному военно-политическому сотрудничеству Комитета СФ по обороне и безопасности Ольга Ковитиди в своем выступлении обратила внимание на соблюдение Водного законодательства РФ, в частности на правовое регулирование режима водоохранных зон.

«В Республике Крым при наличии акваторий Черного и Азовского морей весьма актуальным является правовое регулирование режима водоохранных зон. К примеру, дорога между городами Саки и Евпатория проходит вдоль побережья, знаки, запрещающие стоянку автотранспорта, зачастую отсутствуют, и граждане полагают, что паркуют автомобили в допустимом месте, в то время как на этой трассе нередки случаи составления административных протоколов за недопустимую парковку в водоохранной зоне.

Следует учесть, что в соответствии с Водным кодексом РФ на территории водоохранных зон морей, ширина которых составляет 500 метров, запрещается движение и стоянка транспортных средств, за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие. Однако в законе не разъяснено, что является «твердым покрытием» – асфальт, бетон, щебень, укатанный песок или что-то еще.

Данная проблема приводит к произвольному толкованию данной нормы должностными лицами, уполномоченными на оформление административных штрафов, и массовому недовольству автолюбителей. При этом толкование термина «твердое покрытие» остается на усмотрение суда на стадии обжалования гражданами административных штрафов, выписанных за указанное правонарушение», – отметила Ольга Ковитиди.

Решением Председателя СФ Валентины Матвиенко профильным комитетам СФ было дано протокольное поручение по разработке необходимых изменений в законодательство, закрепляющих термин «твердое покрытие» непосредственно в законе и определяющих типы дорожного покрытия, признаваемого твердым.

Сведения о водоохранной зоне Байкала и четырех водохранилищ Приангарья внесены в ЕГРН

Сведения о водоохранной зоне Байкала, а также Иркутского, Братского, Усть-Илимского, Богучанского водохранилищ внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Об этом сообщают в Кадастровой палате Иркутской области. Как поясняют эксперты, водоохранными зонами являются территории, примыкающие к границам морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ, на которых устанавливается специальный режим хозяйственной и иной деятельности для сохранения этих объектов, а также среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Устанавливает их Федеральное агентство водных ресурсов и его территориальные органы. Эти границы считаются утвержденными с даты внесения сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН).

Водоохранные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий, поэтому на основании внесенных в реестр границ сведений устанавливаются ограничения в использовании земельных участков, границы которых расположены в пределах водоохранных зон. Это, в свою очередь, обязывает собственников, владельцев или пользователей соблюдать правовой режим земельных участков.

В частности, в этих зонах запрещено использование сточных вод, размещение кладбищ, скотомогильников, отходов вредного производства, хранилищ пестицидов и агрохимикатов, строительство автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов, станций технического обслуживания, разведка и добыча полезных ископаемых.

«Внесение в ЕГРН сведений об водоохранных зонах имеет важное значение для сохранения окружающей среды. В случае отсутствия в реестре сведений о той или иной зоне, ограничения на осуществление хозяйственной или иной деятельности в ней считаются не установленными», – поясняет эксперт Кадастровой палаты по Иркутской области Мария Устинская.

Водоохранную зону предлагают устанавливать по ценности рыб

С 1 января 2021 года бесплатная рыбалка разрешена практически на всех водоемах, что, впрочем, не должно негативно отразиться на экологии водных объектов… Как эту проблему предлагают решать в Правительстве и какие изменения в законодательстве ждут рыбаков в ближайшее время, разбиралась «Парламентская газета».

Водоемы бывают разные

Согласно законодательству, водоохранную зону должен иметь любой водоем. Водный кодекс гласит, что для реки, озера, водохранилища и прочих водных объектов, в которых обитает рыба, она устанавливается в размере двухсот метров от береговой линии (причем морская береговая линия определяется с учетом приливов).

В свою очередь, закон о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов конкретизирует, что водоемы подразделяются на высшую, первую и вторую категории — в зависимости от того, какие породы рыб (ценные или менее ценные) в них обитают. Однако размер водоохранной зоны для всех трех категорий все равно остается одинаковым.

Авторы правительственных поправок в Водный кодекс, рассмотрение которых запланировано на январь, предлагают изменить эту практику, определив ширину водоохранной зоны в 200 метров только для водоемов, где обитают особо ценные и ценные виды водных биологических ресурсов.

«В данном случае поправка не просто техническая. Размер водоохранной зоны будет определяться в зависимости от того, какая рыба обитает в водоеме. Если рыба ценная, то двести метров. Но какой будет эта зона вокруг остальных водоемов?» — задается вопросом юрист союза рыболовов-любителей Ленинградской области Андрей Захаров.

Фото: данные региональных отделений Росрыболовства

Стоит заметить, что с момента появления законопроекта на сайте Правительства обсуждение этого вопроса активно ведется в Интернете. «Если речь идет о реках, то при определении ширины водоохранной зоны учитывается протяженность. Например, при протяженности до 10 километров ширина зоны вне населенного пункта составит по 50 метров в обе стороны от берега», — считает любитель рыбалки Тимофей из Калуги. Его оппоненты в рыбацком чате уверены, что не все так просто. «Определяемая на глазок ширина водоохранной зоны обернется немалым штрафом, особенно если ты приехал на рыбалку на автомобиле», — констатирует один из них.

Зона особого внимания

Внимание к изменениям в законодательстве о рыболовных границах понять можно. Назначение прибрежных защитных (они же водоохранные) зон в том, чтобы предотвратить загрязнение водоема, а также сохранить благоприятную окружающую среду для рыб, зверей и растений. Поэтому здесь существует множество ограничений для деятельности человека.

Так, статья 65 Водного кодекса отмечает, что в водоохранных зонах «устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности». Это относится, например, к добыче и разработке полезных ископаемых, организации скотомогильников, хранилищ ядовитых веществ, свалок, а также автомоек и так далее.

Существует немало ограничений и для тех, кто пришел на берег с удочкой. Ловить рыбу в водоохранной зоне можно, а вот подъехать к берегу на машине — не всегда. Это возможно, если по берегу водоема проходит дорога с твердым покрытием, а на обочине есть оборудованные стоянки.

Фото: КоАП РФ

Впрочем, таких мест очень мало, а ведь большинство приезжает на рыбалку на личном автотранспорте. И вот тут возникает масса сложностей. Например, современная рыбалка предполагает довольно увесистый набор снастей и снаряжения и все это приходится доставлять к воде на себе. А обратно к авто надо еще и улов нести. Охраняемых же стоянок на водоемах вдали от цивилизации практически нет. В результате многие нарушают закон, подъезжая к воде на машине. И в случае встречи с инспектором Росрыболовства их ждут немалые штрафы.

Решат на местах

«Поправка своевременная с учетом того, что с 1 января этого года бесплатная рыбалка восстанавливается практически на всех водоемах. В знакомые места снова потянутся сотни любителей посидеть с удочкой, поэтому важно привести правила поведения на берегу в соответствие с современной ситуацией», — заявил «Парламентской газете» член аграрного комитета Госдумы Владимир Блоцкий.

Другим плюсом предлагаемого нововведения, по его мнению, является то, что водоемы с ценными породами рыб выделены в отдельную категорию. «Это очень важно, чтобы сохранить биологическое разнообразие», — считает депутат. При этом он согласен, что на вопрос, как будут определяться границы водоохранных зон для всех прочих водоемов, четкого ответа нет. «Эта работа ляжет на региональные власти и региональные отделения Росрыболовства», — считает Владимир Блоцкий.

Фото: опрос ВЦИОМ 2018

Он уточнил, что работа над законопроектом в самом разгаре. «Текст документа разослан в регионы. В январе мы получим оттуда отзывы и станет понятнее, какие поправки следует внести в документ», — рассказал депутат.

С тем, что вопросы организации рыбной ловли и установления водоохранных зон должны решаться на местном уровне, согласен и первый зампред Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Сергей Митин. При этом он считает, что к изменению границ водоохранных зон надо отнестись внимательно.

«Конечно, где это возможно, надо упрощать правила рыбалки в интересах людей. Но следует помнить, что водоохранная зона предполагает и другие ограничения, например в строительстве. Если мы начнем их сейчас отменять, то скоро можем остаться без прудов и малых рек», — предостерегает сенатор.

Сегодня строить в водоохранной зоне разрешено, но при этом должны соблюдаться определенные требования. Например, чтобы береговая полоса (20 метров от береговой линии) всегда оставалась общедоступной для граждан, так как водные объекты являются объектами общего пользования. Объект необходимо оборудовать очистными сооружениями, к которым, в частности, Водный кодекс относит канализацию, ливневки, иные системы отведения вод, очистные сооружения и для сбора отходов. Указанные особенности распространяются и на расположенные на территории водоохранной зоны дачи, сады и огороды.

Региональным властям, по всей видимости, предстоит провести ревизии всех объектов, построенных у воды, констатируют эксперты. Дело в том, что в период, когда в нашей стране процветала аренда водоемов с целью организации платной рыбалки на их берегах, было понастроено много всего — гостевые домики, ангары для катеров, хранилища рыболовного снаряжения, многие из которых построены с вопиющими нарушениями норм Водного кодекса.

 981-сон 11.12.2019. Об утверждении Положения о порядке установления водоохранных зон и зон санитарной охраны водных объектов на территории Республики Узбекистан

№ п/п	Наименование мероприятия	Механизм реализации	Сроки	Ответственные исполнители
I. Изучение исполнения на местах принятых решений по установлению водоохранных зон и зон санитарной охраны водных объектов и создание полной базы данных
1.	Проведение анализа принятых нормативно-правовых актов по установлению водоохранных зон и зон санитарной охраны водных объектов, а также приведение их в соответствие с настоящим постановлением.	1. Проведение анализа принятых нормативно-правовых актов по установлению водоохранных зон и зон санитарной охраны водных объектов.	декабрь 2019 г.	Минводхоз, другие заинтересованные министерства и ведомства
		2. Приведение принятых нормативно-правовых актов в соответствие с настоящим постановлением.	январь 2020 г.
2.	Проведение инвентаризации принятых министерствами и ведомствами, Советом Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятами областей и районов, а также организациями решений (приказов) по обеспечению исполнения принятых нормативно-правовых актов по установлению водоохранных зон и зон санитарной охраны водных объектов, а также полное восстановление базы данных.	1. Проведение инвентаризации принятых постановлений (приказов) по установлению водоохранных зон и зон санитарной охраны водных объектов.	январь 2020 г.	Минводхоз, Минжилкомобслуживания, Госкомэкологии, Госкомгеологии, Госкомземгеодезкадастр, Минздрав, другие заинтересованные министерства и ведомства, а также их подведомственные организации, Совет Министров Республики Каракалпакстан, областные и районные хокимияты, рабочие группы
		2. Полное восстановление базы данных министерств и ведомств, Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятов областей и районов.	февраль 2020 г.
3.	Изучение состояния исполнения на местах принятых постановлений по установлению водоохранных зон и зон санитарной охраны естественных поверхностных и подземных водных объектов.	1. Утверждение составов рабочих групп по изучению на местах состояния водоохранных зон и зон санитарной охраны естественных поверхностных и подземных водных объектов.	август 2020 г.	Госкомэкологии, Госкомгеологии, Госкомземгеодезкадастр, Минводхоз, Минздрав, другие заинтересованные министерства и ведомства, Совет Министров Республики Каракалпакстан, областные и районные хокимияты, рабочие группы
		2. Разработка перечня естественных поверхностных и подземных водных объектов, на которых в установленном порядке установлены водоохранные зоны и зоны санитарной охраны.	октябрь 2020 г.
		3. Изучение на местах состояния естественных поверхностных и подземных водных объектов, выявление имеющихся недостатков и проблем.	2020-2021 гг. по графику
		4. Принятие дополнительных мер по устранению выявленных и предупреждению возникновения впредь подобных недостатков и проблем на естественных поверхностных и подземных водных объектах и контроль за их исполнением.	2021-2022 гг. в установленные сроки
4.	Изучение состояния исполнения на местах принятых постановлений по установлению водоохранных зон и зон санитарной охраны водохранилищ, каналов, коллекторов, систем хозяйственно-питьевого водоснабжения и других водохозяйственных объектов.	1. Утверждение составов рабочих групп по изучению на местах состояния установленных водоохранных зон и зон санитарной охраны водохранилищ, каналов, коллекторов, систем хозяйственно-питьевого водоснабжения и других водохозяйственных объектов в установленном порядке.	январь 2020 г.	Минводхоз, Минжилкомобслуживания, АО «Узбекгидроэнерго», Госкомэкологии, Госкомземгеодезкадастр, Минздрав, другие заинтересованные министерства и ведомства, Совет Министров Республики Каракалпакстан, областные и районные хокимияты, рабочие группы
		2. Составление рабочими группами перечня водохранилищ, каналов и коллекторов, систем хозяйственно-питьевого водоснабжения и других водохозяйственных объектов, на которых установлены водоохранные зоны, зоны санитарной охраны, а также прибережные и санитарно-защитные полосы.	январь 2020 г.
		3. Изучение рабочими группами с выездом на места состояния указанных в перечне водохранилищ, каналов и коллекторов, систем хозяйственно-питьевого водоснабжения и других водохозяйственных объектов, а также выявление и анализ имеющихся недостатков и проблем.	2020-2021 гг. по графику
		4. Принятие дополнительных мер по устранению выявленных и предупреждению возникновения впредь подобных недостатков и проблем на водохранилищах, каналах и коллекторах, системах хозяйственно-питьевого водоснабжения и других водохозяйственных объектах и контроль их исполнения.	2020-2021 гг. по графику	Минводхоз, Минжилкомобслуживания, АО «Узбекгидроэнерго», другие заинтересованные министерства и ведомства, Совет Министров Республики Каракалпакстан, областные и районные хокимияты
II. Установление водоохранных зон и зон санитарной охраны водных объектов
5.	Определение приоритетных водных объектов для установления водоохранных зон и зон санитарной охраны естественных поверхностных и подземных водных объектов и установление поэтапно их водоохранных зон и зон санитарной охраны в установленном порядке.	1. Анализ информации о показателях качества вод естественных поверхностных и подземных водных объектов.	2020 г. по графику	Госкомэкологии, Госкомгеологии, Госкомземгеодезкадастр, Минздрав, другие заинтересованные министерства и ведомства, Совет Министров Республики Каракалпакстан, областные и районные хокимияты, рабочие группы
		2. Определение имеющих стратегическое значение естественных поверхностных и подземных водных объектов, не отвечающих требованиям по качеству вод, а также принятие мер по поэтапному установлению их водоохранных зон и зон санитарной охраны.	2020 — 2030 гг. по графику
6.	Определение приоритетных водных объектов для установления водоохранных зон и прибрежных полос, зон санитарной охраны и санитарно-защитных полос водохранилищ, каналов, оросительных и коллекторно-дренажных сетей, систем хозяйственно-питьевого водоснабжения и других водохозяйственных объектов, а также поэтапное установление их водоохранных зон и прибрежных полос, зон санитарной охраны и санитарно-защитных полос в установленном порядке.	1. Анализ информации о показателях качества вод и технического состояния водохранилищ, каналов, оросительных и коллекторно-дренажных сетей, систем хозяйственно-питьевого водоснабжения и других водохозяйственных объектов.	2020 г. по графику	Минводхоз, Госкомэкологии, Госкомгеологии, Госкомземгеодезкадастр, Минздрав, другие заинтересованные министерства и ведомства, Совет Министров Республики Каракалпакстан, областные и районные хокимияты, рабочие группы
		2. Определение имеющих стратегическое значение водохранилищ, каналов, оросительных и коллекторно-дренажных сетей, систем хозяйственно-питьевого водоснабжения и других водохозяйственных объектов, не отвечающих требованиям по качеству вод и их эксплуатации, а также принятие мер по поэтапному установлению их водоохранных зон и прибрежной полосы, а также зон санитарной охраны и санитарно-защитных полос.	2020 — 2030 гг. по графику
7.	Создание электронных карт водоохранных зон и зон санитарной охраны естественных поверхностных и подземных водных объектов.	1. Проведение инвентаризации водоохранных зон и зон санитарной охраны естественных поверхностных и подземных водных объектов. 2. На основе итоговых материалов инвентаризации установление конкретных границ водоохранных зон и зон санитарной охраны. 3. Создание геоинформационной базы водоохранных зон и зон санитарной охраны естественных поверхностных и подземных водных объектов.	2020 — 2022 гг.по графику	Госкомэкологии, Госкомгеологии, Госкомземгеодезкадастр, Минздрав, другие заинтересованные министерства и ведомства, Совет Министров Республики Каракалпакстан, областные и районные хокимияты
III. Усиление контроля по охране водных объектов
8.	Целевое изучение состояния исполнения на местах принятых решений по установлению водоохранных зон и зон санитарной охраны водных объектов, проведение критического обсуждения результатов.	1. Утверждение состава рабочих групп по целевому изучению на местах исполнения принятых решений по установлению водоохранных зон и зон санитарной охраны водных объектов, а также организация их системной работы на местах.	ежегодно по графику	Госкомэкологии, Госкомгеологии, Госкомземгеодезкадастр, Минздрав, другие заинтересованные министерства и ведомства, Совет Министров Республики Каракалпакстан, областные и районные хокимияты
		2. Совместно с Советом Министров Республики Каракалпакстан, и хокимиятами областей критическое обсуждение на местах результатов изучения, а также утверждение мероприятий по выявленным недостаткам.	ежегодно по графику
9.	Установление системного мониторинга за выполнением утвержденных мер по установлению водоохранных зон и прибрежных полос, а также зон санитарной охраны и санитарно-защитных полос приоритетных водных объектов, а также системный анализ их данных.	Установление системного мониторинга за выполнением утвержденных мер по установлению водоохранных зон и прибрежных полос, а также зон санитарной охраны и санитарно-защитных полос приоритетных водных объектов, а также проведение анализа результатов мониторинга. Критическое обсуждение результатов анализа на заседаниях коллегий министерств, комитетов и ведомств.	ежегодно по графику	Госкомэкологии, Госкомгеологии, Госкомземгеодезкадастр, Минводхоз, Минжилкомобслуживания, Минздрав, АО «Узбекгидроэнерго», другие заинтересованные министерства и ведомства, Совет Министров Республики Каракалпакстан, областные и районные хокимияты
10.	Системная организация проведения экологической экспертизы проектов по строительству, реконструкции, ремонту и восстановлению каналов, оросительных и коллекторно-дренажных сетей, систем хозяйственно-питьевого водоснабжения, гидроэнергетических и других водохозяйственных объектов.	1. Обеспечение качественной подготовки технических заданий на проектирование строительства, осуществление реконструкции, ремонта и восстановления каналов, оросительных и коллекторно-дренажных сетей, систем хозяйственно-питьевого водоснабжения, гидроэнергетических и других водохозяйственных объектов.	ежегодно по графику	Минводхоз, Минжилкомобслуживания, АО «Узгидроэнерго», другие заинтересованные министерства и ведомства, Госкомэкологии, Госкомгеологии, Минздрав
		2. Проведение экологической экспертизы проектов по строительству, реконструкции, ремонту и восстановлению каналов, оросительных и коллекторно-дренажных сетей, систем хозяйственно-питьевого водоснабжения, гидроэнергетических и других водохозяйственных объектов.	ежегодно по графику

Земли водного фонда

Разделение территории РФ по установленному классификатору подразумевает установление особых правовых режимов использования. Расскажем в статье, какой правовой режим земель водного фонда установлен законодательно и какие условия использования участков подразумевает принадлежность к этой категории.

Земли водного фонда – что это?

Земли водного фонда – это участки, на которых размещены различные водные объекты, гидротехнические сооружения и другие сооружения водного хозяйства, а также зоны охраны таких объектов.

К землям водного фонда относятся:

• участки с расположенными на них поверхностными водами;
• территории, на которых располагаются гидротехнические сооружения.

Относительно земель с поверхностными водами не предусмотрено отведение конкретных наделов. При строительстве искусственного водного объекта осуществляется процедура земельного резервирования.

Порядок использования таких территорий регулируется Земельным кодексом и Водным кодексом Российской Федерации. Согласно законодательству, вода относится к важнейшему ограниченному ресурсу, который является наиболее уязвимым. Каждый водный объект является одним из центральных ресурсов, которые обеспечивают жизнедеятельность населения, проживающего в регионе нахождения водоема.

Вся информация о водном фонде содержится в специальном государственном реестре. В этот реестр включены сведения не только о расположении водоемов, но также об области их применения и отдельных ресурсах.

Искусственно созданные водоемы также входят в общий фонд государства. Они характеризуются обособленностью, небольшой площадью, отсутствием соединения с иными водными объектами.

Обозначение водоемов чрезвычайно важно. Именно оно оказывает влияние на правовой режим использования участков. Например, в соответствии с ЗК РФ, запрещается передача в частную собственность участков, на которых располагается береговая полоса. Если это произошло до вступления в силу этого запрета, такие участки обременяются публичным сервитутом.

Землевладельцы вправе использовать в личных целях водоемы, расположенные на их участках (к примеру, пруды или обводненные карьеры), а также самостоятельно осуществлять работы по строительству водных объектов на своих наделах, если это допустимо действующим законодательством и не затрагивает интересов других граждан.

Законом не допускается отчуждение водоемов без сопутствующего переоформления и земли, на которых они располагаются. Надел не может быть поделен на несколько самостоятельных участков, если для этого потребуется провести границу по водному объекту.

Состав земель водного фонда

В состав земель водного фонда входят:

• участки с любыми водными объектами;
• земли, отнесенные к природоохранным зонам с водоемами;
• выделенные наделы для установки отводных полос, охранных секторов водоразбора, гидротехнических зданий и иного оборудования для обеспечения ведения водохозяйственной деятельности.

Тем не менее, преимущественная часть земель водного фонда покрыта водой. Такие участки являются самостоятельными. Помимо перечисленного, в земли этой категории входят болотистые местности, некоторые территории для ведения сельского хозяйства, леса и другие.

Цель использования земель, принадлежащих к этой категории – обеспечение потребностей населения. Деятельность, проводимая на участках, должна отвечать требованиям рациональности.

Весь состав земель водного фонда можно условно классифицировать по двум группам:

1. Участки, покрытые водой. К ним относят земли, которые находятся под водой на протяжении большей части года или постоянно. Сюда же относятся морские воды России.
2. Участки, граничащие с водоемами, предназначенные для обслуживания водопользователей.

Водные объекты повторяют рельеф находящейся под ними земли. Они также имеют определенные границы и объем. К примеру, территориальные морские воды России – это воды, имеющие в ширину 12 морских миль, отмеренных в соответствии с требованиями международных соглашений и внутренних нормативных актов РФ.

К водному фонду относится также дно и береговая линия. В состав входят ручьи, реки, водохранилища, каналы междубассейного распределения, ледники.

Помимо Земельного и Водного кодекса, вопросы использования земель этой категории регулируются:

• ФЗ № 155 «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» от 31 июля 1998 года;
• Законом РФ № 4730-1 «О государственной границе РФ» от 01 апреля 1993 года;
• ФЗ № 68 «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года.

Расскажем далее о возможном целевом использовании земельных участков, относящихся к водному фонду.

Категория земель водного фонда – целевое назначение

Основополагающее целевое назначение таких территорий – строительство и эксплуатация сооружений, предназначенных для обеспечения потребностей всего населения страны. Такими потребностями могут быть:

• нужды бытового характера;
• питьевые потребности;
• нужды оздоровительного характера;
• иные потребности государства в значимых сферах – рыбохозяйственной, сельскохозяйственной, природоохранной, промышленной, энергетической и т.д.

Возможность владения участком земли водного фонда находится в прямой зависимости от целевого использования конкретного объекта. Не допускается владение участком и водоемом, расположенным на нем, разными собственниками.

Водным кодексом России допускается передача объектов в собственность государства, муниципалитета или частных лиц. Однако участки этой категории всегда относятся к природоохранным зонам, поэтому на территории действует особый правовой режим, запрещающий некоторые действия. К примеру, не допускается оборудование свалки на таких участках.

Водоохранная зона – это территория, примыкающая к акватории, которая имеет специальный режим эксплуатации доступных ресурсов и выполнения хозяйственной деятельности. Такие зоны необходимы доя поддержки экологического состояния объектов, а также для сохранения естественной среды обитания представителей животного и растительного мира. Здесь устанавливаются специальные защитные береговые линии, запрещается распахивание земельных участков, рубка леса, расположение ферм для ведения животноводческой деятельности и т.д.

В пределах водоохранных зон запрещается:

• осуществление авиационных и химических работ;
• использование активных химических средств для борьбы с заболеваниями растений, сорняками или насекомыми-вредителями;
• расположение навозных стоков для удобрения почвы;
• размещение складских помещений, где хранятся ядохимикаты, минеральные удобрения, горючие и смазочные вещества;
• размещение площадок для заправки аппаратуры;
• размещение кладбищ и скотомогильников;
• складирование навоза;
• размещение мусорных свалок;
• мойка и заправка автотранспорта;
• расположение дачных и садово-огородных участков, если ширина водоохраной зоны менее 100 м;
• расположение стоянок автотранспорта.

Главное стремление властей, на котором основывается охранный режим земель – это противостояние возможности загрязнения водоснабжения и сооружений, обеспечивающих водой население региона.

методов охраны исходной воды | Охрана исходной воды

Методы охраны исходной воды — это меры, принимаемые для предотвращения загрязнения поверхностных и подземных источников питьевой воды. При выборе методов защиты водные системы и правительственные чиновники должны учитывать типы угроз загрязнения, физические свойства ландшафта, общественный вклад и другие специфические для участка факторы, выявленные в процессе оценки.

Общие методы защиты

Сохранение водно-болотных угодий в охраняемых районах источников воды может помочь защитить качество воды, пополнить водоносные горизонты и поддерживать поток поверхностных вод в засушливые периоды.Водно-болотные угодья также являются важной средой обитания рыб и диких животных. Сообщества используют сочетание нормативных и добровольных подходов к устранению угроз их питьевому водоснабжению. Учитывая, что охрана источников воды не требуется в большинстве населенных пунктов и что предприятия водоснабжения не могут регулировать свои водосборные бассейны, подходы, которые дополняют широкий спектр задач сообщества, независимо от того, может ли защита качества воды, открытого пространства или устойчивости к бедствиям получить более широкую общественную поддержку и участие.Примеры методов защиты источников воды включают:

Методы защиты, зависящие от источника

По ссылкам ниже представлена ​​информация об общих источниках загрязнения и методах предотвращения и смягчения последствий загрязнения из этих источников.

Инструменты Закона о чистой воде для защиты источника воды

Закон о чистой воде устанавливает базовую структуру для регулирования стандартов качества поверхностных вод и сбросов загрязняющих веществ в воды Соединенных Штатов.Учитывая, что Закон о безопасной питьевой воде (SDWA), который устанавливает стандарты качества питьевой воды, поставляемой потребителям, не устанавливает полномочия по защите источников питьевой воды, Закон о чистой воде предоставляет основной инструмент регулирования для защиты качества исходной воды. Руководители федеральных, племенных и государственных программ водоснабжения, а также общественность играют определенную роль в обеспечении того, чтобы программы Закона о чистой воде обеспечивали надлежащую защиту источников питьевой воды. Ряд «инструментов» Закона о чистой воде может быть использован для защиты ресурсов питьевой воды.Примеры включают:

Закон о чистой воде — Закон о безопасной питьевой воде Ресурсы интеграции:

5: Правовые аспекты, оценка и политика в отношении грунтовых вод | Оценка грунтовых вод: экономические концепции и подходы

на множество факторов, включая приоритет использования. Перечислены несколько факторов, которые необходимо учитывать при судебном определении того, является ли рассматриваемое водопользование «необоснованным»: (1) цель мешающего использования, (2) пригодность мешающего использования водотоку, (3) экономическая ценность мешающего использования, (4) социальная ценность мешающего использования, (5) степень и количество причиненного им вреда, (6) практичность предотвращения вреда путем корректировки использования или метода использования одного прибрежного государства собственник или другой, (7) практичность регулирования количества воды, используемой каждым собственником, (8) защита существующих ценностей водопользования, земли, инвестиций и предприятий, и (9) справедливость требования к пользователю причинение вреда нести убытки.

Государства с законом

Государства с разрешениями . В некоторых штатах, включая Флориду, Айову, Висконсин и Миннесоту, требуется разрешение штата в качестве условия строительства и использования скважины. Обычно пользователи попадают под действие программы нормирования в периоды нехватки воды, чтобы обеспечить защиту общественного водоснабжения за счет других целей.

Государства ассигнований . За исключением основных штатов, использующих грунтовые воды (например,г., Техас, Небраска, Аризона и Калифорния), западные штаты применяют доктрину предварительного присвоения грунтовых вод. Это означает, что само право зависит от получения государственного разрешения, а не от простого владения землей, находящейся над подземным водоснабжением. Между пользователями грунтовых вод приоритетность присвоения дает лучшее право. Это означает, что первый во времени — первый справа.

Закон о распределении подземных вод

Конфликты прав на грунтовые воды между владельцами скважин и проблемы, вызванные вмешательством поверхностных и грунтовых вод, входят в число вопросов, решаемых в рамках законодательства о распределении.

Права на грунтовые воды

В государствах общего права права на грунтовые воды основаны на владении землей, лежащей над источником грунтовых вод, и определяются решением суда. В штатных государствах, включая восточные разрешительные государства, права на грунтовые воды основываются на получении государственного разрешения и соблюдении его условий. В государствах разрешений и присвоений законодательные акты штатов обычно определяют объем прав на грунтовые воды.

Государства общего права .Во всех государствах общего права право на использование грунтовых вод основано на владении землей, расположенной над источником грунтовых вод. В государствах абсолютного владения перекачка не ограничивается, чтобы избежать причинения вреда другим или избежать потерь.

Защита устья скважины | Департамент охраны окружающей среды Флориды

Программа защиты устьев скважин — это программа предотвращения и управления загрязнением, используемая для защиты подземных источников питьевой воды. Федеральный закон о безопасной питьевой воде (SDWA) с поправками 1986 года установил программу для штатов по разграничению и управлению зонами защиты устьев скважин (WHPA) для защиты источников подземных вод от загрязнения.Зона защиты устья скважины определяется как поверхность и подповерхностная зона, окружающая общественную водопроводную скважину, через которую загрязняющие вещества с достаточной вероятностью продвинутся к скважине и достигнут ее.

18 августа 1998 года Агентство по охране окружающей среды одобрило Программу защиты устьев скважин Флориды. Программа защиты устьев скважин Флориды координирует и основывается на существующих программах и правилах, защищающих ресурсы грунтовых вод Флориды. Программа также позволяет местным органам власти расширять эти правила, реализуя свои собственные стратегии защиты колодцев с питьевой водой.

Программа защиты устья скважины DEP включает в себя правило защиты устья скважины, глава 62-521, F.A.C., и меры по защите грунтовых вод, вводимые в соответствии с нормативными программами DEP. Правило защиты устья скважины устанавливает круговую зону защиты устья скважины радиусом 500 футов вокруг всех скважин, которые обслуживают общественные и непреходящие некоммунальные общественные системы водоснабжения. Правило запрещает размещение некоторых новых установок в зонах защиты устья скважины и определяет дополнительные стандарты производительности для других новых установок и видов деятельности.Регулирующие программы DEP также реализуют определенные критерии эффективности, разрешений и мониторинга, разработанные для защиты грунтовых вод на всей территории штата.

Программа оценки и защиты исходных вод и защита устьев скважин

Программа защиты устья скважин является основой Программы оценки и защиты исходной воды (SWAPP). SWAPP распространяет концепцию защиты источников на поверхностные источники питьевой воды. Для получения дополнительной информации посетите веб-сайт SWAPP.

Maine DWP — Защита источника воды

Источники питьевой воды уязвимы для заражения, будь то вредные химические вещества или биологические организмы (например, бактерии и вирусы). Загрязнение часто происходит в результате деятельности на земле рядом с источником воды. Системы водоснабжения, независимо от того, насколько они малы или велики, должны производить безопасную воду за счет «подхода с множеством барьеров», который включает защиту источника, обеспечение надлежащей дезинфекции и обработки, чистку и техническое обслуживание водопроводных труб и резервуаров, в которых хранится вода после очистки, и мониторинг качества воды во всех этих процессах.Защита источника — первое и самое важное из этих препятствий.

Программа оценки исходных вод (SWAP)

Программа оценки источников воды (SWAP), утвержденная EPA, оценивает уязвимость государственных систем водоснабжения и предоставляет общинам информацию и ресурсы для лучшей защиты их источников воды.

Шаблоны и рекомендации

Имеются гранты и ссуды для помощи государственным системам водоснабжения в защите их источников питьевой воды.Ссуды на приобретение земли доступны для покупки или юридического контроля над землей в пределах охраняемого источника водной системы. Гранты на защиту устья скважины и гранты на охрану исходной воды доступны для проектов, которые явно уменьшат вероятность загрязнения, происходящего в зоне защиты источника водной системы в результате существующей или будущей деятельности. Программа санитарных заглушек для колодцев предназначена для частичного финансирования установки санитарных заглушек для коммунальных систем водоснабжения без заглушек для сантехнических заглушек на их источниках подземных вод.

Нормативный

Резюме регулирующих органов по защите питьевой воды в штате Мэн (PDF)

Карты и данные

Наша база данных ГИС помогает защитить общественные источники воды. Эта база данных содержит GPS (глобальная система позиционирования) местоположения всех колодцев и водозаборов общественного водоснабжения в штате Мэн. Также добавлено покрытие зоны защиты устья скважины. Границы гравийных колодцев и водосборы для поверхностных водоемов будут добавляться по мере их поступления.Вы можете найти в Интернете список источников водоснабжения вашего округа, щелкнув здесь (PDF). Офис ГИС в штате Мэн также имеет картографический сайт в Интернете, на котором вы можете найти места общественного водоснабжения в вашем родном городе. Цветные карты в бумажном виде также доступны для муниципалитетов и консультантов по запросу от Программы питьевой воды.

Дополнительные ресурсы

Source Water Protection Департамент здравоохранения штата Арканзас

Охрана источников воды

Программы оценки и защиты исходных вод

«Поправки 1996 года к SDWA устанавливают Закон как экологический закон, более интегрированный в себя.Новый закон выходит за рамки простого нормативного подхода и добавляет новую «профилактическую» ориентацию, направленную на предотвращение проблем за счет увеличения способности государственных систем водоснабжения обеспечивать безопасную питьевую воду и защиты источников воды, из которых мы получаем питьевую воду. . «Роберт Персиасепе, помощник администратора EPA.

6 августа 1997 года EPA выпустило Руководство по программам оценки и защиты водных источников штата. Он содержит рекомендации Агентства по охране окружающей среды в отношении того, какими должны быть элементы государственной программы оценки воды в источниках (SWAP) и программы охраны исходной воды (SWPP).В проекте цели Агентства по охране окружающей среды говорится, что «к 2005 году 60% населения, обслуживаемого общинными системами водоснабжения, будут получать воду из систем, в которых действуют программы защиты источников воды».

Как будет достигнута эта цель? Во-первых, это развитие прошлых достижений, ставших результатом поправок 1986 года, таких как Программа защиты устья скважины. Второй шаг — опираться на другие ключевые основы, такие как подход EPA Watershed. Такой подход к водоразделам позволяет лучше сосредоточить усилия по борьбе с загрязнением воды на защите источников питьевой воды.В-третьих, это максимальное использование новых инструментов и ресурсов, предусмотренных поправками 1996 года, с упором на участие общественности и новые SWAP, которые должны привести к SWPP.

Постоянной темой в новом законе и руководстве является то, что государства имеют как новую гибкость, так и ресурсы для адаптации программ к потребностям и условиям государства, особенно в области профилактики, а также обязательство по информированию общественности и участию для обеспечения того, чтобы решения государств отвечали требованиям. к потребностям и заботам своих избирателей.Государственный SWAP должен очертить границы территорий, обеспечивающих источники воды для общественных систем водоснабжения, и определить, насколько это практически возможно, происхождение регулируемых и определенных нерегулируемых загрязнителей на обозначенной территории, чтобы определить восприимчивость общественных систем водоснабжения к таким загрязнителям.

В настоящее время мы работаем над разработкой метода разграничения и анализа, который имеет научный метод и является достаточно универсальным, чтобы позволить нам завершить оценку к сроку, установленному Конгрессом и EPA.Чтобы помочь нам в этом начинании, мы консультировались с Отделом водных ресурсов Геологической службы США, Центром водных ресурсов Арканзаса и Центрами передовых пространственных технологий (оба связаны с Университетом Арканзаса в Фейетвилле), а также с людьми из EPA. Регион 6.

Ввиду того, что у нас есть более 1500 источников питьевой воды в штате, и двухлетний срок завершения, мы пришли к выводу, что нам придется передать часть этого проекта на аутсорсинг.Переговоры с вышеупомянутыми группами начались, но до сих пор контракты не заключены.

Поправки 1996 г. подчеркивают участие общественности в SWAP. Существует обязательство по информированию общественности и участию в ней для обеспечения того, чтобы выбор государств отвечал потребностям и интересам их трехсторонних участников. Руководство требует, чтобы все части этого процесса выполнялись при поддержке и участии Консультативных комитетов, как Гражданских, так и технических. Эти комитеты рассмотрят предлагаемый нами план и методологию, а также предоставят рекомендации и другие материалы по плану до завершения любого договорного соглашения.Заседания комитета будут продолжаться до завершения плана. Перед подачей заявки в EPA будет проведена серия общественных слушаний, чтобы представить план широкой общественности для комментариев. В настоящее время мы предлагаем провести пять слушаний, по одному в каждом квадранте штата и одно в Литл-Роке. Даты и время общественных слушаний будут объявлены позже.

Каждая оценка предназначена для пользы и защиты общественных систем водоснабжения, то есть с целью разработки SWPP для защиты питьевой воды в этой области.Следовательно, государства должны сделать результаты оценок доступными для общественности. Оценка — это инструмент для дальнейших усилий, а не сам по себе полный процесс. EPA считает, что государства должны планировать программы защиты одновременно с планированием и реализацией SWAP.

Эта программа будет уточняться и развиваться после крайнего срока и будет использоваться для оказания помощи общинам и водным системам штата в разработке местных программ защиты водосборов и устьев скважин.Оценка должна побудить местные группы или агентства разработать свои планы защиты от наихудших опасностей и сосредоточить свои ресурсы на наиболее нуждающихся областях. Каждый местный план должен быть адаптирован к конкретной области и содержащимся в ней опасностям, как фактическим, так и потенциальным.

Подход водораздела фокусирует внимание на программах правительства штата, штата, племен и местных органов власти, а также на усилиях граждан по управлению окружающей средой и здоровьем населения в пределах определенных гидрологически географических областей с учетом как подземных, так и поверхностных вод.Результаты усилий по оценке и других программ могут быть использованы для того, чтобы органы государственного управления всех уровней могли лучше понять совокупное воздействие различных видов деятельности человека и определить наиболее важные проблемы в водоразделе. Это облегчает выделение ограниченных финансовых и человеческих ресурсов для работы в областях с наиболее острыми потребностями. Подход водораздела способствует совместной работе государственного и частного секторов для достижения максимального улучшения состояния окружающей среды при имеющихся ресурсах.Результаты SWAP могут быть использованы и принести пользу другим программам EPA. По завершении оценок другие программы штата и федеральные программы смогут изменить приоритеты профилактических мероприятий по сокращению или устранению загрязняющих веществ, попадающих в скважины или водозаборы МОН. Это также должно повысить осведомленность руководителей штата и федерального правительства о других программах о том, что действия в этих областях должны быть высокоприоритетными для защиты общественного здоровья.

Прочие ресурсы

В поисках чистой воды: Закон Китая о борьбе с загрязнением воды с новыми поправками

Январь 2009 г.

ВОДНЫЙ КРИЗИС КИТАЯ
Китай — страна, испытывающая серьезную нехватку воды.В нем проживает 22 процента населения мира, но только 7 процентов всего стока пресной воды. [1] Эта цифра, вероятно, будет увеличена до предела к 2030 году, поскольку население превысит 1,6 миллиарда человек при уровне урбанизации около 60 процентов. [2] Нехватка водных ресурсов пагубно усугубляется повсеместным загрязнением, сопровождающим невероятный экономический рост Китая на протяжении более трех десятилетий. Более 70 процентов всех рек и озер в стране загрязнены, и более половины городских подземных вод загрязнены.[3] Согласно Официальному докладу Министерства окружающей среды об окружающей среде Китая за 2007 год, все семь крупных рек в Китае в целом страдают от умеренного загрязнения [4], а 11 из 28 крупных озер имеют уровень качества воды V или выше — самый низкий национальный стандарт качества воды, что означает, что вода по существу непригодна для любых целей. [5]

Повсеместное загрязнение воды в Китае значительно усугубляется частыми авариями, вызывающими загрязнение. По данным ведущих природоохранных органов Китая, в среднем одна авария с загрязнением воды происходит каждые два-три дня.[6] Министерство охраны окружающей среды сообщило о 1221 экологической аварии в 2004 году, большинство из которых были связаны с водой. Однако эксперты считают, что эта цифра сильно занижена. [7] Разлив бензола в реке Сунгари в 2005 году вызвал давление внутри Китая, а также международное затруднение и стал катализатором для внесения поправок в Закон о предотвращении и контроле загрязнения воды (WPPCL) в феврале 2008 года. [8]

ЭВОЛЮЦИЯ ЗАГРЯЗНЕНИЯ ВОДЫ В КИТАЕ КОНТРОЛЬНЫЙ ЗАКОН
Политика реформ и открытости 1970-х годов помогла Китаю вступить в новую эру правового строительства.В 1979 году Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей (ВНК) — высший законодательный орган Китая — принял Закон об охране окружающей среды (для пробного применения), основной рамочный закон, который ознаменовал начало экологического законодательства в современном Китае. В период с 1979 по 1984 год было принято лишь несколько экологических законов, включая Закон об охране окружающей среды, принятый в 1979 году, и WPPCL, принятый в 1984 году.

WPPCL 1984 года состоял из 7 глав и 46 статей. Это первый закон Китая по предотвращению и контролю загрязнения с упором на промышленное загрязнение.Тот факт, что WPPCL удалось принять на столь раннем этапе, отражает уровень внимания политиков к проблемам загрязнения воды.

Начиная с 1992 года, нормативно-правовая база Китая быстро расширилась. Ежегодно принимался или изменялся как минимум один закон об окружающей среде. Многие считают, что Китай в настоящее время разработал одну из самых динамичных рамок экологического законодательства в Азии, а WPPCL с двумя поправками представляет собой один из самых активных элементов экологического законодательства в Китае.[9], [10] Впервые он был пересмотрен в 1996 году, когда были изменены или добавлены 23 статьи, в результате чего был получен закон с 7 главами и 62 статьями.

В WPPCL 1996 г. внесены три основных изменения. Во-первых, поправки 1996 г. указали, что для предотвращения и контроля загрязнения воды необходимо составлять единые планы на основе бассейнов рек, а не административных районов. Вторым важным изменением было введение системы контроля за общими сбросами основных загрязнителей для водных объектов, в которых сбросы загрязняющих веществ соответствовали стандартам сбросов, но качество воды по-прежнему не соответствует национальным стандартам.Третьим важным изменением было требование централизованной очистки городских сточных вод и строительства централизованных очистных сооружений местными органами власти.

Закон был снова пересмотрен в 2008 году в результате сильного загрязнения воды в Китае и частых аварий с загрязнением воды. Эти несчастные случаи влияют на здоровье населения и угрожают социальной стабильности, и, в свою очередь, стали серьезным препятствием на пути экономического и социального развития Китая.

26 августа 2007 г. проект закона с внесенными в него поправками был внесен в Постоянную комиссию ВСНП для первого чтения.Примерно через 10 дней весь проект был опубликован для комментариев. Это первый раз, когда проект экологического законодательства был опубликован для комментариев, и впервые среднестатистические китайские граждане могли участвовать в разработке экологического законодательства таким обширным и всесторонним образом. В течение месяца Комитет по правовым вопросам Постоянного комитета NPC получил более 1400 комментариев общественности со всего Китая, большинство из которых были довольно профессиональными и конструктивными. 28 февраля 2008 г. Постоянный комитет ВСНП проголосовал за принятие законопроекта после трех чтений, и новый закон вступил в силу 1 июня.

ОСНОВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ЗАКОНА О КОНТРОЛЬНОМ ЗАГРЯЗНЕНИИ ВОДЫ 2008 ГОДА
WPPCL 2008 содержит в общей сложности 8 глав и 92 статьи, что на 30 статей больше, чем в предыдущей версии. По сравнению с WPPCL 1996 года, версия 2008 года имеет более богатое содержание, более полную законодательную структуру, множество новаторских механизмов и гораздо более строгие наказания. WPPCL 2008 содержит множество новаторских концепций и механизмов, которые можно резюмировать в следующих 4 аспектах:

1. Усиление ответственности местных органов власти за охрану окружающей среды
Одним из наиболее важных факторов, способствующих возникновению экологических проблем Китая, является местный протекционизм.Традиционно рост ВВП был ключевым показателем для оценки достижений государственных чиновников на своих должностях, тогда как показатель, связанный с качеством окружающей среды, вообще не рассматривался. Хотя Закон об охране окружающей среды предусматривает, что каждый уровень местного самоуправления должен нести ответственность за качество окружающей среды на своей территории, это скорее общее и расплывчатое политическое заявление без применимости или механизмов сдерживания. В результате многие официальные лица полагаются на снижение экологических стандартов, чтобы добиться роста ВВП, и жертвуя качеством окружающей среды ради краткосрочных экономических выгод и возможностей для развития.

WPPCL 2008 года решила эту проблему, потребовав от правительств на уровне округа или выше включить вопросы охраны водных ресурсов в национальное планирование экономического и социального развития, принять контрмеры и меры по предотвращению и очистке загрязнения воды и нести ответственность за качество воды в соответствующем регионе администрации. [11] Новый закон также требует использовать достижения по достижению целей защиты воды в качестве индикатора для оценки и оценки деятельности местных органов власти и ответственных за них должностных лиц.[12] Чтобы быть более конкретным, правительства провинций должны подписать с Государственным советом обязательство об ответственности за выполнение цели по защите окружающей среды, установленной в 11-м пятилетнем плане, которая заключается в сокращении потребности в химическом кислороде на 10 процентов в период 2006-2010 гг., и Госсовет увидит, была ли достигнута цель, оценит достижения местных чиновников на своих должностях.

2. Расширение возможностей участия общественности в охране окружающей среды
Цель защиты окружающей среды не может быть достигнута, полагаясь только на государственные органы.Окончательное решение разрушительных экологических проблем Китая, включая загрязнение воды, должно исходить от общественности, которая проявляет значительный интерес к окружающей среде. WPPCL 2008 предоставляет все более широкие возможности для участия общественности.

Первым аспектом участия общественности в новом законе является требование обнародовать информацию о качестве воды в стране в единой форме. Получение точной информации, связанной с окружающей средой, является предварительным условием для участия общественности.Долгое время министерства водных ресурсов и охраны окружающей среды имели полномочия публиковать экологическую информацию о реках, озерах и других водоемах Китая. Однако данные о качестве окружающей среды для одного и того же водного объекта могут несколько отличаться из-за различий в получении и анализе пробы, методах расчета данных и применимых стандартах оценки качества воды. Разные данные создавали конфликт и путаницу. В новом законе указывается, что Министерство охраны окружающей среды несет ответственность за публикацию информации о качестве воды в стране стандартизированным способом [13], чтобы избежать путаницы и обеспечить предоставление общественности точной и надежной информации о качестве воды.

Новый закон также содержит зарождающуюся основу для судебного разбирательства по экологическим общественным интересам. Гражданское процессуальное право Китая требует, чтобы истец имел прямой интерес в деле, что делает практически теоретически невозможным подать иск от имени общественных интересов. [14] Однако на практике с 1996 г. имели место отдельные судебные разбирательства, связанные с общественными интересами, в том числе прокуратура возбуждала иски в отношении экологических общественных интересов против загрязнителей с требованием прекратить причинение вреда окружающей среде, хотя такая практика не поддерживается процессуальными законами, и в последнее время суды менее склонны заниматься делами, представляющими общественный интерес.

В процессе внесения изменений в закон было предложено включить в новый закон судебный процесс, связанный с общественными интересами. Однако это не дошло до закона однозначно. [15] Таким образом, компромиссный результат заключается в статье 88, которая гласит, что бюро по охране окружающей среды (EPB) и социальные группы могут на законных основаниях поддерживать стороны, чьи законные права и интересы были нарушены в результате инцидента, связанного с загрязнением воды, для подачи иска. Хотя слово «поддержка» вместо «представлять» звучит как дополнительная роль для ООП и социальных групп, это положение, вероятно, является наиболее конкретным и четким положением в природоохранном законодательстве, в котором говорится, что НПО должны играть активную роль в охране окружающей среды. судебный процесс.

В новом законе также есть конкретное положение, относящееся к коллективным искам [16] по делам о компенсации ущерба окружающей среде. Статья 88 гласит, что если количество сторон, чьи законные права и интересы были нарушены в результате инцидента, связанного с загрязнением воды, относительно велико, что на практике означает более 10, эти стороны могут выбрать представителя для подачи коллективного иска. Фактически это первый случай, когда китайские законы содержат такие четкие положения о том, когда и как применять коллективный иск, и ожидается, что это положение побудит жертв загрязнения воды подавать новые групповые иски в суд.

3. Более жесткие штрафы и новаторские меры наказания
Недостаточные штрафы для загрязнителей уже давно подвергаются жесткой критике в Китае за неэффективность в пресечении экологических нарушений. Например, исполнительное постановление WPPCL 1996 г. гласило, что максимальный штраф за серьезные инциденты, вызывающие загрязнение воды, не должен превышать 1 млн. Юаней. [17] По сравнению с экономической выгодой от незаконных сбросов загрязняющих веществ для большинства предприятий, такая сумма, несомненно, — каламбур — это капля в море.

Чтобы предотвратить загрязнение, новый закон увеличил размер штрафов. Во-первых, отменен лимит на максимальный размер штрафов для лиц, виновных в загрязнении воды. [18] Во-вторых, новый закон предусматривает более жесткие штрафы за другие действия, нарушающие закон. В соответствии с WPPCL 1996 года штрафы были довольно низкими. Например, штраф в размере 100 000 юаней считался строгим наказанием. В редакции закона от 2008 года штрафы до 200 000 или 500 000 юаней являются обычным явлением, что в два-пять раз больше.

Одним из интересных нововведений в новом законе, касающемся штрафа, является так называемое «двойное наказание» (Шуанг Фа Чжи) в статье 83. Для лиц, нарушающих закон и вызывающих загрязнение воды, будет наложен штраф за загрязнение окружающей среды. сущность, как упоминалось ранее. Если инцидент серьезный, лицо, отвечающее за предприятие / завод, будет нести прямую ответственность и оштрафовано на сумму не более 50 процентов дохода, полученного от предприятия в предыдущем году. Фактически это первый раз, когда какой-либо природоохранный закон в Китае налагает штрафы на физических лиц, являющихся объектами загрязнения, и ожидается, что это положение побудит тех, кто отвечает за фабрики и другие предприятия, загрязняющие окружающую среду, лучше управлять средствами контроля за окружающей средой.

Новый закон также расширяет правоприменительные меры, которые могут быть приняты ООП. В прошлом ОРБ чувствовали себя беспомощными, сталкиваясь с частыми экологическими нарушениями из-за отсутствия инструментов принудительного исполнения. WPPCL 2008 добавляет несколько новых принудительных мер, чтобы лучше оборудовать EPB для обработки нарушений, включая как прямые, так и косвенные принудительные меры. Например, в новом законе указывается, что для организаций, незаконно устанавливающих какой-либо водоотвод или подземный трубопровод, EPB на уровне округа или выше должны приказать им демонтировать его в течение определенного срока.Если они не сделают этого в установленный срок, EPB могут распорядиться об обязательном демонтаже, при этом необходимые расходы будут оплачены нарушителем. [19] Это прямое принуждение. Косвенное правоприменение относится к назначению другого юридического лица EPB для принятия мер по устранению загрязнения. Например, в новом законе указывается, что ОРБ должны предписывать любому предприятию, нарушающему закон и вызывающему аварию с загрязнением воды, принять меры по очистке в течение определенного срока и устранить загрязнение; если предприятие отказывается принимать меры по очистке или не способно это сделать, ОРБ должны назначить дееспособное лицо для этого от имени предприятия, загрязняющего окружающую среду, при этом необходимые расходы будут оплачиваться загрязнителем.[20]

4. Улучшение нескольких существующих схем
Контроль за общими выбросами основных загрязнителей
Во многих реках и озерах в Китае отдельные источники выбросов могут соответствовать стандартам сбросов, но из-за того, что эти стандарты относительно низкие и количество источников выбросов высокое качество окружающей среды многих водоемов не соответствует национальным стандартам качества воды. Таким образом, система контроля общих сбросов основных загрязнителей была впервые создана в WPPCL 1996 года.Эти требования к полному контролю выбросов были направлены на приведение всего водного объекта в соответствие с национальными стандартами качества, обязывая даже заводы, отвечающие индивидуальным стандартам, еще больше снизить свои выбросы основных загрязнителей. [21]

WPPCL 2008 определяет, что правительства провинций должны сокращать и контролировать общий сброс основных загрязнителей воды в своих административных регионах, а муниципальные органы власти или правительства страны несут соответствующую ответственность за сокращение и контроль общих сбросов основных загрязнителей воды. .Затем муниципальное или окружное правительство применяет общие показатели контроля выбросов ко всем предприятиям, сбрасывающим загрязняющие вещества в пределах его юрисдикции. [22] Для территорий, где общий сброс основных важных загрязнителей воды превышает установленный уровень, местные ОРБ должны приостановить рассмотрение и утверждение документов оценки воздействия на окружающую среду строительных проектов, которые увеличивают общий сброс основных загрязнителей воды. [23]

Система разрешений на сброс загрязняющих веществ в воду
В WPPCL 1996 года не было четкого положения, касающегося системы разрешений на сбросы загрязнителей воды.Новый закон формализует систему, требуя от организаций, прямо или косвенно сбрасывающих промышленные и медицинские отходы, и организаций, эксплуатирующих предприятия, обрабатывать городские сточные воды для получения разрешений на сброс загрязняющих веществ. Всем предприятиям запрещается сбрасывать сточные воды и сточные воды без разрешения на сброс загрязняющих веществ или с нарушением условий разрешения. [24] В настоящее время Государственный совет разрабатывает постановление о внедрении системы разрешений на сброс загрязняющих веществ, которая, как ожидается, будет готова в начале следующего года.Такая система разрешений, в частности, закладывает важную основу для будущих схем торговли загрязнением воды.

Усиленная защита источников питьевой воды
В ответ на частые громкие аварии, вызывающие загрязнение воды, и серьезную обеспокоенность общественности по поводу безопасности питьевой воды, положения о защите источников питьевой воды стали намного более детализированными в новом законе, который улучшил систему управления для охранной зоны источника питьевой воды. Зоны защиты источников питьевой воды классифицируются на степень I и степень II, что позволяет должностным лицам определять определенную область на периферии охранной зоны источника питьевой воды как квази-защитную зону, создавая больший буфер для защиты.[25] Новый закон требует, чтобы в охранной зоне источника питьевой воды не открывались водозаборники. [26] Кроме того, запрещается строительство, реконструкция или расширение в зоне защиты источников питьевой воды первого уровня любых строительных объектов, не относящихся к объектам водоснабжения и работе по охране водных ресурсов. [27] Точно так же закон запрещает строительство, реконструкцию или расширение строительных объектов, которые сбрасывают загрязняющие вещества в охранную зону источника питьевой воды класса II.[28] Что касается строительства, которое было завершено в таких зонах, правительство на уровне округа или выше должно отдать приказ об их сносе или закрытии. [29]

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ КОМПРОМИССЫ И ОСТАЮЩИЕСЯ ПРОБЛЕМЫ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОБЕСПЕЧЕНИЙ
Несмотря на все вышеупомянутые улучшения, на протяжении всего процесса существуют законодательные компромиссы. Одним из примеров является то, что «штраф в день» за продолжающиеся нарушения не попал в новый закон. В соответствии с Законом США о чистой воде административные штрафы допускают до 10 000 долларов в день за каждый день, в течение которого продолжается нарушение, что является очень мощным и эффективным инструментом для регулирующих органов.Когда проект находился в процессе пересмотра, ученые и должностные лица по охране окружающей среды в Китае выступали за принятие этого механизма, но он был исключен из проекта в результате компромисса с другими министерствами и бизнес-сообществом. Еще одним разочарованием является статья 88, которая намекает на разрешение судебного разбирательства по экологическим общественным интересам, но формально не расширяет возможности подачи исков на НПО, которые обычно не имеют прямого интереса в этом деле. Хотя новый закон — это небольшой, но надежный шаг вперед в расширении роли НПО в судебных процессах, связанных с окружающей средой, в будущем необходимо предпринять гораздо более серьезные шаги.

Несмотря на то, что в бухгалтерских книгах есть всеобъемлющее усовершенствование закона о контроле за загрязнением воды, то, как эти усовершенствования будут на самом деле реализованы, все еще остается неясным, учитывая плохую репутацию в области охраны окружающей среды в Китае. Учитывая тот факт, что закон действует всего несколько месяцев и не будет пересматриваться еще как минимум восемь-десять лет, будет интересно посмотреть, что произойдет в ближайшие несколько лет в отношении загрязнения воды в Китае. и контролировать усилия.

Цзинюнь Ли — доцент юридического факультета Педагогического университета Цзянси, а в настоящее время — приглашенный научный сотрудник юридического факультета Вермонта. С ней можно связаться по адресу: [email protected]. Цзинцзин Лю — заместитель директора Китайской программы экологического права юридической школы Вермонта, которая финансируется Агентством США по международному развитию. С ней можно связаться по адресу: [email protected].

---

[1] Дон Хинрихсен. (2008). Пресная вода: кровь жизни планеты. [В сети]..

[2] Лян Чао. (2005). Специалисты предупреждают о водном кризисе. China Daily. [В сети]. Имеется в наличии.

[3] Кэ Чжан. (2006). «Группа следит за загрязнителями воды в Китае с помощью онлайн-карт». Институт Мирового Наблюдения, [Интернет]. Имеется в наличии.

[4] Министерство охраны окружающей среды. Официальный отчет об окружающей среде Китая, 2007. P.8, [Online]. Имеется в наличии.

[5] Министерство охраны окружающей среды. Официальный отчет об окружающей среде Китая, 2007. P.14, [Online]. В наличии

[6] Кэ Чжан.(2006).

[7] «Не пей воду». (2006, 12 января). Wall Street Journal, стр. A12.

[8] В ноябре 2005 года в результате взрыва на нефтехимическом заводе в провинции Цзилинь на северо-востоке Китая в реку Сунгари было выброшено около 100 тонн бензола и других токсичных химикатов, в результате чего образовалось пятно, которое распространилось до России. Этот трагический разлив вынудил почти четыре миллиона жителей города Харбина, столицы провинции Хэйлунцзян, в течение нескольких дней обходиться без водопровода.Подробности см. У Дэвида Лага. (2005, 25 ноября). «Китай обвиняет нефтяную компанию в разливе бензола в реке». Нью-Йорк Таймс.

[9] Соблюдение природоохранных требований и правоприменение в Китае: оценка текущей практики и дальнейших действий. [В сети]. Имеется в наличии.

[10] WPPCL изменялся дважды, в 1996 и 2008 годах, соответственно, с момента его вступления в силу в 1984 году. Для сравнения, большинство других законов об охране окружающей среды было изменено только один раз.

[11] Арт. 4 из 2008 WPPCL.

[12] Арт.5 от 2008 WPPCL.

[13] Арт. 25 из 2008 WPPCL.

[14] Гражданский процессуальный закон КНР (2007 г.), ст. 108.

[15] Существовало множество причин, включая отсутствие правовой основы в процессуальных законах, политическую чувствительность дел, представляющих общественный интерес, и сопротивление судов агрессивному расширению полномочий прокуроров, которые часто выступают истцами в делах, представляющих общественный интерес.

[16] В китайском гражданском процессуальном законодательстве существует только совместный иск, который аналогичен коллективному иску в Соединенных Штатах, несмотря на некоторые процедурные различия.В этом кратком изложении слово «коллективный иск» используется здесь, чтобы облегчить понимание.

[17] Постановление о реализации (2000 г.), ст. 43.

[18] См. Ст. 83 WPPCL 2008, в котором говорится, что если авария, связанная с загрязнением воды, является обычной или относительно серьезной, штраф рассчитывается на основе 20 процентов прямых убытков, причиненных аварией; если авария серьезная или необычайно серьезная, штраф исчисляется из 30 процентов прямых убытков, причиненных аварией.

[19] Арт. 75 из 2008 WPPCL.

[20] Арт. 83 из 2008 WPPCL.

[21] Арт. 16 от 1996 WPPCL.

[22] Арт. 18 из 2008 WPPCL.

[23] Там же.

[24] Арт. 20 из 2008 WPPCL.

[25] Арт. 56 из 2008 WPPCL.

[26] Арт. 57 из 2008 WPPCL.

[27] Арт. 58 из 2008 WPPCL.

[28] Арт. 59 из 2008 WPPCL.

[29] Ст. 58 и 59 из 2008 WPPCL.

Департамент здравоохранения штата Вашингтон

Программа охраны источников воды

Источник воды — основа любого предприятия питьевого водоснабжения.Защита источника воды — это основной способ снизить риск загрязнения источника или спада производства. В большинстве случаев защита источника воды не может быть обеспечена одним коммунальным предприятием, вместо этого требуются скоординированные усилия регулирующих органов, землевладельцев и общественности для достижения защиты источника воды.

Засухи, загрязнение, изменение климата, рост спроса и меньшее выделение прав на воду — все это подчеркивает необходимость принятия активных мер в отношении защиты качества и количества воды в источниках питьевой воды.Охрана источников воды — это упреждающий подход к охране здоровья населения.

Защита источника воды также:

• Снижает потребность в дополнительной очистке для соответствия стандартам качества воды.
• Помогает коммунальным предприятиям подготовиться и снизить воздействие и затраты на чрезвычайную ситуацию, когда они осознают риски для качества источника из-за загрязнения или уменьшения количества из-за изменения климата.
• Обеспечивает устойчивость, когда альтернативный источник воды может быть недоступен или дорогостоящий.

Охрана источников воды не только помогает коммунальному предприятию определить риск, но также необходимо информировать регулирующие органы, органы, выдающие разрешения, и население о влиянии их действий на качество или количество воды из источника питьевой воды.

Вернуться к началу

История и предыстория

Поправки к Закону о безопасной питьевой воде 1996 г. потребовали от всех штатов разработать и внедрить Программу оценки источников воды (SWAP) по адресу:

• Обозначить (определить) исходные водоохранные зоны.
• Инвентаризация участков потенциальных загрязнителей.
• Определите, насколько подвержен заражению каждый источник питьевой воды.

Отчет SWAP — DOH 331-148 (PDF)

Вернуться к началу

Требования к охране исходной воды

Нормы штата Вашингтон (WAC 246-290 135) требуют, чтобы все системы водоснабжения Группы А:

• Разработать и внедрить Программу охраны исходной воды Требования к охране исходной воды (PDF, DOH 331-106), которые могут быть:
  • Программа защиты устья скважин (для источников подземных вод), или
  • Программа контроля водоразделов (для поверхностных и подземных вод, находящихся под влиянием поверхностных источников воды).

Некоторым коммунальным предприятиям может потребоваться программа контроля водоразделов и программа защиты устья скважины для защиты своих источников.

Планы охраны исходных вод

должны быть включены в план водной системы или программу управления малой водной системой.

Руководство, инструменты и шаблоны

Руководство по программе защиты устья скважины представлено в Руководящем документе по программе защиты устья скважины — (PDF, DOH 331-018)

Программы защиты устья скважины включают:

• Оценка восприимчивости для определения степени восприимчивости источника (ов) к загрязнению Форма для оценки восприимчивости к загрязнению грунтовых вод (Word, DOH 331-274-F).
• Разграничение 6-месячного, 1-летнего, 5-летнего и 10-летнего времени зон перемещения, которые показывают, что территория суши вносит воду (и потенциальное загрязнение) в источник.
• Перечень участков потенциальных загрязнителей, который необходимо обновлять каждые два года.
• Документация уведомительных писем на адрес:
  • Владельцы и операторы участков потенциальных загрязнителей.
  • Регулирующие органы.
  • Местные службы спасения.
• План действий на случай непредвиденных обстоятельств, предусматривающий чрезвычайные ситуации с питьевой водой.Руководство по аварийному планированию (PDF, DOH 331-211)

Программы управления водоразделом включают:

• Описание и инвентаризация водосборов, включая местоположение, гидрологию, собственность на землю и деятельность, которая может отрицательно повлиять на качество питьевой воды.
• Инвентаризация всех участков потенциального загрязнения поверхностных вод и работ, расположенных в пределах водосбора.
• Меры контроля водоразделов (такие как право собственности на землю, соответствующие письменные соглашения, мониторинг и документирование деятельности и тенденций в области качества воды).