Страны имеющие федеративное устройство: ФЕДЕРАТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО (ФЕДЕРАЦИЯ) | Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

С учетом федеративного устройства страны, отражающегося на исполнении наказаний и других аналогичных мерах, между отдельными кантонами существуют различия в организации и обеспеченности ресурсами.

Существующая в Швейцарии система двухпалатного парламента является прямым следствием федеративного устройства страны.

Какова была бы природа конфликтов и межобщинных связей без федеративного устройства страны?

Suggest an example

Other results

Для этих групп и лиц даже местные конфликты, возникающие вследствие скотокрадства, вызваны федеративным устройством страны.

Любые изменения в нынешнем федеративном устройстве страны по итогам референдума должны быть отражены в Конституции.

Сторонники унитаризма ни при каких условиях не согласятся на федеративное устройство страны, поскольку имеются лица и группы с сепаратистскими устремлениями.

КПП выразил обеспокоенность в связи с неединообразным применением Конвенции в различных провинциях, а также отсутствием механизмов, которые могли бы согласовать его требования с

Федеративно-государственное устройство страны создает условия для развития культурной и государственной автономии ее народов (пункт З статьи 5 Конституции) при уважении целостности и неприкосновенности ее территории.

В этом плане сохраняется угроза

Заключалась в переходе страны от федеративного устройства к унитарному.

Страны с федеративным устройством могут в процессе применения Конвенции Эспо сталкиваться с трудностями из-за отсутствия четкого разделения ответственности между различными уровнями администрации.

Таким образом, в стране с федеративным устройством, каковой является Аргентина, этот план способствует децентрализации.

В этой стране, в отличие от некоторых других государств с федеративным устройством, штаты не имеют уголовного режима.

Этот типовой закон также был положен в основу согласования законодательства об электронной торговле внутри стран, имеющих федеративное устройство, таких как Канада и Соединенные Штаты Америки.

Федеративное устройство Эфиопии обусловлено результатами исторического анализа, показавшего, что конфликты и войны, раздиравшие страну в прошлом, были спровоцированы вопиющим игнорированием прав ее различных народов.

Федеративное устройство

Федеративное устройство Бразилии, разумеется, связано со сложностями в проведении действенной политики, однако в определенном смысле оно повышает гибкость характера обязательства, принятого страной.

Восстановлено федеративное устройство страны.

География Формы административно-территориального устройства стран

Государственный строй любой страны характеризуется также формой административно-территориального устройства (деления). В этом отношении все государства подразделяются на унитарные и федеративные.

• Унитарное государство – форма административно-территориального устройства, при которой в стране существует единая законодательная и исполнительная власть.
• Федеративное государство – форма административно-территориального устройства, при которой наряду с едиными (федеральными) законами и органами власти существуют отдельные самоуправляющиеся территориальные единицы (автономные республики, провинции, земли, штаты), имеющие собственные законодательные, исполнительные и судебные органы власти.

Государств с унитарным устройством в мире большинство. Федеративное устройство имеют лишь 24 страны. В некоторых из них (Россия, Индия, Нигерия) оно связано с национально-этническим принципом, в других (ФРГ, Австрия, США) – с историко-географическими особенностями.

Страны мира с федеративным устройством:

Правоведение для чайников — 15.

Продолжаю серию заметок «Правоведение для чайников». Прошу моих читателей — «нечайников» указывать на существенные ошибки, а также дополнять текст своими мыслями или интересными примерами. Заметки рассчитаны на людей без юридического образования, которые хотят больше узнать о правовой сфере, а также на школьников, которые готовятся к сдаче ЕГЭ по обществознанию.

Предыдущие части: «1. Что такое право?», «2. Правоотношения, юридические факты и правосубъектность», «3. Нормативные правовые акты как источники права», «4. Другие источники права», «5. Система права (часть 1)», «6. Система права (часть 2)», «7. Публичное и частное право», «8. Что такое правонарушение?», «9. Правонарушения и юридическая ответственность», «10. Ещё немного о правонарушениях», «11. Правоприменение», «12. Каучуковые нормы», «13. Что такое государство?», «14. Формы правления».

В прошлый раз я начал говорить о форме государства. Напомню, что это характеристика государства, которая включает три элемента: форму правления, форму государственно-территориального устройства и политический режим. Покажу ещё раз схему.

Про первый элемент формы государства (форму правления) я уже рассказал, настало время второго.

Итак, форма государственно-территориального устройства – это способ территориальной организации государства. Т.е. это характеристика того, на какие части разделено государство и как они соотносятся с центром. Синонимы этого термина – «форма государственного устройства» или «форма территориального устройства».

Вообще, территория любого государства разделена на части. Или, если выражаться научно, у каждого государства есть административно-территориальное деление. Невозможно управлять сразу всей территорией и всем населением, поэтому любую страну делят на части – провинции, штаты, области, земли, округа, районы. Все они объединены в понятие «административно-территориальные единицы». Каждая из этих единиц обычно имеет своё руководство: главу региона («губернатор», «глава администрации» и т. д.), а также коллективный орган, похожий на парламент – он избирается населением и решает региональные вопросы (утверждает бюджет, разрешает или запрещает приватизацию госимущества, принимает нормативные правовые акты и т. д.).

Так вот, считается, что в одних случаях части страны сами имеют признаки государства (например, свои законы, суды или полицию) – и тогда состоящее из них государство называют «федеративным». А в других случаях части страны не имеют признаков государства – и такое государство называют «унитарным».

Унитарное государство

До XVIII в. никаких федераций в современном виде не существовало, и все государства были унитарными. Таковыми являются и большинство современных государств. Считается, что унитарное государство – это цельное государство с единым законодательством и системой госорганов, части которого не имеют признаков государства.

Любое унитарное государство обычно имеет административно-территориальное деление и состоит из разных регионов – провинций, областей, округов и др. Руководители этих регионов могут как избираться, так и назначаться, но сами эти регионы, повторюсь, официально не имеют атрибутов государства.

Впрочем, иногда в унитарных государствах существуют территории, которым дана определённая самостоятельность («автономия») – например, право принимать свои законы по разным вопросам. Обычно автономию дают региону, где живут представители национального меньшинства, чтобы те не слишком переживали из-за отсутствия собственного государства. Например, Таджикистан дал автономию Памиру (Горно-Бадахшанской автономной области), Финляндия – Аландским островам, Франция – Корсике, Китай – пяти разным регионам (в том числе Тибету и Уйгурии), Великобритания – трём (Уэльсу, Северной Ирландии и Шотландии).

Унитарные государства без автономий называют «простыми», а с автономиями – «сложными».

Степень этой автономии может различаться. Где-то руководители автономного региона не имеют почти никакой самостоятельности и могут лишь решать вопросы использования национального языка. А где-то автономные регион имеет свои суды, полицию и даже особую правовую систему, которая не связана с общегосударственной. Например, в Шотландии действует континентальная (романо-германская) система права, в то время как в Англии и Уэльсе – прецедентная. То есть шотландские суды решают споры исходя из других принципов, нежели английские, хотя это, казалось бы, одно государство.

Но даже если в унитарном государстве есть автономии, обычно они занимают только какую-то его часть. А остальная территория так и продолжает быть единым и цельным государством.

В последнее время правовая наука выделяет особую разновидность унитарных государств – так называемых «регионалистские» государства. Эти государства не являются федерациями, но их регионы имеют широчайшие полномочия. Таковы, например, Испания и Италия.

Так, статья 117 Конституции Италии говорит, что регионы этой страны могут принимать законы о городской и сельской полиции, сельском хозяйстве, профессиональном обучении, градостроительстве, туризме, дорожной сети, охоте, рыболовстве и т. д. То есть регионы в Италии выглядят даже более самостоятельными, чем регионы в некоторых федерациях (например, в России).

Таким образом, представление об унитарном государстве как о полностью едином и унифицированном государстве не всегда соответствует действительности. Ничто не мешает властям унитарного государства дать больше самостоятельности одному, нескольким или всем регионам.

Федерация

Федерация – это государство, части которого сами имеют признаки государства. Главный из этих признаков – свои законы. Помимо этого, у регионов могут быть свои суды, полиция и налоги.

Первая федерация возникла в конце XVIII в., когда жители тринадцати английских колоний в Северной Америке провозгласили свою независимость от Великобритании и отстояли её в войне 1776-1783 гг. Для совместной борьбы они создали международный союз под названием United States of America – «Соединённые Государства Америки».

В итоге после войны в Северной Америке появилось тринадцать совершенно независимых государств со своими законами и органами власти. Объединял их только Конгресс Конфедерации – съезд представителей всех бывших колоний. Однако этот съезд не имел почти никакой власти, и каждое государство проводило самостоятельную политику. Через несколько лет бывшие союзники начали спорить по таможенным вопросам, а отсюда было недалеко до более серьёзных конфликтов.

Видя эти проблемы, представители тринадцати государств собрались в 1787 г. на очередной съезд в Филадельфии и разработали учредительный документ нового объединённого государства – Конституцию.

Согласно этому документу, бывшие колонии сливались в единое государство с общим парламентом, высшими судами и правительством. В течение нескольких лет все тринадцать колоний признали Конституцию, а название международного союза – United States of America – стало обозначать новое большое государство.

Из-за этого в английском и некоторых других языках возникла двусмысленность. Словом state стали называть не только независимое государство, но и часть федеративного государства. Для второго значения, чтобы было понятно, термин иногда уточняют и пишут federated state. А в русском языке придумали ещё одно специальное слово – «штат». Поэтому, соответственно, слово state в этом контексте на русском языке переводится как «штат», а всё государство – как «Соединённые Штаты Америки».

Итак, США стали новым типом государства в мировой истории – федерацией. Части этого государства оставались самостоятельными, но некоторые полномочия передавали высшим – федеральным – органам власти США. Каждый штат мог вводить свои налоги и собирать их, каждый штат имел свою полицию и судебную систему. Но при этом решения суда одного штата признавались во всех остальных, так что должникам и преступникам не имело смысла бежать в другие штаты. Жители одного штата имели те же права при переезде в другой штат и могли свободно перемещаться по стране. Пограничный и таможенный контроль внутри страны исчезал. Армии всех штатов объединялись и передавались под командование федеральных властей. Для ведения общих дел Соединенных Штатов учреждался парламент – Конгресс, избираемый всенародно глава государства – президент, а также главный судебный орган – Верховный Суд.

Позже появились другие федерации, созданные по примеру Соединённых Штатов. Иногда, как и в США, это были объединения изначально независимых государств (Швейцария, Объединённые Арабские Эмираты). Иногда федерации возникали после изменения общественно-политического строя в стране (Российская Федерация, Федеративная Республика Германия). Иногда бывшие колонии после обретения независимости решали, что нужно каждому региону дать больше самостоятельности (Индия, Индонезия, Бразилия, Мексика, Нигерия).

Почти все большие страны имеют федеративное устройство. Например, в первой десятке самых населённых стран мира федерациями являются все, кроме Китая и Бангладеш. Но есть и достаточно маленькие федерации, например, Бельгия или Швейцария.

В России регионы федеративного государства называют «субъектами федерации», в том смысле, что они являются самостоятельными субъектами власти, пусть и в составе другого государства. Это словосочетание – «субъект федерации» – используют в законодательстве и научных трудах, в том числе посвящённых другим странам. То есть словом «субъект федерации» в правовой науке обозначают все возможные разновидности регионов в федеративных государствах – штаты в США, Мексике, Бразилии, Индии и Нигерии, федеральные земли в Германии и Австрии, кантоны в Швейцарии, провинции и территории в Канаде и все разновидности регионов в России. Отсюда пошли выражения – «закон субъекта федерации», «органы власти субъекта федерации» и т. д.

Входящие в федерацию регионы, как правило, не обладают правом выхода из неё. Были, впрочем, исключения: например, статья 72 Конституции СССР 1977 г. указывала, что «за каждой союзной республикой сохраняется право свободного выхода из СССР». Это и предопределило распад государства в 1991 г.

В теории различают национальные и территориальные федерации. В национальных федерациях в разных субъектах живут разные народы, а в территориальных границы субъектов не связаны с расселение разных этнических групп. Национальные федерации не очень прочны и больше склонны к распаду, как это произошло с СССР и Югославией. Поэтому, например, при создании федерации в Нигерии границы штатов были проведены так, чтобы нигде не доминировало одно племя.

Современная Россия – это нечто среднее между национальной и территориальной федерацией. Некоторые регионы у нас образованы по национальному признаку (республики, автономные округа и автономная область), другие – по территориальному (области, края, города федерального значения).

Также различают симметричные и ассиметричные федерации. В первых все субъекты равноправны (как, например, штаты в США), а во вторых субъекты имеют разный статус (как, например, в России, где есть республики, области, города федерального значения и т. д.).

Понятие «федерация» объединяет государства, в которых регионы обладают очень разной степенью самостоятельности. Соединённые Штаты стали, можно сказать, самым федеративным из всех федеративных государств. В этой стране каждый штат имеет свою сложную систему законодательства (в том числе собственные Уголовный и Гражданский кодексы), систему налогов и судебную систему, действующую параллельно с федеральной, свою полицию и многие другие атрибуты государства. То есть каждый штат сам решает, как нужно регулировать сделки и вопросы собственности, торговлю и трудовые отношения, что считать преступлением и как за него наказывать, какие требования предъявлять к судьям и как их избирать или назначать, на какие подразделения делить полицию и какие задачи перед ней ставить.

В других федерациях субъекты обычно не настолько самостоятельны. Для сравнения – в России действует единый Уголовный и Гражданский кодекс, у регионов нет своих судов и своей полиции, а возможность принятия своих налогов и законов сильно ограничена федеральным законодательством. Германия находится где-то посередине между США и Россией. По всей Германии действует единый Уголовный и Гражданский кодексы, но, например, полиция разделена на федеральную, подчиняющуюся властям Германии, и полицию земель (которая подчиняется региональным властям).

В общем, никаких стандартов при построении федерации не существует. В каждой федерации определяют по-разному, какие вопросы нужно решать на федеральном уровне, а какие – на уровне субъектов федерации.

Унитарное государство vs. федерация

Региональные органы власти в унитарных и федеративных государствах формируются схожим образом. Например, и там, и там обычно существуют региональные советы, избираемые населением, – аналоги парламентов. Они принимают региональный бюджет и региональные нормативные правовые акты. В федеративных государствах такие акты обычно называют «законами» (то есть могут существовать, например, законы штата Техас, или законы Вологодской области, или законы Баварии), а в унитарных – как-то по-другому.

К примеру, областные советы в Белоруссии определяют порядок управления и распоряжения областной собственностью, устанавливают местные налоги и сборы и т. д. (ст. 17 закона РБ «О местном управлении и самоуправлении в Республики Беларусь»). Естественно, всё это облекается в форму нормативных правовых актов. Правда, везде указано, что облсоветы делают это «в соответствии с законом» или «в пределах, установленных законом». Но в России региональные законодательные собрания тоже могут принимать законы лишь в тех пределах, которые им дают федеральные законы.

Соответственно, какой-нибудь закон Красноярского края от 8 ноября 2007 г. N 3-674 «О налоге на имущество организаций» ничем принципиально не отличается от решения Брестского областного совета депутатов 20 декабря 2013 г. № 321 «О налоге на недвижимость». Только в первом случае речь идёт о субъекте федерации, поэтому он принимает именно «законы», а во втором – о регионе в унитарном государстве (Белоруссии), поэтому он принимает не «законы», а «решения», «постановления» или что-то ещё.

Впрочем, в некоторых унитарных государствах – например, в Испании – региональные нормативные акты тоже называют законами. Есть, например, закон испанской области Андалусии «О регулировании градостроительства» (Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía) или закон испанской области Каталонии «Об образовании» (Ley de Educación de Cataluña).

И в унитарных, и в федеративных государствах существует глава региона – иногда его называют «губернатор», иногда каким-то другими именем. Порядок его назначения или избрания почти никак не зависит от того, является ли государство унитарным или федеративным.

В федеративных государствах главу региона избирает либо население, либо местное законодательное собрание (США, Мексика, Индонезия, Германия). То есть форма правления в регионе похожа либо на президентскую, либо на парламентскую республику.

Но такое бывает не только в федерациях. Например, в Италии (унитарном государстве) большинство губернаторов, которые называются Presidente della Giunta regionale («президент регионального исполнительного совета») избираются населением. В других унитарных государствах регионы имеют парламентскую форму правления: население вначале избирает региональный совет, а его депутаты – главу региона. Например, польские и чешские губернаторы (соответственно, marszałek województwa и hejtman) избираются региональным советом. В Испании руководители регионов – их называют «президентами» или «президентами правительства» (например, Presidente de la Junta de Andalucía – «президент правительства Андалусии») также избираются региональными парламентами.

В то же время в Российской Федерации в 2005-2011 г. губернаторов назначал президент. Формально, правда, главу региона утверждали в должности законодательные собрания субъектов РФ. Но именно президент предлагал кандидатуру губернатора и мог распустить заксобрание в случае несогласия. Так что фактически это было именно назначение.

В общем, тенденция современного мира такова – любое демократическое государство стремится децентрализовать власть и передать регионам часть полномочий. И это происходит как в федеративных, так и в унитарных государствах. С другой стороны, любое недемократическое государство напротив – хочет централизовать всё управление и сосредоточить власть в столице страны. И здесь регионам не может помочь даже федеративная форма территориального устройства. Так было и в Советском Союзе, так происходит и в современной России.

Таким образом, разделение государств на федеративные и унитарные сегодня становится всё более условным. Само по себе название формы государственно-территориального устройства почти не даёт нам конкретной информации о распределении полномочий между центром и регионами.

Лирическое отступление: федерализм в России

Полномочия центра и регионов в российской Конституции прописаны в статьях 71-73.

71-я статья перечисляет вопросы, которые могут решать только федеральные власти. Там перечислены самые важные темы: судоустройство, прокуратура, уголовное и гражданское законодательство, регулирование интеллектуальной собственности и т. д.

Следующая, 72-я статья вызывает замешательство. Она перечисляет предметы «совместного ведения» центра и регионов. Это, можно сказать, вторые по значимости вопросы: административное, трудовое, семейное, жилищное законодательство, охрана окружающей среды, природопользование и т. д. При этом указанная статья не объясняет смысл термина «совместное ведение». То есть нет никаких разъяснений, кто и каким образом «совместно» принимает решения по данному вопросу.

В итоге вопрос решается по-разному и без всякой привязки к Конституции. Трудовое, семейное или жилищное право практически целиком регулируют федеральные законы. Назначение мировых судей формально передано в ведение регионов, а назначение всех остальных – в ведение федерации. Появилось двухуровневое административное законодательство: федеральный КоАП и кодексы об административных правонарушениях регионов России, нормы которых зачастую дублируют друг друга.

«Категория «совместного ведения» РФ и ее субъектов весьма обширна, в итоге почти во всех сферах Федерация идет по пути прямого и директивного регулирования общественных отношений в обычных законах, – отмечает заведующий кафедрой конституционного и муниципального права юрфака МГУ Сурен Авакьян в статье «Гарантированное народовластие». – Отсутствие четкости в федеративных отношениях ведет к метаниям. Один президент милостиво разрешает субъектам РФ – берите суверенитета, сколько сможете проглотить. Следующий, приступив к обязанностям, констатирует, что в итоге две трети законодательства субъектов РФ принимается с нарушениями федерального законодательства, и начинает закручивать гайки».

Наконец, 73-я статья Конституции говорит, что во всех остальных вопросах регионы совершенно самостоятельны. Это выглядит почти смешно, поскольку значимых полномочий, не перечисленных в статьях 71 и 72, в общем-то почти не осталось.

В результате каждый раз при принятии закона депутаты Госдумы сами решают, какие полномочия оставить центру, а какие – отдать регионам. Обычно почти все значимые вещи решены в самом федеральном законе, а регионам либо разрешают вносить косметические изменения (например, снизить брачный возраст с 16 до 14 лет, согласно ст. 13 Семейного кодекса РФ), либо вообще не дают ничего решать.

Конфедерация

Иногда к формам государственно-территориального устройства относят конфедерацию. Однако конфедерация, строго говоря, не является государством. Конфедерация – это союз двух и более независимых государств, образованный, как правило, на основе договора для решения совместных задач в экономической, политической или военной сферах. То есть конфедерация, в отличие от федерации, не образует нового государства, а её субъекты сохраняют полный суверенитет и право выхода из конфедерации. Существует конфедерация только на основании международных договоров, которые в любой момент можно расторгнуть.

Нагляднее всего разницу между федерацией и конфедерацией можно увидеть в сфере законодательства. В федерации существует федеральное законодательство, которое имеет приоритет над региональным и которое регион не может поменять или отменить на своей территории. Например, власти российских регионов не могут сказать, что их не устраивает Уголовный кодекс РФ или закон РФ «О защите прав потребителей» и они не будут их применять на своей территории. А вот в конфедерациях каждое государство в любой момент может сказать: нас не устраивает международный договор, заключённый в рамках конфедерации, и мы отменяем его действие.

Из-за этого конфедерации очень недолговечны. Либо они превращаются в федерацию, либо рано или поздно государства – субъекты конфедерации не сойдутся в каком-то вопросе и решать жить по отдельности.

Средний срок жизни конфедерации – несколько лет. Это показывает почти весь исторический опыт. Например, США существовали в виде конфедерации с момента окончания Войны за независимость в 1783 г. и до принятия Конституции в 1789 г., а затем превратились в федерацию. Конфедеративные Штаты Америки, созданные рабовладельческими южными штатами США, просуществовали с 1861 г. по 1865 г. и были разгромлены северными штатами. Союз Африканских Государств (конфедерация Мали, Ганы и Гвинеи) просуществовала с 1960 г. по 1962 г., Сенегамбия (Сенегал и Гамбия) – с 1982 г. по 1989 г., конфедерация Сербии и Черногории – с 2003 г. по 2006 г.

Сегодня единственное государство, у которого в названии есть слово «конфедерация» – это Швейцария, она же Швейцарская Конфедерация.(на французском – Confédération suisse, на немецком – Schweizerische Eidgenossenschaft). Однако, вопреки названию, Швейцария – классическая федерация. Каждый регион Швейцарии (кантон) очень самостоятельный, однако никто из них не может выйти из состава государства. Кроме того, федеральные законы в этом государстве имеют приоритет над региональными, а в ведении федеральных властей находится ряд важных вопросы (война и мир, внешние отношения, армия, железные дороги, связь, денежная эмиссия и т. д.).

На конфедерацию сегодня похожи многие международные организации, задача которых – экономическая интеграция между странами. К таким «почти конфедерациям» можно отнести Европейский Союз, МЕРКОСУР (союз южноамериканских стран), и Евразийский Экономический Союз (союз России и несколько других стран бывшего СССР). Все они, особенно Евросоюз, очень напоминают конфедерации, хотя и не называют себя таковыми.

Бикамерализм

Во многих странах мира существуют двухпалатные парламенты. Это явление в политической и правовой науке называют «бикамерализм». Причём в унитарных и федеративных государствах они возникли по разным причинам. В этом плане проще всего сравнить парламенты Англии (унитарного государства) и США (федеративного государства).

Напомню, что в Англии парламент возник в XIII в. А в XV в. он был разделён на две части (палаты): нижнюю – Палату Общин, и верхнюю – Палату Лордов. В первой заседали выборные представители разных уголков королевства, во второй – самые влиятельные феодалы. Считалось, что верхняя палата должна сдерживать возможные радикальные предложения нижней палаты. Скажем, если депутатам нижней палаты захотелось бы отнять все земли у богаты и раздать им бедным, то верхняя палата заблокировала бы такое решение. Но ещё в начале XX в. верхняя палата потеряла возможность просто заблокировать решение нижней. Сегодня она может лишь отложить принятие закона и направить его на новое обсуждение.

Такие двухчастные парламенты возникли впоследствии во многих унитарных государствах. Их делят на нижнюю и верхнюю палату, которые имеют свои собственные названия. Например, во Франции – Национальное собрание (Assemblée nationale) и Сенат (Sénat), в Италии – Палата Депутатов (Camera dei Deputati) и Сенат (Senato della Repubblica), в Испании – Палата депутатов (Congreso de los Diputados) и Сенат (Senado), в Польше – Сейм и Сенат, в Казахстане – Мажилис и Сенат. Как видите, верхняя палата чаще всего называется «Сенат».

Верхняя палата обычно формируется менее демократичным путём, чем нижняя. Иногда к кандидатам предъявляют более высокие требования по возрасту или образованию, иногда региональные органы власти отправляют туда своих представителей, иногда люди попадают туда за особые услуги перед страной. В итоге верхняя палата оказывается более консервативной и менее политизированной, чем нижняя.

Надо учесть, что законы разрабатывает и принимает нижняя палата, а верхняя обычно просто принимает либо отклоняет закон. А при парламентской форме правления нижняя палата формирует правительство. Поэтому, вопреки названию, именно нижняя палата – наиболее важная.

Такие двухпалатные парламенты действуют сегодня в большинстве крупных унитарных государств.

В федеративных государствах тоже существуют двухпалатные парламенты, но их смысл несколько иной. Верхняя палата в них представляет интересы субъектов федерации – каждый из них имеет в ней равное количество представителей.

Идея такого парламента возникла у американцев. Соединённые Штаты, как я уже рассказывал, объединили тринадцать бывших колоний с разным населением и территорией, поэтому малонаселённые штаты опасались, что их будут ущемлять в новом союзе. Так возник американский двухпалатный парламент – Конгресс. В нём нижняя палата (Палата представителей, House of Representatives) состоит из депутатов от территорий с примерно равным населением, а верхняя палата (Сенат, Senate) – из представителей штатов (от каждого – по два человека). Все законы должны получить одобрение как в нижней, так и в верхней палате.

Чтобы понять, зачем нужна верхняя палата в федеративном государстве, представим следующую гипотетическую ситуацию. Грузия, Украина, Азербайджан и Молдавия решили создать единое федеративное государство – ГУАМ. Естественно, в новом государстве будет свой парламент с депутатами от разных территория с примерно равным населением. Однако население Украины (48 млн чел.) больше, чем население всех остальных стран, вместе взятых (Молдавия – 3 млн чел., Грузия – 4 млн чел., Азербайджан – 9,5 млн чел.). Поэтому депутаты от украинских территорий всегда будут в большинстве. Молдаване, грузины и азербайджанцы могут забеспокоиться, что новый парламент будет защищать исключительно интересы Украины и ущемлять интересы других будущих субъектов федерации. Соответственно, нужно создать верхнюю палату парламента, где будет по одному или двое депутатов от каждого такого субъекта. Эта палата будет в обязательном порядке голосовать по проекту бюджета, утверждать изменения границ между регионами, и сможет брать на рассмотрение любой закон, принятый нижней палатой, если сочтёт это необходимым.

Такая же идея лежит в основе разделения российского парламента – Федерального собрания – на две части. Нижняя палата – это Государственная Дума, депутаты которой избираются по партийным спискам и от территорий с примерно равным населением. Верхняя палата – Совет Федерации, который состоит из двух представителей от каждого российского региона (их, правда, не выбирают, а назначают региональные власти). Совет Федерации по некоторым вопросам голосует в обязательном порядке (например, по проекту федерального бюджета), а некоторые законы может взять и рассмотреть, если сочтёт это необходимым. Занятно, что членов Совета Федерации примеру других стран называют «сенаторами», хотя ни в одном российском законе это слово не встречается.

Однако даже в унитарных государствах верхняя палата зачастую представляет интересы регионов. Во Франции, Италии, Испании, Казахстане и многих других странах верхняя палата полностью или частично состоит из представителей регионов. Депутаты верхней палаты могут как избираться населением, так и назначаться региональными властями. В итоге получается, что двухпалатный парламент в унитарном государстве выполняет практически те же функции, что и в федеративном. Это ещё один пример того, что в современном мире происходит стирание различий между федерациями и унитарными государствами.

Лирическое отступление: ЕГЭ и форма государственно-территориального устройства

При сдаче экзаменов в российских школах и университетах лучше забыть большую часть того, что я сейчас рассказал. Особенно – про отсутствие принципиальной разницы между унитарным государством и федерацией.

Дело в том, что та упрощённая версия правовой науки, которую преподают в школах и университетах, исходит из теории, а не практики. А в теории разница между федеративными и унитарными государствами всё же существует. И эту разницу нужно понимать при сдаче экзамена по обществознанию, правоведению, теории государства и права или конституционному праву.

Если суммировать всё теоретическую информацию о форме государственно-территориального устройства, то выйдет примерно следующая картина.

В унитарном государстве:
— регионы не обладают признаками государства и не имеют политической самостоятельности;
— регионы не имеют своих конституций;
— регионы не могут принимать свои законы;
— парламент обычно имеет однопалатную структуру.

В федеративном государстве:
— регионы обладают некоторыми признаками государства и определённой политической самостоятельностью;
— в каждом регионе есть своя конституция или иной похожий закон;
— регионы могут издавать свои законы, но приоритет имеют законы, изданные центральными органами власти;
— парламент имеет двухпалатную структуру.

Наконец, конфедерация – это не государство, а союз государств, ориентированный на внешнеполитические или экономические цели (например, победу в войне или экономическую интеграцию), где каждый из участников сохраняет свой суверенитет.

Этой информации вам вполне хватит для сдачи большинства экзаменов, в том числе ЕГЭ по обществознанию.

Резюме

Форма государственно-территориального устройства – это способ территориальной организации государства. Форма государственно-территориального устройства определяет то, на какие части разделено государство и как они соотносятся с центром.

Территория почти любого государства делится на части, но в федерациях эти части сами имеют признаки государства, а в унитарных государствах – не имеют.

Считается, что унитарное государство – это цельное государство с единым руководством и законодательством, части которого не имеют признаков государства. Иногда в таких государствах существуют территории, которым дана определённая степень самостоятельности («автономия») – например, право принимать свои законы по некоторым вопросам. Унитарные государства без автономий называют «простыми», а с автономиями – «сложными».

В последнее время юристы говорят об особой разновидности унитарных государств – так называемых «регионалистских» государствах. Эти государства формально не являются федерациями, но в них регионам даны широчайшие полномочия (в том числе право принимать свои законы).

Федерация – это государство, части которого сами имеют признаки государства. Такими признаками могут быть свои законы, а также свои суды, полиция и налоги. Первой федерацией были Соединённые Штаты Америки. Также к федерациям относятся Россия, Германия, Австрия, Индия, Индонезия, Бразилия, Мексика и ряд других стран. Почти все большие страны являются федерациями, но есть и маленькие, например, Бельгия и Швейцария. Входящие в федерацию регионы, как правило, не могут выйти из неё.

В теории различают национальные и территориальные федерации, а также симметричные и ассиметричные федерации. В России регионы федеративного государства называют «субъектами федерации», в том смысле, что они являются самостоятельными субъектами власти, пусть и в составе государства.

Региональные органы власти в унитарных и федеративных государствах формируются схожим образом. И там, и там обычно существуют региональные советы, избираемые населением, – аналоги парламентов, а также глава региона. Порядок их назначения или избрания почти никак не зависит от того, является ли государство унитарным или федеративным.

В регионах почти любого государства существуют свои нормативные правовые акты. Только в федеративных государствах они называются «законами», а в унитарных – как-то по-другому («решения», «постановления» и т. д.). Впрочем, в некоторых унитарных государствах такие акты тоже называют законами.

В целом, тенденция современного мира такова – любое демократическое государство стремится децентрализовать власть и передать регионам часть полномочий. И это происходит как в федеративных, так и в унитарных государствах. С другой стороны, любое недемократическое государство наоборот – стремится централизовать всё управление и сосредоточить власть в столице страны. И здесь регионам не может помочь даже федеративное устройство.

Иногда к формам государственно-территориального устройства относят конфедерацию. Это не совсем верно, потому что конфедерация – это союз двух и более независимых государств, образованный, как правило, на основе договора для решения совместных задач в экономической, политической или военной сферах. Конфедерация в отличие от федерации не образует нового государства, а её субъекты сохраняют полный суверенитет и право выхода из конфедерации. Обычно они существуют всего несколько лет, после чего превращаются в федерацию либо распадаются.

На конфедерацию сегодня похожи многие международные организации, задача которых – экономическая интеграция между странами. К таким «почти конфедерациям» можно отнести Европейский Союз, МЕРКОСУР, Евразийский Экономический Союз.

В большинстве федеративных стран и унитарных стран существует двухпалатный парламент, который делится на верхнюю и нижнюю палаты. Это явление в политической и правовой науке называют «бикамерализм». Законы разрабатывает и принимает нижняя палата, а верхняя обычно либо принимает, либо отклоняет закон. Кроме того, в парламентских республиках и монархиях именно нижняя палата формирует правительство. Поэтому, вопреки названию, именно нижняя палата – наиболее важная.

В унитарных государствах верхняя палата избирается менее демократическим путём, чем нижняя, и призвана обеспечить больший консерватизм в принятии решений. В федеративных государствах двухпалатные парламенты представляют интересы субъектов федерации. Каждый субъект имеет в ней равное количество представителей. Но в последнее время и это различие между федерациями и унитарными государствами исчезает: во Франции, Италии, Испании, Казахстане и многих других государствах верхняя палата полностью или частично состоит из представителей регионов.

Школьная или университетская программа до сих пор считает принципиально важной разницу между унитарными и федеративными государствами. Поэтому лучше выучить их основные признаки, даже если в реальной жизни эти признаки выражены не очень ярко или вовсе отсутствуют.

Federativnoe gosudarstevennoe ustrojstvo na primere SSSR i FRG — Sravnitelnyj analiz

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ПОНЯТИЕ ФЕДЕРАЦИИ И ЕГО ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
1.1. Общая характеристика понятия «федерализм»
1.2. Федерация как форма государственного устройства
1.3. Типы федераций: сравнительная характеристика

2. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СССР И ФРГ
2.1. Сравнительный анализ федеральной исполнительной власти
2.1.1. Характеристика высших органов исполнительной власти СССР
2.1.2. Характеристика высших органов исполнительной власти ФРГ
2.2. Сравнительный анализ федеральной законодательной власти
2.2.1. Характеристика федеральной законодательной власти СССР
2.2.2. Характеристика федеральной законодательной власти ФРГ
2.3. Сравнительный анализ федеральной судебной власти
2.3.1. Характеристика судебной власти СССР
2.3.2. Характеристика судебной власти ФРГ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Способ организации власти в государстве и взаимосвязь государства и его составных частей, как правило, закреплены в конституции и характеризуют территориальную организацию власти в конкретной стране. В юриспруденции именно по этим двум признакам определяется форма государственного устройства. По форме государственного устройства государства делятся на унитарные и федеративные, причем данная форма может изменяться в результате исторических процессов или событий. Отличительной чертой федеративного государства является то, что его административно-территориальные единицы наделены рядом признаков государственности. Некоторые страны имеют давнюю традицию федерализма, насчитывающую несколько десятилетий или даже столетий, а некоторые избрали федерацию как форму государственного устройство лишь в недавнем времени. Как правило, устройство федерации в конкретном государстве тесно связано с его национальными традициями. В этой связи опыт ряда государств, имеющих давнюю традицию федерализма, в юридической организации федеративного устройства может быть полезным для государств, лишь в недавнем времени оформившихся как федерации.

Важным элементом федерации является организация и функционирование органов власти ее центра и от того, насколько они эффективны и рациональны, зависит функционирование федерации в целом. В данной работе речь пойдет о сравнительном анализе федеративного устройства Федеративной Республики Германия, имеющей несколько столетий традиции федерализма, начиная с момента образования Священной Римской империи, и Союза Советских Социалистических Республик, к моменту своего образования в 1922 году практически не имеющего традиции федерализма. Основная задача работы – определить, являлся ли Советский Союз в действительности федерацией в организационно-правовом смысле, несмотря на формальный статус, закрепленный в его Конституциях 1924, 1936 и 1977 годов. Цель данной работы – на основе проведенного сравнительного анализа сделать общий вывод о том, возможно ли дальнейшее развитие и совершенствование федеративного государственного устройства Российской Федерации, являющейся основным правопреемником СССР, исходя из советского опыта государственного строительства. Предметами сравнения являются органы федеральной власти вышеназванных государств. Сравнение включает в себя такие критерии, как порядок формирования, организация, компетенция, а также взаимодействие органов власти друг с другом. Кроме того, для более полного понимания проблематики дается общая характеристика федерализма как научной концепции и федерации как формы государственного устройства.

1. ПОНЯТИЕ ФЕДЕРАЦИИ И ЕГО ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

1.1. Общая характеристика понятия федерализма

Понятие федерации как формы государственного устройства тесно связано с понятием федерализма. Оно является концептуальным, то есть, по мнению автора, обозначающим научную концепцию или принцип, теоретическая составляющая которых служит базой для развития конституционного законодательства государств-федераций, представляющих собой воплощение концепции федерализма на практике.

Хотя идея федерализма берет свое начало еще со времен федеративных общин Древнего Рима и в настоящее время выбрана целым рядом государств^[1], единого и общепринятого научного определения или теории федерализма не существует. Поскольку в данной работе в качестве примеров федераций рассматриваются СССР и Германия, то необходимо представить понимание федерализма в политико-правовых доктринах именно этих государств.

В современной юридической науке Германии федерализм понимается как принцип организации государства, в основе которого лежит его деление на меньшие административные единицы, выполняющие собственные государственные задачи и обладающие некоторыми признаками государства.^[2] Кроме того, правовая доктрина Германии понимает федерализм и как двойную государственность, основанную на кооперации и координации деятельности отдельных государств (субъектов федерации) и «общего» государства (федерального центра), которые могут осуществляться как в тесном, так и простом союзе. Согласно данной концепции, отличительными чертами федерализма являются динамичность и подвижность политико-правовой системы, способность интегрировать историко-культурные регионы в единое государство, а также принципы солидарности (взаимопомощь между субъектами федерации) и субсидиарности (федеральный центр наделен компетенциях только в тех делах, где осуществление компетенции субъектов федерации невозможно)^[3].

В российско-советской правовой доктрине федерализм понимается как система разделения власти и принятия решений между двумя или более свободно избранными правительствами, осуществляющими властные полномочия над теми же самыми людьми и географическим регионом и наделенными гарантированной возможностью принятия решений.^[4] Российская конституционно-правовая доктрина определяет федерализм и как способ (принцип) территориальной организации государства, выраженный в характере взаимоотношений субъектов федерации между собой и федеральными органами государственной власти и выполняющий функции децентрализации власти посредством ее разделения по вертикали и интеграции территориальных сообществ с придачей им качества единого целостного государства. В этой связи принято различать две основные модели федерализма — дуалистический и кооперативный. В основе дуалистического федерализма заложена идея равновесия между федеральным центром и субъектами федерации, которые имеют собственные предметы ведения и не вмешиваются в дела друг друга. Концепция кооперативного федерализма основана на идее взаимного дополнения центра и субъектов федерации, их взаимовыгодного сотрудничества^[5].

Приведенные выше три определения понятия федерализм имеют ряд общих черт и, следовательно, позволяют сформулировать наиболее оптимальное научное определение понятия «федерализм». Его следует понимать как принцип территориальной организации государства, выраженный в закрепленном законодательно вертикальном разделении властей между центральным (федеральным центром) и местными органами власти, которые сформированы в определенном порядке, имеют собственные различные сферы компетенции либо взаимно дополняют друг друга, осуществляя при этом властные полномочия над теми же самым населением и географическим регионом, способствуя интеграции территориальных сообществ в единое государство и одновременно сохраняя их национально-культурную самобытность. При этом необходимо отметить, что реализация данной концепции в конкретных государствах может существенно различаться в зависимости от их исторического развития, национально-территориального состава, а также существующего в конкретный период времени общественно-политического политического строя.

1.2. Федерация как форма государственного устройства

Приведенное выше определение концепции федерализма позволяет охарактеризовать ее главное воплощение – федеративное государство или федерацию. Прежде всего, необходимо отметить, что некоторые исследователи склонны отождествлять эти понятия^[6], однако другие представители юридической науки разделяют их, хотя и считают взаимосвязанными. В свою очередь они рассматривают понятие федерализма как более широкое по сравнению с понятием федерации и охватывающее два существенных аспекта: процесс образования федерации и принятие во внимание культурных, исторических и геополитических особенностей отдельных государств.^[7] Понятие федерации же рассматривается данной группой исследователей как явление практики, включающее особенности территориального деления, способ образования и распределение полномочий между субъектами и государственной властью каждой конкретной страны^[8].

Необходимость разделения понятий федерализма и федерации подтверждает и доктринальное определение федеративного государства. Оно представляет собой объединение двух или нескольких государственно-территориальных (или национальных) образований (штатов, земель, краев, областей, республик и т.п.) в единое государство при сохранении за ними политической самостоятельности^[9]. Очевидно, что в соответствии с данным определением федерация или федеративное государство является практическим воплощением федерализма как принципа территориальной организации государства.

Как форма государственного устройства федерация обладает целым рядом юридически значимых признаков, выработанных в том числе советско-российской и немецкой правовыми доктринами. Наиболее типичными, то есть присущими практически для всех федеративных государств, и существенными из них являются следующие^[10]:

1) двухуровневая система органов государственной власти, предусматривающая двухуровневое разделение властей и полномочий, основные компоненты которой — федеральная система органов власти и система органов власти субъекта федерации. При этом различные уровни власти должны иметь свои ключевые органы (в том числе и законодательные) и располагать определенными финансовыми средствами, достаточными для осуществления своих задач;
2) наличие федеральной правовой системы и правовой системы субъектов федерации, включающей основные законы (уставы, конституции) субъектов федерации, а также законодательные акты их органов власти;
3) принцип бикамерализма в построении федерального парламента, одна из палат которого, как правило, верхняя, представляет интересы субъектов федерации и формируется ими в установленном порядке;
4) государственно – институциональное представительство государств-членов (субъектов федерации), имеющих этнокультурные, языковые и религиозные различия, с одновременно полноценной интеграцией их в единое государство^[11] ;
5) верховенство федерального права; Право субъектов федерации не должно противоречить федеральному праву;
6) непризнание за субъектами федерации суверенитета с одновременным наделением их некоторой его атрибутикой (например, герб, флаг, конституция или устав, выборность высших органов власти, самостоятельность в решении некоторых вопросов). В федерациях, наряду с принципом разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, действует также принцип вертикального разделения властей, то есть конкретного распределения компетенций между федеральным центром и субъектами федерации^[12].
7) финансовая зависимость субъектов федерации от федеральной власти, поскольку субъекты лишены права чеканить монету, права эмиссии банковских билетов и других денежных знаков. Таким образом, создается механизм подчинения себе центральной властью субъектов федерации. Кроме того, субъекты федерации принимают собственный бюджет и одновременно при определенных условиях могут получать дотации из федерального бюджета;
8) принцип двойного гражданства: гражданин субъекта федерации одновременно является гражданином самого федеративного государства;

В настоящее время в мире насчитывается 27 федеративных государств. Из них 6 находятся в Европе (Австрия, Бельгия, Босния и Герцеговина, Германия, Россия, Швейцария), 6 – в Азии (Индия, Ирак, Малайзия, Непал, Пакистан, ОАЭ), 5 – в Африке (Коморские острова, Нигерия, Судан, Эфиопия, Южный Судан), 7 – в Америке (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Канада, Мексика, Сен-Китс и Невис, США,) и 3 – в Австралии и Океании (Австралия, Палау, Федеративные Штаты Микронезии)^[13]. Как уже говорилось выше, каждое федеративное государство имеет свои исторические, культурные и геополитические особенности, оказавшие влияние на территориальную организацию и структуру их федеративного устройства. С другой стороны, различные федеративные государства могут обладать и общими признаками, позволяющими создать определенную типологию федераций. В связи с этим необходимо подробнее рассмотреть основные виды или модели федеративных государств, выделяемые в современной правовой доктрине.

1.3. Типы федераций: сравнительная характеристика

Ввиду многообразия различных факторов, оказавших влияние на становление федеративных государств, федерации представляют собой сложные политико-правовые явления. Поэтому в современной юридической науке существует несколько видов классификации федеративных государств. Наиболее полную классификацию типов федераций предлагают профессор, доктор юридических наук, видный российский специалист по конституционному праву развивающихся стран В. Е. Чиркин^[14] и российский ученый-юрист А. Подберезкин. Типологии, предлагаемые ими, следует рассмотреть подробнее.

В основе типологии федераций, предложенной Чиркиным, лежит соотношение степени самоуправления субъектов федерации и раздельного правления субъектов и федерального центра, предлагает. Он выделяет симметричные и асимметричные, централизованные и децентрализованные, договорные, конституционные и конституционно-договорные федерации.

Как правило, субъекты симметричной федерации имеют одинаковое наименование, полномочия и юридический статус относительно федерального центра. Тем не менее в верхней палате федерального законодательного органа количество их представителей может различаться. Так, Германия является примером симметричной федерации, поскольку ее субъекты (федеральные земли) имеют одинаковое название, конституционный статус, хотя они и представлены в верхней палате парламента неравномерно. В качестве симметричной федерации можно рассматривать и СССР, поскольку правовой статус его субъектов (союзных республик) был также одинаковым. Ассиметричная же федерация, напротив, предполагает наличие частей с неодинаковым правовым положением. Примером такой федерации является современная Российская Федерация, так как ее субъекты имеют различные наименования (области, республики, автономные округа, края) и в определенной степени различный правовой статус. Так, республики обладают большей автономией, имеют свои конституции, символы, вторые государственные языки.

Способ распределения и осуществления властных полномочий позволяет определить, является то или иное государство централизованным или децентрализованным. В централизованной федерации федеральные органы власти или федеральный центр обладают более широким кругом полномочий и государственных функций, чем органы власти субъектов федерации. Кроме того, субъекты федерации и их органы власти в определенной мере подчиняются органам власти федерального центра. Для децентрализованной федерации характерно распределение полномочий и государственных функций в пользу субъектов федерации, а круг полномочий федерального центра довольно узок, а его основной задачей является обеспечение единства и целостности государства.

[…]

^[1] БРЕЗГУЛЕВСКАЯ, Н. В. Виды федерации и модели федерализма [он-лайн]. Правоведение. — 2005. — № 3. — С. 151 – 153 [интерактивный] [просмотрено 24.02.2012]. Доступ через Интернет: <http://www.law.edu.ru/article/article.asp?articleID=140243>

^[2] См.: MÜNCH, U./MEERWALDT, K., Charakteristika des Föderalismus. Informationen zur politischen Bildung (Heft 275) [он-лайн] [просмотрено 04.03.2012]. Доступ через Интернет: <http://www.bpb.de/die_bpb/PIQHGQ,0,0,Charakteristika_des_F%F6deralismus.html>

^[3] См. FUNK, A., Föderalismus in Deutschland, Bonn: bpb, 2010, 412 c., ISBN 978-3-8389-0097-1, c. 27-31

^[4]Принципы демократии. Федерализм [он-лайн] [просмотрено 24.02.2012]. Доступ через Интернет: <http://www.infousa.ru/government/principles_files/federalism.htm>

^[5] ЧЕРВОНЮК, В.; КАЛИНСКИЙ, И.; ИВАНЕЦ, Г. Энциклопедический словарь «Конституционное право России», 2002 г. [он-лайн] [просмотрено 24.02.2012]. Доступ через Интернет: <http://determiner.ru/dictionary/543/word/%D4%C5%C4%C5%D0%C0%CB%C8%C7%CC/>

^[6] БРЕЗГУЛЕВСКАЯ, Н. В., с. 154-155 [интерактивный] [просмотрено 24.02.2012]. Доступ через Интернет: <http://www.law.edu.ru/article/article.asp?articleID=140243>

^[7] Там же, с. 155-156

^[8] Там же, с. 155

^[9] ЧЕРВОНЮК, В.; КАЛИНСКИЙ, И.; ИВАНЕЦ, Г. [просмотрено 27.02.2012]. Доступ через Интернет: <http://determiner.ru/dictionary/543/word/%D4%C5%C4%C5%D0%C0%D2%C8%C2%CD%CE%C5+%C3%CE%D1%D3%C4%C0%D0%D1%D2%C2%CE/>

^[10] Там же

^[11] См. ANDERSEN, U./WOYKE, W.: Handwörterbuch des politischen Systems der Bundesrepublik Deutschland. Opladen: Leske+Budrich, 2003 [он-лайн] [просмотрено 05.03.2012]. Доступ через Интернет: <www.bpb.de/wissen/08207275942260160730590186442813,0,0,BundesstaatF%F6deralismus.html>

^[12] Там же

^[13] См. Auswärtiges Amt: Länderverzeichnis für den amtlichen Gebrauch in der Bundesrepublik Deutschland. Deutscher Bundes-Verlag, Berlin 2005. ISBN 978-3-923106-06-6

^[14] ЧИРКИН, В. Е. Современное федеративное государство. Москва: МНИМП, 1997. 128 с. ISBN 5-88720-014-6, С. 11, 18

Лидер турок-киприотов считает невозможным решить проблему Кипра в федеративном формате — Международная панорама

НИКОСИЯ, 12 апреля. /ТАСС/. Лидер турок-киприотов, президент самопровозглашенной Турецкой республики Северного Кипра (ТРСК) Эрсин Татар считает неприемлемым решение кипрской проблемы путем создания на острове федерации, поскольку такая форма не обеспечивает суверенного равенства государственных образований Кипра. Об этом он заявил в воскресенье после встречи со спецпосланником генерального секретаря ООН Джейн Холл Лют, которая прибыла на Кипр для подготовки неформального саммита по решению проблемы разделенного острова, который пройдет 27-29 апреля в Женеве.

Татар пообещал, что на этом саммите турок-кипрская сторона выдвинет новый проект кипрского урегулирования вместо федеративного устройства, которое обсуждалось на протяжении последних 50 лет, но так и не стало базой для урегулирования. Он напомнил, что еще первый президент ТРСК Рауф Денкташ (1924-2012) в свое время поднимал вопрос о необходимости сотрудничества на острове двух государств, которое было бы основано на суверенном равенстве, и что тогда речь шла о том, чтобы такой порядок мог быть сохранен в рамках федеративного устройства Кипра.

«Однако теперь выяснилось, что это неприемлемо для федеративного соглашения. И по этой причине достичь на Кипре постоянного, всеобъемлющего и устойчивого соглашения [об урегулировании проблемы острова] можно только в форме сотрудничества двух живущих бок о бок государств, которое основывается на принципе их суверенного равенства», — сказал Татар после встречи.

Ранее в воскресенье Лют встретилась в Никосии с лидером греков-киприотов и президентом Республики Кипр Никосом Анастасиадисом, который придерживается прямо противоположной позиции в отношении формата кипрского урегулирования, нежели Эрсин Татар, и считает приемлемым только формирование на острове двузональной и двухобщинной федерации, как это и прописано в резолюциях СБ ООН. Анастасиадис подтвердил Лют готовность греко-кипрской стороны подойти к участию в саммите с конструктивных и творческих позиций и выразил надежду, что такой же подход проявит и турко-кипрское руководство.

Женевский саммит

Кипр разделен по национальному признаку со времени вооруженного вторжения Турции в 1974 году, спровоцированного государственным переворотом сторонников присоединения острова к Греции. В результате военных действий под турецким контролем оказалось примерно 37% территории Кипра, где в 1983 году была образована самопровозглашенная ТРСК, которую в мировом сообществе признает только одна Анкара. Южная часть острова осталась под контролем Республики Кипр, населенной преимущественно греками-киприотами.

Все попытки международного сообщества решить кипрскую проблему и объединить разделенный остров пока оказывались безрезультатными. Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш, преследующий цель добиться возобновления межобщинных переговоров по кипрскому урегулированию, собирает 27-29 апреля в Женеве неофициальный саммит по Кипру с участием лидеров греческой и турецкой общин острова и глав МИД Греции, Турции и Великобритании — трех стран, которые имеют статус держав-гарантов кипрской независимости, территориальной целостности и безопасности. В этой конференции также примет участие делегация ООН, возглавляемая самим Гутерришем, а также — в качестве наблюдателя — представитель Евросоюза.

Отношение к институту держав-гарантов является еще одним существенным различием в подходах сторон к урегулированию на острове: греки-киприоты считают этот институт устаревшим, в то время как турко-кипрское руководство настаивает на его сохранении.

С учетом различий в подходе сторон к решению кипрской проблемы позитивным исходом женевского саммита можно будет считать сам факт достижения договоренностей о возобновлении межобщинного диалога об урегулировании на острове, прерванного в 2017 году. Но для этого необходимо согласовать хотя бы какой-то круг вопросов для обсуждения сторон, что само по себе уже представляет собой серьезную проблему.

На нынешнем этапе Лют добивается согласования участниками саммита текста предстоящей резолюции женевской встречи, в котором будут даны гарантии возобновления межобщинных переговоров. Она уже разослала сторонам программу неформальной конференции в Женеве. В ней предусмотрено, что 27 апреля для участников саммита будет дан ужин от имени генерального секретаря ООН Антониу Гутерриша. На следующий день должна состояться неофициальная встреча сторон, после которой пройдут двусторонние консультации. Саммит должен будет завершиться новой встречей участников конференции и принятием уже упомянутой резолюции.

Форма государственного устройства, как метод организации территории государства

Форма государственного устройства (далее ФГУ) – это метод объединения территории государства в единый союз. Характеризует внутреннее строение, разделение на территории и способы взаимодействия между ними.

ФГУ делятся на два вида:

1. Простая форма
2. Сложная форма

К простой форме относится унитарное государство.

Унитарное государство представляет собой простое государственное образование, субъекты которого не обладают признаками суверенитета. В мире подобных стран – большинство. В таких государствах действует единая конституция, гражданство, система государственной власти, система права и судебная система. Внутри унитарного государства есть ещё подразделение на централизованные и децентрализованные.

Централизованные страны (Швеция, Болгария и др.) – все значимые решения идут из центра.

Децентрализованные страны (Испания, Франция и др.) – субъекты государства обладают определённой самостоятельностью, даже могут иметь собственный парламент, однако все деньги от налогов идут в центр, что ставит их в серьёзную зависимость.

К сложной форме относится 2 вида: федерация и конфедерация.

Федеративное устройство – это государства в государстве. Сложное образование, где части государства имеют самостоятельность в принятии решений.

Объединяющие факторы: единство валюты, единое пространство, на котором действуют социальные и экономические факторы, единое судебное право. Однако субъекты внутри федерации зачастую имеют свои конституции, судебную систему, свои законы, даже двойное гражданство. Но верховенство имеет федеративные законы и конституция.

Конфедеративное устройство представляет собой объединение суверенных государств в одно большое. Объединение нужно для ведения единой экономики, обороны, ведения логистики и т. д.

История знала несколько примеров с конфедеративным устройством – это США в 1776–1787 гг. и в 1815–1848 гг. – Швейцария. Нынешний Европейский союз также обладает некоторыми признаками конфедерации.

Империя и протекторат также имели место быть в истории: Римская империя, Российская империя. Они характеризуются обширностью территории, централизованностью власти, разный состав страны по культурному и этническому признаку.

Протекторат – одно государство осуществляет опеку другого, что неизбежно ведёт к полной зависимости второго.

Принадлежность к тому или иному виду зависит от степени суверенитета у составных частей.

Сравнительная характеристика

Примеры ФГУ в современном мире

• Унитарная форма: Испания, Великобритания, Италия, Швеция, Дания, Япония;
• Федеративная форма: Россия, США, Австралия, Бразилия, Швейцария, Германия, Индия, Канада, Мексика;
• Конфедеративная форма: Европейский союз (ЕС), Содружество Независимых Государств (СНГ).

Федеративное государство — что это такое

1. Федеративное государство — это …
2. Почему они создаются
3. Признаки федерации
4. РФ — это федеративное государство
5. Современные федерации
6. Вместо заключения

Здравствуйте, уважаемые читатели блога KtoNaNovenkogo. ru. Все страны принято делить по форме государственного устройства на три типа — унитарные, конфедерации и федерации.

К числу последних относится современная Россия. Причем наша страна самая большая из них не только по территории, но и по количеству субъектов (85).

Давайте вместе рассмотрим предпосылки складывания такой ФГУ, ее особенности и признаки, а также узнаем, какие страны сегодня имеют статус федераций.

Федеративное государство — это …

Федеративное государство — это одна из форм государственного устройства, в рамках которого государственно-территориальные единицы имеют статус государственных образований, имеющих законодательно закрепленную политическую самостоятельность.

Они не обладают государственным суверенитетом, но при этом имеют довольно большие полномочия при реализации внутриполитических мероприятий.

Субъекты федерации не могут воспользоваться сецессией (выходом из состава государства) и не рассматриваются как самостоятельные участники международных отношений.

Почему создаются федеративные государства

Существуют объективные предпосылки, способствующие образованию федеративного государства.

Одна из главных связана с естественным обособлением отдельных территорий в силу их отдаленного положения, а также обособляющих их горных массивов и крупных водных объектов.

Значение этого фактора существенно возрастает в случае накопления на этих территориях черт, которые отличают их в культурном плане от основной.

Ключевой предпосылкой федерализации выступает многонациональность государства, которая нередко влечет конфессиональные различия. При этом для складывания федерации важно, чтобы народы желали воплотить в жизнь право на самоопределение в рамках того государства, в котором они проживают.

Значимым фактором выступает федеративная трансформация, которая связана с институциональным переходом от унитарного к федеративному государству.

В наши дни она используется как способ решения вопроса этнического сепаратизма с сохранением территориальной целостности государства. Яркий пример подобного процесса — Бельгия, где в 70-е годы XX века произошло резкое обострение отношений между двумя главными этнолингвистическими общностями — валлонской и фламандской.

Практика показывает, что основная масса федеративных государств большие по площади и населению. Это объясняет существование еще одного фактора — управлять такими странами из одного центра неэффективно и в перспективе такая ситуация может привести к их распаду.

Признаки федерации

Понять, что такое федеративное государство можно, глядя на его признаки.

1. Такие страны отличаются двухуровневой системой законодательных и исполнительных органов госвласти — одни представляют интересы центра, полномочия других распространяются только на территорию субъектов.
2. Регионам предоставляется право издавать нормативные акты, которые не должны вступать в противоречие с Конституцией и федеральными законами.
3. Они могут обладать своим институтом гражданства, а также символикой (флаг, герб). Компетенции субъектов четко определяются Основным законом.

Среди других признаков федеративного государства:

1. Двухпалатный парламент (принцип бикамерализма) — Нижняя палата представляет общефедеральные интересы, а верхняя нацелена на решение проблем регионов.
2. Государственная собственность включает два сегмента — федеральную и региональную.
3. Двойная налоговая и кредитно-денежная система.
4. Верховенство федерального законодательства.
5. Внешнеполитические функции возложены на федеральные органы госвласти, представляющие страну на международной арене.

РФ — это федеративное государство

Конституция РФ в своей первой статье закрепляет, что Россия — федеративное государство.

Оно построено на базе принципов, прописанных в ч.3 ст.5 Основного закона:

1. государственная целостность;
2. единство системы органов госвласти;
3. равноправие народов РФ и их право на самоопределение;
4. разграничение полномочий между федеральными и региональными органами власти.

Наша страна формально относится к симметричным федерациям, чьи субъекты считаются равноправными. Однако в реальности это не совсем так, ведь право иметь свои Конституции есть только у республик. У остальных регионов основополагающим документом на их территории после Конституции выступает Устав.

Россия — это смешанная федерация, в которой присутствуют как территориальные субъекты (края, области, города федерального подчинения), так и национальные (республики, автономные округа, автономная область).

Современная РФ — конституционная федерация, которая была образована на основе принятого в 1993 году Основного закона, закрепившего статус федеративного государства.

Подробнее о федеративном устройстве России можно узнать здесь:

Современные федеративные государства

Унитарное и федеративное государство имеют существенные отличия, так как построены на разных принципах управления. Последние более сложные и характеризуются двухуровневой системой органов власти.

Традиционно количество федеративных государств относительно небольшое. По состоянию на 2020 год их насчитывается на планете 27.

Причем они равномерно распределены по всем частям света (6-7), кроме Австралии и Океании, где таких стран всего две.

Примеры федеративных государств в современной Европе помимо России — Бельгия, Германия, Австрия, Босния и Герцеговина, Швейцария. Последняя достаточно долго была конфедерацией, трансформировавшись в нынешний вид ФГУ.

За пределами Старого Света крупными федеративными государствами являются:

1. Пакистан;
2. Малайзия;
3. Индия;
4. Нигерия;
5. Эфиопия;
6. США;
7. Мексика;
8. Бразилия;
9. Австралия.

Каждое федеративное государство — это государство, которое не похоже ни на какое другое.

Ярким примером выступают Соединенные Штаты, где ключевым принципом федерализма выступают полномочия штатов формировать свою политическую систему и оказывать воздействие на федеральные органы госвласти.

Каждый субъект имеет три полноценные ветви власти, что позволяет им, например, самостоятельно устанавливать сроки правления губернаторов, определять свой электорат и создавать отличную от других систему налогообложения. В России столь глубокого федерализма не существует.

Вместо заключения

Федеративные государства выступают результатом компромисса народов, проживающих на их территории. Благодаря разграничению полномочий удается соблюдать баланс между центром и регионами, а исключение права сецессии у последних позволяет сохранять целостность государства.

Удачи вам! До скорых встреч на страницах блога KtoNaNovenkogo.ru

Эта статья относится к рубрикам:

стран | ФРЕД | Федеральный резерв Сент-Луиса

Категории > Международные данные

страны

• Афганистан (120+)
• Албания (90+)
• Алжир (120+)
• Американское Самоа (3+)
• Андорра (80+)
• Ангола (110+)
• Ангилья (70+)
• Антигуа и Барбуда (80+)
• Аргентина (260+)
• Армения (100+)
• Аруба (160+)
• Австралия (1900+)
• Австрия (2000+)
• Азербайджан (130+)
• Багамы (180+)
• Бахрейн (130+)
• Бангладеш (210+)
• Барбадос (90+)
• Беларусь (100+)
• Бельгия (2000+)
• Белиз (140+)
• Бенин (170+)
• Бермуды (80+)
• Бутан (80+)
• Боливия, Многонациональное Государство (150+)
• Карибские Нидерланды (10+)
• Босния и Герцеговина (190+)
• Ботсвана (190+)
• Бразилия (960+)
• Британская территория в Индийском океане 
• Бруней-Даруссалам (120+)
• Болгария (280+)
• Буркина-Фасо (130+)
• Бурунди (120+)
• Камбоджа (120+)
• Камерун (120+)
• Канада (2100+)
• Кабо-Верде (60+)
• Каймановы острова (10+)
• Центральноафриканская Республика (10+)
• Чад (100+)
• Чили (1500+)
• Китай (250+)
• Остров Рождества (10+)
• Кокосовые острова (Килинг) (9+)
• Колумбия (470+)
• Коморские острова (70+)
• Республика Конго (100+)
• Демократическая Республика Конго (190+)
• Острова Кука (10+)
• Коста-Рика (330+)
• Кот-д’Ивуар (100+)
• Хорватия (260+)
• Куба (60+)
• Кюрасао (120+)
• Кипр (210+)
• Чехия (2000+)
• Дания (2000+)
• Джибути (70+)
• Доминика (80+)
• Доминиканская Республика (180+)
• Эквадор (170+)
• Египет (130+)
• Сальвадор (80+)
• Экваториальная Гвинея (100+)
• Эритрея (10+)
• Эстония (1800+)
• Эфиопия (70+)
• Фолклендские острова (10+)
• Фарерские острова (3+)
• Фиджи (150+)
• Финляндия (2100+)
• Франция (1900+)
• Французская Гвиана (10+)
• Французская Полинезия (80+)
• Южные территории Франции (6+)
• Габон (90+)
• Республика Гамбия (110+)
• Грузия (140+)
• Германия (2200+)
• Гана (190+)
• Гибралтар (10+)
• Великобритания (10+)
• Греция (1800+)
• Гренландия (70+)
• Гренада (80+)
• Гваделупа (10+)
• Гуам (3+)
• Гватемала (170+)
• Гвинея (130+)
• Гвинея-Бисау (10+)
• Гайана (130+)
• Гаити (160+)
• Остров Херд и острова Макдональдс 
• Святой Престол (город-государство Ватикан) (60+)
• Гондурас (130+)
• Гонконг (100+)
• Венгрия (2100+)
• Исландия (1500+)
• Индия (400+)
• Индонезия (410+)
• Иран, Исламская Республика (120+)
• Ирак (90+)
• Ирландия (1900+)
• Остров Мэн (6+)
• Израиль (1500+)
• Италия (2300+)
• Ямайка (120+)
• Япония (2100+)
• Иордания (150+)
• Казахстан (140+)
• Кения (100+)
• Кирибати (100+)
• Корея, Народно-Демократическая Республика (Северная Корея) (9+)
• Республика Корея (Южная Корея) (1900+)
• Кувейт (160+)
• Кыргызская Республика (80+)
• Лаосская Народно-Демократическая Республика (70+)
• Латвия (1200+)
• Ливан (180+)
• Лесото (70+)
• Либерия (130+)

• Ливийская Арабская Джамахирия (170+)
• Лихтенштейн (10+)
• Литва (960+)
• Люксембург (1900+)
• Макао (160+)
• Македония, Бывшая Югославская Республика (150+)
• Мадагаскар (240+)
• Малави (160+)
• Малайзия (240+)
• Мальдивы (70+)
• Мали (100+)
• Мальта (230+)
• Маршалловы Острова (60+)
• Мартиника (10+)
• Мавритания (80+)
• Маврикий (140+)
• Майотта (9+)
• Мексика (1400+)
• Микронезия, Федеративные Штаты (60+)
• Республика Молдова (170+)
• Монако (6+)
• Монголия (60+)
• Черногория (210+)
• Монтсеррат (70+)
• Марокко (200+)
• Мозамбик (90+)
• Мьянма (160+)
• Намибия (100+)
• Науру (60+)
• Непал (140+)
• Нидерланды (2000+)
• Новая Каледония (10+)
• Новая Зеландия (1400+)
• Никарагуа (80+)
• Нигер (60+)
• Нигерия (80+)
• Ниуэ (10+)
• Остров Норфолк
• Северные Марианские острова 
• Норвегия (1900+)
• Оман (100+)
• Пакистан (120+)
• Палау (80+)
• Палестинские территории (120+)
• Панама (90+)
• Папуа-Новая Гвинея (120+)
• Парагвай (90+)
• Перу (220+)
• Филиппины (180+)
• Питкэрн (9+)
• Польша (2200+)
• Португалия (2100+)
• Пуэрто-Рико (130+)
• Катар (160+)
• Воссоединение (10+)
• Румыния (250+)
• Российская Федерация (1100+)
• Руанда (150+)
• Остров Святой Елены, остров Вознесения и Тристан-да-Кунья (3+)
• Сент-Китс и Невис (120+)
• Сент-Люсия (60+)
• Сен-Мартен, Сообщество
• Сен-Пьер и Микелон (3+)
• Сент-Винсент и Гренадины (10+)
• Самоа (170+)
• Сан-Марино (60+)
• Сан-Томе и Принсипи (110+)
• Саудовская Аравия (260+)
• Сенегал (100+)
• Сербия (230+)
• Сейшельские острова (70+)
• Сьерра-Леоне (140+)
• Сингапур (160+)
• Синт-Мартен (голландская часть) (120+)
• Словацкая Республика (2000+)
• Словения (1900+)
• Соломоновы Острова (90+)
• Сомали (3+)
• Южная Африка (920+)
• Южный Судан (100+)
• Испания (2300+)
• Шри-Ланка (90+)
• Судан (70+)
• Суринам (180+)
• Шпицберген и Ян-Майен (6+)
• Свазиленд (170+)
• Швеция (2100+)
• Швейцария (2000+)
• Сирийская Арабская Республика (100+)
• Тайвань (90+)
• Таджикистан (110+)
• Объединенная Республика Танзания (130+)
• Таиланд (170+)
• Восточный Тимор (10+)
• Того (140+)
• Токелау (10+)
• Тонга (70+)
• Тринидад и Тобаго (150+)
• Тунис (90+)
• Турция (1800+)
• Туркменистан (70+)
• Острова Теркс и Кайкос (10+)
• Тувалу (3+)
• Уганда (80+)
• Украина (180+)
• Объединенные Арабские Эмираты (140+)
• Великобритания (1900+)
• США (2200+)
• Уругвай (90+)
• Узбекистан (70+)
• Вануату (70+)
• Венесуэла, Боливарианская Республика (130+)
• Вьетнам (140+)
• Виргинские острова, Британские (9+)
• Виргинские острова, Ю. С. (100+)
• Уоллис и Футуна (3+)
• Западная Сахара (3+)
• Йемен, Республика (140+)
• Косово (100+)
• Замбия (250+)
• Зимбабве (170+)

Фильтр 0

Организация Объединенных Наций > Данные > Информация о стране

Веб-сайт	Национальный портал
Регион	Океания
Субрегион	Микронезия
Доход *	Доход ниже среднего
Стоимость дохода	3590 долларов США, ВНД на душу населения
Население	104 433
Индекс развития электронного правительства	0. 3779 161 место из 193
Индекс электронного участия	0,3333 148 место из 193

* Данные о доходах относятся к классификации Всемирного банка.

Электронное правительство (EGDI 2020: 0.3779)
Рейтинг 2020	161
Группа	МЕГДИ
Класс защиты	М2
2018 Место	161
Смена

Электронное участие (2020 EPART: 0.3333)
Рейтинг 2020	148
2018 Место	179
Смена	-31

Индекс развития электронного правительства

Индекс развития электронного правительства	2020	2018	2016	2014	2012	2010	2008	2005	2004	2003
Микронезия (Федеративные Штаты) (ранг)	161	161	146	130	127	184	183	176	175	42
Микронезия (Федеративные Штаты) (значение)	0. 37790	0,31550	0,31031	0,33371	0,38119	0,00000	0,00000	0,05320	0,04559	0.52648

Индекс электронного участия

Индекс электронного участия	2020	2018	2016	2014	2012	2010	2008	2005	2004	2003
Микронезия (Федеративные Штаты) (ранг)	148	179	146	122	134	157	152	151	151	123
Микронезия (Федеративные Штаты) (значение)	0.33330	0,14040	0,22034	0,25490	0,02630	0,01428	0,02272	0,00000	0,00000	0. 01720

Индекс онлайн-службы

Индекс онлайн-сервиса	2020	2018	2016	2014	2012	2010	2008	2005	2004	2003
Микронезия (Федеративные Штаты) (значение)	0.35290	0,14580	0,14493	0,18897	0,20915	0,12698	0,08026	0,10769	0,09652	0.11790

Индекс телекоммуникационной инфраструктуры

Индекс телекоммуникационной инфраструктуры	2020	2018	2016	2014	2012	2010	2008	2005	2004	2003
Микронезия (Федеративные Штаты) (значение)	0. 10610	0,11180	0,11971	0,10985	0,10126	0,08111	0,08405	0,05191	0,04025	0.03955

Индекс человеческого капитала

Индекс человеческого капитала	2020	2018	2016	2014	2012	2010	2008	2005	2004	2003
Микронезия (Федеративные Штаты) (значение)	0.67470	0,68890	0,66628	0,70230	0,83317	0,00000	0,00000	0,00000	0,00000	1.42200

Copyright 2022 Организация Объединенных Наций

Форум федераций Справочник федеративных стран 2020

‘) вар корзинаStepActive = истина var buybox = документ. querySelector(«[data-id=id_»+ метка времени +»]»).parentNode ;[].slice.call(buybox.querySelectorAll(«.вариант-покупки»)).forEach(initCollapsibles) функция initCollapsibles(подписка, индекс) { var toggle = подписка.querySelector(«.цена-варианта-покупки») подписка.classList.remove(«расширенный») var form = подписка.querySelector(«.форма-варианта-покупки») если (форма && cartStepActive) { var formAction = форма.получить атрибут («действие») form.setAttribute(«действие», formAction.replace(«/checkout», «/cart»)) document.querySelector(«#ecommerce-scripts»).addEventListener(«load», bindModal(form, formAction, timestamp, index), false) } var priceInfo = подписка.querySelector(«. Информация о цене») var PurchaseOption = toggle.parentElement если (переключить && форма && priceInfo) { переключать.setAttribute(«роль», «кнопка») toggle.setAttribute(«tabindex», «0») toggle.addEventListener («щелчок», функция (событие) { var expand = toggle.getAttribute(«aria-expanded») === «true» || ложный toggle.setAttribute(«aria-expanded», !expanded) form.hidden = расширенный если (! расширено) { покупкаВариант.classList.add («расширенный») } еще { покупкаOption.classList.remove(«расширенный») } priceInfo.hidden = расширенный }, ложный) } } функция bindModal (форма, formAction, метка времени, индекс) { var weHasBrowserSupport = window. fetch && Array.from функция возврата () { var Buybox = EcommScripts ? EcommScripts.Ящик для покупок: ноль var Modal = EcommScripts ? EcommScripts.Modal : ноль if (weHasBrowserSupport && Buybox && Modal) { var modalID = «ecomm-modal_» + метка времени + «_» + индекс var modal = новый модальный (modalID) modal.domEl.addEventListener («закрыть», закрыть) функция закрыть () { форма.querySelector(«кнопка[тип=отправить]»).фокус() } форма.setAttribute( «действие», formAction.replace(«/checkout», «/cart?messageOnly=1») ) form. addEventListener( «Отправить», Buybox.interceptFormSubmit( Буйбокс.fetchFormAction(окно.fetch), Buybox.triggerModalAfterAddToCartSuccess(модальный), консоль.лог, ), ложный ) document.body.appendChild(modal.domEl) } } } функция initKeyControls() { документ.addEventListener(«keydown», функция (событие) { if (document.activeElement.classList.contains(«цена-варианта-покупки») && (event.code === «Пробел» || event.code === «Enter»)) { если (document.activeElement) { событие. preventDefault() документ.activeElement.click() } } }, ложный) } функция InitialStateOpen() { var buyboxWidth = buybox.смещениеШирина ;[].slice.call(buybox.querySelectorAll(«.опция покупки»)).forEach(функция (опция, индекс) { var toggle = option.querySelector(«.цена-варианта-покупки») var form = option.querySelector(«.форма-варианта-покупки») var priceInfo = option.querySelector(«.Информация о цене») если (buyboxWidth > 480) { переключить.щелчок() } еще { если (индекс === 0) { переключать.щелчок() } еще { toggle. setAttribute («ария-расширенная», «ложь») form.hidden = «скрытый» priceInfo.hidden = «скрытый» } } }) } начальное состояниеОткрыть() если (window.buyboxInitialized) вернуть window.buyboxInitialized = истина initKeyControls() })()

Информация о стране — U.S. Посольство в Федеративных Штатах Микронезии

Экономическая деятельность состоит в основном из натурального хозяйства и рыболовства. На островах мало месторождений полезных ископаемых, заслуживающих разработки, за исключением богатых фосфатов. Потенциал для туристической индустрии существует, но удаленность, отсутствие надлежащих условий и ограниченное воздушное сообщение препятствуют развитию. В соответствии с первоначальными условиями Договора о свободной ассоциации США предоставили безвозмездную помощь в размере 1,3 миллиарда долларов в период с 1986 по 2001 год; впоследствии уровень помощи был снижен.Измененный Договор о свободной ассоциации с США гарантирует Федеративным Штатам Микронезии (ФШМ) ежегодную помощь в размере миллионов долларов до 2023 года и учреждает Целевой фонд, в который США и ФШМ вносят ежегодные взносы для обеспечения ежегодных выплат FSM навсегда после 2023 года. Среднесрочные экономические перспективы страны кажутся хрупкими не только из-за сокращения помощи США, но и из-за текущего медленного роста частного сектора.

Валовой внутренний продукт

238 долларов.1 миллион (оценка 2008 г.), ВВП, дополненный безвозмездной помощью, в среднем составляет около 100 миллионов долларов в год. На душу населения: 2200 долларов США

Состав по секторам (оценка 2004 г.)

Сельское хозяйство: 28,9%
Промышленность:     15,2%
Услуги:     55,9%

Рабочая сила (оценка на 2005 финансовый год)

Сельское хозяйство:    0,9%
Промышленность:     34,4%
Услуги*:   64,7%

* – Две трети государственных служащих

Уровень безработицы

22% (оценка 2000 г. )

Сельское хозяйство

Черный перец, тропические фрукты и овощи, кокосы, бананы, маниока (тапиока), сакау (кава), орехи бетеля, сладкий картофель; свиньи, куры; рыбы; Косрейский цитрус

Промышленность

Туризм, строительство; рыбопереработка, специализированная аквакультура; изделия для рукоделия (из ракушек, дерева и жемчуга)

Экспорт

Рыба, одежда, бананы, черный перец, сакау (кава), бетель

Импорт

Продукты питания, промышленные товары, машины и оборудование, напитки

Реагирование на COVID-19 в стране Индии

Примечание авторов: В этом отчете в основном используется определенный переписью термин «американские индейцы и коренные жители Аляски (AI/AN)», что соответствует большинству организаций AI/AN.Иногда в нем используются такие термины, как «коренной», «племенной» и «индейская страна» в соответствии с соглашениями, с помощью которых сообщества AI/AN относятся к себе.

Введение и резюме

Несоразмерный и разрушительный ущерб, нанесенный пандемией COVID-19 общинам американских индейцев и коренных жителей Аляски (AI/AN), является прямым и разрушительным следствием неспособности правительства США поддерживать свое юридическое доверие и договорные обязательства перед страной индейцев.В настоящее время у народа навахо самый высокий уровень заражения в стране, ¹ больше, чем в наиболее пострадавшем штате Нью-Йорк; это даже больше, чем в Ухане в разгар вспышки в Китае. ²  Коренные жители составляют лишь около одной десятой населения Нью-Мексико, но на них приходится более 55 процентов случаев заболевания коронавирусом; в Вайоминге люди AI / AN составляют менее 3 процентов населения штата, но составляют более одной трети его случаев. ³ Этот кризис и основные условия, с которыми сталкиваются племенные общины, являются результатом многовекового колониального насилия и пренебрежения, которые продолжаются и по сей день.

Ограниченные медицинские услуги, несовершенная инфраструктура и высокий уровень иммунодефицитных заболеваний повышают уязвимость популяций AI/AN к вспышкам. ⁴ Кроме того, многие племена также страдают от экономического спада, поскольку во время пандемии их жизненно важные предприятия в сфере азартных игр и гостеприимства закрыты для бизнеса. Закрытие казино в начале марта привело к убыткам в экономической деятельности на сумму более 4,4 миллиарда долларов; 997 миллионов долларов потерянной заработной платы; и почти полное иссякание племенных бюджетов, зависящих от доходов от бизнеса.Доходы от племенных игр эквивалентны налоговым поступлениям штата, и федеральный закон требует, чтобы племена использовали их для финансирования операций и программ племенного правительства. Эти потери подорвали способность племен предоставлять основные государственные услуги, такие как здравоохранение, образование и общественная безопасность, в то время, когда потребность в них наиболее высока. ⁵

В основе всех этих уязвимостей лежат нарушенные обещания, которые федеральное правительство дало племенам в конституционном процессе подписания договоров о приобретении их земель.Племена уступили огромные участки земли Соединенным Штатам с формальным, закрепленным договором пониманием того, что федеральное правительство будет защищать племена как суверенные политические образования, чье право на самоуправление оно будет охранять и которым оно предоставит адекватные ресурсы для обеспечения необходимых условий. Сервисы. Это основа межправительственных отношений, существующих между федеральным правительством и племенными нациями, которые функционируют не как расовые группы, а как суверенные политические образования, перед которыми Соединенные Штаты имеют признанное доверие и договорную ответственность, закрепленную в Конституции. договоры и федеральные законы.

Несмотря на то, что племена продолжали соблюдать эти договоры, правительство США постоянно не выполняло своих обязательств, серьезно недофинансируя почти все аспекты доверительных отношений посредством сокращения бюджета, пренебрежения и узурпации суверенной власти. Последствия провала федерального правительства для экономики, экологии, инфраструктуры и здоровья человека часто наиболее очевидны во время вспышек заболеваний; от гриппа ⁶ 1918 года до вируса h2N1 ⁷ 2000-х годов и до сегодняшнего нового коронавируса страна индейцев часто подвергалась наибольшему удару — опустошительный возврат к превращению патогенов в оружие в качестве инструмента геноцида при первоначальной колонизации континента поселенцами. .

Осознавая уникальную уязвимость индейской страны и признавая свои корни в этой уродливой и непростительной истории, правительства большинства племен приняли упреждающие меры по сдерживанию вируса, которые выходят за рамки мер соседних штатов и неплеменных сообществ. Многие поспешили ввести ограничения на поездки и приказы оставаться дома. ⁸ Однако администрация Трампа не поддерживает вождей племен и их усилия по реагированию на пандемию. Вместо этого пренебрежительное, разрозненное и ошибочное реагирование администрации продолжает усугублять страдания Страны индейцев, подрывать племенной суверенитет, нарушать усилия племен и нарушать свои юридические договорные и трастовые обязательства. ⁹

Структурное неравенство, порожденное политическими решениями правительства США, нарушающими договор и подрывающими доверие, вызвало сегодня непропорциональный кризис COVID-19 в индийской стране. Это проявляется в немедленной неудовлетворенной потребности в наборах для тестирования и оборудовании, а также в бюрократической неразберихе при принятии мер по оказанию чрезвычайной помощи. Чтобы смягчить нынешний кризис, дать племенам возможность восстановиться и предотвратить повторение еще более разрушительных последствий, правительству США необходимо устранить системное неравенство, которое сдерживало ответные меры Indian Country на COVID-19 — как в рамках общественной безопасности и как одно из юридических и моральных обязательств.

В этом отчете правительству США рекомендуется принять срочные меры по семи приоритетным направлениям:

1. Обеспечить включение людей AI/AN в данные о COVID-19
2. Развитие инфраструктуры исполнительной власти для устранения бюрократических барьеров
3. Поддержка развития племенной экономики
4. Решение проблемы хронического недофинансирования индийской системы здравоохранения
5. Поддержка развития критической инфраструктуры страны Индии
6. Поддержите уязвимые слои населения, финансируя нужды племенной общественной безопасности и правосудия
7. Восстановление родины племен и поддержка управления экокультурными ресурсами племен

Обеспечить включение людей AI/AN в данные о COVID-19

Центральное место в неспособности федерального правительства и штата поддержать племена во время этого кризиса занимает преднамеренное исключение AI/AN из сбора демографических данных о COVID-19. Уже в мае, во время пандемии, почти половина штатов, опубликовавших расовые демографические данные, не смогли идентифицировать людей AI/AN как отдельную группу, вместо этого объединив их в категорию «Другие». ¹⁰ По всей вероятности, это затмило более четкую картину непропорциональных результатов. Например, в Нью-Мексико — штате, опубликовавшем исчерпывающие расовые данные, — было обнаружено, что уровень инфицирования AI/AN в пять раз выше, чем у населения штата в целом. ¹¹ Неспособность всех штатов обеспечить комплексный сбор данных наносит ущерб национальному ответу, ограничивая разработку политики на основе данных и приоритетное распределение ресурсов между племенами.

Это еще одна итерация долгой истории дефицита данных AI/AN, в том числе в данных переписи населения. В переписи 2010 года, в которой неиспаноязычные белые были переоценены, представители AI/AN занижены на 5% больше, чем представители любой другой демографической группы. ¹² Сообщества AI/AN наблюдают последствия этого занижения в режиме реального времени, поскольку Министерство финансов США, опираясь на данные переписи для определения распределения Фонда помощи коронавирусу, перечислило 20 племен с нулевой численностью населения. и, следовательно, имеет право только на 100 000 долларов в качестве чрезвычайной помощи. ¹³ Более немедленные и эффективные усилия по оказанию помощи могли бы быть предприняты, если бы уважали племенной суверенитет и использовали численность самих племен. Вопиющим образом племена были обязаны подтверждать свои данные о зачислении под страхом закона, но федеральное правительство предпочло вместо этого использовать свои ошибочные данные переписи. ¹⁴

Немедленные решения политики:

• Основывать формулы помощи и распределения фондов на данных о численности племен, а не на ошибочных данных переписи
• Требовать, чтобы штаты и города дезагрегировали расовые данные о COVID-19, чтобы точно отразить его влияние на сообщества AI/AN

Долгосрочные политические решения:

• Финансирование межведомственной рабочей группы, в которую в основном входят племена, для преодоления таких проблем, как сбор данных в сельской местности, языковые барьеры и недоверие к федеральным агентствам, чтобы положить конец стиранию и невидимости людей AI/AN
• Признавать и уважать данные о регистрации племен как вопрос суверенитета

Развитие инфраструктуры исполнительной власти для устранения бюрократических барьеров

COVID-19 обнажил нарушенный характер федеративно-племенных отношений, которые по закону означают, что одно из суверенных правительств выполняет договоры. Правительство США обязано структурировать федеральную помощь и ресурсы таким образом, чтобы они были легко доступны племенам и могли свободно использовать их в областях, которые они считают наиболее важными. Вместо этого федеральная поддержка во время пандемии была скудной и контрпродуктивной, структурированной через агентства, у которых нет опыта или знакомства с индейской страной. Модель финансирования на основе грантов вынуждает племена, которые уже перегружены и напряжены из-за пандемии, тратить ненужные ресурсы на дублирующий процесс отчетности просто для того, чтобы получить помощь, которая уже предназначена для них.Этот обременительный процесс усугубляется серьезным отсутствием межведомственной координации, конструктивных консультаций с племенами и прозрачности.

Например, бюрократические проволочки в Министерстве финансов лишили племена доступа к полным 8 миллиардам долларов, обещанным им в Законе о помощи, помощи и экономической безопасности в связи с коронавирусом (CARES). Казначейство с небольшим опытом работы с племенами и недостаточно финансируемой и недееспособной инфраструктурой межплеменных отношений не выделяло никаких федеральных долларов до истечения крайнего срока, установленного Конгрессом. ¹⁵  Формула распределения была ошибочной и игнорировала формы, которые племена ранее заставляли подавать в апреле, чтобы выделить всего 4,8 миллиарда долларов. ¹⁶ Утечки данных, ¹⁷ судебные разбирательства и непростительные задержки омрачили весь процесс, вынуждая племена тратить деньги, которых у них нет, на оказание основных услуг.

Точно так же неправильное толкование со стороны Управления по делам малого бизнеса (SBA) привело к исключению племенных игорных предприятий из 349 миллиардов долларов, выделенных для помощи бизнесу.Когда племена протестовали, и Конгресс разъяснил, что племенные казино, которые являются источником жизненной силы племен, не имеющих налоговой базы из-за структуры земельного фонда, действительно имеют право на чрезвычайную помощь, SBA потребовалось почти месяц, чтобы проконсультироваться с племенами и решить проблему. вопрос, к тому времени первый раунд финансирования уже закончился. ¹⁸

Кроме того, включение Федеральной резервной системой племен в Программу кредитования Мейн-стрит, несмотря на то, что в законодательстве четко указано, что племена должны иметь право на государственную помощь, остановило чрезвычайные усилия.Вместо того, чтобы получать финансовую поддержку, племена вынуждены консультироваться с ФРС, в то время как многие банки начали отказывать племенам в программе, оставляя их с огромными долгами, поскольку другие отрасли и правительства получают помощь. ¹⁹

Обязанности по доверительному управлению и договору требуют, чтобы исполнительная власть создавала инфраструктуру для преодоления этих препятствий в качестве межнационального долга. В ответ на просьбу лидеров племен о межведомственной координационной платформе бывший президент Барак Обама своим указом учредил Совет Белого дома по делам коренных американцев.Администрация Трампа годами пренебрегала этим указом и объявила о восстановлении совета только после того, как COVID-19 уже опустошил индийскую страну. Нет никаких доказательств того, что совет Белого дома уже провел заседание на высшем уровне, и его возрождение пока выглядит только на бумаге, поскольку ему не хватает полномочий и структуры, которые были у него при президенте Обаме. ²⁰

Немедленные решения политики:

• Четко определить формулы распределения и требования, сформулированные в консультации с вождями племен в будущем законодательстве о COVID-19
• Предоставьте племенам большую гибкость с помощью помощи COVID-19, вступающей в силу задним числом на существующие средства
• Облегчить и сократить повторяющиеся и изрядные требования к отчетности и приложениям во время пандемии
• Автоматически включать правительства племен всякий раз, когда правительства штатов и местные органы власти упоминаются в законодательстве о COVID-19

Долгосрочные политические решения:

• Обеспечить наличие в каждом федеральном агентстве полностью финансируемого и укомплектованного Управления по делам племен
• Оптимизация федерального финансирования через агентства с наиболее прочными отношениями с племенами
• Создать навигационный портал для племен и организаций AI/AN, чтобы получить доступ ко всем возможностям финансирования и программам, чтобы уменьшить административную нагрузку на племена
• Переход от модели финансирования на основе грантов к модели, позволяющей племенам добиться большего суверенитета и самоопределения за счет прямого финансирования
• Обеспечить, чтобы все федеральное финансирование предоставлялось непосредственно племенам, а не через штаты или местные органы власти

Поддержка развития племенной экономики

Племенные правительства, которые в основном недофинансировались до COVID-19, испытывают невероятное напряжение. Наивысшим приоритетом Конгресса должно быть получение средств, уже санкционированных для Страны индейцев, из бюрократического паралича и в руки племен. Конгрессу необходимо выполнить свои договорные и трастовые обязательства, предоставив гораздо более прямую помощь во время этого спада и инвестируя в устойчивое восстановление.

Доверительные отношения обязывают федеральное правительство обеспечить социально-экономическое благополучие племен в качестве платы за приобретенные земли. Тем не менее, финансирование программ AI/AN оставалось на прежнем уровне с 2003 года, что привело к кризису гражданских прав, при котором уровень бедности AI/AN вдвое превышает средний показатель по стране, а уровень безработицы в некоторых резервациях составлял 80 процентов еще до начала пандемии COVID-19. 19. ²¹ Из-за земельных доверительных отношений с федеральным правительством, которые гарантируют, что земли племен остаются в собственности племен, большинство племен не имеют налоговой базы и в основном получают доход от своего бизнеса. ²² Теперь блокировки и приказы о пребывании дома отрезали важные потоки доходов, такие как индустрия племенных казино стоимостью 32,8 миллиарда долларов, в результате чего племена не могут финансировать правоохранительные органы, образование, здравоохранение и другие критически важные услуги. COVID-19 обойдется индийской стране примерно в 50 миллиардов долларов экономической деятельности и поставит средства к существованию на 1 место.1 миллион работников племенного бизнеса — как коренных, так и некоренных — в опасности. ²³

В марте Национальный конгресс американских индейцев (NCAI) запросил не менее 20 миллиардов долларов прямой помощи для экономической стабильности племен. ²⁴ На сегодняшний день Конгресс санкционировал только 8 миллиардов долларов в рамках Закона CARES, часть из которых по-прежнему находится в подвешенном состоянии агентства. Конгресс должен удовлетворить просьбу племен о выделении 20 миллиардов долларов в качестве прямой помощи и обеспечить немедленную доставку этих денег племенам для покрытия дефицита их бюджета.

Немедленные решения политики:

• Увеличить ассигнования в Фонд помощи племенам в связи с коронавирусом на 20 миллиардов долларов США, которые изначально запрашивались племенами, или на 10 процентов дополнительных ассигнований в Фонд помощи в связи с коронавирусом
• Обеспечить выделение племен в Разделе IV Закона CARES для удовлетворения потребностей в экономической стабилизации и помощи правительств племен и их предприятий
• Требовать немедленного распределения средств на основании данных, представленных племенами
• Обеспечить легкодоступную экстренную помощь и поддержку по безработице для всех племенных предприятий и рабочих
• Предоставить дополнительное финансирование Финансовым институтам развития местных сообществ (CDFI) и Ассоциации подрядчиков коренных американцев (NACA)
• Отказ от требований по долевому участию в избыточных средствах Федерального агентства по чрезвычайным ситуациям (FEMA)

Долгосрочные политические решения:

• Отменить двойное налогообложение племенной коммерческой деятельности местными органами власти и правительствами штатов
• Упростить и сделать постоянным налоговый кредит на работу в Индии
• Разрешить племенам получать такое же освобождение от федеральных акцизных налогов, как правительства штата и местные органы власти, и предоставить племенам освобождение от налогов паритета облигаций с правительствами штата и местными органами власти

Решение проблемы хронического недофинансирования индийской системы здравоохранения

сообщества AI/AN страдают от самых высоких показателей заражения COVID-19, так же, как они несут основную тяжесть прошлых вспышек заболеваний, из-за хронического, долгосрочного недофинансирования здравоохранения в индийской стране. Важно отметить, что люди с ИИ/АН также имеют более высокий уровень иммунодефицитных заболеваний и состояний, таких как диабет, ²⁵ астма, ²⁶ болезни сердца, ²⁷ рак, ²⁸ заболевания нижних дыхательных путей, ²⁹ гипертония, ³⁰ посттравматическое стрессовое расстройство и серьезный психологический стресс ³¹ — все это увеличивает риск и летальность от COVID-19.

Эти племенные общины, которые страдают от ранее существовавших условий в дополнение к значительной нехватке больниц и лечебных учреждений, не получают достаточного количества тестовых наборов, средств индивидуальной защиты (СИЗ) и технической информации во время пандемии. ³² Нехватка ресурсов является частью глубоко укоренившегося структурного нарушения доверия федерального правительства и договорных обязательств, в частности, пренебрежения системой Индийской службы здравоохранения (IHS).

IHS — это федеральное агентство, которое осуществляет надзор и предоставляет медицинскую помощь сообществам AI/AN через индейские племена, племенные организации и городские индейские организации, вместе известные как система I/T/U. До COVID-19 IHS уже была настолько недофинансирована, что расходы на одного пациента составляли всего одну четвертую суммы, потраченной на систему здравоохранения ветеранов, и одну шестую суммы, потраченной на Medicare. ³³ Учреждения IHS недоукомплектованы в среднем на 25 процентов. ³⁴ В настоящее время IHS изо всех сил пытается предоставить кризисные услуги уязвимому и сильно пострадавшему округу с его истощенным персоналом, неадекватными условиями и острой нехваткой средств.

В то время как Закон CARES предоставил IHS 1 миллиард долларов, неудовлетворенные потребности оцениваются в 32 миллиарда долларов. ³⁵ Федеральная помощь во время пандемии не поступила; Су-Сент. Племя Мари индейцев чиппева, например, получило всего два набора для тестирования на племя численностью 44 000 человек. ³⁶ Медицинский центр Ояте, крупный поставщик медицинских услуг в Рапид-Сити, Южная Дакота, который в 2019 году перешел под управление племен, почти не получил тестов, средств индивидуальной защиты или чистящих средств. ³⁷ Департаменту здравоохранения индейцев Сиэтла прислали мешки для трупов, когда он попросил дополнительные медикаменты для борьбы с COVID-19. ³⁸ Городские организации индейцев пострадали больше всего: 83% вынуждены сократить объем услуг и почти половина не может доставлять лекарства. ³⁹ Перегруженные учреждения вынуждены доставлять пациентов в более крупные города для лечения и оплачивать транспортные расходы. ⁴⁰

Система I/T/U требует срочного вливания средств и инвестиций в потенциал, но вероятность продолжительной пандемии COVID-19, которая продлится месяцы или годы, требует, чтобы федеральное правительство не отказывалось от своих обязанностей по поддержке лечения диабета, астма, злоупотребление психоактивными веществами и другие иммунодефицитные заболевания, которые увеличивают смертность от AI/AN.

Немедленные решения политики:

• Увеличить немедленное финансирование IHS и уделить приоритетное внимание здравоохранению в городах Индии, включая доступ к национальному центру снабжения необходимым оборудованием для тестирования; покупка и замена оборудования; и больницах IHS и поликлиниках с возможностью лечения на месте
• Ускорить повторную авторизацию Специальной диабетической программы IHS для индийцев (SDPI) и других программ, направленных на лечение иммунодефицитных состояний, требующих непрерывного лечения
• Предоставить всем средствам I/T/U доступ к Стратегическому национальному запасу и Чрезвычайному фонду общественного здравоохранения
• Включить фармацевтов, лицензированных терапевтов по вопросам брака и семьи, лицензированных консультантов и других поставщиков медицинских услуг в качестве подходящих поставщиков медицинских услуг в рамках Medicare для возмещения расходов учреждениям I/T/U, чтобы уменьшить нагрузку психического здоровья на иммунитет
• Продление отказов в рамках Medicare для использования телемедицины в индийской стране
• Устранение ограничений и барьеров в оказании медицинской помощи через городские организации здравоохранения Индии

Долгосрочные политические решения:

• Увеличить финансирование IHS и усилить координацию между федеральными, племенными, государственными и местными агентствами здравоохранения
• Финансирование программ профессионального обучения для решения проблемы нехватки персонала в соответствии с Законом об улучшении здравоохранения в Индии
• Предоставление налоговых льгот для специалистов IHS, аналогичных другим работникам здравоохранения государственного сектора
• Обеспечить прямое упоминание городских индийских организаций в законодательстве, связанном с I/T/U, для борьбы с невидимостью городских страданий AI/AN

Поддержка развития критической инфраструктуры страны Индии

У значительного числа людей AI/AN нет основных коммунальных услуг, таких как электричество и водопровод, которые имеют решающее значение в федеральных рекомендациях по профилактике COVID-19. Федеральному правительству необходимо срочно предоставить временные решения, такие как поставка чистой питьевой воды и дезинфицирующих средств для рук в некоторых племенных общинах. Тем не менее, следующий пакет стимулирующих мер — это также возможность решить основной кризис племенной инфраструктуры, который делает инфекционные заболевания более смертоносными в индейской стране.

Когда разразился вирус, услуги безопасной воды и канализации уже были недоступны в 13 процентах домов AI/AN в резервациях по сравнению с 1 процентом домов в целом. ⁴¹ Кроме того, семьи AI/AN сталкиваются с острой нехваткой жилья и в восемь раз чаще живут в переполненных домах, что делает эти сообщества более восприимчивыми к вирусу. ⁴² Около 35 процентов жителей индийских деревень не имеют доступа к широкополосному Интернету — необходимому ресурсу для дистанционного обучения, консультаций племен, связи и телемедицины во время пандемии. ⁴³ Большинство школ Бюро индийского образования (BIE) недофинансируются и сталкиваются с дополнительными препятствиями при переходе на удаленную работу, в то время как питание учащихся ухудшается из-за отсутствия школьного питания. Многие из этих проблем еще более выражены на Аляске, где отдаленные общины коренных народов сталкиваются с нехваткой продовольствия из-за сокращения воздушного движения и ограниченных возможностей для доставки образцов для испытаний и даже пациентов в медицинские центры.

Немедленные решения политики:

• Обеспечить немедленное финансирование строительства основных объектов и решений, связанных со здравоохранением, санитарией, канализацией и удалением отходов, питьевой водой, карантинным жильем, гибкими возможностями воздушного транспорта для отдаленных населенных пунктов и услугами широкополосной связи
• Создание племенного фонда широкополосной связи в Федеральной комиссии по связи и продление периода для правительств племен для заполнения заявок на беспроводную широкополосную связь и расширение покрытия мобильной связи в индийской стране в свете COVID-19
• Инвестировать в племенные программы по инфраструктуре, строительству, развитию сельских районов и управлению отходами, которые определены как имеющие отношение к долгосрочным мерам реагирования на COVID-19
• Предоставить точки беспроводного доступа и технологическое оборудование для школ BIE, а также доступ к питанию для учащихся и расширенные льготы для учителей
• Увеличить финансирование Программы улучшения жилищных условий Бюро по делам индейцев и Программы жилищных грантов для индейцев, а также включить AI/AN во все новые программы жилищной помощи

Перед лицом COVID-19 инфраструктурные обязательства следует рассматривать как неотложные, жизненно важные приоритеты и инвестиции в здравоохранение. Конгресс должен выполнить свои обязанности и принять всеобъемлющий пакет для удовлетворения самых неотложных потребностей в стране индейцев, но затем он также должен продолжать предпринимать более долгосрочные действия, поскольку пандемия продолжает предотвращать появление новых неравенств после COVID-19.

Долгосрочные политические решения:

• Принимать активные меры для увеличения финансирования как школ BIE, так и развития широкополосной связи на племенных землях
• Переуполномочить такие программы, как Фонд мелиорационных вод для поселений (RWSF), чтобы они выполняли свои обязательства по обеспечению доступа племен к удобствам, которые считаются само собой разумеющимися в неплеменных общинах без истории лишения собственности

Поддержите уязвимые слои населения, финансируя нужды племенной общественной безопасности и правосудия

Кризис COVID-19 усугубляет основные проблемы безопасности и прав человека, которые уже несоразмерно нанесли ущерб сообществам AI/AN из-за порочного круга маргинализации, утраты суверенитета и пренебрежения со стороны федерального правительства. Уровень домашнего насилия увеличивается во время стихийных бедствий и экономической депрессии, а совокупное воздействие COVID-19 привело к увеличению числа сообщений об инцидентах в 48 штатах. У женщин AI/AN уже значительно больше шансов быть объявленными пропавшими без вести, в четыре раза больше шансов подвергнуться сексуальному насилию и в 10 раз больше шансов быть убитыми, чем в среднем по стране. ⁴⁴ Кроме того, 40 процентов женщин AI/AN в течение жизни подвергаются насилию со стороны интимного партнера. ⁴⁵ Несмотря на эти впечатляющие цифры, еще больший процент их случаев остается заниженным, недостаточно расследованным или нерешенным.

Кроме того, по мере того, как тюрьмы штатов и федеральные тюрьмы становятся очагами заражения, люди AI/AN снова несут непропорционально тяжелое бремя воздействия из-за того, что уровень их лишения свободы на 38 процентов выше среднего. ⁴⁶ Шестьдесят процентов всех молодых людей, находящихся в федеральных тюрьмах для несовершеннолетних, являются представителями AI/AN. ⁴⁷ Это яркий и разрушительный пример нарушения государством договорных обязательств на двух фронтах: недостаточное финансирование систем правосудия племен, а затем узурпация их юрисдикции.Это перемещение лишает представителей племен доступа к культурно компетентным программам и реабилитационным ресурсам; во время пандемии он также лишает их доступа к ресурсам, которые их племена используют для сдерживания вируса.

Решение состоит и всегда заключалось в том, чтобы полагаться на сами племена в вопросе о том, как лучше решать социальные проблемы культурно компетентным образом. Договорные обязательства требуют, чтобы федеральное правительство не только уважало их способность делать это, но и направляло финансирование и ресурсы на эту цель.Слишком долго федеральное правительство было агрессором, когда оно должно уважать племенной суверенитет, и отсутствовало, когда оно обязано действовать. Никогда еще не было более очевидным и безотлагательным обращение вспять и устранение этой двуглавой катастрофы.

Немедленные решения политики:

• Повторно утвердить Закон о насилии в отношении женщин с сильными племенными положениями, в том числе:
  • Расширение племенной юрисдикции над правонарушителями, не являющимися коренными жителями, чтобы племена могли защищать своих граждан от роста числа случаев домашнего насилия, а также расистских нападений, связанных с пандемией
  • Протоколы по совершенствованию регистрации и расследования дел о пропавших без вести и убитых
  • Расширенный доступ к федеральным базам данных по уголовным делам для правоохранительных органов племен
• Поддержка племенных систем общественной безопасности, правосудия и правосудия в отношении несовершеннолетних за счет надежного финансирования, отвечающего текущим запросам племен, пострадавших от экономического спада
• Автоматически включать племенные эквиваленты всякий раз, когда государственные и местные системы правосудия упоминаются в законодательстве о финансировании COVID-19

В долгосрочной перспективе федеральное правительство должно признать и усвоить, что лучшее, что оно может сделать для страны индейцев, — это прислушиваться к племенам и вождям племен и работать с ними. Это не только самый эффективный, но и законный путь вперед. Меры, которые поддерживают, а не подменяют власть племени, с наибольшей вероятностью приведут к реальным результатам на местах — как для реагирования на COVID-19, так и для общего благосостояния индейской страны. В случае с COVID-19 многие племена разработали руководящие принципы, которые основаны на местном контексте, имеют культурный смысл и идут дальше, чем рекомендации соседних штатов и неплеменных сообществ. Настало время, чтобы неплеменные правительства подчеркнули, а не подорвали эти усилия.

Долгосрочные политические решения:

• Гарантировать, что у племен есть ресурсы, которые им причитаются, чтобы управлять культурно компетентными системами общественной безопасности и правосудия

Конфликт сдерживания COVID-19: племена против соседних неплеменных сообществ

В то время как некоторые штаты и местные органы власти выполнили свои обязательства перед соседними племенами, слишком многие активно наносили ущерб или подрывали усилия племен по сдерживанию распространения вируса.

Племена сиу реки Шайенн и сиу оглала

Племенная мера: В апреле, когда государство отказалось издать приказ о блокировке, несмотря на резкий рост заболеваемости, два племени лакота закрыли свои резервации для нерезидентов, совершающих несущественные поездки без разрешения через племенные контрольно-пропускные пункты.Эти контрольно-пропускные пункты не только законны, но и могут означать жизнь или смерть для племен, которые не могут позволить себе иметь дело с дополнительным воздействием со стороны посторонних. В единственном медицинском центре Шайенн-Ривер-Сиу, расположенном в трех часах езды от ближайшего отделения интенсивной терапии, всего восемь коек. У оглала-сиу всего четыре кровати, шесть аппаратов искусственной вентиляции легких и 24 теста на COVID-19, предназначенных для племени в 50 000 человек.  

Ответ штата Южная Дакота: В ответ губернатор Южной Дакоты Кристи Ноэм (справа) пригрозила племенам ультиматумом: убрать контрольно-пропускные пункты в течение 48 часов или столкнуться с юридическими последствиями. Выдвинув эту угрозу, губернатор Ноэм пригрозил суверенным правам племен оглала-сиу и шайенн-ривер-сиу издавать свои собственные законы; нарушил многочисленные судебные решения и Договор 1868 года в Форт-Ларами, который давал племенам превосходящую власть над дорогами, проходящими через земли племен; и подорвали усилия племен по защите своих народов. Однако лидеры Оглала и реки Шайенн при поддержке хора племенных организаций по всей стране отказались убрать контрольно-пропускные пункты. Примечательно, что контрольно-пропускные пункты не перекрывают никаких дорог, не принадлежащих племенам, для проезда по ним требуется менее одной минуты, и они позволили сиу из реки Шайенн отследить свой единственный положительный случай COVID-19 в резервации. ⁴⁸

Племя юрок

Племенная мера: 6 апреля племя юрок в Калифорнии закрыло свои границы для всех, кто не является его членом, и издало приказ об убежище для всех, кто живет в резервации. Кроме того, племя установило на своей территории комендантский час. Эти упреждающие меры были приняты для защиты тех, кто живет в резервации, 60 процентов из которых либо пожилые люди, либо имеют серьезные проблемы со здоровьем.

Ответ членов неплеменной общины: Вместо того, чтобы уважать приказ племени о закрытии резервации и укрытии на месте, неплеменная закусочная, расположенная в резервации, начала предоставлять услуги по питанию.Несмотря на предупреждение со стороны племени, владельцы продолжали служить покровителям. Вдобавок ко всему, местный чиновник написал в Facebook, призывая людей присоединиться к нему в сидячей акции протеста в закусочной, открыто нарушая действующий порядок резервации и подвергая риску самых ценных культурных привратников племен. ⁴⁹

Племя пайютов реки Уокер

Племенная мера: Обеспокоенное отсутствием медицинских услуг, высоким уровнем сопутствующих заболеваний и значительным пожилым населением, племя пайютов Уокер-Ривер в Неваде закрыло свои границы для нечленов и ввело племенной комендантский час.

Ответ представителей неплеменной общины: Вывеска племени «НЕ ПОСЕТИТЕЛЯМ», размещенная за пределами резервации, была расстреляна 3 мая нечленами племени в знак явного неуважения к суверенитету племени. Кроме того, нечлены продолжают пробиваться в племя, привозя трейлеры и транспортные средства, чтобы разбить лагерь на водохранилище резервации. ⁵⁰

Племя Йерингтон Пайют

Племенная мера: Племя Йерингтон-пайют не имеет доступа к чистой воде, так как их запасы загрязнены токсинами из-за неместных корпораций.Чтобы обеспечить членов своего племени водой, раз в две недели в племя отправляется доставка.

Ответ нечленов племени: В марте лица, не являющиеся членами племени, украли у племени около 120 ящиков с водой, что вынудило племя ограничить доступность питьевой воды для жителей. ⁵¹

Нация навахо

Племенная мера: Нация навахо — возможно, наиболее пострадавшая от COVID-19 часть страны, с одними из самых высоких уровней заражения и смертности в мире — закрыла свои границы и ввела строгий комендантский час и правила социального дистанцирования до 7 июня.  

Штат Аризона и ответ Службы национальных парков: Губернатор Аризоны Дуг Дьюси (справа) и Служба национальных парков вновь открыли Национальный парк Гранд-Каньон, в котором проживает около 2500 жителей навахо, не информируя посетителей о чрезвычайном приказе народа навахо. ⁵²

Восстановление земель племен и поддержка управления экокультурными ресурсами племен

Родина необходима для экономического, культурного и политического выживания и благополучия племен.Передача земли в доверительное управление является основным средством, с помощью которого федеральное правительство выполняет свои юридические обязательства по обеспечению племенам возможности добиваться процветания. ⁵³ Родины племен формируют базу, на которой племена предоставляют жилье, здравоохранение, правосудие, образование и другие основные услуги своим гражданам. Благодаря сельскому хозяйству и управлению природными ресурсами племена используют земли для обеспечения экономической и продовольственной безопасности. ⁵⁴ COVID-19 привлек внимание к важности родины, поскольку племена используют эту автономию для установления комендантского часа, ограничения на пребывание дома и передвижения, а также других мер, которые выходят за рамки мер, принятых в соседних штатах.Более того, родные земли имеют важное значение для племенной идентичности и культурной преемственности во время пандемии, которая непропорционально убивает старейшин — традиционных культурных привратников многих племен. ⁵⁵

В 2009 году Верховный суд США в своем решении по делу Карсьери против Салазар пошел вразрез с многолетним судебным прецедентом, постановив, что племена, признанные на федеральном уровне, не могут передавать землю в доверительное управление, если они не соответствуют двусмысленному определению «нахождения под федеральной юрисдикцией» в 1934 году. . ⁵⁶ Возник межгосударственный и юридический конфликт, который продолжает истощать и без того напряженные племенные ресурсы. Администрация Трампа использует это постановление не только для противодействия новым приобретениям земельных фондов, но и для того, чтобы вывести существующие земли из-под контроля племен. Вопиющим образом 27 марта администрация Трампа вывела земли племени Машпи Вампаноаг из-под контроля, отменив статус резервации и фактически лишив племя его суверенитета, поскольку пандемия COVID-19 опустошила племена по всей стране. ⁵⁷

Это лишь одно из нескольких деструктивных действий, предпринятых администрацией — в то время, когда ее внимание должно быть сосредоточено исключительно на реагировании на пандемию — которые наносят несоразмерный вред сообществам AI/AN. Он продвигается вперед с несущественным нормотворчеством и решениями, такими как продажа нефти и газа в аренду, ⁵⁸ изменения плана землепользования и ослабление экологических стандартов. ⁵⁹ В знак признания племенного суверенитета и экокультурного значения государственных земель и других природных ресурсов эти решения должны пройти консультации с племенами и период общественного обсуждения, что невозможно во время пандемии. ⁶⁰ Вожди племен присоединились к хору голосов ⁶¹ — от губернаторов до мэров и комиссаров округов — которые призвали администрацию Трампа официально приостановить все открытые периоды комментариев в свете национального кризиса.

Например,

губернатора Пуэбло в Нью-Мексико запросили продление периода комментариев по предложению о расширении разработки месторождений нефти и газа вблизи культурно значимого ландшафта каньона Чако. ⁶² Аляска Деревни коренных жителей и защитники племен ищут больше времени, чтобы прокомментировать масштабный проект бурения нефтяных скважин, предложенный на Северном склоне Аляски. ⁶³ Вместо того, чтобы прислушаться ко многим из этих запросов, администрация предложила виртуальные публичные встречи, которые являются фарсом и дискриминируют сообщества AI/AN на различных уровнях. ⁶⁴ Эти встречи исключают 35 процентов жителей индийских деревень, у которых нет достаточного доступа в Интернет; несправедливо ожидать участия общественности во время кризиса, который несоразмерно затрагивает племена; и подорвать племенной суверенитет.

Более того, сообщества AI/AN больше всего проиграют от экологических, экономических и социокультурных последствий этих решений.Это очевидно в таких случаях, как план каньона Чако, но также относится и к более широким решениям, таким как Агентство по охране окружающей среды, ослабляющее соблюдение стандартов загрязнения воздуха ⁶⁵ во время респираторной эпидемии, когда люди AI / AN страдают от самых высоких показателей астмы. ⁶⁶

Администрация в лучшем случае игнорирует интересы племен; в худшем случае он использует пандемию COVID-19, чтобы обойти межплеменные консультации, чтобы вмешиваться в спорные действия. Пришло время прислушаться к призыву вождей племен приостановить эти несущественные периоды комментариев и решений, не в последнюю очередь потому, что узурпация земли и природных ресурсов является ужасным ответом на колониально-поселенческую политику, используемую для лишения гражданских прав отдельных лиц и сообществ AI/AN и преднамеренного подрыва их устойчивость к болезням. ⁶⁷

Немедленные решения политики:

• Обратное Карсьери против Салазара через законодательство и возврат к системе до 2009 года, позволяющей всем племенам, признанным на федеральном уровне, передать родные земли в доверительное управление
• Подтвердить статус всех существующих отношений по доверительному управлению землей и земель, находящихся в доверительном управлении, в частности, племени Машпи Вампаноаг, отменив решение администрации
• Приостановить и продлить все активные консультации, периоды комментариев и нормотворчество агентства, не связанные с COVID-19, до тех пор, пока пострадавшие племена не объявят об окончании пандемии
• Приказать всем федеральным агентствам сосредоточить все ресурсы на реагировании на COVID-19 и восстановлении и не предпринимать действий, которые усугубляют условия в сообществах AI/AN
• Инвестиции в программы сохранения природных ресурсов племен для стимулирования экономики сельских районов и сохранения экокультурного наследия

Долгосрочные политические решения:

• Переход от существующей системы участия в консультациях с племенами после принятия ведомственного решения к модели совместного управления, в которой племена являются активными участниками концептуализации и разработки правил и политики, затрагивающих их земли, экокультурное наследие и суверенные право на доступ к природным ресурсам
• Обеспечить активное участие племен в федеральном нормотворчестве посредством личных встреч, активной работы с общественностью и многоязычного взаимодействия
• Создать больше структур для легитимации и поддержки племенного экологического управления, которое остается непризнанным и не финансируется федеральным правительством

Заключение

COVID-19 представляет собой экзистенциальную угрозу для племен по всей Стране индейцев и непропорционально затрагивает старейшин, которые служат привратниками культуры, языка и традиций племен. Поскольку уровень инфицирования продолжает расти, а экономика племен страдает, реакция федерального правительства была небрежной и неумелой, что усугубляло существующее неравенство и вынуждало племена бороться за доступ к помощи, которую они должны получить по закону.

Несоразмерное воздействие COVID-19 на племенные общины является прямым результатом систематических и исторических неудач правительства США в поддержании доверия и договорных обязательств. Поскольку федеральное правительство ищет краткосрочные и долгосрочные решения, позволяющие племенам реагировать, восстанавливаться и предотвращать будущие кризисы в области общественного здравоохранения, оно должно начать работу по выплате племенам того, что оно должно в виде помощи и инвестиций, чтобы уменьшить растущее бремя COVID. -19.И он должен избегать вредных и контрпродуктивных практик, которые посягают на племенной суверенитет и усугубляют пандемию. Племена говорят федеральному правительству именно то, что им нужно; бремя теперь на правительстве слушать.

Об авторах

Сахир Доши — научный сотрудник отдела общественных земель в Центре американского прогресса.

Эллисон Джордан — специальный помощник по предотвращению насилия с применением огнестрельного оружия в Центре американского прогресса.Она является членом Sault Ste. Племя Мари индейцев чиппева.

Кейт Келли — директор по общественным землям в Центре американского прогресса. Ранее она работала в Министерстве внутренних дел США в должности директора по связям с общественностью и старшего советника.

Даниэль Соломон — вице-президент по расовой и этнической политике в Центре американского прогресса.

Благодарности

Этот отчет является результатом совместной работы групп Центра американского прогресса по вопросам расы и этнической принадлежности и общественных земель.Авторы хотели бы поблагодарить Национальный конгресс американских индейцев за их руководство и отзывы, а также Лоуренса Робертса и Брайана Ньюленда за их идеи и понимание. Авторы также хотели бы поблагодарить Connor Maxwell, Thomas Waldrop, Jenny Rowland-Shea, Carl Chancellor, Tricia Woodcome и Keenan Alexander за их вклад в этот отчет.

Чтобы найти последние ресурсы CAP о коронавирусе, посетите нашу страницу ресурсов о коронавирусе .

Федеративные Штаты Микронезии – Тихоокеанский регион RISA – Управление климатическими рисками в Тихоокеанском регионе

Федеративные Штаты Микронезии

Федеративные Штаты Микронезии (ФШМ) простираются на 1700 миль (2736 км) с востока на запад, образуя Восточные и Западные Каролинские острова [3]. В состав страны входят четыре штата: Понпеи (со столицей ФШМ в Паликире), Косраэ, Чуук и Яп. Из-за большого разнообразия местоположения и геологии острова имеют широкий диапазон климатических условий и испытывают различное воздействие по всей стране.Несмотря на обильные осадки (Понпеи — одно из самых влажных мест на Земле), условия засухи периодически возникают по всему ФШМ, особенно когда явление Эль-Ниньо перемещается в западную часть Тихого океана. В это время в прошлом запасы подземных вод сокращались до чрезвычайного состояния, когда в 1998 г. была объявлена ​​крупная засуха, а в 2007 г. объявлено чрезвычайное положение [2]. В штатах Понпеи и Чуук на нескольких островах этих штатов объявлена ​​чрезвычайная ситуация с засухой из-за нехватки продовольствия и воды из-за изменчивости климата [6, 7].Кроме того, FSM сталкивается с лесными пожарами, экстремальными приливами, колебаниями уровня моря и эрозией. Тропические тайфуны (с июня по декабрь) представляют собой ежегодную угрозу, особенно для низменных атоллов [1, 3]. Рыболовство, основной сектор экономики в ФШМ, имеет сильную корреляцию улова рыбы с температурой поверхности моря (ТПМ) и явлениями ЭНЮК. Поскольку пелагическая рыба покидает регион с повышением ТПМ, FSM может столкнуться с серьезным экономическим спадом. При нынешних нагрузках на окружающую среду, инфраструктуру и экономику в ФШМ более частые экстремальные явления и изменение климата могут создать серьезные проблемы для устойчивости островных сообществ. Чтобы решить эти проблемы, несколько некоммерческих организаций, работающих с правительством, начали определять морские охраняемые районы и заповедные зоны для защиты ресурсов для обеспечения продовольственной безопасности. Кроме того, некоторые низколежащие атоллы предприняли меры для защиты участков земли на более высоких островах для возможного переселения.

География

ФШМ состоит из четырех островных государств в северной части Тихого океана, включая штат Понпеи, штат Чуук, штат Яп и штат Косраэ, в общей сложности 607 небольших островов (65 населенных), простирающихся на 1700 миль (2900 км) через архипелаг Каролинские острова, от Косра на востоке до Япа на западе [3].Многие острова разнообразны и содержат различные географические особенности, от высокогорных островов, таких как Понпеи, до низменных атоллов со скудными земельными ресурсами, таких как атолл Улити. Каждый из четырех штатов сосредоточен вокруг одного или нескольких высоких островов, и все, кроме Косраэ, включают в себя многочисленные атоллы [3]. Общая площадь суши составляет всего 271 кв. милю (702 кв. км), но страна также покрывает около 1 млн кв. миль (2,6 млн кв. км) Тихого океана [3]. Штат Чуук имеет общую площадь суши 49 квадратных миль (127 квадратных километров) и включает в себя семь основных групп вулканических островов в лагуне Чуук и 24 внешних атолла — всего около 290 островов.Чуук — самый густонаселенный из штатов ФШМ [10]. Штат Понпеи — большое государство, состоящее из одного большого вулканического острова и шести обитаемых атоллов, причем большая часть его 133 квадратных миль (346 квадратных километров) приходится на остров Понпеи, самый большой остров в ФШМ [3]. Большинство островов и атоллов штата Понпеи находятся в северо-центральной, юго-западной и западной частях штата. Паликир на Понпеи — национальная столица ФШМ и местонахождение Общественного колледжа Микронезии. Штат Яп состоит из четырех крупных вулканических островов [10], 7 малых островов и 134 атоллов (из которых 19 населены) общей площадью 46 кв. миль (118 кв. км) [3].Более четверти всех жителей Япа проживает на отдаленных островах, а две трети населения проживает на острове Яп [10]. Штат Косрае, самый восточный штат страны, по существу представляет собой один высокий вулканический остров площадью 42 кв. мили (110 кв. км) [3]. Из-за обильных дождей здесь много рек и водопадов [10]. Косраэ — единственный штат ФШМ без внешних островов.

Знак Эль-Ниньо в Понпеи. Этот знак кампании по информированию общественности, расположенный на главной дороге общего пользования в Колонии, Понпеи, Федеративные Штаты Микронезии, предупреждал о надвигающейся засухе Эль-Ниньо и способствовал сохранению водных ресурсов, очистке воды и снижению заболеваемости.(Источник: Национальная метеорологическая служба Тихоокеанского региона NOAA, 1998 г.)

Климат

Косрае

Климат Косрае тропический океанический. Расположенный всего в 5 ° к северу от экватора, Косрае переживает периоды сильных дождей, связанных с зоной межтропической конвергенции (ITCZ). В 2007 году среднегодовая температура составляла 81°F (27,2°C) [5]. Количество осадков относительно велико, чуть более 200 дюймов (5080 мм) в 2007 году [5]. Осадков обычно больше в горной местности.За последнее время штат пережил три сильные засухи: в 1982-83, 1992-93 и 1997-98 годах. Все три были результатом Эль-Ниньо. Косраэ расположен к югу и востоку от траектории тайфуна и очень редко подвергается прямому удару тайфуна. Однако тихоокеанские тайфуны часто проходят стадию развития в этом районе, вызывая сильные местные ветры. В сезон дождей с ноября по март частые сильные ливни иногда сопровождаются разрушительными ветрами, которые могут повредить объекты передачи и распределения [9].

Чуук

Примерно с ноября по июнь на климат Чуука в основном влияют северо-восточные пассаты со среднемесячной скоростью 8-12 миль в час (13-19 км/ч). Однако примерно к апрелю пассаты начинают ослабевать, а к июлю уступают место более легким и переменчивым ветрам затишья. В период с июля по ноябрь остров часто находится под влиянием ITCZ. Температура в Чууке удивительно однородна; с максимумами обычно в середине 80-х годов и минимумами в середине 70-х [5].На северных атоллах выпадает около 80 дюймов осадков в год, в то время как годовое количество осадков на южных атоллах обычно выше, около 160 дюймов (4060 мм) [5]. Хотя основные следы тайфунов в западной части Тихого океана лежат к северу и западу от Чуука, несколько штормов прошли достаточно близко к острову, чтобы причинить значительный ущерб. Тропические штормы обычно случаются в период с июля по ноябрь [9]. Сильные тайфуны со скоростью ветра более 100 миль в час (161 км/ч) могут обрушиваться на части Чуука, в том числе супертайфун Нина в ноябре 1987 года [7] и тайфун Чатаан в июле 2002 года.Чатаан принес проливные дожди, вызвавшие обширные наводнения, сели и оползни, которые привели к гибели людей и потребовали более 10,6 миллионов долларов федеральной помощи [2]. Согласно визиту сотрудников PEAC в 2007 г. в Управление метеорологической службы Чуука (WSO), повышение уровня моря, засуха и наводнения представляют собой самые большие угрозы для Чуука. Большая часть инфраструктуры расположена близко к береговой линии, так как внутренняя часть островов гористая [4].

Понпеи

Непосредственная близость

Понпеи к экватору, прямо посередине внутритропической зоны конвергенции (ITCZ), существенно снижает сезонные изменения погоды [9].Среднегодовая температура с 1970 года составляет около 81 ° F (27 ° C) [5]. Самая высокая точка острова на высоте 2540 футов (798 м) — это вершина горы Наналауд, которая считается одним из самых влажных мест в мире, где среднегодовое количество осадков превышает 400 дюймов (10 160 мм) [8]. Сток от дождей питает многочисленные ручьи и реки, берущие начало во внутренних высокогорьях. Как правило, внутренняя часть Понпеи почти полностью покрыта облаками, и жители острова могут ожидать, что большинство дней будут частично облачными, с периодами солнечного света, затем пасмурными и дождливыми [9]. Понпеи обычно находится к югу и востоку от пояса тайфунов, но периодически испытывает короткие сильные тропические штормы [9]. В северной части Понпеи часто образуются тропические волнения, хотя большинство из них перерастает в тайфуны к северу и западу от штата. Самый южный атолл в штате — Капингамаранги, расположенный на 2° к северу от экватора и подверженный засухам, особенно во время явлений Ла-Нинья [8].

Яп

Косраэ, Остров Спящей Леди. (Источник: Yimnang Golbuu)

ITCZ ​​находится недалеко от Япа в течение северного лета, особенно когда он перемещается на север в июле и снова на юг в октябре.В это время преобладают ливни и слабые переменные ветры, перемежающиеся с более сильными ливнями или грозами, иногда сопровождаемые сильными переменными ветрами. В 2007 году среднегодовая температура составляла 80,5 ° F (26,9 ° C), а годовое количество осадков — 138 дюймов (3493 мм) [5]. С начала двадцать первого века на острове Яп было объявлено о двух крупных стихийных бедствиях: тайфун Лупит в 2003 г. и тайфун Судал в 2004 г. [2].

Демография

Общая расчетная численность населения всех четырех штатов в ФШМ составляет 101 675 человек (оценка на июль 2021 г.) [1]. Согласно национальной переписи 2000 года, население отдельных штатов составляет: Чуук 53 595 человек; Понпеи 34 486; Косрае 7686; и Яп, 11 241 [3]. Основными этническими группами являются чукцы / мортлокцы 49,3%, понпейцы 29,8%, косраи 6,3%, япы 5,7%, жители внешних островов яп 5,1%, полинезийцы 1,6%, азиаты 1,4%, другие 0,8% (оценка 2010 г.) [1]. FSM является высоко христианской страной, в которой католики 54,7%, протестанты 41,1% (включая конгрегационалистов 38,5%, баптистов 1,1%, адвентистов седьмого дня 0,8%, Ассамблеи Бога 0.7%), мормоны 1,5%, другие 1,9%, нет 0,7%, не указано 0,1% (оценка 2010 г.) [1]. Из-за большого разнообразия языков, на которых говорят по всей стране, официальным языком является английский. В ФШМ говорят на восьми основных коренных языках малайско-полинезийской лингвистической семьи: япском, улитийском, волейском, чуукском, понпейском, косраанском, нукуоро и капингамаранги [3].

История и правительство

Водопад Кепирохи в Понпеи. (Источник: Шерил Андерсон)

Первые поселенцы островов, ныне известных как Федеративные Штаты Микронезии, прибыли сюда более 4000 лет назад, постепенно распространяясь с востока на запад по архипелагу [11, 12].Децентрализованная система, основанная на вождях, в конечном итоге превратилась в более централизованную экономическую и религиозную империю, базирующуюся главным образом на Япе и Понпее [12]. Нан-Мадол, один из немногих хорошо сохранившихся крупных археологических памятников в Микронезии, был центром власти в Понпеи с 500 по 1500 год нашей эры [11]. Каждое из четырех государств демонстрирует свою особую культуру и традиции, но существуют также и общие культурные и экономические связи, которым много веков. Культурное сходство проявляется в важности традиционных расширенных семейных и клановых систем.Земля имеет особое значение как из-за ее дефицита, так и из-за ее традиционного значения. Большая часть имущества находится в семейном доверительном управлении, а права землепользования передаются из поколения в поколение в рамках расширенной семейной системы. Многие из этих островов до сих пор имеют матрилинейные системы землевладения и признанных традиционных лидеров в дополнение к государственной системе [3]. Европейские исследователи достигли Каролинских островов в 16 веке, и Испания объявила острова частью своей колониальной империи.После испано-американской войны Испания продала Каролинские острова Германии в 1899 г. Затем они перешли под контроль Японии по Версальскому договору 1919 г. [11, 12]. Во время Второй мировой войны большая часть японского флота базировалась в лагуне Чуук, там же произошло одно из важнейших морских сражений войны [11]. После войны острова стали частью Подопечной территории Тихоокеанских островов ООН (TTPI), находящейся под управлением США. В 1979 году округа TTPI Косраэ, Понпеи, Чуук и Яп ратифицировали новую конституцию и стали Микронезия.Соседние районы Маршалловых Островов, Палау и Северных Марианских островов предпочли не участвовать и вместо этого установили свои индивидуальные отношения с США. ФШМ стал независимым и подписал официальный Договор о свободной ассоциации с США в 1986 году и измененный Договор вступил в силу в 2004 г. и будет действовать до 2023 г. [11, 12].

Природные ресурсы и экономика

Основными элементами экономики ФШМ, хотя она варьируется от штата к штату, являются натуральное хозяйство, включая местное рыболовство; аренда прав на рыбную ловлю в водах ФШМ; обслуживание рыболовного флота; государственная занятость; и туризм [9].Туризм, кажется, имеет потенциал для получения дохода в краткосрочной перспективе из-за природной и морской красоты островов. Однако ограничения воздушного транспорта, вопросы землепользования и конкуренция с другими островными направлениями, расположенными ближе к туристическим рынкам, представляют собой проблемы, которые необходимо преодолеть для развития крупномасштабных инвестиций в туризм [3]. ФШМ считает океан самым важным ресурсом страны, зарабатывая в последние годы 18-24 млн долларов ежегодно в виде лицензионных сборов, уплачиваемых иностранными судами за лов тунца в исключительной экономической зоне ФШМ. Приблизительная рыночная стоимость тунца, выловленного в стране, составляет около 200 миллионов долларов в год. Однако национальное участие в его эксплуатации практически отсутствует, необходимы масштабные разработки и вложение значительных средств [3]. Сельское хозяйство является наиболее важным основным видом деятельности в стране из-за его вклада в занятость, заработную плату, экспортную выручку и натуральное производство. Натуральное хозяйство является основой жизни в ФШМ. Почти 50% рабочей силы занято в сельском хозяйстве на постоянной или сезонной основе, а сельское хозяйство обеспечивает 60% потребляемых продуктов питания.Сельское хозяйство (включая рыболовство) составляет 42% ВВП ФШМ. Продукты, которые выращиваются для перепродажи и когда рынки могут быть обеспечены, включают кокосы, копру, маниоку, сладкий картофель, перец и тропические фрукты. Понпеи особенно известен выращиванием и экспортом черного перца Понпеи [9], который является единственным полностью коммерческим сельским хозяйством в ФШМ [3]. Финансовая помощь со стороны США по-прежнему является основным источником национального дохода [11]. Согласно первоначальным условиям Договора о свободной ассоциации, США.С. предоставил безвозмездную помощь в размере 1,3 миллиарда долларов в период с 1986 по 2001 год; впоследствии уровень помощи был снижен. Измененный Договор о свободной ассоциации с США гарантирует ФШМ ежегодную помощь в размере миллионов долларов до 2023 года и учреждает Целевой фонд, в который США и ФШМ вносят ежегодные взносы для обеспечения ежегодных выплат ФШМ на неограниченный срок после 2023 года. 1].

Ссылки по теме

Для получения ежемесячной сводки климата, последних сезонных прогнозов уровня моря и осадков, а также колебаний количества осадков во время ЭНСО посетите следующие веб-сайты Тихоокеанского климатического центра приложений ЭНСО (PEAC):

Яп

Чуук

Понпеи

Косрае

 

Каталожные номера

[1] Центральное разведывательное управление, The World Factbook , https://www. cia.gov/the-world-factbook/countries/micronesia-federated-states-of/, по состоянию на 5 мая 2021 г.

[2] ФЕДЕРАТИВНЫЕ ШТАТЫ МИКРОНЕЗИИ Справочник по управлению стихийными бедствиями. Центр передового опыта в управлении стихийными бедствиями и гуманитарной помощи, ноябрь 2019 г.

[3] Веб-сайт правительства Федеративных Штатов Микронезии, http://www.fsmgov.org/info/index.html, по состоянию на 25 июля 2018 г.

[4] Джонс, Сара и Рашед Чоудхури. 2007. Сводка о поездках : Тихоокеанские острова, входящие в состав США (USAPI) (7–18 августа 2007 г.).

[5] Национальный центр климатических данных (NCDC), Национальное управление океанических и атмосферных исследований.

[6] Канцелярия губернатора штата Понпеи, Чрезвычайная декларация 01-08, 18 апреля 2008 г.

[7] Канцелярия губернатора штата Чуук, Чрезвычайная декларация, 7 апреля 2008 г.

[8] Shea, E. , G. Dolcemascolo, C.Л. Андерсон, А. Барнстон, К.П. Гвардия, М.П. Хэмнетт, С.Т. Кубота, Н. Льюис, Дж. Лошнигг и Г. Мил. 2001. Подготовка к изменению климата: последствия изменчивости и изменения климата для островов Тихого океана. Гонолулу: Центр Восток-Запад, по состоянию на 5 мая 2021 г.

[9] Министерство внутренних дел США. 2006. Отчет об оценке энергопотребления островных территорий США за 2006 год . Сува, Фиджи: Тихоокеанская энергетическая ассоциация. www.doi.gov/oia/reports/upload/U-S-Insular-Area-Energy-Assessment-Report-2006.pdf, по состоянию на 5 мая 2021 г.

[10] Pacific ENSO Applications Climate Center, https://www.weather.gov/peac/ для Япа,
https://www.weather.gov/peac/ для Чуука, https://www.weather.gov /peac/ для Pohnpei, https://www.weather.gov/peac/ для Kosrae, по состоянию на 5 мая 2021 г.

[11] Википедия, http://en.wikipedia.org/wiki/Federated_States_of_Micronesia, по состоянию на 5 мая 2021 г.

[12] Отношения США с Федеративными Штатами Микронезии Информационный бюллетень о двусторонних отношениях, Государственный департамент США, http://www.state.gov/r/pa/ei/bgn/1839.htm, по состоянию на 5 мая 2021 г.

 

Федеративные Штаты Микронезии

О нас | FEMA.gov

В FEMA работает более 20 000 человек по всей стране. Штаб-квартира находится в Вашингтоне, округ Колумбия, у нас есть 10 региональных офисов, расположенных по всей стране. Мы используем огромные возможности для координации внутри федерального правительства, чтобы убедиться, что Америка готова к стихийным бедствиям и реагирует на них.

Миссия, ценности и история

Наша миссия

Миссия FEMA — помогать людям до, во время и после стихийных бедствий , и наши основные ценности и цели помогают нам достичь этого.

Стратегический план

Цели и задачи, изложенные в Стратегическом плане на 2022–2026 годы, помогут обеспечить успех нашего агентства, сообщества по управлению чрезвычайными ситуациями и тех, кому мы служим. План определяет три смелые, амбициозные цели для решения этой задачи:

1. Прививать справедливость как основу управления действиями в чрезвычайных ситуациях
2. Руководить всем сообществом в области обеспечения устойчивости к изменению климата
3. Продвигать и поддерживать готовое FEMA и подготовленное государство

Основные ценности

Основные ценности, которыми руководствуется наше агентство, можно найти в нашей основополагающей доктрине «Мы — FEMA» или в первой публикации (публикация 1).

Pub 1 помогает нам понять нашу роль в сообществе по управлению чрезвычайными ситуациями и дает нашему агентству указания относительно того, как мы ведем себя каждый день.

История FEMA

FEMA была официально создана в 1979 году указом президента Джимми Картера. Наша история восходит к 1803 году.

1 марта 2003 г. Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям вошло в состав Министерства внутренней безопасности. Узнайте больше о нашей истории.

Структура

FEMA состоит из офисов программ и региональных офисов, расположенных по всей территории Соединенных Штатов.

Во время крупных бедствий наша рабочая сила может увеличиться до более чем 50 000 активных членов.

Узнайте больше о вступлении в FEMA в Careers.

Штаты, регионы, племена и территории

Просмотр объявлений о стихийных бедствиях, новостей и контактной информации по штатам, регионам, племенам и территориям.

Информационные бюллетени

FEMA имеет несколько общедоступных информационных бюллетеней, которые мы отправляем подписчикам по электронной почте. Информационные бюллетени варьируются от информации для менеджеров по чрезвычайным ситуациям до материалов по конкретному месту или региону для широкой публики в этом районе.

У нас также есть архив Бюллетеня FEMA, доступный онлайн. В этой публикации освещаются недавние и предстоящие программы и политические мероприятия и объявления агентства.